統計違法案件

㈠ 四川省年國土資源綜合統計分析報告

2006年是全省國土資源系統積極應變、乘勢而上，狠抓落實、突破難關，開拓創新、成績顯著的一年，也是全面加強自身建設，依法行政、嚴格執法和服務社會能力進一步提高的一年。

2006年，全省國土資源系統在省委省政府的正確領導下，在國土資源部的指導下，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，堅決實行土地宏觀調控，堅定推進工業強省和社會主義新農村建設，深化改革，銳意進取，攻堅破難，狠抓落實，國土資源管理各項工作取得了新的進展，呈現出保護資源規范、保障發展有力、維護權益有效、服務社會優質的態勢，實現了「十一五」的良好開局。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

截至2006年10月31日，四川省土地利用現狀為：農用地42423064.36 公頃，建設用地1578320.19 公頃，未利用地 4404222.4 公頃。

各地類面積及比例見表1。

表1 四川省2006年土地利用現狀分類統計表

全省2006年土地變更總量為122769.1公頃，佔全省土地總面積的0.25%。

（二）土地利用情況

1.農用地

截至 2006 年 10 月 31 日，全省農用地 42 423 064.36 公頃，比 2005 年凈減少2 763.65公頃，主要是因為耕地、牧草地和其他農用地年內面積減少較多。耕地年內減少總量為62 960.10公頃，總面積為5 947 084.48公頃，耕地減少主要因為生態退耕和農業結構調整，分別占減少總量的63.03%和17.90%，其他依次為建設佔用、災毀等。耕地減少情況見表2。

表2 2006年全省耕地減少統計表

2006年全省耕地增加 13015.4公頃。具體情況見表3。

表3 四川省2006年耕地增加來源分類表

近年來全省大力實施以土地開發整理為主的「金土地工程」，全省土地開發復墾整理增加耕地12003.6公頃，約佔耕地總增加量的87.27%。

2.建設用地

2006年全省共批准建設用地16805.17公頃，其中農用地12098.27公頃，耕地為7736.60公頃。批准建設用地包括國務院批准和省級批准用地。

2006年全省批准建設用地中，分批次建設用地為9545.87公頃；單獨選址建設用地 7259.32 公頃。其中國務院批準的分批次建設用地為1086.22公頃；單獨選址建設用地4525.66公頃。

2006年全省省級政府批准徵用農用地為8101.02公頃，其中耕地5793.19公頃。征地總費用為876094.84萬元，安置農業人口151527人。

3.土地開發、整理和復墾

2006年全省完工驗收土地開發復墾和整理項目522個。共增加土地68427.1公頃，總投資額為186735.09萬元，其中增加為農用地的13659.32公頃。土地整理增加土地 62843.69 公頃，占增加總數的91.84%，投資額為154383.11萬元，占總投資額的82.67%，其中整理為農用地的8631.09公頃。土地開發增加土地4788.20公頃，占增加總數的7.00%，投資額為28918.69萬元，占總投資額的15.49%，其中開發為農用地的為4295.27公頃。土地復墾增加土地795.21公頃，占增加總數的1.16%，投資額為3433.29萬元，占總投資額的1.84%，其中復墾為農用地的為732.96公頃。全省的土地開發整理和復墾以土地整理為主。

全省共完成土地整理項目175個，其中，國家級項目17個，面積12878.76公頃；省級項目38個，面積為21931.42公頃；市級項目57個，面積為24975.12公頃；縣級項目63個，面積為3058.39公頃。

全省共完成土地復墾項目132個，其中，國家級項目2個，面積262.30公頃；省級項目4個，面積為153.71公頃；市級項目7個，面積為75.84公頃；縣級項目119個，面積為303.36公頃。

全省共完成土地開發項目215個，其中，國家級項目2個，面積330.40公頃；省級項目108個，面積為2327.29公頃；市級項目52個，面積為1296.0公頃；縣級項目53個，面積為834.51公頃。

二、礦產資源

（一）礦產資源現狀

四川省是國內礦產種類齊全、資源較豐富的省份之一，具有礦產種類齊全、礦種配置組合較好、礦床分布集中的優勢。現在全省已形成了包括能源、黑色冶金、有色金屬、化工、建材、非金屬礦產資源開發利用和加工的生產體系。到2005年末，全省煤炭開采和洗選業，石油及天然氣開采業和黑色金屬礦、有色金屬礦、非金屬礦采選業等692家國有及非國有工業企業的工業總產值達到419.8億元，約佔全省工業總產值的17%。礦業已成為全省經濟和社會發展的重要產業。

到2006年底，我國已發現礦產171種（包括亞礦種為234種），有查明資源儲量的礦產159種（包括亞礦種為223種）。其中，能源礦產10種，金屬礦產54種，非金屬礦產92種，水氣礦產3種。

到2006年底四川省具有查明資源儲量的礦產有81種（包括亞礦種為90種）。這些礦產是：

（1）能源礦產4種：煤、石油、天然氣、鈾礦。

（2）金屬礦產33種（包括亞礦種為34種）：鐵、錳、鉻、鈦、釩、銅、鉛、鋅、鋁、鎂、鎳、鈷、鎢、錫、鉬、汞、銻、鉑族金屬（統計表中，鉑族金屬、鉑、鈀單獨統計）、金、銀、鈮、鉭、鈹、鋰、鋯、銣、銫、稀土（重稀土礦、輕稀土礦）、鍺、鎵、銦、鎘、硒等礦產。

（3）非金屬礦產42種（包括亞礦種為50種）：菱鎂礦、螢石（普通螢石、光學螢石）、石灰岩（熔劑用灰岩、水泥用灰岩）、白雲岩（冶金用白雲岩、玻璃用白雲岩）、砂岩（玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、磚瓦用砂岩、鑄型用砂岩）、冶金用石英岩、鑄型用砂、耐火粘土、硫鐵礦、芒硝、重晶石、毒重石、含鉀砂頁岩、化肥用蛇紋岩、鹽、碘、砷、磷、石墨、水晶（壓電水晶、熔煉水晶）、滑石、石棉、藍石棉、雲母、長石、石榴子石、石膏、白堊、玻璃用脈石英、硅藻土、水泥配料用頁岩、高嶺土、陶瓷土、海泡石粘土、膨潤土、其他粘土（水泥配料用粘土、水泥配料用泥岩）、飾面用花崗岩、霞石正長岩、飾面用大理岩、鉀、溴、硼等礦產。

（4）水氣礦產2種：地下熱水、礦泉水。

全省查明資源儲量礦產資源的特點是：①礦種較齊全，礦產資源總量豐富，人均資源佔有量仍然低於全國平均水平；②大型或特大型礦床分布集中，有利於形成綜合性的礦物原料基地；③礦床的共伴生礦產多，具有重要的綜合利用價值，但增加了采礦和選冶工藝難度；④部分重要礦產以貧礦和低品質礦石為主，富礦不足，礦產資源具有良好的找礦前景。

（二）地質勘查投入與勘查成果

2006年全省共投入勘查費用287601.48萬元，其中，中央財政撥款3400.4萬元，地方財政撥款2212.85萬元，企事業投入281982.23萬元。年末從業勘查人員16381人。對煤、鐵、錳、銅、鉛鋅礦、鎳礦、鉑礦、金礦、磷礦以及一些不能分的礦種進行了勘查。機械岩心鑽探工作量為219191米，坑探工作量達27334米。

2006年全省新發現礦產地8處，其中煤礦1處，資源量為65260千噸；鉛鋅礦2處，資源量為252200金屬噸；鉛礦1處，資源量為50000金屬噸；磷礦3處，資源量為18569礦石千噸。

2006年全省新查明礦產資源資源量：煤為51456千噸，鐵礦10614礦石萬噸，錳礦1034礦石萬噸，鉛鋅礦330867金屬噸，金礦10024金屬千克，磷礦18675礦石千噸。

（三）礦產資源勘查和開發利用情況

1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況

截至2006年底，全省有效勘查許可證共783個，批准登記面積為9946.51平方千米，礦業權使用費為152.04萬元；全省有效采礦許可證6929個，批准登記面積3324.47平方千米，礦業權使用費511.5萬元。

在有效的勘查許可證中經濟類型以國有企業和有限責任公司為主，分別佔42.01%和29.5%。礦種以有色金屬礦產和貴金屬礦產為主，分別佔34.99%和33.07%。

在有效的采礦許可證中經濟類型以集體企業、私營企業和有限責任公司為主，分別佔13.89%，68.82%和12.13%。礦種以能源礦產和非金屬礦產為主，分別佔26.84%和71.71%。

2.礦產資源開發利用基本情況

按照經濟類型分，2006年全省共有礦山企業7825個，從業人員473649人，年產礦量20920.05萬噸，礦山企業工業總產值為2445649.92萬元，利潤總額為240917.46 萬元，與2005年同期相比，工業總產值、利潤總額都有所增長。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地一級市場

2006全省共出讓土地32696宗，出讓面積8844.37公頃，土地成交價款4705363.07萬元，土地純收益為2991260.99萬元；租賃16宗，面積3.58公頃，獲土地租金160.28萬元；其他供地方式115宗，面積62.92公頃，收入5656.30萬元。與2005年同期相比，土地出讓宗數增加2209宗，增加7.24%；出讓面積增加294.66公頃，增加3.44%；出讓純收益增加361150.07萬元，增加13.73%。

招標出讓1宗，面積1.09公頃，成交價款160萬元，純收益160萬元；拍賣出讓1764宗，面積2465.89公頃，成交價款2722307.15萬元，純收益1790752.52萬元；掛牌出讓508宗，面積780.75公頃，成交價款520598.74萬元，純收益375561.76萬元。

在土地出讓類型中主要用於商服用地、工礦倉儲用地和住宅用地，分別佔用地類型總量的11.01%，8.22%和80.24%。

2.土地二級市場

2006年全省轉讓土地93650宗，面積3749.43公頃，轉讓金1019974.09萬元；出租1194宗，面積12.71公頃，獲租金518.51萬元；抵押24206宗，面積15012.94公頃，抵押價款4921306.25萬元。在土地二級市場交易類型中還是商服用地和住宅用地最多。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權一級市場

2006年探礦權出讓36宗，其中，拍賣28宗，掛牌8宗，總合同金額為10409.58萬元。采礦權出讓871宗，其中，行政審批102宗，拍賣269宗，掛牌500宗，總合同金額為121497.9萬元。探礦權出讓礦種有煤、鐵礦、銅礦、錳礦、鉛鋅礦、多金屬礦、磷礦、水泥用灰岩等。采礦權出讓礦種有煤、鉛鋅礦、熔劑用石灰岩、建築用白雲岩、磚瓦用頁岩、建築用砂、磚瓦用粘土、建築石料用灰岩等。

2.探礦權采礦權二級市場

全省探礦權轉讓69宗，轉讓價款26453.4萬元。其中出售56宗，轉讓價款9550.29萬元；作價出資13宗，轉讓價款16903.11萬元。轉讓礦種有鐵礦、銅礦、金礦、鉛鋅礦、多金屬礦、磷礦、冶金用石英岩等。

全省采礦權轉讓146宗，轉讓價款10477.22萬元。其中出售111宗，轉讓價款8006.18萬元；作價出資9宗，轉讓價款2428.12萬元；其他轉讓26宗，轉讓價款42.92萬元。轉讓礦種有煤、鉛鋅礦、鐵礦、銅礦、金礦、長石、水泥用灰岩、建築石料用灰岩、建築用砂等。

四、國土資源違法案件查處情況

（一）土地違法案件及查處情況

2006年全省統計發現違法案件5722件，涉及土地面積3981公頃，其中2006年發現違法3566件，歷年隱漏案2156件，較2005年增加22%；全省立案查處4275件，涉及土地3840公頃，結案4263件，涉及土地3862公頃，結案率達99.7%，與2005年持平。立案中，2006年發生違法案件2285件，涉及土地1679公頃，其中以未經批准佔地的違法形式表現最為突出，為2027件，佔2006年發生違法案件的88.7%；2006年發生案件結案2235件，涉及土地1661公頃；隱漏案件立案1990件，涉及土地面積2161公頃，隱漏案件結案1952件，涉及土地面積2120公頃，隱漏案件結案率達98%；同2005年相比隱漏案件的立案和結案均大幅上升。全省拆除違法用地構建物18014萬平方米；沒收構建物37670萬平方米，均高於2005年；收回土地897公頃，罰沒款達2億元。立案查處數、拆除構建物、沒收構建物、收回土地面積和罰沒款數額分別是2005年的1.5倍、1.87倍、18倍、7.7倍、5.7倍。土地動態巡查發現違法行為5165件，巡查制止違法行為4279件，制止率為83%，挽回經濟損失大幅上升為3159萬元。

查處土地違法案件中追究責任人責任共88人次，為歷年追究責任人最多的一年。追究責任中刑事案件移送11人；刑事處罰6人；給予黨紀處分21人，黨紀處分建議22人；給予行政處分14人，行政處分建議14人。

（二）礦產資源違法案件及查處情況

2006年度，礦產資源違法案件查處統計發現2006年立案622件，開采類違法行為為591件，占立案總數的95%，其中無證開采194件，越界開采178件，這兩類違法行為仍是礦產違法案件發案率最高的，分別占立案總數的31%和29%。礦產違法案件全年結案584件，結案率為94%。吊銷采礦許可證10件，罰沒款2934萬元，高於2005年同期1.6倍。

礦產違法案件中有15人次被追究相關責任，其中有8人次受到刑事處罰，有7人次被刑事移送。

五、國土資源行政復議情況

2006年全省共申請復議81件，其中行政處罰28件，行政許可17件，行政強制措施8件，不作為2件，其他26件。審結37件，其中維持18件，撤銷4件，撤回申請9件。行政復議情況同2005年相比數量略有上升。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

2006年末全省國土資源管理從業人數7865人。其中研究生以上154人，大學本科及大專5564人；高中及中專1793人，初中及以下人員354人。事業單位798個，職工人數5907人，鄉級土地所2229個，人員5900人，其中專職4667人，兼職1233人。經費收入為167432.34萬元，其中地方財政撥款159044.1萬元，其他收入8388.24萬元。

2006年度全省參加各種院校培訓畢業或結業人數達729人次，其中參加黨校學習226人次，行政學院學習98人次，其他培訓405人次；參加學歷教育99人，2006年取得碩士學位1人，學士學位7人。通過各種形式的學習和培訓，各級國土資源管理幹部的業務水平和政治素質有了明顯提高。

七、問題與建議

工作中存在的問題主要表現在：礦產資源開發中存在的深層次矛盾和問題尚未從根本上徹底解決，無證采礦等違法行為還時有發生；礦山布局不合理，小礦數量偏多，開發中經營粗放等問題還比較嚴重；全面規范土地和礦業權市場秩序還有很多阻力和障礙，處理遺留問題的工作任務還比較艱巨；對土地供應定額和產業用地的投資密度等政策研究不夠、執行不力；一些地方征地資金缺口較大，一些重點建設項目征地費用到位不及時，甚至有挪用現象；土地資產運營工作發展不平衡，個別地方拍賣出讓比例較低，招拍掛出讓行為還不規范；土地執法難、查處難的問題還未根本解決，特別是一些基層政府違法、法人違法行為在一定程度上加大了執法難度；黨風廉政建設形勢仍然比較嚴峻；基層國土資源管理體制改革尚未取得實質性進展。

提出以下幾點建議。

（1）貫徹落實嚴格土地管理和調控政策，轉變土地利用和管理方式，實現科學發展：①嚴格保護耕地特別是基本農田；②從嚴審批農用地轉用和土地利用總體規劃局部調整；③節約集約用地，保障經濟社會發展；④深入推進市場化配置資源；⑤從嚴查處土地違法案件，嚴格實行問責制。

（2）繼續加強礦產資源管理和地質工作，增強礦業可持續發展能力。統籌礦產開發與經濟建設的關系，統籌礦產開發與構建和諧社會的關系，統籌礦產開發與生態保護的關系，探索建立適應市場經濟要求的礦政管理新機制，促進全省經濟社會又好又快發展。

（3）扎實推進惠民行動，努力促進和諧四川建設。全省國土資源系統一定要按照省委、省政府的部署要求，以高度的政治責任感和使命感，關心群眾疾苦，積極改善民生，扎扎實實地抓好所承擔的惠民行動工作，讓人民群眾真正得到實惠。

（4）全面加強基礎工作，不斷提高國土資源管理水平。國土資源管理基礎工作直接決定著國土資源管理能力水平的高低，影響著參與宏觀調控的有效性和實效性，關系著執政能力建設。因此，在狠抓重點工作的同時，務必高度重視加強基礎工作，以保證國土資源事業健康發展。

（5）深入開展「完善體制提高素質」活動，進一步加強領導班子和幹部隊伍建設。要積極探索，努力實踐，堅持以提高落實科學發展觀的能力為主線，以推進體制改革為突破口，以「品德好、有能力、會幹事」為落腳點，不斷加強新形勢下領導班子執政能力建設，全面提高國土資源系統幹部職工踐行省委確定的重大主題的本領，為推進國土資源事業健康發展提供製度和人才保障。

㈡ 甘肅省年國土資源綜合統計分析報告

2006年甘肅省國土資源工作在省委、省政府的正確領導下，在省人大、省政協的監督關懷下，在國土資源部的指導下，在各市州黨委、政府、省直有關部門的大力支持下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨中央、國務院關於國土資源工作的一系列重大部署，以深化改革、狠抓落實為著力點，深入開展「完善體制、提高素質」活動為保證，開拓創新，扎實工作，在保護資源、保障發展、維護權益、服務社會、規范管理等方面，都取得了新的成效，全面完成了年初確定的各項目標任務，有力地促進了全省經濟社會的持續快速健康協調發展。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

根據2006年土地利用現狀變更調查，全省主要地類面積及地類構成情況為：①農用地2541.73萬公頃。其中，耕地462.71萬公頃，佔18.20%；園地20.54萬公頃，佔0.81%；林地517.76萬公頃，佔20.37%；牧草地1410.99萬公頃，佔55.51%；其他農用地129.72萬公頃，佔5.11%。②建設用地96.93萬公頃。其中，居民點及工礦用地87.60萬公頃，佔90.37%；交通用地6.47萬公頃，佔6.68%；水利設施用地2.86萬公頃，佔2.95%。③未利用地1909.08萬公頃。其中，未利用土地1850.28萬公頃，佔96.92%；其他土地58.80萬公頃，佔3.08%（圖1）。

圖1 2006年全省各類用地構成

2006年全省耕地面積中：旱地360.32萬公頃，佔77.87%；水澆地100.62萬公頃，佔21.75%，主要分布在武威市、張掖市、酒泉市等地。

全省包括耕地中的水澆地及果園在內的農用地灌溉面積共有121.16萬公頃。已有林地加灌木林地計算森林覆蓋率為9.19%。

全省土地利用率為58.02%，尚未利用的土地佔全省總土地面積的41.98%，包括沙漠、戈壁、裸岩、低窪鹽鹼地、沼澤地等。

全省土地總面積居全國第七位，人均佔用土地量居全國第五位。耕地面積居全國第十一位，人均佔有耕地2.63畝，居全國第六位。

（二）土地利用情況

1.農用地

2006年全省耕地增加3160.54公頃。其中，開發1595.13公頃，佔新增耕地總量的50.47%；復墾460.95公頃，佔新增耕地總量的14.59%；整理增加耕地828.66公頃，佔新增耕地總量的26.22%；農業結構調整增加耕地172.00公頃，佔新增耕地總量的5.44%；其他增加耕地103.80公頃（圖2），佔新增耕地總量的3.28%。

圖4 2006年各市州土地出讓純收益情況

（二）礦權市場建設

2006年按照全省礦產資源總體規劃和全省地質勘查規劃，全面展開了探礦權采礦權公開出讓工作，通過制度建設，礦業權市場得到進一步完善，礦業權公開出讓工作得到進一步規范。肅南縣老君廟玉石樑玉石礦、民樂縣滿山煤礦等3宗普查探礦權以39.5萬元掛牌成交，景泰縣大泉水—大沙峴煤礦、武都區唐壩金礦采礦權分別以200萬元和295萬元掛牌出讓。完成了正寧南煤田采礦權出讓的前期准備工作。

1.探礦權采礦權一級市場

2006年全省審批探礦權14宗，比2005年減少224宗；掛牌7宗，金額1744.5萬元。采礦權出讓635宗，金額7084.76萬元，分別比2005年增長了4.12倍和1.83倍。其中審批162宗，金額1600.79萬元，占總金額的22.59%，分別比2005年增長了16.2倍、5.08倍和2.78倍；拍賣8宗，合同金額4223.35萬元，分別比2005年增長了2倍和1.55倍，占總金額的59.61%，比2005年下降了10%；掛牌465宗，金額1260.62萬元，分別比2005年增長了3.32倍和1.49倍，占總金額的17.79%，比2005年下降了4.07%。

2.探礦權采礦權二級市場

2006年全省探礦權轉讓29宗，成交價款25955.14萬元，其中出售28宗，價款6955.14萬元；作價出資1宗，價款1900萬元。采礦權轉讓5宗，成交價款175.2萬元，其中，出售3宗，價款163.3萬元；其他2宗，價款11.9萬元。分別比2005年減少8宗和1727.2萬元。

四、國土資源違法案件查處情況

（一）土地執法監察

2006年全省共立案查處各類土地違法案件631件，涉及土地面積422.72公頃（耕地215.75公頃）。本年發生791件，面積374.09公頃（耕地162.03公頃）；歷年隱漏案件65件，面積58.66公頃（耕地55.8公頃）；2005年未結案2件，面積0.03公頃（耕地）。本年動態巡查發現違法案件1134件，涉及土地面積190.2公頃（耕地65.8公頃）。本年動態巡查制止違法案件877件，涉及土地面積110.19公頃（耕地45.03公頃），挽回經濟損失66.21萬元。

至2006年底，處理結案588件，面積345.87公頃（耕地211.34公頃）；其中處理隱漏案件63件，面積52.13公頃（耕地49.27公頃）；處理本年發生案件523件，面積293.7公頃（耕地162.14公頃）；處理上年未結案件2件，面積0.03公頃。已處理案件中，拆除構建物77.74百平方米；罰沒款545.39萬元；刑事案件移送4起，給予黨紀處分3人、政紀處分3人。

據統計顯示，土地違法案件發案率較高的仍然是未經批准佔地的違法行為，占總案件的76%以上。

（二）整頓規范礦產資源開發秩序

2006年全省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作，在省委、省政府的正確領導下取得了階段性成果。

（1）政府和相關部門依法管理礦產資源的意識明顯增強。尤其是個別礦產資源開發秩序比較混亂地區的政府和部門，思想認識和觀念轉變比較明顯，越權行政、擅自審批勘查開發礦產資源的違規行為得到糾正，礦產資源管理工作逐步走向規范。

（2）無證勘查開采、破壞礦產資源等違法行為得到了有效遏制。據統計，全省共查處無證勘查55起，無證開采954起，超層越界開采15起，沒收礦產品3.284萬噸，罰沒款278萬元，吊銷采礦許可證18個，注銷采礦許可證229個，追究刑事責任1人。同時，對50戶不具備安全生產條件的小煤礦依法實施了關閉，並對2004年底前到期但未依法申請延續登記的46戶礦山企業的采礦許可證依法作出了注銷處理。對114個「圈而不探」探礦區塊，進行了依法查處和規范。

（3）公開暴光和查處了5起社會影響較大的典型礦產資源違法案件。對康縣犀牛江河道非法開采砂金、西和縣六巷金礦和碌曲縣拉爾瑪金礦無證開采黃金違法案件進行了公開暴光和處理，收到了明顯的效果。

（4）制度建設得到進一步加強。結合貫徹全國地質工作會議精神和針對整頓規范中發現的問題，制定了《礦業權交易管理暫行辦法》、《地質勘查基金管理辦法》、《探礦權采礦權價款收入管理辦法》、《甘肅省礦山儲量動態監督管理工作方案》、《甘肅省加強礦產資源補償費徵收管理促進回採率提高工作的實施方案》等一系列制度和規定，為全面規范工作奠定了堅實的基礎。

（5）礦產資源管理工作得到明顯加強。全省《礦產資源勘查規劃》、《礦業權設置方案》、《甘肅省礦產資源整合初步方案》已經編制完成。煤炭資源回採率專項檢查全面展開，礦山資源整合工作已經起步，其中徽縣洛壩、謝家溝鉛鋅礦區已完成整合工作，為下一步全省資源整合工作全面展開提供了經驗。

2006年12月國家九部委工作組對全省整頓和規范礦產資源開發秩序第一階段工作進行了檢查驗收，從五個方面給予了充分肯定，認為甘肅省對整頓和規范礦產資源開發秩序工作高度重視，態度堅決，行動迅速，措施得力，進一步完善了有關政策措施，整頓和規范礦產資源開發秩序第一階段工作取得了明顯成效。

（三）礦產執法監察

2006年全省共立案查處各類礦產資源違法案件137件（其中集體15件，個人86件），查處無證開采120起，查處越界開采9起，至2006年底處理結案136件（其中集體15件，個人86件），本年未結案1件。吊銷采礦許可證6件，查處不按規定繳納礦產資源管理補償費1件，查處其他3件，罰沒款158.49萬元。

從統計數據看，礦產資源違法案件中無證開採的案件占總案件的91%以上。

五、國土資源行政復議情況

2006年全省共受理行政復議18件，比上年增加6件，加上上年未結的1件，共計14件。本年共審結19件，其中維持12件，撤銷6件，責令履行1件。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

2006年全省省、市、縣三級國土資源行政管理部門（不含事業單位）從業人員共2867人，行政人員2179人。其中，研究生以上學歷40人，占從業人員總數的1.40%，大本及大專生2045人，占從業人員總數的71.33%，高中及中專生655人，占從業人員總數的22.85%，初中及以下學歷人員127人，占從業人員總數的4.42%。直屬事業單位422個，職工數4500人。

2006年全省三級管理部門經費收入16478.11萬元。其中，中央財政撥款37.56萬元，比2005年增加28.06萬元；地方財政撥款13204.9萬元，比2005年增加了1080.59萬元；其他收入3235.65萬元，比2005年增加1116.52萬元；完成基本建設投資200萬元。

2006年以《公務員法》實施為契機，全面加強機關公務員培訓工作，全年培訓機關人員108人次。在全省國土資源系統舉辦各類業務培訓班9期，培訓幹部758人次。組織市州國土資源局長12人次，參加國土資源部舉辦的局長培訓班。通過開展教育培訓，提高了全系統幹部職工依法行政、參與宏觀調控的能力；溝通協調、推進工作的能力；清正廉潔、自我約束的能力。

全省參加各種院校及培訓機構畢業或結業人數（省級以上證書）達1555人，比2005年增加了11.71%。其中參加黨校學習224人次，行政學院學習152人次，其他培訓1179人次（其中國外培訓2人）；學歷教育298人次，比2005年下降39.60%人次，博士生1人，碩士生10人，本科生結業165人，大專結業122人。本年獲得博士學位1人，碩士學位1人。

七、信息化建設情況

（一）土地資源信息

2006年，全省穩步推進土地資源管理信息化建設，逐步完善了土地資源管理信息化體系，基本實現了辦公自動化、手段現代化、管理科學化和服務化，及時、全面地對全省土地資源進行科學規劃和合理配置，一批土地利用現狀數據、城鎮地籍調查、土地利用現狀等方面的應用軟體相繼得到開發和應用，培養和造就了一支土地資源信息化管理的專業隊伍。

全省地籍管理信息系統已建成運行，全省有58個市（縣、區）建成1∶1萬主比例尺土地利用資料庫，佔全省應建數的67.4%。全省已有55個城鎮建立了1∶500～1∶2000的地籍信息系統，佔全省應建數的55%。

利用SPOT5衛星數據完成了全省18個縣（市、區）的土地利用更新調查。同時利用信息化手段和遙感技術，對蘭州市的土地利用變化情況和全省開發園區土地利用情況進行遙感動態監測，及時掌握監測區內的土地利用狀況。目前，全省絕大多數縣（市、區）和60%的鄉（鎮）已在土地利用規劃方面實現了信息化管理和數字制圖。這些信息成果已廣泛應用於地籍管理、建設用地審批、土地利用規劃編制、基本農田保護、農用地分等定級、城市規劃和新農村建設規劃等方面，為全省經濟建設、土地資源管理提供了准確可靠的土地資源基礎數據。

（二）礦產資源信息

甘肅省礦產資源信息化建設取得了較大進展，完成了省礦產資源總體規劃資料庫、礦產資源儲量空間資料庫、省市縣三級采礦權資料庫和省級探礦權資料庫建設，並已運用於礦政管理工作。國土資源部試點項目《甘肅省礦產資源電子政務管理信息系統》已進行入運行階段，此項目的實施必將推動全省國土資源電子政務信息化的建設步伐。已建成了甘肅省1∶20萬水文地質圖資料庫、1∶20萬地球化學資料庫、1∶50萬、1∶20 萬、1∶5萬地質圖資料庫，大中型礦產地資料庫等一批大中小各種比例尺的地理、地質、物探、化探、遙感資料庫。完成了1461份地質資料數字化的建庫工作，地質資料目錄資料庫已用於資料目錄的自動化查詢系統。

（三）網路網站建設

2006年省國土資源廳完成了區域網（內網）和政府門戶網站（外網）的建設工作。省廳區域網一期建設工程的完成，實現了網上查閱國土資源法律、法規、地質資料、目錄檢索、發布信息和訪問省國土資源網站的功能，市（州）和部分縣（市）國土資源部門也建起了一批門戶網站。完成了部省兩級視頻會議系統建設，並已投入使用。在省發改委的指導下，完成了全省「金土工程」項目的可行性報告編寫論證工作。各市（州）、縣（市、區）按照國務院和省發改委的要求正在開展本級「金土工程」項目的申報和論證工作，「金土工程」項目在全省的實施，必將促進甘肅省國土資源各項管理工作逐步實現科學化、規范化、高效化。

全省從事信息化建設人員483人，其中研究生5人，大本、大專生401人，中專、高中生77人。技術人員78人，其中高級技術員16人，中級技術人員34人。累計投入經費2593.4萬元，其中2006年投入787.71萬元。

八、幾點建議

（1）繼續加大國土資源法律法規及政策規定的宣傳力度，提高全民保護、珍惜、合理利用國土資源的意識。

（2）進一步加強土地資源管理，依法嚴格土地審批程序，把好土地「閘門」，發揮好宏觀調控作用，切實維護好被征地農民的合法權益。

（3）借整頓規范礦產資源開發秩序之機，進一步加強對各種違法開採行為的清理整頓，為深化礦業權有償使用制度改革奠定良好的市場環境，促進規模化開采和集約化利用礦產資源。

（4）根據國土資源違法案件的主要違法情況，應進一步加大國土資源動態巡查力度，盡量使無證開采、未經批准佔地等現象在萌芽狀態時予以制止。

（5）加快國土資源綜合統計改革步伐，使統計數據和指標科學合理，適應國土資源管理的要求，真正發揮統計數據的作用。為提高國土資源管理水平提供及時有效高質量的參考數據。

㈢ 求一篇統計違法受到行政處罰的案例

這個在網上有很多，現在行政處罰是公開的，你可以國務院頒布的《國家統計局行政處罰信息公示辦法》，這個下面有相關案例

㈣ 談談你對統計違法案例的認識。

一般來說復結合案例談對法律認識制，分為以下幾個步驟：
1，闡述案例裡面出現的問題
2，找出相關法律對涉及以上問題的規定
3，闡述法律規定對於規制這些問題的重要性和必要性
4，綜上所述，法律是 ，起到了 的作用，我得到的啟示是 。

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一般來說結合案例談對法律認識，分為以下幾個步驟：
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2，找出相關法律對涉及以上問題的規定
3，闡述法律規定對於規制這些問題的重要性和必要性
4，綜上所述，法律是 ，起到了 的作用，我得到的啟示是 。

㈥ 江蘇省年國土資源綜合統計分析報告

2006年江蘇省各級國土資源部門以科學發展觀為統領，以「管理創新年」活動為抓手，堅持抓重點、攻難點、撥亮點，深化改革，強化管理，在保障發展、保護資源、維護權益、服務社會等方面，取得了新的成績。主要表現在以下幾方面。

（1）破解難題，保障發展取得新成效：①堅持有保有壓，保障了重點建設項目的用地需求；②節約集約用地，促進了產業結構優化；③發揮部門優勢，積極支持社會主義新農村建設。

（2）強化監管，保護資源獲得新進展：①耕地保護長效機制初步建立；②土地審批和供應管理進一步規范；③整頓礦產資源開發秩序階段性任務順利完成；④開展新一輪限制開山採石工作。

（3）嚴格執法，維護權益實現新突破：①鞏固土地市場治理整頓成果，有效遏制亂占濫用耕地；②完善被征地農民保障體系，維護人民群眾合法權益；③抓好汛期地質災害防治，保障人民群眾生命財產安全。

（4）創新管理，服務社會，樹立形象：①推進依法行政，政務信息實現全面、實時公開；②加快信息化建設，為社會提供優質、便捷服務；③堅持科技創新，業務水平得到提升。

（5）完善機制，隊伍建設再上新台階。

（6）測繪管理和地勘經濟發展取得新成績。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

截至2006年10月31日，江蘇省農用地面積為10113.8萬畝，建設用地面積為2803.7 萬畝，未利用地面積為3093.7萬畝，合計16011.2萬畝。其中耕地71531033.2畝，園地4785639.8畝，林地4875999.4畝，牧草地16253.7畝，其他農用地 19929288.4 畝，居民點及獨立工礦用地23241193.3畝，交通運輸用地1883515.2畝，水利設施用地2912121.9畝。全省耕地佔土地總面積的44.7%，居民用地及獨立工礦用地佔總面積的14.5%（表1；圖1）。

表1 江蘇省土地利用現狀

續表

圖4 2006年全省國土資源管理從業人員構成情況

2006年全省國土資源管理系統參加各種院校培訓畢業或結業人數達1744人次，其中參加黨校學習599人次，行政學院99人次，參加其他培訓1046人次，其中國外培訓的15人次。2006年1人獲得博士學位，17人獲得碩士學位，3人獲得學士學位。全省國土資源系統管理幹部的綜合素質逐年提高。

㈦ 天津市年國土資源綜合統計分析報告

2006年，天津市國土資源和房屋管理局認真貫徹落實《關於調整住房結構穩定住房價格的意見》（國辦發［2006］37號）及《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》（國發［2006］31號）文件精神，加強土地和房地產市場調控。緊緊抓住濱海新區開發開放的契機，堅持科學發展觀，堅持依法行政，創新管理，優化服務，為穩定房地產市場，促進全市經濟又好又快的發展提供有力保障。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

按照2006年地籍管理調查統計，全市土地總面積為119.17萬公頃（1 787.60萬畝）。農用地70.65萬公頃（1 059.81萬畝），佔59.29%；建設用地34.87萬公頃（523.04萬畝），佔29.26%；未利用地13.65萬公頃（204.75萬畝），佔11.45%。

2006年，全市耕地44.52萬公頃（667.87萬畝），年內減少耕地1 592.54公頃（23 888.1 畝），年內增加耕地1 333.38公頃（20 000.7畝），耕地凈減少259.16公頃（3 887.4 畝）。全市建設用地34.87萬公頃（523.04萬畝），年內新增建設用地2 432.12公頃（36 481.9畝），年內減少建設用地5.97公頃（89.5畝），全部為建設用地復墾整理為耕地。全市未利用地13.65萬公頃（204.75萬畝），年內減少1 952.93公頃（29 293.9畝），年內增加319.61公頃（4 794.1畝），本年凈減少1 633.32公頃（24 499.8畝）（表1）。

表1 天津市2006年度主要地類變化情況統計表 單位：畝

（二）地質勘查投入與勘查成果

1.地質勘查投入，主要投向，勘查資金來源構成

2006年，全年完成勘查資金投入217 299.84萬元，其中，中央財政投資148萬元、地方財政投資2 387.84萬元、企事業投資214 764萬元。地質勘查資金投向主要為油氣勘查、水工環地質勘查、城市地質調查，以及承擔內蒙古、河北省的銀、鉬、銅等金屬礦產勘查。

2.新發現的重要礦產地及資源情況，新查明重要礦產資源儲量

（1）2006年度新發現礦產地1處，為地下水，推斷的資源量5.11萬立方米/日，預測資源量5.11萬立方米/日。

（2）2006年度新查明礦產資源磚瓦用頁岩134.37萬立方米，建築石料用灰岩125.45萬立方米。

（三）礦產資源勘查和開發利用情況

1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況

截至2006年底，全市持有有效地質勘查許可證共13個，其中新立1個、延續3個、變更1個、其他8個。

截至2006年底，全市持有有效采礦許可證496個，其中新立38個、延續130個、變更22個、其他306個；其中非能源礦產企業238個，在非能源礦山企業中，國有企業5個、集體企業80個、私營企業150個、股份有限公司3個。

2.礦產資源開發利用基本情況

截至2006年底，全市共開發利用的礦產14種，其中非金屬礦產開采380.18萬噸，403.773萬立方米，開採石油1 581.78萬噸，開采天然氣10.50億立方米，開采地熱2 400萬立方米，開采礦泉水29.18萬立方米。礦山從業人數15 466人，產值453.27億元，利潤總額272.04億元。與2005年相比，從業人數減少了4 413人，礦業總產值增加了104.97億元，利潤總額增加了103.94億元。

2006年，全市地熱總開采量為2 400萬立方米，回灌總量為310萬立方米。地熱資源作為一種能源礦產，主要用於建築供暖和居民生活、農業養殖、工業生產和溫泉洗浴的供熱用水。2006年供熱面積約1 000萬平方米，為約8萬戶居民提供生活用水；溫泉游泳池建設面積達2萬平方米；養殖、種植面積約300畝。

2006年，全市礦產資源補償費徵收入庫額6 734萬元，超額完成國土資源部下達任務的67%。建成並開通了地質資料管理與服務網站，在全國率先完成了地質資料圖文數字化，面向社會開展了公開查詢服務。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地市場建設

2006年，是天津市認真貫徹落實國務院關於加快推進濱海新區開發開放、加強土地和房地產市場宏觀調控等政策措施的關鍵一年。

（1）天津市土地資產管理委員會第三次全體會議審議通過了2006年度農用地轉用計劃、規劃環外環范圍內土地收購、整理、儲備和供應計劃，制定全市經營性土地集中統一交易、市區土地隱形市場清理、啟用新的基準地價標准等重大措施，明確了下一步土地市場管理工作的重點和目標，為全市進一步強化土地資產管理工作提供了保障。

（2）按照「總量控制、存量盤活、增量適度」的原則，確定了2006年中心城區計劃新增供地458公頃，建設房屋894萬平方米。規劃環外環以外各區縣供應經營性土地 1 900 公頃，建設房屋面積2 000萬平方米，制定了《經營性土地收購整理儲備和供應管理暫行辦法》，對房地產開發用地實施了有效調控。

（3）在全市范圍內統一啟用了新土地出讓合同文本，合同中不僅有規劃和開發建設條件，還明確了開工、竣工期限，以及違約的處理措施。對於不按合同約定期限開工或竣工的，將收取土地閑置費或無償收回土地使用權，增加了合同可執行性。

（4）全市經營性土地統一集中到天津土地交易中心招拍掛出讓，實現了交易場所、信息發布、評標決標標准、合同文本的「四統一」和出讓計劃、宗地信息、招拍掛文件、競價過程、出讓結果的「五公開」。為避免「毛地」出讓帶來的拆遷困難等種種遺留問題，經營性開發建設用地全部收購整理成為「凈地」後再公開出讓，使土地市場競爭更加公平、公開，加快了出讓土地的建設開發進度。2006年每宗土地參與競價的企業由原來平均不足2家增加到5家，政府凈收益提高了44.9%。

2.土地一級市場

2006年，天津市土地市場出讓國有土地1 217宗、土地面積3 867.07公頃，成交價款166.56億元，出讓面積同比下降13.1%。其中，存量建設用地2 871.38公頃，占土地供應總量的74.25%，同比下降24.81%。新增建設用地995.69公頃，占土地供應總量的25.75%，同比上升57.98%。

從供地方式看，協議出讓991宗、2 338.03公頃，占土地出讓總量的60.46%；「招拍掛」方式出讓土地226宗、1 529.05公頃，占土地出讓總量的39.54%。

從供應類型看，工礦倉儲用地供應2 308.7公頃，占土地供應總量的59.7%；住宅用地1 129.73公頃，占土地供應總量的29.22%；商服用地355.26公頃，占土地供應總量的9.19%；公用設施用地1.33公頃，占土地供應總量的0.03%；公共建築用地72.05公頃，占土地供應總量的1.86%。

2006年，全市土地劃撥98宗，土地面積656.04公頃，比2005年同期減少16.79%。

3.土地二級市場

2006年，全市土地轉讓509宗，面積847.09公頃，轉讓金60.97億元。土地抵押共 2 241 宗，面積6 893.01公頃，抵押價款523.79億元，貸款金額227.48億元。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權市場建設

按照國務院關於全面開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的要求，開展了以薊縣為重點礦區，以地熱資源為重點礦種的整頓和規范工作，對各種違法開采礦產資源行為進行了全面排查，對正在實施的礦產資源開發項目進行了全面檢查，嚴厲查處無證開采、濫采濫挖、越界開采、污染嚴重等礦產資源違法違規行為。為進一步規范全市探礦權采礦權市場建設，下發了《關於進一步規范天津市探礦權采礦權出讓管理通知》（津國土房礦［2006］1152號文），為加大全市礦業權建設起到積極的推動作用。

2.探礦權采礦權一級市場

為維護國家礦產資源的所有權益，保護探礦權人、采礦權人合法權益，科學合理地配置地熱資源，根據相關法律法規制定了《天津市地熱采礦權出讓管理辦法（試行）》，並於2006年5月1日開始實施。目前已成功審批兩宗地熱采礦權，收取采礦權使用費155.72萬元。

3.探礦權采礦權二級市場

2006年度內無償轉讓探礦權2宗。

四、國土資源違法案件查處情況

（一）土地違法案件查處情況

2006年，天津市出台了《天津市國土資源和房屋管理局違法案件查處督辦制度》、《關於規范衛星遙感監測促進執法監察工作的通知》等一系列文件，開展了違法佔地違法建設專項調查、100天專項治理統一執法活動、土地市場和礦業秩序治理整頓大檢查、第六次衛片執法檢查等全市范圍的執法活動，投入250多萬元配備了兩部衛星遙感巡查車等執法設備，大力加強了違法案件查處力度。

2006年，發現當年新發生土地違法行為186件，涉及土地面積320.2公頃（耕地191.49公頃）；第六次衛片執法發現2004年10至2005年10月隱漏553件，涉及土地面積1 063.28公頃（耕地693.76公頃）。共計發現739件，涉及土地面積1 383.48公頃（耕地885.25公頃）。

本年立案違法案件697件，涉及土地面積1 373.21公頃（耕地885.24公頃），分別佔全年發現總數的94.32%，99.26%和99.99%。

其中：歷年隱漏立案553件，1 063.29公頃（耕地693.76公頃）。本年發生立案144件，309.93公頃（耕地191.48公頃），包括：買賣或非法轉讓5件，30.81公頃（耕地7.05公頃）；破壞耕地7件，8.22公頃；未經批准佔地110件，121.79公頃（耕地92.33公頃）；其他違法行為22件，149.11公頃（耕地83.44公頃）。

本年立案查處的697件土地違法案件已結案148件，224.74公頃（耕地118.48公頃），分別占立案總數21.23%，16.37%和13.38%。已結案件中包括：處理上年未結案件20件，8.66公頃（耕地8.64公頃）；處理隱漏案件30件，21.79公頃（耕地9.56公頃）；處理本年發生案件98件，194.29公頃（耕地100.27公頃）。共收回土地16.02公頃（耕地14.51公頃），收繳罰沒款296.78萬元。對1名涉嫌非法轉讓、1名倒賣土地使用權的局級幹部和2名涉嫌非法佔用耕地罪的村委會幹部進行了刑事移送。

目前存在的主要問題：一是依法用地、依法管地的意識還顯薄弱；二是基層執法力量薄弱，日常巡查不到位；三是土地違法案件調查難、制止難、執行難、移送難的問題依然沒有從根本上得到解決。

（二）地礦違法案件查處情況

2006年全市共查處礦產資源違法案件3件，均屬於無證開采，其中企事業單位2件，個人1件。截至12月底，3件違法案件全部結案，共收繳罰沒款15.9萬元。

五、國土資源行政復議情況

2006年受理國土資源行政復議申請並審結11件，主要涉及對破壞耕地、非法佔地進行非農建設行為的行政處罰不服，當事人提起行政復議申請，要求行政機關撤銷行政處罰決定。經審理，因被申請人做出的具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用依據正確，內容適當，均做出維持原具體行政行為的復議決定。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

2006年末，天津市各級國土資源管理機構有17個（3個省級，14個地市級）。

截至2006年底，國土資源管理從業人員618人（全部為行政編制），其中，研究生學歷以上34人，大本與大專學歷531人，高中及中專學歷53人。

全年行政管理經費總額15 060.13萬元，其中地方財政13 226.51萬元；其他收入 1 833.62 萬元。

2006年負責國土資源管理的公務員參加學期在兩周以上的培訓班84人次，完成學歷教育74人。

七、問題與建議

由於天津市耕地後備資源不足，特別是在連續十年耕地總量動態平衡後，可供開發的土地已經很少；另一方面，通過土地整理如退宅還田等增加耕地又存在周期長、難度大、資金投入高等問題，在目前的條件下難以實現，落實耕地佔補平衡日趨困難。針對全市可開墾荒地不足的現狀，建議國土資源部允許天津市進行異地開墾。

㈧ 青海省年國土資源綜合統計分析報告

2005年全省國土資源管理工作在省委、省政府的正確領導和國土資源部的正確指導下，在各有關部門的大力支持下，國土資源規劃的編制實施取得新進展。一是高度重視「十一五」國土資源發展規劃的編制工作，成立了領導小組，提早動手，指定了工作方案和編寫提綱。初稿完成後，組織專家進行了認真評審，於9月向省政府專題會進行了匯報，目前，《青海省「十一五」國土資源發展規劃》已上報省政府審批。二是根據國務院要求和國土資源部部署，及時開展了省級土地利用總體規劃修編前期工作，廣泛搜集資料，充分聽取地方政府及有關部門的意見，為土地利用總體規劃修編打好基礎。三是《青海省2006～2020年國土資源科學普及工作計劃》獲得批准，進入實施階段。四是結合工作需要，編制完成了《青海省礦產資源勘查規劃》和《青海省礦產資源開發與保護規劃》，為今後全省資源勘查、開發工作提供了依據。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

截至2005年10月31日，全省農用地面積為 4 371萬公頃，佔全省土地面積的60.9%。建設用地為31.96萬公頃，佔全省土地面積的0.4%。未利用土地為2 775萬公頃，佔全省土地面積的38.7%。

2005年全省土地變更調查數據統計匯總資料顯示，年內各類土地面積變化總量為6.80萬公頃，各地類變化特點如下。

（1）從整體來看，建設用地、農用地有一定的增長，未利用土地略有減少。

（2）由於生態退耕項目的實施，全省林地、牧草地面積逐年增加。

（3）隨著經濟的發展，全省的基礎設施建設規模明顯擴大，尤其是公路建設投資規模加大，高速公路、一級公路、通縣油路等公路紛紛開工建設，其用地數量明顯增加。

（4）我省位於黃河上游，水能資源豐富，一批水電站項目開工建設，水利設施用地增加較快。

（5）地處「三江源」的玉樹、果洛兩州鄉村道路建設步伐加快，其他農用地面積增加較多。

（二）土地利用情況

1.耕地變化情況及分析

2005年全省耕地面積54.20萬公頃，年內耕地增加0.8萬公頃，減少0.78萬公頃，凈增加0.02萬公頃。

1）耕地減少去向分析

2005年全省建設佔用耕地面積為0.31萬公頃，佔耕地減少量的40%；生態退耕0.30萬公頃，佔耕地減少量 38%；農業結構調整減少耕地0.000 3萬公頃，佔耕地減少量的0.000 3%；災毀0.17萬公頃，佔耕地減少量的22%；其他減少耕地0.13萬公頃，佔耕地減少量的16%。

（1）建設項目佔用耕地0.31萬公頃，其中居民點及獨立工礦用地佔用0.10萬公頃，交通建設佔用耕地0.07萬公頃，水利建設佔用耕地0.14萬公頃。本變更調查年度以前批准本年度實際變更佔用耕地0.27萬公頃，本變更調查年度批准實際佔用耕地0.03萬公頃，未批先建佔用耕地0.01萬公頃。

（2）農業結構調整佔用耕地2.87公頃。

（3）生態退耕0.30萬公頃。甘肅省地處長江、黃河、瀾滄江上游，是「中華水塔」，為加強水土保持，防止土壤沙化，改善生態環境，全省逐年有計劃地進行生態退耕。2005年計劃退耕1萬公頃，林業部門數據與變更調查數據相差0.72萬公頃，主要原因是林業部門和國土資源管理部門對地類認定有各自的標准，在計劃下達時沒有依據國土資源管理部門耕地控制數據所致。

（4）2005年，全省災毀耕地0.17萬公頃，主要集中在海東地區。其中平安縣為0.04萬公頃，化隆縣為0.01萬公頃，樂都縣為0.01萬公頃。平安、樂都兩縣災毀耕地的主要成因是：湟水兩岸二三級階地上的耕地長年大水漫灌，線型建設用地修建後使一級階地上的部分耕地地下水水位上升導致耕地鹽鹼化，無法耕種。化隆縣造成災毀的原因是：甘都鎮朱隆村、列入加村、拉日連村的32.67公頃耕地及其提灌站被洪水沖毀；石大倉鄉、金源鄉、塔加鄉、甘都鎮12.03公頃耕地被洪水沖毀；昂思多鎮的14.40公頃耕地因山體滑坡被破壞。

2）耕地增加來源分析

2005年全省通過土地開發增加耕地0.24萬公頃，占增加耕地的29.75%；土地整理增加耕地0.08萬公頃，占增加耕地的9.84%；農業結構調整增加耕地0.48萬公頃，占增加耕地的60.03%；其他增加耕地30.78公頃，占增加耕地的0.38%。

（1）土地開發整理復墾。按國土資源部土地資源調查評價標准，全省耕地後備資源24.97萬公頃，其中可開墾土地24.06萬公頃，可復墾地0.91萬公頃，耕地後備資源的開發潛力較大，通過對未利用土地的開發，對廢棄宅基地、工礦用地的整理，再加上各基層政府組織實施的「坡改梯」工程，2005年土地開發整理復墾增加耕地0.32萬公頃。

（2）農業結構調整增加耕地0.48萬公頃，是耕地增加的主要原因，由於中央實行「兩免一補」後提高了農民的種糧積極性，加之近幾年油菜價格上漲，海南藏族自治州近年牧草地開發為耕地較多，貴南縣經調查，農業結構調整增加耕地0.44萬公頃；地處三江源頭的玉樹藏族自治州著力培育暖棚經濟，種植辣椒、食用菌、西紅柿、黃瓜等細菜，增加耕地0.04萬公頃。

（3）其他增加耕地30.78公頃，主要是農民自發對一些邊角地進行耕種，增加耕地。

3）耕地佔補平衡情況

2005年建設佔用耕地0.31萬公頃，土地開發整理復墾 等增加耕地0.32萬公頃，兩者相抵後凈增耕地0.01萬公頃，實現了耕地佔補平衡。

2.建設用地情況

2005年全省建設用地總規模為0.75萬公頃，其中農村居民點及獨立工礦用地增加0.29萬公頃，其次水利設施增加0.31萬公頃，再則為交通運輸用地增加0.15萬公頃。

3.土地徵用及其利用結構情況

2005年全省共徵用土地總面積為0.05萬公頃，徵用農用地0.03萬公頃，其中徵用耕地0.03萬公頃，征地總費用為32 348.92萬元，安置農業人口6 761人。

4.2005年批准建設用地情況

2005年批准新增建設用地為70.59公頃，批准農用地36.29公頃，其中耕地為27.68公頃。

（三）土地整理、復墾和開發情況

2005年全省共開發、整理土地面積0.34萬公頃。其中整理面積為0.03萬公頃，通過整理增加農用地為0.02萬公頃，全部為耕地，投資額為438.90萬元；開發面積為0.31萬公頃，開發農用地面積為0.06萬公頃，投資額為7 635.62萬元。

二、礦產資源

（一）礦產資源現狀

截至2005年底，全省共發現各類礦產127種，其中查明有資源儲量的礦產為107種。編入《青海省礦產資源儲量表》的礦產共有91種，其中能源礦產4種，金屬礦產36種，非金屬礦產48鍾，水氣礦產3種。

（二）地質勘查投入與勘查成果

2005年全省屬地化單位共投入地質勘查經費14 242.20萬元，其中中央財政撥款5 200.83萬元（礦產資源補償費1 996萬元），地方財政撥款5 159.70萬元（礦產資源補償費386.40萬元），企事業投資為3 468.87萬元。全省機械岩心鑽探工作量29 540 米，坑探工作量11 721米。勘查人員1 062人，勞動報酬2 862.44萬元。

（三）礦產資源勘查和開發利用情況

1.頒發勘查許可證和采礦許可證

（1）勘查許可證發證情況 2005年批准勘查許可證269件，其中能源礦產31件，黑色金屬礦產31件，有色金屬礦產108件，貴金屬礦產70件，非金屬27件，水氣礦產2件。批准登記面積9 541平方千米，收取探礦權使用費90.05萬元。

（2）采礦許可證發證情況 2005年批准采礦許可證413件，其中能源礦產28件，黑色金屬礦產11件，有色金屬礦產24件，貴金屬礦產10件，稀有、稀散、稀土礦產2件，非金屬礦產337件，水氣礦產1件。批准登記面積3 241 平方千米，收取采礦權使用費357.32萬元。

2.礦產資源開發利用基本情況

截至2005年底，全省共有各類礦山企業778家，其中具有生產能力的620家，停產的84家，籌建的74家。上報了統計基礎的礦山企業778 家，統計基礎表上報率100%。與2004年相比，2005年礦山企業數增加了95 家。全省從事礦業開發的總人數為50 297人，2005年全省開發利用礦產52種，年產礦石總量4 176.65萬噸，比 2004年增加719.82萬噸，年產礦石量100萬噸以上的礦產有10種，分別是鉀鹽、煤炭、建築用砂、石油、磚瓦用粘土、水泥用灰岩、天然氣、石棉、鉛鋅礦、鹽礦。2005年全省實現礦業利潤總額達288 681.82萬元。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地一級市場

2005年全省一級土地市場全面實施土地用途管制，在嚴格控制農用地轉用的前提下，著力轉變管地觀、用地觀、發展觀。省國土資源廳認真落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》），並出台了貫徹落實《決定》的各項具體措施，建立健全土地管理規章制度。

2005年全省共出讓土地462宗，出讓面積為500.66公頃，其中新增98.11公頃，成交價款33 880.87萬元，純收益為10 235.12萬元。全年協議出讓323宗，協議出讓面積397.59公頃，佔全年出讓面積的79%，成交價款為2 802.81萬元。

2005年全省共有139宗經營性用地實行了招標拍賣掛牌出讓，其中招標為3宗，面積為9.97公頃，成交價款為6 505.17萬元；掛牌為121宗，面積為84.94公頃，成交價款為21 803.5萬元；拍賣為15宗，面積為8.16公頃，成交價款為2 769.39萬元。

2.土地二級市場

2005年全省轉讓土地400宗，轉讓面積為31.86公頃，轉讓金為611.3萬元。在土地轉讓中，面積最多的是黃南藏族自治州，為12.12公頃。出租面積為19.55公頃，租金為507.18萬元。全省抵押面積為236.59公頃，抵押價款為25 568.75萬元。在土地抵押中，最多的是海東地區，面積為170.77公頃，抵押價款為20 211.43萬元；最少的是海南藏族自治州，面積為0.86公頃，抵押價款1 938.42萬元。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權市場建設

整頓和規范礦產資源開發秩序是2005年礦產資源管理的一項重要工作。上半年，根據國土資源部要求，及時轉發了《關於做好全面整頓和規范礦產資源開發秩序准備工作的緊急通知》，各地按照省國土資源廳的工作部署，以煤炭、鐵礦和鹽湖礦產為重點，對礦產資源開發管理情況進行了自查。下半年省國土資源廳在認真分析全省礦產資源勘查、開發實際情況，綜合有關部門貫徹意見的基礎上，由省政府出台了《貫徹國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知的實施意見》，成立了省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組，開展了以木里煤田資源開發整頓規范和整合為重點的整規工作。

2.探礦權采礦權一級市場

全省探礦權出讓124宗，合同金額為5 124.29萬元。全部為行政審批，無招標、拍賣、掛牌。

采礦權出讓155宗，合同金額為4 456.20萬元，其中行政審批52宗，合同金額為3 817.54萬元；拍賣 2宗，合同金額為 530萬元；掛牌 101宗，合同金額為108.66萬元。

3.探礦權采礦權二級市場

全省探礦權轉讓6宗，轉讓價款為15 593.33萬元，全部為出售。全省未發生采礦權轉讓。

四、國土資源違法案件查處情況

1.土地違法案件查處情況

土地市場治理整頓後，全省土地違法現象明顯減少，由2005年的統計數據顯示，與2004年相比，違法現象呈下降趨勢。2005年全省立案查處土地違法案件共34件，涉及土地面積26.12公頃，耕地0.61公頃，立案率10%，其中本年發生案件33件，涉及土地面積24.12公頃，耕地0.61公頃，分別占本年立案總數的97%，涉及土地面積93%，耕地面積的100%。歷年隱漏案件1件，涉及土地面積2公頃。

2005年全省處理結案土地違法案件30件，涉及土地面積16.96公頃，其中耕地0.61公頃，結案率86%。處理2004年未結案件1起。共拆除構建物0.35百平方米，收回土地0.18公頃，其中耕地0.01公頃，收繳罰沒款27.92萬元。

2.礦產違法案件查處情況

2005年全省共立案查處礦產違法案件13件，其中無證開采11件，非法轉讓采礦權1件。

礦產違法案件按違法主體劃分，企事業單位7件，個人6件。

2005年全省處理結案10件，其中無證開采7件，非法轉讓探礦權1件；處理2004年未結案1件，罰沒款179.36萬元。

在全省礦產違法案件查處中，無人受到黨紀、政紀處分。

五、國土資源行政復議情況

全省共發生行政復議3件，全部為省級。申請行政復議中行政處罰為2件，不作為1件。已全部審結，都為維持。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

2005年全省國土資源管理從業人員690人，其中行政編制人員359人。從業人員中，研究生8人，大本及大專434人，高中及中專222人，初中及以下26人。省級國土資源管理從業人員受教育程度較高，市、縣級相對較低。

2005年全省參加各種院校培訓及學歷教育人數達67人，通過學習和培訓，各級國土資源管理幹部的綜合素質和業務水平有了明顯提高。

七、問題與建議

（1）土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃的龍頭作用需進一步加強，要從法律地位和政策措施上得以保障。就目前情況來看，土地利用總體規劃的法律地位有所加強，而礦產資源總體規劃在法律地位方面還未有明確的說法；規劃實施的手段和實施評價的體系尚未全面建全，影響了總體規劃的實施。

（2）青海省經濟和社會發展同土地利用總體規劃和礦產資源規劃不相適應，尤其是第一輪土地利用總體規劃和礦產資源規劃未考慮到西部大開發戰略的實施，建設用地指標和礦業權的設置不適應青海省經濟和社會發展的需要。

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