農村的違規建築

⑴ 什麼是農村違法建築，怎麼處理

所謂農村違法建築，是指未依法取得鄉村建設規劃許可證、建設工程規劃許可證，在農用地或者農村建設用地上進行建設，擅自動工興建的各種建築物。
（一）在農用地上建造的建築物。顧名思義，所謂「農用地」就是直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。在未辦理農用地轉為建設用地前，擅自在農用地上建造房屋的，明確為相關法律所禁止，屬於違法建築。相關的法律規定如下：
1、土地管理法》第三十六條第二款規定：「禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等。」森林法》第十八條第一款規定：「進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不佔或者少佔林地；必須佔用或者徵用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意後，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，並由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。」
2、《草原法》第三十八條規定：「進行礦藏開采和工程建設，應當不佔或者少佔草原；確需徵用或者使用草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意後，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。」
（二）在農村建設用地上建造房屋農村建設用地包括村民宅基地,鄉鎮企業用地和鄉(鎮)村公共設施及公益事業用地。非本村村民或者非本村村辦企業，需要使用農村土地的，應當先走國家征地手續，將土地性質變為國有土地，並取得國有土地使用權後，方可在該地塊上建設，否則該建築就屬於違法建築。
（一）當事人在無土地規劃、准建手續的情況下，在農村土地上建造房屋，違反了相關法律規定，級以上人民政府土地行政主管部門（國土資源局）可以實施的行政處罰。依據《土地管理法》第七十三條規定，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，縣級以上人民政府土地行政主管部門（國土資源局）有權實施以下行政處罰：
1、拆除在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施、恢復土地原狀；
2、合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施；
3、可並處罰款；
（二）鄉、鎮人民政府可以實施的行政處罰。依據《城鄉規劃法》第六十五條規定，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

⑵ 違章建築農村違章建築怎麼處理

鄉鎮人民政府發現正在建設的鄉村違法建設後，應當立即書面責令停止建設，當事人不停止建設的，可以查封施工現場。責令停止建設或者發現已經建成的鄉村違法建設後20日內，鄉鎮人民政府鄉鎮人民政府發現正在建設的鄉村違法建設後，應當立即書面責令停止建設，當事人不停止建設的，可以查封施工現場。責令停止建設或者發現已經建成的鄉村違法建設後20日內，鄉鎮人民政府應當作出如下處理：

(一)應當取得規劃許可而未取得規劃許可，不符合村莊規劃的，限期拆除；符合村莊規劃的，責令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。

(二)已經取得規劃許可，但違反規劃許可內容進行建設的，責令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。

責令限期改正和限期拆除的期限一般不超過15日。

鄉村違法建設當事人逾期不拆除的，由鄉鎮人民政府組織拆除，區縣人民政府可以責成區縣城管、規劃、國土、農村工作、公安等部門協助，市政公用服務單位和當地村民委員會應當予以配合。

⑶ 什麼叫違規建房農村哪些屬於違章建築

現在我們老家都是建起了新農村，對於村民來說，這是非常好的事情，因為這樣再也不版會有違章建築權的人了。

但是在以前的時候，房子都是雜亂無章的，好多人都是自己的田在哪裡就把哪裡建成房子了。那個時候感覺真是特別亂。

雖然說那時候也有人管理房子。但是依然是非常亂，那個時候建房子的時候，只要找有關單位審批了就可以了，一般的只要是和其他居民在一塊的都行，如果是搬到村外面，這樣可能就不行了，就會批不下來的。

如果是這樣的話，就讓好多人沒有辦法建房子了，有的人是因為家裡孩子結婚了，所以才要趕快建房子，如果有關單位批不下來的話，房子建不起來，就沒有辦法結婚，這就讓很多的人非常著急了。

於是有的人就冒起了風險，自己建房子了，如果真要自己建起來的房子，被有關部門抓到，還是屬於違章建築的，這肯定是要受到處分的，但是一般的不會把你的房子又拆掉的。最主要的只要拿錢就給處理好了。

⑷ 農村違法建築有哪些，以及如何處理農村違法建築

長期以來，農村集體所有土地房屋拆遷的法律是缺位的，沒有統一的拆遷補償標准，由各地各自製定拆遷安置補償政策。各地的補償流程、標准不盡相同，但有一個基本的原則卻是相通的，也就是「違章建築不予補償的原則」。但對於什麼是違章建築，各地拆遷文件一般都沒有規定，在拆遷實踐中，國土部門或者拆遷部門掌握了違章建築的解釋的話語權，由於法律的缺位以及工程緊迫等因素，違章建築不可避免出現任意解釋的現象，一些本是合法的建築由於種種原因無審批手續而被認定為是違章建築，同時還存在擴大解釋的現象，如臨時建築被認定為違章建築。認定標準的不明確以及認定主體的混亂是導致拆遷糾紛引起的社會矛盾居高不下的一個主要原因。
一、 認定的標准。
「違章建築」一詞是個經常被提起的詞語，但何為違章建築，卻很難說清，沒有規
范的法律文件進行闡述和定義。 「違章建築」一詞最早出現是在1980年4月的國務院《批准中央氣象局關於保護氣象台站觀測環境的通知》中明確：「凡事先未徵得氣象部門同意，在氣象台站附近進行建設而造成觀測環境破壞的，應按違章建築處理，情節嚴重者應追究責任，嚴肅處理。」 1981年8月國務院在《批轉水利部、國家城市建設總局關於城市防洪問題的報告的通知》：「必須嚴格禁止填堵行洪河道，強占江河灘地進行違章建築。」但這兩個文件都只是一個通知的方式，沒有對「違章建築」的概念進行闡述。「違章建築」出現在行政法規是1984年，國務院於1984年1月頒布並施行的《城市規劃條例》第五十條規定：「城市規劃主管部門對本行政區域內違反本條例的組織和個人，可以分別給予以下行政處罰：(一)對違反本條例規定侵佔土地的，應當責令其退出違章佔用的土地，或者吊銷其用地許可證，並可給予警告或者罰款。(二)對違反本條例規定進行建設的，責令停止違章建設行為，吊銷其建設許可證，或者責令其拆除違章的建築物、構築物，並可給予警告或者罰款。」第五十一條又規定：「當事人對城市規劃主管部門給予的責令退出違章佔地、拆除違章建築物、吊銷許可證和罰款的處罰決定不服，可以在收到決定書之日起十五日內，向人民法院起訴；逾期不起訴又不履行的，由城市規劃主管部門申請人民法院強制執行。」此處的違章建築的概念僅限於違反該規劃法律的行為，而非對違章建築的概念進行定義，當然這個規劃指的是城市規劃，而不是城鄉規劃，長期以來，我國實行城鄉二元結構，農村的規劃、治理缺位，沒有鄉村規劃法律法規。1982年2月13日國務院頒布了《村鎮建房用地管理條例》，但這個條例是個粗放式條例，只有25條，盡管其中涉及到建房審批，但其出發點是從土地，而非房屋，在條例的第二十條，也涉及到未經審批建房的處罰情形，但其中僅規定要將土地歸還，但沒有涉及到地上的房屋如何處分。當然最重要的問題，盡管有這樣的條例，實際並沒有真正建立起農村建房審批制度， 當時的農村建房都是在解決自住，根本就沒有審批，條例從頒布到廢止的時間，很短，只有四年的時間，基本上沒有實施。1986年頒布的《中華人民共和國土地法》廢止了《村鎮建房用地管理條例》，在該法的第四十五條規定「農村居民未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地建住宅的，責令退還非法佔用的土地，限期拆除或者沒收在非法佔用的土地上新建的房屋。「顯而易見，這條適用的非法佔用土地建設住宅這種情形，而並非涉及建房的審批，對建房如何審批，仍然沒有規定。筆者在辦理寧波地區的拆遷案件中發現，上世紀八十年代的農村建房根本不存在審批，真正的建房審批，城市規劃區范圍的農村是在九十年代初、中期，而在城市規劃范圍外的農村則更晚一些，而在我國的中西部地區，農村建房審批則更晚，甚至有很多農村，直至今天，建房仍無需審批，除非該區域即將列入徵收。既然不存在審批，沒有公權利的介入，就不應該存在所謂的「違章」，在2008年1月1日之前，我國的規劃法律主要還是圍繞城市規劃進行的，直至2008年1月1日《中華人民共和國城市規劃法》正式頒布實施，在這部法律中有專門的條款涉及對未經審批的建築進行處罰的規定，但這里的未經審批的建築是違法建築的概念，違反的是《中華人民共和國城市規劃法》,而不再是所謂的「違章建築」。
從以上法律法規的演變可以看出，就農村集體所有土地房屋而言，違章建築不是一個完整的概念，在法律上並無明確的概念，同時也可以反映出我國農村房屋建設審批、土地規劃的缺位，既然如此，不能僅僅以未經審批為理由而認定為 「違章建築「。
在目前的集體所有土地房屋拆遷文件，對於違章建築的認定，一般沿用的時間節點是1982年2月13日國務院頒布的《村鎮建房用地管理條例》，即1982年2月13日之前建造的房屋，無需審批手續，而1982年2月13日之後的房屋，如果沒有審批手續，則認定為違章建築。很明顯，這樣嚴苛的規定，與《村鎮建房用地管理條例》這個粗放式的法規的內容不相符，而且也沒有考慮到《村鎮建房用地管理條例》基本沒有實施的法律應用實際，與實踐脫鉤，對於被拆遷人是欠公平的。還有些地方，沿用的是1986年頒布了《中華人民共和國土地法》，也就是1986年之前無需審批手續均為合法建築，1986年之後，無審批手續，則認定為違章建築。這個規定也與1986版《土地管理法》的規定相去甚遠，該法僅僅規定了建房中的土地審批，而沒有涉及房屋的建造審批，很顯然，如果是原有宅基地上興建房屋，則不適用該法律，這種將1986年作為一個統一的時間節點，有擴大化解釋之嫌疑。這兩個時間節點的規定，很顯然與《中華人民共和國物權法》規定相違背，《物權法》第三十條規定「因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力」。這個法條明確規定發生效力的時間應該自事實行為成就時，而不是審批時，更不是某部法律或者行政法規頒布時，只要在房屋建造這個事實行為發生時，建造行為本身是合法的，那麼無論當時是否審批，都應該認定為是合法建築。
由此可見，違章建築的認定標准存在比較大的問題，標准比較混亂，有擴大化解釋之嫌疑，同時違章建築是一個不嚴肅、不明確的概念，應該以更加准確的違法建築的概念取代。國家應該統一制定違法建築認定標准，應該從兩個層面進行考量，一、是否依法申辦了用地和建房審批手續，二、建築物是否違反城鄉整體規劃，而且最終的考量標准應是是否違反城鄉整體規劃，對於沒有申辦用地和建房審批手續，但不違反城鄉整體規劃，應該允許補辦相應的審批手續，而對於違反城鄉整體規劃但是可以通過修正的方式適應整體規劃，應該建立修正制度，允許修正後補辦手續，經過有關行政主管部門審查，可認定為合法建築，當然這個修正並不是無限期的，可以設定一定的修正期，在修正期內，可以進行確權為合法建築，修正期之外，則不予確認，這樣既維護了整體規劃，又盡可能減小房屋所有權人的損失。
二、 認定的主體。
認定的主體，解決的是由哪個政府部門進行認定，正是由於法律法規的缺位，導致在
實踐中，不同地區認定的主體五花八門，有國土、建設、城管、公安、鄉鎮政府，甚至筆者還見過某地財政局對當地的一處房屋認定為違章建築進行處罰，在同一地區，有時也出現多頭認定的問題。在集體所有土地房屋拆遷的過程中，在被拆遷人無法提供建房審批手續且無法達成拆遷安置補償協議時，經常會出現由國土或拆遷部門直接認定為違章建築，不經拆遷補償程序，也不經司法強拆，而直接由拆遷部門以違章建築不予補償的原則而直接拆除，這樣的情況很容易導致矛盾和糾紛的擴大化。而無論國土還是拆遷部門的認定，均存在兩個問題，一是法律依據不足，國土部門是土地管理部門，其無權審查規劃，如果僅僅依據土地管理法進行強拆顯然依據不足，而拆遷部門是政府經辦拆遷事務的事業單位，很顯然其無權對房屋性質進行認定。二、身份沖突，集體所有土地房屋拆遷中，國土、拆遷部門扮演了重要的角色，比如，拆遷補償方案由國土部門審核，拆遷聽證、拆遷評估機構的選定、拆遷公告的發布都是由國土部門作出，而拆遷部門是拆遷補償方案的擬定人，是拆遷人、拆遷安置補償協議的當事人。國土、拆遷部門是拆遷活動的「運動員」，如果由這兩個部門來認定，有既當「運動員」，又當「裁判員」之嫌疑，出現身份沖突，其認定結果很難讓人信服。
筆者認為：合法的並且適當的認定主體應該是規劃部門，《中華人民共和國城鄉規劃法》明確規定，違法建築的認定部門是規劃部門，而且違法建築審查的兩個兩個考量標准：是否依法申辦了申辦建築用地規劃許可、建設工程許可手續以及否違反城鄉整體規劃，均是規劃部門的職權，也是規劃部門的專業，而且規劃部門在拆遷安置補償中身份超然，只有這樣才能做出合法的、專業的、具備可信度的認定。

違法建築的認定是個系統復雜的工程，不僅要考慮以上所提及的認定的標准和認定的主體，還要規定認定程序、權力的救濟，還要輔之完善農村房屋建房審批程序以及房屋權證的監管，首先加強立法，填補法律上缺位，其次要強化執法的專業和素養，還要強化私有物權保護意識，唯有這樣才能解決目前違章建築認定困境。