行政違法行為
行政違法行為,就是違反行政法律規范的行為。對於如何判斷某一行為是否構成行政違法行為,在行政法理論上並無確切的判斷標准,這一點與刑法理論中的四個判斷標准(主體、客體、主觀方面、客觀方面)有明顯的區別。對於構成行政違法的標准,在不同的法律、行政法規、行政規章中規定也極不一致。在實踐中,要判斷某行為是否是應受行政處罰的違法行為,主要依據的是規范這一違法行為的單行法律、法規和行政規章的具體規定。
一般來說,同一個違法行為應具備以下特徵:
同一個違法行為是指行為人在一個特定的時間和空間下,做出的違反行政法律規范的行為。如葯品經營企業從非法渠道購進劣葯銷售的行為,有人認為這是兩個違法行為,但筆者認為,這是典型的同一個違法行為,時間、地點單一,違法事實清楚,購進、銷售這兩個環節合在一起才能構成經營行為,購進的目的是銷售,銷售的前提是購進,這兩個階段不能截然分開,不能因為違反了兩個條款就變成了兩個行為。所以同一個違法行為包括違反數個行政法律規范的行為,既包括單純的法條競合的行政違法行為,也包括一個違法行為的手段、方法等觸犯其它規范的構成牽連情形的行政違法行為。
同一個違法行為是一個獨立的違法行為。所謂獨立是指行為從開始到終結的一個完整過程。一般認為違法行為的終結有兩種情況:一種是自然終結,即行為人實施違法行為順利結束,實施過程中沒被執法部門發現,結束後被發現而受處罰的情況。另一種是非自然終結,即在實施違法行為過程中,由於執法部門的查處而終結。
同一個違法行為指的是該違法行為的整體。如果在查處時,違法行為人對自己的違法行為向執法部門作了隱瞞或重大欺騙,導致執法部門對違法行為的行政處罰有失全面、准確,執法部門在第一次做出行政處罰後可以根據新查明的事實對違法當事人追加處罰。
(二)同一個違法行為與同一類違法行為的區別
在實踐中,同一個違法行為與同一類違法行為的界限容易混淆。同一類違法行為一般是指在性質上相同的多個違法行為。因此,首先判斷是否構成了一個違法行為,然後才能判斷是否構成了多個違法行為。
按照前文的分析,判斷是否是一個違法行為的關鍵和標準是單行法律、法規或者行政規章的具體規定。違法行為的成立,一般情況下是在該違法行為實施的當時,如葯品經營企業銷售假葯、葯品生產企業提供虛假資料騙取葯品批准證明文件等。但有的違法行為處於繼續狀態,則該違法行為在終了之日起成立。
如何認識違法行為的終了?當事人在一個違法行為結束後,又實施了相同的違法行為,表明其實施了一個新的違法行為。根據《行政處罰法》第二十三條的規定,行政機關在做出行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。執法部門責令當事人即日改正或限期改正的日期,就是違法行為結束的日期。在該期限過後,如果當事人不改正,就構成新的違法行為,執法部門可再次做出處罰。如醫療機構從非法渠道購進葯品受到葯品監管部門行政處罰後,無視行政處罰決定,繼續從非法渠道購進葯品,就又構成了新的違法行為,葯品監管部門可以再次做出新的行政處罰。
因此,區別同一個違法行為與同一類違法行為的標志在於:某一個違法行為是否已經結束,在繼續狀態下的違法行為是否已經終了或者已經被行政機關查處,行政機關限期改正的期限是否已經屆滿。對同一個違法行為只能處罰一次,而對當事人實施的多個同一類違法行為,則可以處罰多次。
(三)對同一個違法行為不得再罰的理解
原則上,對同一個違法行為不得給予兩次以上的處罰,但是,由於實踐中的復雜性,在某些情況下,可以完全徹底地實施這一原則,而在有些情況下,又可能有例外。實踐中,對同一個違法行為不得再罰可以從以下兩個方面進行理解:
同一個執法部門對同一個違法行為不得給予兩次以上的行政處罰。強調同一個執法部門對同一個違法行為實施行政處罰後,不得再以同一理由和根據對該違法行為實施行政處罰。如果當事人有新的違法行為,執法部門進行處罰,並不違反這一原則。
一個違法行為違反了兩個以上的行政法律規范而由兩個以上的執法部門管轄,兩個以上的執法部門不得同時給予罰款處罰,但是其它種類的行政處罰仍然可以採用。這種一個違法行為違反兩個以上行政法律規范的情形,在實踐中和法律規定上比較多見。如前文中談到的某葯品經營企業從非法渠道購進一種葯品,擅自發布葯品廣告,然後高價出售牟取暴利的案例,葯品監管、物價、工商部門都可以根據自己的行政法律規范依據,做出行政處罰決定。但是一旦先處罰機關做出的決定包括罰款種類,其它的執法部門就不能再做出罰款的處罰,只能做出其它種類的處罰,如吊銷許可證等,這就是一事不再罰原則的基本適用。
『貳』 行政違法是什麼行為
行政違法行為,就是違反行政法律規范的行為。對於如何判斷某一行為是否構成行政違法行為,在行政法理論上並無確切的判斷標准,這一點與刑法理論中的四個判斷標准(主體、客體、主觀方面、客觀方面)有明顯的區別。
對於構成行政違法的標准,在不同的法律、行政法規、行政規章中規定也極不一致。在實踐中,要判斷某行為是否是應受行政處罰的違法行為,主要依據的是規范這一違法行為的單行法律、法規和行政規章的具體規定。
『叄』 行政違法行為是什麼
行政違法有廣義與狹義之分,狹義的行政違法僅指行政主體的違法,廣義的行政違法還包括行政相對人違法。
行政違法,是指行政法律關系主體違反行政法律規范,侵害受法律保護的行政關系,對社會造成一定程度的危害但尚未構成犯罪,依法應當承擔行政責任的行為。
特徵
(1)行政違法的主體必須是行政法律關系主體,不是行政法律關系主體,不可能構成行政違法;
(2)行政違法違反的是行政法律規范,侵害的是受法律保護的行政關系;
(3)行政違法對社會造成了一定程度的損害,但尚未構成犯罪;
(4)行政違法依法應當承擔行政責任。
『肆』 行政違法行為有哪些
對於行政違法,不同類型的行政違法適用不同的法律規則。
(一)根據違法的程度,行政違法可以分為實質性行政違法和形式性行政違法。
前者是指不具備行政行為實質要件的行政違法,如主體不合格、內容不合法、超越職權、濫用職權等;後者則是不具備行政行為形式要件的行政違法,如行為的作出不符合法定程序、行為的表現形式不符合法律規定的要求等。
區分實質行政違法與形式行政違法具有重要的法律意義。首先,從法律效力看,實質違法一般屬無效行為,從該行為發生之時即沒有法律效力,而形式違法一般屬可撤銷行為,它經有效補救可轉化為有效行為;其次,從法律後果看,實質違法所引起的法律後果主要是承擔懲罰性行政責任(如行政處罰、行政處分),而形式違法所引起的法律後果主要是承擔補救性行政責任(如撤銷違法)。
(二)根據違法的范圍,行政違法可以分為內部行政違法與外部行政違法。
前者是指內部行政主體的行政違法,如上級行政機關對下級行政機關的越級指揮;後者則指外部行政主體的行政違法,如公安機關非法拘留公民。
內部行政違法與外部行政違法在救濟手段上是有區別的:內部違法僅限於行政救濟,不受司法審查;而外部違法不僅可藉助於行政救濟,還可藉助於司法救濟。
(三)根據違法的形式,行政違法可以分為作為行政違法與不作為行政違法。
前者表現為積極地作出行政法律規范所禁止的行為,如稅務機關違法徵收稅款;後者則表現為拒不作出行政法規范所要求的行為,如工商機關對企業申請營業執照不予答復。
作為違法與不作為違法均是行政法律的規范對象。就行政訴訟而言,作為違法可以成為行政訴訟的對象,不作為違法同樣可以成為行政訴訟的對象。
(4)行政違法行為擴展閱讀:
行政違法是行政主體的違法
1,行政違法是行政主體的違法,與民事違法和刑事違法不同,行政違法是行政主體在行政法上的違法行為。任何組織和個人只有當他們以行政法主體身份或以行政法主體名義出現時,他們的違法才能構成行政違法。
違反行政法律規范尚未構成犯罪的行為
2.行政違法是違反行政法律規范尚未構成犯罪的行為。首先,行政違法具有違法性,它違反了行政法律法規,侵害了受行政法保護的行政關系,因而具有一定的社會危害性;其次,行政違法在性質上屬於一般違法,其社會危害性較小,尚未達到犯罪的程度。
行政違法是依法必須承擔行政責任的行為
3.行政違法是依法必須承擔行政責任的行為。行政違法是違反行政法律規范並依照法律規定應當承擔行政責任的行為。
『伍』 行政違法行為和民事違法行為怎麼區分
一、行政違法行為和民事違法行為的區分:
1.簡單說,行政違法行為就是違反國家國務院及其下屬部門制定的相關法律法規的行為,行政違法要受處罰或罰金,一般體現的是國家與個人的關系,具有公權性質。
2.民事違法行為就是違反民法法律規定的行為,包括商法,民法,姻婚法,繼承法,經濟法等一系列相關法律法規。民事違法責任有賠禮道歉,賠償損失,停止侵害,排除妨礙等。這里一般體現的是個人之間的關系,具有私法性質。
二、行政違法行為和民事違法行為定義:
判斷一個違法行為是行政違法行為、民事違法行為還是刑事違法行為,主要的是看違法行為的主體是違反行政法律規范的還是違反民事法律規定的或者是觸犯刑法行為的。 簡單來說,違法行為嚴重觸犯刑法,可能受到刑事制裁的,就屬於刑事違法行為;輕微違法行為,尚達不到刑事處罰標準的,可以進行行政處罰(治安處罰),就屬於行政違法行為。
所謂的民事違法行為,只能說違法法律規定,侵害了他人的民事權利,需要進行賠償或承擔其他責任的行為。 例如:在網上傳某人緋聞或者隱私,侵犯他人名譽權的,是民事違法行為,應當賠償對方損失;如果在網上轉播危害公共安全的謠言,造成公眾恐慌的,但沒有嚴重後果的,就是行政違法,會受到治安處罰;在網上傳播企圖顛覆政府國家的謠言,危害國家安全的,就構成刑事違法,要受到刑事制裁。
資料擴展
一、行政違法是違反行政法規的違法行為。包括兩種情況:
(1)職務過錯,即國家工作人員的違法失職行為。這類失職行為使國家利益和公民合法權益遭受損害,但還沒達到瀆職罪的程度。
(2)行政過錯,即公民和法人違反行政管理法規的行為。如司機違反交通管理法規的行為。有的學者認為行政違法在許多情況下,專指行政過錯,主張把職務過錯稱為紀律違法。
二、民事違法行為是違反法律規范和侵犯民事權利的行為。民事法律事實的一種。違反法律規范是行為違法性的形式;違反民事義務和侵犯民事權利是違法性的內容。根據中國《民法通則》第106條的規定,民事違法行為的內容括三類:
一是違反合同或者不履行其他義務;
二是侵犯國家的、集體的財產;
三是侵犯他人的財產和人身權利。
根據當事人所負的義務不同,違法行為有違法的作為和違法的不作為兩種。違法的作為指實施法律禁止做的行為;違法的不作為指不實施法律要求做的行為。行為的違法性,是承擔民事責任的要件之一。違法行為,如對他人造成損害,應承擔相應的民事責任,如該違法行為系民事行為,則應歸於無效。
『陸』 行政違法行為的概念和特徵是什麼
行政違復法有廣義與狹義制之分,狹義的行政違法僅指行政主體的違法,廣義的行政違法還包括行政相對人違法。我們採用狹義說。據此,行政違法是指行政主體違反行政法律規范但尚未構成犯罪而依法須承擔行政責任的行為。這一概念反映了行政違法的三大特徵:
1.行政違法是行政主體的違法。與民事違法和刑事違法不同,行政違法是行政主體在行政法上的違法行為。任何組織和個人只有當他們以行政主體身份或以行政主體名義出現時,他們的違法才能構成行政違法。
2.行政違法是違反行政法律規范尚未構成犯罪的行為。首先,行政違法具有違法性,它違反了行政法律法規,侵害了受行政法保護的行政關系,因而具有一定的社會危害性;其次,行政違法在性質上屬於一般違法,其社會危害性較小,尚未達到犯罪的程度。
3.行政違法是依法必須承擔行政責任的行為。行政違法是違反行政法律規范並依照法律規定應當承擔行政責任的行為。
『柒』 什麼是行政違法行為
行政違法有廣義與狹義之分,狹義的行政違法僅指行政主體的違法,廣義的行政違法還包括行政相對人違法。我們採用狹義說。據此,行政違法是指行政主體違反行政法律規范但尚未構成犯罪而依法須承擔行政責任的行為。這一概念反映了行政違法的三大特徵: 1.行政違法是行政主體的違法。與民事違法和刑事違法不同,行政違法是行政主體在行政法上的違法行為。任何組織和個人只有當他們以行政主體身份或以行政主體名義出現時,他們的違法才能構成行政違法。 2.行政違法是違反行政法律規范尚未構成犯罪的行為。首先,行政違法具有違法性,它違反了行政法律法規,侵害了受行政法保護的行政關系,因而具有一定的社會危害性;其次,行政違法在性質上屬於一般違法,其社會危害性較小,尚未達到犯罪的程度。 3.行政違法是依法必須承擔行政責任的行為。行政違法是違反行政法律規范並依照法律規定應當承擔行政責任的行為。
『捌』 如何界定行政違法行為
行政違法的構成要件有以下四條,且這四條必須同時具備:
一、違法行為主體必須是行政主體。行為人具備行政主體資格是行政違法的前提。只有行政主體的行為才可能構成行政違法,非行政主體的行為不可能構成行政違法。
二、行為人負有相關的法定義務。行政主體依法享有行政管理的權力,同時必須履行相應的職責和義務。某一行政主體負有的法定義務,並不一定適用其它行政主體。因此要確定行政主體的行為是否構成行政違法,必須首先確定其是否負有相關的法定義務。
三、行為人具有不履行法定義務的行為。如果行政主體負有法定義務?熏那麼?熏沒有履行或者承擔這項義務的時候,才能構成行政違法。也就是說,必須存在行政主體的行為,而且這種行為必須是違反了行政法律規范的行為,侵害了受法律保護的行政關系,具有一定的社會危害性。
四、行為人主觀上有過錯。主觀過錯是指行為人實施行為時所持的心理狀態,包括故意和過失兩種,統稱為「過錯」。
『玖』 什麼是行政違法
行政違法有廣義與狹義之分,狹義的行政違法僅指行政主體的違法,廣義的行政違法還包括行政相對人違法。我們採用狹義說。據此,行政違法是指行政主體違反行政法律規范但尚未構成犯罪而依法須承擔行政責任的行為。這一概念反映了行政違法的三大特徵:
1.行政違法是行政主體的違法。與民事違法和刑事違法不同,行政違法是行政主體在行政法上的違法行為。任何組織和個人只有當他們以行政法主體身份或以行政法主體名義出現時,他們的違法才能構成行政違法。
2.行政違法是違反行政法律規范尚未構成犯罪的行為。首先,行政違法具有違法性,它違反了行政法律法規,侵害了受行政法保護的行政關系,因而具有一定的社會危害性;其次,行政違法在性質上屬於一般違法,其社會危害性較小,尚未達到犯罪的程度。
3.行政違法是依法必須承擔行政責任的行為。行政違法是違反行政法律規范並依照法律規定應當承擔行政責任的行為。