三邊工程違法嗎

1. 什麼是三邊工程

在國家基本建設工程中，因為某種原因，工程項目實行邊勘測，邊設計，邊施工，這樣的基本建設工程項目常稱為三邊工程。
三邊工程是違背工程建設基本程序的，在施工過程中的不可預見性、隨意性較大，工程質量和安全隱患比較突出，工期不能按計劃保證。工程竣工後的運行管理成本較高，國家一般不主張三邊工程。像北京的十三陵水庫與密雲水庫就是其中的例子。
「三邊工程」（邊勘測,邊設計,邊施工）既造成工期大幅延長，影響老百姓出行；又造成國家投資的巨大浪費。市政工程要把功夫多花在開工前，凡事要盡量考慮周全，避免開工後大幅修改設計，引發一系列後果。在開工前，應廣泛告知市民及各有關單位，徵求他們的意見，不斷優化建設方案；加大協調力度，使有關各方盡量「齊步走」。

2. 什麼叫三邊工程

國家一般不主張三邊工程。

3. 違反基本建設程度屢禁不止的「七無三邊」工程現象是什麼

「七無」是指無立項、無報建、無開工許可證、無招投標、無資質、無監理、無驗收；「三邊」工程是指 邊勘察 、 邊設計 、 邊施工 。

「三邊工程」（邊勘測,邊設計,邊施工）既造成工期大幅延長，影響老百姓出行；又造成國家投資的巨大浪費。

市政工程要把功夫多花在開工前，凡事要盡量考慮周全，避免開工後大幅修改設計，引發一系列後果。在開工前，應廣泛告知市民及各有關單位，徵求他們的意見，不斷優化建設方案；加大協調力度，使有關各方盡量「齊步走」。

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三邊工程主要表現為以下兩個方面：

一、裝備製造業業主和設計院為供貨廠商提供成套圖紙並與之簽訂合同時，由於該圖紙需要與其他設備或供應商之間配合和平衡。

因而裝備製造行業往往在已經開始采購、加工、生產之後，設計圖紙還會發生結構、數量、技術等級等方面的變化，這些變化將直接影響到正在采購和生產的零部件及總裝。

二、由於交貨期的要求，裝備製造企業往往需要先行采購、先行投產，會在圖紙未到位、或圖紙技術工藝分解不到位、不精確的情況下，先行采購毛坯、進口件、大器材件等材料。

而因采購沒有準確依據及要求，往往在生產中進行材料調整或代用，從而造成了裝備製造行業的各個環節，如物供、倉儲、生產、安裝、發貨等等，會增加很多不確定性因素。

這種現象不僅僅出現於裝備製造行業，多數按單製造型企業在項目管理過程中多多少少會存在類似的"三邊工程"現象。

4. 如何解決「三邊工程」 提高工作效率

（1）造成該局面的原因是決策失誤。
（2）提高決策效率和效果的方法有：①調查研究、分析情報資料，找出決策者期望解決的問題。
②確定目標。③找出所有可行的方案。④確立衡量效益的標准化，測算每個方案的預期結果。⑤方案的評估及方案選擇。⑥實施決策方案。⑦追蹤調查方案實施對目標的保證程序。

如果你要考試的話，應該就是這個答案了，因為明天我也要考這題，這是老師提示的答案

5. 三邊六無工程有沒有管理、處罰的文件規定

對於三邊六無工程,中華人民共和國建築法第七章,法律責任,作出了處罰規定.

6. 什麼是三邊工程

自然資源部組建後，新的執法機構——國家自然資源督察(執法)工作小組今天公開通報16起案件的查處結果。值得注意的是，這16起案件既有土地、礦產等原國土資源部主管領域的違法案件，也有林業等新調整過來職能部門案件。國家自然資源督察(執法)工作小組召集人崔瑛指出，各級自然資源主管部門將嚴肅查處邊申請、邊審批、邊施工的「三邊工程」以及化整為零、越權審批的做法。

自然資源部將充分運用衛星遙感、無人機等科技手段，在政府支持、各部門配合下，建立健全早發現、早制止、嚴厲查處的工作機制。建立健全監管長效機制，不斷強化法律制度的剛性約束，讓法律制度成為不可觸碰的高壓線。

來源：法制日報

7. 三邊工程，施工圖未出，先出開挖圖，能進行土方開挖對嗎

理論上可以，報批程序走完了嗎？沒有方量，何談時間？

8. 建築工程審減率高了會罰款嗎，有沒有規定

沒有規定。
但現在很多合同是這么簽訂的：如果審減額超過申報額的10%，審計費用由施工單位支付，審減小於%，審計費用由甲方支付。

建築工程審計包括程序審計和投資審計兩大項。

隨著經濟的發展，各地黨委政府加快經濟發展步伐，政府投資的力度逐年加大。但通過以往的審計，發現政府投資項目管理工作還不夠規范和完善，雖然經過了招投標，但審減率仍普遍較高，有必要進一步強化管理，使財政資金發揮更大地效益。
一、形成原因分析
（一）部分建設項目前期調研不夠充分，變更較大
很多政府投資項目重後期建設，輕前期調研，往往領導一句話，下面就開始著手建設。缺乏必要的項目可行性研究和論證，邊設計、邊施工、邊調整的「三邊工程」較多，工程項目後期變更較大，無法有效控制建設規模和造價。
（二）只招投標了主體工程，而忽視了項目附屬工程
部分政府投資項目只對項目的主體工程進行了招投標，而忽視了項目附屬工程的招投標。使被「甩項」部分失去了合同約束和應有的監管，進而導致在工程實施中，施工方以不同的方式和理由簽證，人為增加工程造價，成為審減的重點內容。
（三）施工合同編制不嚴謹，結算時易鑽空子
在與施工方簽訂施工合同時，合同內容編制質量不高。僅表述了框架性的內容和要求，而未明確工程量的計算方法和費用取定清單，存在暫定價格或具實結算等留有報價缺口的條款。導致工程結算時缺乏雙方認可的計費依據和標准，容易給施工方鑽空子，虛增造價。
（四）合同價對結算缺乏約束力，使施工方甘願冒險
招投標合同中的中標價對結算價缺乏約束力，使得中標價流於形式，結果往往採取按實結算方式。同時，虛增造價對施工方的懲處較輕，違紀違規成本較小，使得一些工程施工方甘願冒險多計工程量、高套定額單價、高算材料設備價格、提高取費標准，高估冒算抬高造價。
（五）部分監理單位履職不到位，施工方混水摸魚
在工程實施過程中，尤其是對於一些隱蔽工程，少數監理人員履行職責不到位，甚至是不負責任，施工簽證把關不嚴，部分簽證隨意性較大。沒有從施工現場直接獲取或復核工程計量的有關數據就簽署工程量現場簽證單，造成許多工程數據無法核實，爭議極大，容易被施工單位混水摸魚。
（六）部分業主責任心不強，未嚴格履行結算審核關
由於政府投資項目往往是財政出錢，業主單位出力，因此部分業主單位缺乏大局觀念，對項目粗放式管理，沒有履行自己的職責，往往具體情況不熟悉、工程量數據不清楚。對施工方報審的結算資料僅形式上審核或者根本沒有審核。

審減不是目的，規范才是目的。通過投資審計倒逼建設單位管好建設資金、建好公共工程，讓工程造價中的『虛頭』越來越小，確保建設資金發揮更大效益。項目開工環節，到現場進行原始地貌勘察，並開具開工證明後，財政部門方可撥付預付資金；工程實施環節，若有隱蔽工程、大量土方回填和土方運輸、工程變更事項，應到現場計量取證；建設項目若發生設計變更或有嚴重影響工程造價事項，應將需要變更的原因、內容等資料報送審計機關備案；竣工驗收後，審計部門出具審計報告後，才能辦理工程結算手續，財政部門才能撥付工程尾款。

9. 什麼是三邊六無工程

三邊：邊勘測、邊設計、邊施工
六無：無正規立項、無可研報告、無正規設計單位、無正規施工單位、無工程監理、無工程質量檢查驗收

10. 三邊工程中施工的場地所有權是開發商還是政府

我國目前的房地產開發商和政府的關系：本人的看法：是私人和政府（此話當然不是絕對的），因為大多數的開發商都是 私人企業，一私人買地搞房地產開發，這能算是政府行為嗎？答案有三：

本文來自記者網www.jzwcom.com

（1）是政府行為，那搞開發所得盈利，是歸政府所有嗎？此答案是肯定的！

（2）如果說是私人：那所徵用的土地差價就太大了啊！大的驚人啊！比如說：河南省中牟縣新縣城開發：現在土地的市場價大概在60萬元人民幣每畝左右，如果是開發商以政府名譽征地每畝2.8萬元人民幣，並且群眾只能拿到8000元，（此指的是徐庄農民實際賣地價格）。這差距有多大吧！每畝相差60萬啊！1650畝能相差多少呢（中牟縣政府徵用徐庄土地）！其中有一個村叫徐庄，徵用1650畝土地，群眾每人只拿到4000元左右，（當時人均2.5畝）你能算一下，下余的數字嗎？是天文數字吧！

（3）政府和私人聯營開發！這種事情能成立嗎？賬目能算清嗎？中國的政策能允許嗎？敬請參閱中牟縣政府新縣城開發中，一開發商和徐庄簽訂的一份《土地轉讓合同》看附件；

《土地轉讓合同》格式就直接違反了《中華人民共和國土地管理法》所規定的格式：土地使用權、出讓合同是由中華人民共和國國土資源部和中華人民共和國國家工商行政管理局監制的。出讓方必須是有批准權的人民政府。

一：村兩委是否有權把土地轉讓給以公司署名的私人？

1、根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第2章 第11條：土地使用權出讓合同應當按照平等、自願、有償的原則，有市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。

2、《中華人民共和國土地管理法》第5章 第63條：農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓、或者出租用於非農業建設。

根據以上2條法律規定，是否說明村委會無權轉讓村民土地？是否屬於違法行為？

二、《土地轉讓合同》是否有效？

1、村兩委不是土地法定出讓人，是否有出讓資格，所簽的合同能有效嗎？

2、根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第19條：涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；（其中第五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案.之規定；根據這一規定村委會是否可以自作主張簽立此合同，是否違反《中華人民共和國村民委員會組織法》的？。

3、《中華人民共和國憲法》第10條 任何組織或者個人不得侵佔、買賣或者以其它形式非法轉讓土地。

4、《土地轉讓合同》中說：「經甲方群眾大會討論村委會研究決定甲乙雙方本著平等、自願、有償的原則」村委會根本就沒有召開群眾會議從何來的「群眾大會討論」這是否含有欺騙性，沒有的事情在合同中硬寫出有，是否含有欺詐成分？根據《中華人民共和國合同法》第52條【合同無效的法定情形】有下列情形之一的，合同無效：其中（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損壞國家利益:（五）違反法律、行政法規的強制性規定。

5、此《土地轉讓合同》中乙方是「中牟宏圖塑鋼製品有限公司」而合同後面簽字的乙方為私人，是否能認為是沒有公章的公司，此合同是對公司簽的、還是對私人簽的？此合同是否前後矛盾？

綜上所述：此合同簽立人，第一是否無權簽立此合同，第二簽立的合同是否無效？根據《中華人民共和國土地法》第81條：擅自將農民所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用於非農業建設的，有縣級以上人民政府土地行政管理部門，責令限期改正沒收違法所得，並處罰款。《中華人民共和國物權法》第5章 第63條：集體經濟組織村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。《中華人民共和國合同法》第56條：無效的合同或者被撤銷的合同自使沒有法律約束力。《中華人民共和國農業法》第9章 第77條：農民或者農業生產經營組織為維護自身的合法權益，有向各級人民政府及其有關部門反映情況和提出合法要求的權利，人民政府及其有關部門對農民或者農業生產經營組織提出的合理要求，應當按照國家規定及時給予答復。第78條：違反法律規定，侵犯農民權益的，農民或者農業生產經營組織可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟，有關人民政府及其有關部門或者人民法院應當依法受理。

本文來源：記者網，http://www.jzwcom.com/ ；詳文參閱：http://www.jzwcom.com/jzw/8a/1096.html