政府委託代建是否違規

『壹』 政府委託代建的會計稅務是怎樣的

借:開發成本--代建工程開發成本
貸:銀行存款
應付賬款--應付工程款
開發間接費用
道路擴建工程完工並經驗收,結轉已完工程成本時,應作如下分錄入賬:
借:開發產品--代建工程
貸:開發成本--代建工程開發成本

『貳』 代建合同中政府是否可以為業主單位

從我的經驗來看，可以。

『叄』 政府委託國資公司代建項目,國資公司再能不能委託鄉鎮代建

不能。鄉鎮政府的職能管理社會公共事務，是公共行政的本質表現。企業可以委託有資質的國有企業施工單位或民營企業來組織施工或代建，但不能委託政府。

『肆』 國家稅務總局委託代建工程稅收政策解釋，我單位與政府部門簽訂委託代理建設合同，我單位負責工程監管、

委託代建和自行開發的主要區別有兩點：一是立項，即發改委的立項書，以及五回證的主答體是誰；二是開發過程中的資金來源，應由委託方負擔，而不能由受託方負擔；三是工程成果的所有權應歸屬委託方。
關於這個問題的政策依據，我也找過很久，沒有發現有針對性的具體文件，但是可以到《營業稅暫行條例》及《細則》並結合會計准則，找到政策支持。

『伍』 代建制的含義

無論下面怎麼回答，都是那麼一回事，用不著往心裡去，如果你真覺得這個代建制能解決那麼多問題，可真是大錯特錯了，這也可能是為下面各種違法亂紀行為找推脫責任的一種方法！
實施「代建制」管理，推進政府投資管理改革
為了有效解決北京市政府投資建設的公益性項目中，政府對項目位超投資、超單規模、超標准缺乏約束等問題，市政府從2002年起開始實施「代建制」試點，取得了明顯效果。進入2004年，市政府將加大政府投資管理改革力度，「代建制」將在更大范圍實行。我們就此采訪了市發改委投資處副處長李三忠。李三忠處長就目前北京市實施「代建制」的必要性、「代建制」管理的優勢、北京市實施「代建制」管理的試點情況，以及下一步的打算等回答了記者的提問。
記：請問什麼是代建制？為什麼要在政府投資項目中採用代建制？代建制要解決目前政府投資中的哪些矛盾？
李：公益性政府投資項目「代建制」，就是指政府通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設實施組織工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成後交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。
在當前我市政府投資建設的公益性項目中，政府缺乏約束項目單位超投資、超規模、超標准等行為的有效手段，致使「三超」現象極為嚴重，目前幾乎百分之百的政府投資項目都存在著「三超」問題，有的建設項目超投資達一倍以上。
造成政府投資建設項目「三超」的原因，表面上是由於部分項目單位專業管理經驗不足，但其深層次的原因在於缺乏政府投資約束機制。在現行政府投資項目管理體制下，項目使用單位、承建單位與監理單位都是超投資、超標準的受益者，政府在整個項目實施過程中，在法律地位上實際上沒有過程式控制制和追究責任的權力，政府對政府投資的監管實際上處於失控狀態。這一問題突出地反映了我市現行政府投資建設項目管理機制已到了非改不可的地步。
解決政府投資建設項目「三超」問題，根本出路在於深化投資體制改革，對公益性建設項目，實行「代建制」。
記：實行「代建制」的關鍵是什麼？
李：實行「代建制」的關鍵在於用公開競爭制選擇具有專業素質的代建單位、用經濟合同來約束代建單位執行代建合同約定的代建任務。通過對公益性政府投資建設項目實施「代建制」管理，從根本上解決政府投資項目「三超」問題。
記：實行代建制能夠給政府帶來什麼效益？目前北京市是否已具備了實施代建制管理的條件？
李：與現行政府投資項目管理體制相比，對公益性政府投資建設項目實行「代建制」管理，具有明顯的優勢：
1、能夠充分發揮市場競爭的作用，從機制上確保防止「三超」行為的發生，（1）代建單位通過招標產生，能夠降低政府投資項目總體成本，體現了市場競爭意識。（2）代建單位具有豐富的項目專業管理經驗，有助於提高政府投資建設項目管理水平。（3）代建單位與政府、使用單位三方簽訂《代建合同》，通過合同約束三方的行為，有利於排除項目實施中的各種干擾（主要是項目單位提出的「三超」要求），符合法制理念。（4）代建單位須依照《代建合同》的約定，向政府繳納一定比例（10%-30%）的履約銀行保函，為從經濟上制約代建單位的違規行為提供了保障。（5）對項目竣工驗收後決算投資低於批准投資的，可按財政相關規定，從節余資金中給予代建單位進行提成獎勵，從機制上鼓勵代建單位加強管理、降低成本。
2、能夠規范政府投資項目建設實施管理行為，增強了項目使用單位的責任意識。在「代建制」項目中，項目使用單位主要職責是負責提出項目功能需求和實行工程質量、工期、資金合理使用的監督。（1）由項目使用單位提出功能需求、建設標准，使得建設項目能夠滿足使用單位要求。（2）項目使用單位從盲目、煩瑣的項目管理業務中超脫出來，有助於減少建設實施過程中對建設規模、建設標准變動的隨意性。（3）能夠使項目使用單位集中力量加強對建設工期、質量和資金合理使用的監督，把項目使用單位從決策角色轉變為監督執行角色，有利於規范政府投資項目管理行為。
3、有助於加快實現政府職能轉變。對「代建制」項目，政府主要把握產業政策和宏觀決策，項目具體執行實施依靠市場機制管理，有助於規范政府投資項目管理行為，減少「三超」現象。
目前，北京市實施「代建制」管理的條件已經成熟。
首先，政府投資項目「三超」
問題已經引起了市委、市政府、市人大、市政協和廣大人民群眾的極大關注。當前政府投資建設項目「三超」現象的面之廣、規模之大，已經到了改革開放以來最嚴重的時候，每年都有大量的人大代表建議、政協委員提案和專家來信，提出改進政府投資項目管理的要求，市委、市政府領導對此也多次批示，要求盡快找到解決問題的辦法。盡快實施「代建制」管理，從機制上徹底解決這一問題，已成為刻不容緩的選擇。
第二，實施「代建制」管理符合國家投資體制改革方向。由國家發改委起草、經國務院原則通過的《投資體制改革方案》明確指出：「對非經營性政府投資項目加快實行『代建制』，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，建成後移交給使用單位。」我市試行「代建制」的思路與國家投資體制改革的方向是一致的。
第三，試點效果非常明顯。
第四，已經進行了大量的前期准備工作。北京市發改委已向社會公開政府實施代建制的信息，並正在籌建代建單位庫。
記：北京市從2002年就開始進行代建制試點，效果如何？
李：從2002年起，市發改委已經在回龍觀醫院、市殘疾人職業培訓和體育訓練中心、北京市疾病預防控制中心等項目中實行了「代建制」試點，截止目前，回龍觀醫院已經竣工交付使用，北京市疾病預防控制中心已完成代建單位招標、簽訂《代建合同》，市殘疾人職業培訓和體育訓練中心已經完成征地和編制完可行性研究報告。從結果上看，效果非常明顯：項目專業管理水平明顯提高，可行性研究報告等項目前期工作明顯深入，初步設計方案按照可研報告要求反復修改，代建單位管理行為極為慎重，工程質量、工期和資金使用完全符合合同要求，建設實施中的臨時改動基本杜絕。
記：當前在國外或國內其他地區（如香港、深圳）是由工務局實施政府投資項目，這種做法與代建制相比利弊各是什麼？
李：與設立工務局進行政府投資項目專項管理的設想相比，「代建制」的優勢非常突出：（1）更符合國家投資體制改革方向。（2）體現了市場競爭意識，避免搞壟斷。（3）不需要增設新的機構，避免了機構、職能重疊。（4）能夠從機制上防止超概算行為的發生。而工務局模式最大的弱點在於缺乏超概算行為的責任追究經濟承擔能力。
記：請您介紹一下市政府在實施「代建制」管理上下一步的打算。
李：根據國家投資體制改革方案的部署，2004年，我們要重點推進政府投資管理改革，打破傳統的政府投資直接撥款的模式，實現政府投資管理模式由被動的審批管理向搞好項目儲備、前期研究和加強事中、事後監管轉變，對新批準的政府投資項目要依法實現百分之百招標，對公益性項目要試行
「代建制」，對政府投資的重點項目要上網公布，讓社會監督。
為了使在公益性政府投資項目中推行代建制管理做到有據可依，有關工作做到規范、有序、銜接，在深入研究並多次徵求國家發改委以及市法制辦、市編辦、市財政局、市國土資源房管局、市規劃委等市有關部門的意見的基礎上，市發改委已於2003年12月向市政府上報了《北京市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》。

『陸』 什麼是委託代建購買服務模式

項目採用委託代建購買服務模式就是招標的模式的一種，就是建設單位內通過某種適容當方式(如招標等)，將建設工程項目委託給專業化的項目建設或管理企業，由其進行建設實施，控制項目投資、質量和工期，並在建成後移交給建設單位或投資主體指定的使用者或經營者
所謂的委託代建，就房地產行業而言，只是指定製開發，即根據委託方需求,承建方（開發商）從土地獲取、產品設計、開發管理和工程施工全過程服務，最終將委託方所需產品提供交付委託方的全過程。
委託代建是一種房地產銷售前置方式，有利於開發商快速回收資金，避免市場波動帶來的風險。
委託代建 是根據我國合同法、建築法及地方相關法規，對工程建設項目實施建設管理，包括前期籌建、設計、勘察、招投標、施工全過程，由項目業主委託代建單位進行代建工作。在項目建設中，作為代業主的身份參與項目建設，並收取相應代建管理費的工作。

『柒』 政府代建工程可以直接委託代建么/

政府代建工程是可以直接委託代建的。
項目代建制最早起源於美國的建設經理制（CM制）。CM制是業主委託一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經理作為業主的代理人，在業主委託的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。採用CM制進行項目管理，關鍵在於選擇建設經理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，並具有豐富經驗和良好信譽，是一名優秀建設經理所必須具備的素質。
一、「代建制」的含義和實質
政府投資項目「代建制」，是指政府投資項目經過規定的程序，委託有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其它企業，代理投資人或建設單位組織和管理項目的建設． 由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設期法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程「投資、建設、管理、使用」的職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實踐證明，「代建制」是控制建設規模、建設工期和建設投資的行之有效的管理方法。
二、實施「代建制」的必要性 長期以來，我國各級政府對直接投資的項目管理方式多實行「財政投資，政府管理」的單一模式，即「建設、監管、使用」多位一體的模式，該模式發揮了一定作用，但也存在著諸多弊端： （一）一些政府部門既負責投資審批監管建築市場，又直接組織工程項目的建設實施，存在著政企不分、責任不明、監管不力、效益不高等問題，有的甚至還滋生腐敗； （二）一些政府投資工程由臨時組建的基建班子負責組織實施，部分單位缺乏建設所需的工程管理、技術人員，不具備與項目管理相關的專業技術、經驗和水平，項目結束機構即行解散，造成了人、財、物和信息等社會資源的浪費； （三）政府投資工程由建設單位自建自用，致使所有者(政府)和使用者的責任與利益分離，使用單位受自身利益的驅動，極易造成爭項目、爭資金，導致「釣魚」工程和超規模、超標准建設等現象的產生； （四）經營性政府投資工程項目的建設壟斷現象嚴重，不能適應市場化改革的需要； （五）政府投資工程各自組織建設，難以實施有效監督，難以及時糾正建設過程中的違法違規問題。 因此，必須對政府投資工程建設組織實施方式進行體制創新和流程再造，這是整頓和規范市場經濟秩序的一項治本之策，是保證工程質量、提高投資效益的重要措施，也是轉變政府職能的客觀要求，更是從源頭上遏制腐敗、減少行政成本和提高效率的重要保障。

項目管理公司是代建單位的主體 .
代建機構必須是具有獨立法人資格，自負盈虧的經濟實體，具有同類工程建設管理經驗和建設管理能力，並具有與項目相適應的經濟實力，在項目建設中具有法人地位，擁有法人的權利，同時承擔相應的責任。選擇什麼類型或選擇具有什麼資質類別的法人機構來作代建機構，現在還沒有統一的認識和相關的政策規定。按照國家目前可從事類似代建工作的法人機構來看，基本上分為兩大類：一是管理咨詢類公司，包括項目管理公司、工程咨詢、造價管理、招標公司、具有咨詢資質的設計院等；二是工程施工總包類公司，包括施工總包單位、房地產開發公司、投融資公司等。

『捌』 什麼是政府投資項目代建制

政府項目代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成後交付使用單位的制度。

代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

政府投資代建制項目建成後，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續，工程驗收合格後，方可交付使用。

(8)政府委託代建是否違規擴展閱讀：

項目代建制的實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報發展改革部門審批；

（2）發展改革部門批復項目建議書，並在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發展改革部門委託具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和地方有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委託合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，並按照《前期工作委託合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批准估算投資一定比例（如3%）或建築面積超過批准面積一定比例（如5%），需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，並按規定程序報原審批部門審批；

（5）發展改革部門會同規劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復；

（6）發展改革部門委託具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，並組織建設實施代建單位的招投標；

（7）發展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10- 30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定；

（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，並嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標准和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。

嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標准、建設內容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報發展改革部門審批後，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成後，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續，工程驗收合格後，方可交付使用。

『玖』 政府將市政道路委託代建有效嗎

有效，因為需要有資格才能建造，