轉包違法嗎

1. 請問工程違法轉包應有哪個部門來管,

工程違法分包、轉包等行為，應向建設項目所在地的省（區）建設主管部門舉報。

一、根據中華人民共和國住房和城鄉建設部的關於印發《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的通知，存在下列情形之一的，屬於違法分包：
（一）施工單位將工程分包給個人的；
（二）施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的；
（三）施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；
（四）施工總承包單位將房屋建築工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；
（五）專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；
（六）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；
（七）勞務分包單位除計取勞務作業費用外，還計取主要建築材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的；
（八）法律法規規定的其他違法分包行為。
二、存在下列情形之一的，屬於轉包：
（一）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；
（二）施工總承包單位或專業承包單位將其承包的全部工程肢解以後，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；
（三）施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；
（四）施工總承包單位或專業承包單位不履行管理義務，只向實際施工單位收取費用，主要建築材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；
（五）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位「管理費」之外的全部工程價款的；
（六）施工總承包單位或專業承包單位通過採取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；
（七）法律法規規定的其他轉包行為。
三、第八條所稱違法分包，是指施工單位承包工程後違反法律法規規定或者施工合同關於工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。

2. 建築工程轉包是否都是違法的

轉包是指工程承包單位承包建設工程後，不履行合同約定的責任和義務，未獲得發包方同意，以贏利為目的，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以及以分包的名義分別轉給其他單位承包，並不對所承包工程的技術、管理、質量和經濟承擔責任的行為。由於轉包容易使不具有相應資質的承包者進行工程建設，以致造成工程質量低下、建設市場混亂，所以我國法律、行政法規均作了禁止轉包的規定。

《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條規定：承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建築施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據民法通則第一百三十四條規定的程度民事責任的方式，收繳當事人已經取得的非法所得。

中國《建築法》規定，禁止承包單位將其承包的全部建築工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建築工程肢解以後以分包的名義分別轉包。第六十七條規定，承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，並處罰款，從而將此兩類行為定性為違反行政法禁止性規定的行為，而《合同法》也有同樣規定禁止非法轉包和違法分包。承包人由此所實際取得的收益，根據建築立法和相關司法解釋的規定，類同於出借建築法定資質的建設施工企業因出借行為取得的利益，和無資質建築企業因借用資質簽訂建設工程施工合同取得的利益，均屬於非法所得，應由法院在訴訟中予以收繳。對此，在實踐中要嚴格把握承包人非法轉包和違法分包行為的外延范圍。

結合國務院於2000年1月30日發布的《建設工程質量管理條例》第78條第2款規定，違法分包，是指：(1)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的;(2)建設工程總承包合同中未有 約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的;(3)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的;(4) 分包單位將其承包的建設工程再分包的。轉包是指承包單位承包建設工程後，不履行合同約定的責任和義務，直接將其承包的全部建設工程轉包給他人。人民法院在審理相關案件中，應限制在上述范圍內認定承包人非法轉包和違法分包的行為 。

3. 如何區分違法轉包和合法分包

非法轉包：承包單位承包建設工程後不履行合同約定，直接將全部工程轉包出去或將其承包的全部建設工程肢解以後以分包的名義分別轉包給別人。
分包：指已經與發包人簽訂建設工程施工合同的承包人或總承包人將其承包的工程建設任務的一部分交給第三人(即分包人)完成。
轉包與分包是兩個既有相似又有區別的概念。其中相同之處在於，二者都是由第三人完成應由自己完成的建設工程的部分或全部工作。
區別則主要表現在：
1、在分包中，承包人與分包人承擔連帶責任，在轉包中，轉包人與轉承包人不承擔連帶責任;
2、分包行為，只要不是分包建築工程主體結構的施工內容或分包給不具備相應資質條件的單位等違法分包行為，則在發包人同意的情況下是為法律所允許的，而轉包行為則被法律所禁止（法律依據見《合同法》第272條、《招標投標法》第48條、《建築法》第24條的規定)。
根據《建設工程質量管理條例》和《房屋建築和市政基礎設施工程分包管理辦法》違法分包，是指下列行為： （一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的； （二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的； （三）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的； （四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。即：合法分包應具備四個條件：（1）可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建築工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成；（2）分包單位應當具有相應的資質條件；（3）除總承包合同約定的分包外，其他分包必須經建設單位認可；（4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。凡違反上述條件之一的，應定為違法轉包。

4. 如何區分違法轉包和合法分包

違法轉包和合法分包的區別如下：

1、是否承擔連帶責任的區別：

在分包中，承包人與分包人承擔連帶責任；

在轉包中，轉包人與轉承包人不承擔連帶責任。

2、兩者所包含行為是否違法：

分包行為，只要不是分包建築工程主體結構的施工內容或分包給不具備相應資質條件的單位等違法分包行為，則在發包人同意的情況下是為法律所允許的；

而轉包行為則被法律所禁止（法律依據見《合同法》第272條、《招標投標法》第48條、《建築法》第24條的規定)。

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違法分包包括：

根據《建設工程質量管理條例》和《房屋建築和市政基礎設施工程分包管理辦法》違法分包，是指下列行為：

1、總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；

2、建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

3、施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；

4、分包單位將其承包的建設工程再分包的。

即：合法分包應具備四個條件：

（1）可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建築工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成；

（2）分包單位應當具有相應的資質條件；

（3）除總承包合同約定的分包外，其他分包必須經建設單位認可；

（4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。凡違反上述條件之一的，應定為違法轉包。

5. 什麼是層層轉包和違法分保

層層轉包是指承包單位承包建設工程後，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部工程肢解以後以分包的名義分別轉給他人承包後工程被再次或數次轉讓的行為。

違法分包是指下列行為：

(1)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；

(2)建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

(3)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；

(4)分包單位將其承包的建設工程再分包的。

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違法分包法律後果

(1)根據《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，違法分包的，分包合同無效。

(2)施工單位違法分包的，發包人有權解除施工合同，並有權要求施工單位賠償損失。

(3)施工單位對因違法分包工程不符合規定的質量標准造成的損失，與接受分包的單位承擔連帶賠償責任。

(4)人民法院可以根據民法通則第一百三十四條規定，收繳違法分包當事人已經取得的非法所得。

6. 工程轉包、違法分包能否構成刑事犯罪

按照《建築法》第二十八條的規定，凡承包單位在承接工程後，對該工程不派出項目管理班子，不進行質量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，無論是將承包的工程全部轉包給他人，還是以分包的名義將工程肢解後分別轉包給他人的，均屬違法的轉包行為。
按照《建築法》第二十九條的規定，合法分包應具備四個條件：(1)可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建築工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成;(2)分包單位應當具有相應的資質條件;(3)除總承包合同約定的分包外，其他分包須經建設單位認可;(4)禁止分包單位將其承包的工程再分包。凡違反上述條件之一的，應定為違法分包。

7. 轉包是否違法，如何進行轉包的認定

一、什麼是轉包 轉包,承包,工程,建設,承包者,受讓人 轉包(也可稱「違法轉包」)是指承包人在承包工程後，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。由於轉包容易使不具有相應資質的承包者進行工程建設，以致造成工程質量低下、建設市場混亂，所以我國法律、行政法規均作了禁止轉包的規定。實踐中，常見的轉包行為有兩種形式：一種是承包單位將其承包的全部建設工程轉包給別人;另一種是承包單位將其承包的全部建設工程肢解以後以分包的名義分別轉包給他人即變相的轉包。但不論何種形式，都是法律所不允許的。因此也可稱為「違法轉包」。二、轉包如何認定 根據轉包的定義，轉包是指承包單位承包建設工程後，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部工程肢解以後以分包的名義分別轉給他人承包的行為。因此構成轉包必須具有以下兩個要件： (1)首先轉包人與轉承包人必須是兩個沒有隸屬關系的獨立法人或其他組織或個人。如前文所述所謂轉包是承包人將其承包建設工程直接或變相轉讓給第三人，也就是說轉承包人對於轉包人來說必須是第三人而不能是轉包人的分公司或內部機構;筆者認為，承包人將其承包的建設工程「轉給」其分公司或內部機構的行為，屬於承包人的內部分工即經營策略的范疇。 (2)其次承包人必須將全部建設工程任務轉給第三人。承包人必須是將其承包的全部建設工程任務直接或變相轉讓給第三人才構成轉包，而不是將其承包的全部建設工程任務中的分部分項工程或某一部分轉讓給第三人，承包人只是將其承包的全部建設工程任務中的分部分項或某一部分轉讓給第三人，應構成分包或非法分包而不是轉包。