斷崖式處分

A. 「斷崖式」是什麼意思

指曾身居高位的黨員領導幹部因違紀等原因被"非正常"職，大跨度降級。

在紀律審查當中對嚴重違紀的被審查人，依紀依規給予黨紀重處分如撤銷黨內職務、留黨察看，開除黨籍，同時在職務上進行重大調整為斷崖式降級。

B. 中紀委關於上繳禮品禮金如何處理規定

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受禮品實行登記制度的規定 》關於上繳禮品禮金的規定如下：

1、第二條 黨和國家機關工作人員在國內交往中，不得收受可能影響公正執行公務的禮品饋贈，因各種原因未能拒收的禮品，必須登記上交。

黨和國家機關工作人員在國內交往(不含親友之間的交往)中收受的其它禮品，除價值不大的以外，均須登記。

2、第三條 按照第二條的規定須登記的禮品。自收受禮品之日起(在外地接受禮品的，自回本單位之日起)一個月內由本人如實填寫禮品登記表，並將登記表交所在機關指定的受理登記部門。受理登記的部門可將禮品的登記情況在本機關內公布。

登記的禮品按規定應上交的，與禮品登記表一並上交所在機關指定的受理登記的部門。

3、第四條 對於收受後應登記、上交的禮品在規定期限內不登記或不如實登記、上交的，由所在黨組織、行政部門或紀檢監察機關責令其登記、上交，並給予批評教育或者黨紀政記處分。

(2)斷崖式處分擴展閱讀

為了規范紀檢監察機關暫扣、保管和處置涉案款物工作，中央紀委出台了《中國共產黨紀律檢查機關查辦案件涉案款物管理暫行規定》，同時又針對中央紀委的自辦案件也出台了相關的涉案款物管理規定，另外還有其他的相關規章制度，都對涉案款物的暫扣、保管以及處置監管進行了規范。

根據規定，紀檢監察機關處理涉案款物的工作，有多個部門參與，這些部門是各自分工、各負其責，相互監督、相互制約。在每一個環節上都非常嚴密謹慎，由案件審理室提出具體處理意見，紀檢監察室協同機關事務管理局負責具體辦理，案件監督管理室負責全過程的監督檢查。

參考資料來源：中國科學院—《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受禮品實行登記制度的規定 》

C. 孫清雲遭到斷崖式處分 他究竟犯了什麼錯誤

11月12日，陝西省新聞門戶網站西部網報道了一則消息顯示，陝西省委近日召開常委（擴大）會議，傳達學習中央《關於孫清雲免職的通知》和中紀委《關於給予孫清雲同志留黨察看二年處分的通知》。
黨員領導幹部有六大紀律：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。上述消息透露了孫清雲嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律三大問題，因此被免職，但留黨察看二年。
孫清雲生於1954年10月，2012年6月，孫清雲升任陝西省委副書記，2015年1月當選陝西省政協副主席，此時，孫清雲已經61歲，按照副部級官員退休年齡，3月，孫清雲不再任職省委副書記，退居二線，只擔任政協職務。
據《新京報》報道，早在9月底，記者從陝西多個消息源獲悉，孫清雲被免職，並被降為副處級幹部，但是當地流傳的多種免職原因仍待核實。
看到這里，人們也許好奇，孫清雲究竟犯了什麼錯誤而受到免職並留黨察看兩年的處分？
按照《財經》(博客,微博)雜志的報道，在孫清雲免職前，西安亦有多位商人被帶走調查，包括西安愛博集團董事長趙靜波、陝西鴻瑞實業集團有限公司董事長王世春、陝西錦世達置業有限公司(下稱錦世達公司)董事長白海寧。多個信息源證實，上述三位董事長與西安官員往來甚密。尤其是趙靜波，是西安市人大代表，與孫清雲存在親戚關系。
值得注意的是，陝西省委書記趙正永在省委常委（擴大）會議上表示，中央嚴肅查處孫清雲同志嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律的問題，充分體現了中央全面從嚴治黨的堅定決心，體現了黨的懲前毖後、治病救人和寬嚴相濟的執紀政策。
趙正永的講話有兩個地方可以留意，一是仍然稱呼孫清雲為「同志」，二是用到了「治病救人和寬嚴相濟」這樣的表述。顯然，孫清雲的違紀行為並未嚴重到被立案案偵查並移送司法機關的地步。
孫清雲受到黨政內部處分，主要按照《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨紀律處分條例》的規定。《公務員法》規定，公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的，依照本法給予處分，處分類別分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等6種。《中國共產黨紀律處分條例》也規定了五種紀律處分：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。
如果官員只受到黨政處分，而沒有提到收受賄賂並涉嫌違法被移交司法機關，這該如何理解？中共中央黨校教授張希賢對界面新聞記者解釋，是否涉嫌到違法被起訴，主要還是看刑法裡面的規定，官員涉案有沒有觸及到。
《中國共產黨紀律處分條例》規定，黨員犯罪情節輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決並免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
另外，2015年9月24日，中央紀委書記王岐山在福建調研並主持召開座談會時提出了「四種形態」：第一種是黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；第二種是黨紀輕處分和組織處理要成為大多數。第三種是對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數。第四種是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。
王岐山當時還強調，這「四種形態」都是為了懲前毖後、治病救人，必須改變要麼是「好同志」、要麼是「階下囚」的狀況，真正體現對黨員的嚴格要求和關心愛護。
雖然官方並無公布孫清雲因為何事而違反紀律，但也算是王岐山提出「四種形態」後第一個只受黨政處分，沒有被立案審查的副部級以上官員了。
孫清雲被免職，並被降為副處級幹部，留黨察看兩年，需要說明的是，免職並不屬於於公務員法中的六種處分。免職只是意味被免職人不再擔任原職務，並不是處分，只是因為當時不適任原職所以或是職務調動，但在某些情況下，免職也用於有過錯行為的公務人員。
留黨察看處分，按照《中國共產黨紀律處分條例》分為留黨察看一年、留黨察看二年。孫清雲在兩年處分期間，沒有表決權、選舉權和被選舉權。期間確有悔改表現的，期滿後恢復黨員權利，而如果堅持不改或者又發現其他應當受到黨紀處分的違紀行為的，就會被開除黨籍。
類似孫清雲這種情況的官員，被媒體稱為「斷崖式降級」。《羊城晚報》也在11月12日報道，廣東韶關市委常委、政法委書記張志才因嚴重違紀問題被開除黨籍，免去其韶關市委常委、委員職務，由副廳職降為科員並辦理退休手續，收繳其違紀所得。
張志才受處分的原因是違反組織人事紀律，為其親屬謀取人事方面利益；違反廉潔自律規定，收受他人禮金；利用職務上的便利為親友的經營活動謀取利益，且未如實申報個人重大事項等。
相比孫清雲，張志才的情況顯然嚴重，不但降級厲害，黨紀處分也受到最嚴重的開除黨籍處分。十八大後落馬的省部級官員也有一些斷崖式降級，且受到黨紀處分的。
如原雲南省委常委、昆明市委書記張田欣，失職瀆職造成國有資產損失；利用職務上的便利謀取私利，構成嚴重違紀。其被開除黨籍，取消副省級待遇，降為副處級非領導職務。原江西省委常委、秘書長趙智勇，利用職務上的便利謀取私利，構成嚴重違紀。其被開除黨籍，取消其副省級待遇，降為科員。
按照《公務員法》規定，公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。受撤職處分的，按照規定降低級別。
張田欣被降為副處級非領導職務即是副調研員，趙智勇則被降為科員，兩人都被開除黨籍，可見趙智勇的情況更為嚴重。不過，相比因為收受賄賂而被去送去司法機關被起訴的，這也算是「平安著陸」了。
微信公號「察時局」曾發表《為何趙智勇和張田欣能「平安著陸」》，道出其中玄機：「如果你確有腐敗行為、情節不是非常嚴重，但能主動向組織坦白、交代，並交出違紀所得，組織將給出政策，不追究刑責，做出"趙智勇和張田欣"式處分。」
《公務員法》還規定，受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，並且沒有再發生違紀行為的，處分期滿後，由處分決定機關解除處分並以書面形式通知本人。解除處分後，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。
而一旦還受到開除黨籍處分的，五年內不得重新入黨，像上述張田欣和趙智勇，這意味著仕途基本停在基層了。

D. 如何在實踐中運用好監督執紀「四種形態」

實踐好監督執紀「四種形態」，是全面從嚴治黨、保持黨肌體健康的必然要求。要害是抓早抓小、敢於批評，加強日常監督管理；重點是違紀必究，治病救人，把全面從嚴體現在破紀之初直至立案審查之後的全過程；關鍵是明確責任、強化擔當，形成統籌推進、齊抓共管、層層落實的良好局面。作為紀檢監察機關，運用「四種形態」應重點處理好三個關系，把握好三個方向，抓好四方面工作。
處理好三個關系
「主責」與「專責」的關系。落實兩個責任是踐行「四種形態」的根本保證，只有兩個責任協同推進、互不缺位，才能把「四種形態」的要求落到實處。黨委肩負著實踐監督執紀「四種形態」的主責，各級黨組織應切實發揮領導核心作用，真正讓紅臉出汗成為常態，使黨員幹部時時處處感受到紀律的嚴格約束。紀委作為黨內監督的專責機關，實踐「四種形態」的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了，必須協助和推動黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，找准自身職責定位，把監督執紀問責做深做細做實，在線索處置、執紀審查、執紀審理等各個環節，充分體現「四種形態」要求。
「樹木」與「森林」的關系。既見「樹木」又見「森林」是踐行「四種形態」的核心要求。紀檢監察機關應當好「啄木鳥」，防止把全面從嚴治黨簡單理解為處理少數嚴重違紀違法黨員幹部、把紀律檢查局限於查辦重大案件傾向，對此，應點面結合、綜合施治，推進對全體黨員和各級黨組織的監督教育管理全覆蓋。
「量變」與「質變」的關系。抓早抓小是實踐「四種形態」的關鍵所在。黨員幹部破法無不始於破紀，「四種形態」劃出了管控「量變」、防止「質變」的路線圖，監督執紀必須做到關口前移，對黨員幹部的問題發現在早、警示在先、處理在小，動輒則咎，既警示和教育幹部懸崖勒馬，又維護紀律和規矩的權威，促使良好政治生態養成。
把握好三個方向
在思想認識上求「准」。要通過廣泛宣傳、全面教育、主動學習等多種方式，將實踐「四種形態」的要求層層傳達到各級黨組織和紀檢監察機關，推動黨員幹部准確理解監督執紀「四種形態」內涵實質。
在履職手段上求「變」。按照把紀律和規矩挺在前面的要求，使「四種形態」有機融入到監督執紀問責工作之中。將開展函詢談話、處理一般違紀問題、為幹部澄清事實等工作納入考核范圍，引導紀檢監察幹部由「盯違法」向「盯違紀」轉變。強化運用「四種形態」業務學習培訓的重點和導向，提升紀檢監察幹部及時發現一般性違紀問題、靈活運用抓早抓小方法、准確適用黨紀黨規的意識和能力，推動更好運用「四種形態」。
在執紀問責上求「細」。注重關口前移、提前出擊，以「細」為標准，健全廉政談心、教育提醒、警示誡勉、通報批評等各環節的程序規范，及時搜集和掌握黨員幹部苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早糾正，強化震懾、不敢、知止的氛圍。
抓好四方面工作
強化線索收集整理，科學分類處置。建立問題線索通報機制和動態管理信息平台，有效整合組織、人事、信訪、審計、公檢法等部門資源，緊緊圍繞「六項紀律」及時整理黨員幹部重大事項、廉潔自律、信訪舉報等有關情況，做到常態管理、及時介入、有效干預。對反映領導幹部的一般問題線索，區分性質類別和輕重緩急，既要對確有的問題運用立案審查、紀律處分、組織處理等處置方式，又要善於通過警示談話、紀律誡勉、函詢了解等手段，把踩到紀律底線的黨員拉回正軌。將黨的十八大後仍不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部的線索作為重點，優先予以核實處置。
完善談話提醒制度，多提醒常批評。堅持日常管理監督立足於早、著眼於小，對苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題，及時與本人見面，認真開展約談函詢、談話提醒、批評教育和誡勉談話，切實讓紅臉出汗成為常態。要明確談話對象，把重點放在崗位權力集中、廉政風險度較高、身處特殊時期或敏感階段，特別是新提任領導崗位、出現婚姻變化等情況的；在巡視巡察、信訪或執紀審查中，有反映模糊、可查性不高，苗頭性傾向性問題的；反映的問題具有一般性，查清了只能給予黨紀輕處分或批評教育的黨員幹部。要注重談話結果運用，對反映不實的及時予以澄清，消除不良影響；對如實說明問題、認錯悔過態度好、屬於一般性問題的，及時予以了結，讓幹部輕裝上陣；對不如實說明問題、欺騙組織的，從嚴從重處理；對重要或普遍性問題的，督促黨委（黨組）及時召開民主生活會，讓本人在會上把問題說清楚，見物見人見細節。
統籌運用紀律、組織和法律手段，提升綜合效果。嚴格運用「六項紀律」衡量黨員幹部行為，堅持紀律手段與組織手段並用，對給予黨紀輕處分的，視情況作出停職檢查、調整職務、責令辭職、降職免職等組織處理。對給予重處分的，要作出重大職務調整，降低一個以上職務層級，必要的可以作出「斷崖式」處理。對買官賣官、貪污受賄等違法行為，堅決移送司法機關，起到嚴懲極少數、警示大多數的作用，切實增強實踐「四種形態」的嚴肅性和威懾力。
加大督促力度，推動責任落實。健全黨委落實「四種形態」操作程序、規范模板、考核機制，督促各級黨委採取有效措施，綜合運用談話、批評與自我批評、組織處理等方式，全面加強對黨員幹部的教育管理監督，把管黨治黨的主體責任落實到日常工作中。堅持失責必問、問責必嚴，嚴格落實《中國共產黨問責條例》，督促各級黨組織及其負責人增強責任擔當，敢於善於運用「四種形態」，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

E. 斷崖式降級的涉事官員

付曉光，男，黑龍江肇源人，1973年9月入黨，1968年10月參加工作，吉林工業大學汽車系汽車設計與製造專業大學畢業，高級工程師。
曾任黑龍江省副省長。
2013年12月，經中央紀委常委會研究並報中央批准，給予付曉光留黨察看一年處分，按程序免去其黑龍江省政府亞布力度假區領導小組常務副組長職務，由副省級降為正局級。 趙智勇
1955年4月出生，河北易縣人。1973年10月加入中國共產黨，1970年2月參加工作，西南財經大學貨幣銀行學系專業在職研究生畢業，經濟學博士，高級經濟師。2014年6月3日，被免去中共江西省委常委、委員職務。2014年7月16日，被中共中央開除黨籍，取消其副省級待遇，降為科員；收繳其違紀所得。 張田欣
1955年7月生，雲南省江川縣人，1978年5月參加工作，1984年6月加入中國共產黨，在職研究生學歷。曾任中共雲南省委常委、昆明市委書記，中共雲南省第七、八、九屆委員會委員。2014年7月因涉嫌違紀，被免去其中共雲南省委常委、委員，昆明市委書記職務，降為副處級非領導職務。 許愛民，男，漢族，江西省黎川縣人，1957年1月出生，1976年加入中國共產黨，1979年參加工作，景德鎮陶瓷學院工程系畢業生，華南理工大學2001級碩士研究生。曾任江西省景德鎮市委書記。原江西省第十一屆政協副主席。2015年2月因嚴重違紀問被開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為副處級非領導職務。 顏世元，男，漢族，1956年10月生，山東曲阜人，1978年1月加入中國共產黨，1982年1月參加工作，研究生學歷，哲學碩士。後任山東省委常委、統戰部部長，2015年6月，因違紀被降職處理，現任職山東省政協辦公廳副巡視員，級別副廳。 張雲，男，漢族，1959年5月生，陝西大荔人，中共黨員，1982年1月參加工作。蘭州大學經濟系畢業，獲經濟學學士學位，華南農業大學經貿學院研究生畢業，獲管理學碩士學位，武漢大學商學院博士研究生畢業，獲經濟學博士學位。2015年11月2日，中國農業銀行股份有限公司副董事長、行長張雲，被組織處理，降為正處級幹部。 孫清雲，男，漢族，1954年10月生，山東陵縣人，1969年12月參加工作，1971年11月加入中國共產黨，哈爾濱師范大學中文專業畢業，大普文化程度，工商管理碩士。曾任陝西省委副書記、西安市委書記、省政協副主席。2015年11月13日，中共陝西省委第十二屆八次全體會議閉幕，陝西省政協副主席孫清雲因嚴重違紀被免職，給予留黨察看兩年處分，降為副處級幹部。

F. 斷崖式降級的依據標准

斷崖式處理是新聞媒體形象的說法，從紀律審查來講，在紀律審查當中對嚴重違紀的被審查人，按照規定給予黨紀重處分，比如說撤銷黨內職務，留黨察看，開除黨籍，同時在職務上進行重大職務調整。
比如從省部級降為局級，有的降為處級，有的降為科級。給予這樣的處理，按照黨的法規規定，按照紀律處分條例，按照案件檢查規則、審理工作條例的規定，針對違紀的不同情況，按照違紀的事實，按照紀律處分相關規定，區別不同的情況。從體現懲前毖後，治病救人的方針，對他作出這樣的處理，也是中紀委提出的「四種形態」當中的一種，根據違紀的具體情況給予黨紀重處分，同時在職務上作出重大調整。

G. 斷崖式降級的意義解讀

「斷崖式降級」意味著處分違紀官員的力度在加大。雖然這些問題官員沒有涉嫌違法犯罪，但是按照《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等相關規定，對那些違紀而不違法的官員也有相應的處分，其中降級就是一種。也就是說，在堅持「老虎」和「蒼蠅」一起打的同時，對於已經查實存在問題的官員，在處理時也是從重從嚴。這充分反映出中央的反腐決心進一步「升級」，某些官員即使沒有達到移送司法機關的程度，也要依據現有制度從重從嚴處分。
公務員是按照職務來發放工資福利的，職務越高工資等待遇越高。如果對這些問題官員只是小幅度降級，既達不到懲戒的目的，財政還要為他們享受高待遇而買單。這兩位副省級官員被「斷崖式降級」，副省級待遇被取消，節省了財政資金。另外，如果某些官員沒有達到違法犯罪的程度，被降級使用之後多少還能發揮一定的作用，畢竟這些官員工作多年，有一定的能力與經驗。當然，被「斷崖式降級」的官員能否真正改過自新，能否在新的級別、崗位上干出成績，還有待觀察。

H. 被免職的廳長,幹部級別怎樣確定

如果只是免職，那還是保留原級別不變的，只是不適合在這個崗位了或是有調整工作崗位，這個不是處分，不影響級別的。這和撤職是不一樣的，撤職是紀律處分，按照規定，撤職時按降低一個以上（含一個）職務層次另行確定職務，一般不得確定為領導職務。也就是說只要是撤職處分，最低得降低一個職務層次，也可以直降到底，即俗稱的「斷崖式降級」。比如你是副縣長，因違紀受到撤職處分，可以撤銷副縣長職務，降為主任科員（正科級），也可以降為科員級，也可以降為辦事員級。降到什麼級別就按照什麼級別享受相應的工資。

I. 降級處理可以降低兩個職等嗎

降級處理是一種行政處分。根據錯誤性質嚴重程度，造成損失和影響，降級處理可以降一級，也可以降二級甚至更多級。曾經有副部級官員犯錯誤處分呈斷崖式直降為科員級。

J. 副處級撤職後可降到什麼職級

行政撤職是撤消其全部領導職務（包括降低一級）。

給予國家公務員行政撤職處分，在撤銷原職務的同時降低級別和職務工資。撤職後按降低一級以上職務另行確定職務。根據新任職務確定相應的級別和職務工資檔次。