依法治國關鍵少數

1. 中國共產黨定海神針作用體現在哪些方面

堅持黨的領導，事關社會主義法治建設的根本，事關黨和國家的命脈，黨的領導是法治中國建設沿著正確方向前進的「定海神針」。黨中央成立全面依法治國委員會，是為了發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，從而更好地發揮「定海神針」的關鍵作用，確保黨和國家各項事業能夠在穩定的環境中長久發展。
充分發揮「定海神針」的領導作用，統籌推進全面依法治國工作。旗幟決定方向，道路決定命運。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是黨和國家事業不斷發展的「定海神針」。綜觀改革開放40年來特別是黨的十八大以來我國法治建設的發展歷程，最根本的經驗就是始終堅持黨在全面依法治國中總攬全局、協調各方的集中統一領導地位。把黨的領導真正貫徹落實到全面依法治國全過程和各方面，必須體現在實實在在的具體工作中。要堅持黨的領導核心作用，統籌依法治國各領域工作，確保黨的政策主張具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上;堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合;統籌各方力量資源著力破解當前法治建設中深層次體制、機制難題，推動法治領域改革啃硬骨頭、涉險灘、闖難關，促進社會主義法治邁向良法善治的新境界，在更高層次上實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，推動理論認識更加深入、制度安排更加完善、政治優勢更加凸顯。
充分發揮「新思想」的磅礴力量，推動法治中國建設。偉大的時代呼喚科學的理論，偉大的實踐催生深刻的思想。全面依法治國新理念新思想新戰略，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，為法治中國建設提供了根本遵循和行動指南。要深入學習貫徹這些新理念新思想新戰略，深刻把握其思想精髓，做到學思用貫通、知信行統一，使其成為改造主觀世界和客觀世界的強大思想武器。加強對社會主義法治實踐經驗的系統總結，從中提煉出有學理性的新理論，概括出有規律性的新認識，不斷豐富和發展中國特色社會主義法治理論，打造具有中國特色和國際視野的法學理論體系和法治話語體系。要以全面依法治國新理念新思想新戰略為指引，深入推進法治工作理念思路、體制機制、方法手段創新，把理論學習的成果轉化為法治建設的實際成效，匯聚起推進法治中國建設偉大實踐的磅礴偉力，展現出經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好的社會主義法治國家的宏偉氣象。
充分發揮「關鍵少數」的關鍵作用，實現依法治國與依規治黨有機統一。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨內各級幹部特別是領導幹部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度，對法治建設起到關鍵性推動作用。在良法善治的法治中國建設中，抓住重點、扭住關鍵，是一個重要方法論，全面依法治國新理念新思想新戰略核心要義的「十個堅持」中，就提到要堅持抓住領導幹部這個「關鍵少數」。依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。各級領導幹部要把對法治的尊崇、對憲法的捍衛、對法律的敬畏，轉化為更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。面臨法治領域改革許多難啃的硬骨頭，主要領導幹部不僅應當帶頭尊法學法守法用法，強化對法治的追求、信仰和執守，更要著意提升自身依法執政的能力和水平，充分發揮「關鍵少數」的關鍵作用，確保黨中央決策部署貫徹落實，有力推動依法治國與依規治黨的相互促進，共同發展。

2. 如何發揮黨組織在基層治理法治化中的核心

完善鄉村治理機制、促進基層治理法治化，是落實黨的十八屆三中、四中全會精神的重要內容，對於推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。在全面推進依法治國的大背景下，如何發揮黨組織在基層治理法治化中的核心作用？如何提高基層幹部的法治意識和依法行政能力？如何建立重心下移、力量下沉的法治工作機制？本版今日起刊發系列話題討論，邀請廣大黨員幹部參與探討，敬請關注。

強化黨組織法治領航作用

全面依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。基層黨組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，推進基層法治化離不開黨組織這個戰斗堡壘。要發揮好基層黨組織法治領航作用，打造以上率下、抓點帶面的法治建設工作格局。

打鐵必須自身硬，要扎實提升基層黨組織法治化、規范化水平，強力抓好制度「立改廢」，規范民主議事、「三會一課」等制度機制，嚴格辦事流程、工作程序，切實用制度理事管人；要強化基層組織部門主體意識，指導各級黨組織列出法治建設目標、內容、措施等責任清單，形成責任倒逼機制。

發揮黨組織能動作用，強化制度執行，及時將各級政策法規落實到基層一線；強化法治服務功能，為群眾提供法律咨詢、司法程序、律師介紹等特色服務，使信法依法蔚然成風。 （蔡洪帥）

從「關鍵少數」入手

基層黨組織是推進基層治理法治化的關鍵因素，基層黨組織書記則是關鍵中的「關鍵少數」。只有從基層黨組織書記這個「關鍵少數」入手，才能真正讓基層治理法治化抓鐵有痕、踏石留印。

要選優配強基層黨組織書記，把知法守法作為選拔的基本要求，將法治意識強、自覺遵規守紀的黨員選上來。要強化教育培訓，不斷提高黨組織書記帶頭遵守法律的自覺性，增強帶頭依法辦事的實際本領。要通過整頓軟弱渙散黨組織、整治村官貪腐等懲戒措施，打造一支遵規守紀、依法辦事的基層黨組織書記隊伍。要探索建立農村法律顧問制度，幫助村幹部特別是村黨組織書記提高依法管理村務的能力和水平。突出法治導向，發揮考核「指揮棒」作用，把法治水平、法治狀況納入基層黨組織和基層黨組織書記政績考核之中，作為評先評優、進退留轉的重要依據。 （雷波）

列好基層法治建設硬指標

時下，部分基層黨組織把法治建設視為軟任務，權責不清、重視不夠，落實流於形式。要實現基層法治建設的常態化、長效化，還需在工作目標、內容、方式等方面列好硬指標。

以社區或中心村為平台，實施網格化、承包制管理，以制度夯實法治建設第一責任、直接責任，在規范程序、管理創新、化解積案，確保穩定、群防群治等方面，細化任務標准，公示權責清單，具體到人；將黨員幹部工作職責、工作流程、服務承諾、責任追究及監督電話、舉報途徑等信息進行上牆、上網多途徑公示，並建立明察暗訪制度，通過定期巡查、不定期抽查、調研座談等方式，對黨員幹部依法履職、服務效能、群眾滿意度等開展監督、考評。注重挖掘活動場所功能，引導司法、公安、法律志願者等力量進駐，整合力量，聯合提供普法教育、法律咨詢、陽光調解等服務，確保基層工作依法開展，矛盾及時消解。（張傑）

普法宣傳多接地氣

實現基層治理法治化，做好普法宣傳工作是基礎。要搞好農村普法宣教工作，必須改進方式方法，多接地氣。

要強化黨組織法治宣傳功能，依託組織資源，打造普法講師團、普法志願者等隊伍，採取知識培訓、警示教育、法治講播等形式，開展法治宣傳，引導黨員群眾自覺守法、遇事找法。要與農村百姓日常生活聯系起來，運用手機、電視等群眾喜聞樂見的形式，讓群眾又快又好地學習法律知識。如開通手機微信訂閱號或手機客戶端，定期上傳法律知識和典型案例；編排普法欄目劇，通過地方電視台進行播放，或由地方劇團通過現場表演的形式向群眾宣傳，等等。要正確處理普法宣傳與地方風俗的關系。不能簡單粗暴將地方風俗與封建迷信劃等號，要尊重地方百姓風俗習慣，在徵得群眾認可的前提下開展普法宣傳工作，必然使群眾更易接受。

參考如何發揮黨組織在基層治理法治化中的核心作用--黨建-人民網

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3. 毛概第11章四個全面戰略布局習題

1、全面建成小康社會

黨的十八大報告首次正式提出全面「建成」小康社會。「小康社會」是由鄧小平在世紀70年代末80年代初在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想。

2017年10月18日，習近平指出，我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。

2、全面深化改革

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新願景、新目標，合理布局了深化改革的戰略重點。

優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。

3、全面依法治國

依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。

簡而言之，依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。依法治國，建設社會主義法治國家，是人民當家作主根本保證。

4、全面從嚴治黨

「全面」就是管全黨、治全黨，面向8900多萬黨員、450多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住領導幹部這個「關鍵少數」。「嚴」就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

「治」就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的責任；各級紀委要擔負起監督責任，敢於瞪眼黑臉，敢於執紀問責。

(3)依法治國關鍵少數擴展閱讀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂範，堅持思想建黨、組織建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，重點從六個方面推進全面從嚴治黨。

一、是抓思想從嚴，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨，著力教育引導全黨堅定理想、堅定信念，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二、是抓管黨從嚴，堅持和落實黨的領導，引導全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，著力落實管黨治黨責任，不斷增強各級黨組織管黨治黨意識和能力。

三、是抓執紀從嚴，堅持把紀律挺在前面，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅持有令必行、有禁必止，堅決查處各種違反紀律的行為，使各項紀律規矩真正成為「帶電的高壓線」，用鐵的紀律從嚴治黨，保證全黨團結統一、步調一致。

四、是抓治吏從嚴，堅持正確用人導向，深化幹部人事制度改革，破解「四唯」難題，著力整治用人上的不正之風，優化選人用人環境。

五、是抓作風從嚴，從落實八項規定和整治「四風」入手，堅持以上率下，鍥而不舍、扭住不放，著力解決許多過去被認為解決不了的問題，推動黨風政風不斷好轉。

六、是抓反腐從嚴，堅持以零容忍態度懲治腐敗，「老虎」「蒼蠅」一起打，著力扎緊制度的籠子，特別是清除了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等腐敗分子，有效遏制腐敗蔓延勢頭。

4. 文明在多大程度上揭示了法治主導的政府

法律是治國之重器，良法是善治之前提。在現代社會，法治是制度文明的基石和核心。權力不再是主導，其主要職能是為法律的制定和實現服務，其行動必須以法律為依據，並以實現法律為目的；法治不再是權力的配角和附屬，它是社會制度文明結構和職能的核心，已成為社會治理的最佳方式，所有其他社會治理的手段只能從屬於法律並在法律確定范圍內行使。
中國特色法治觀念、法治精神的培育和成長是思想建設的重要內容和主要任務，公民的法治思維水平高、法治意識強是精神文明程度提升的顯著標志。如果有了完善的法律制度，但缺乏具備法治思維的人去施法，謀劃工作不運用法治思維、說話做事不首先考慮是否合法，那麼再多的法律條文也不過是擺設，再完備的法律制度也不能作為社會文明程度高的表徵。
提高社會文明程度，必須全面推進依法治省。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，在全面推進依法治國、建設法治中國的總體框架下，我省率先落實依法治國方略，加快構建全國法治建設先導區；從法治的內在規律出發，在體現法治質量和水平的內在要素和特質，以及法治所內蘊的價值追求等實現法治的所有環節和全部領域全面推進依法治理，全面加強法治江蘇內涵建設；為全國的法治建設開山引路，在法治水平上領先於全國，成為成功樣本與典型示範，實現從「過程領先」到「水平領先」，推動江蘇在科學民主立法、法治建設、公正廉潔、法治宣傳教育、社會治理法治化、法治工作隊伍建設等六個方面居於全國領先行列。
1.科學民主立法是前提。要深入推進科學立法、民主立法，在提高立法質量上下功夫，充分發揮立法的引領作用，不斷完善中國特色社會主義法治體系，為加快建設法治江蘇奠定良好制度基礎。按照「不抵觸、有特色、可操作」的地方立法原則，恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，堅持立改廢釋並舉，抓住提高地方立法質量這個關鍵，健全立法項目立項、起草、論證、協調、審議工作機制，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，建立向下級人大征詢立法意見和基層立法聯系點制度，推進立法精細化，增強法規規章的及時性、系統性、針對性、有效性。
2.法律高效實施是重點。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟於事。法律高效實施應該至少包含兩層意思：執法、機關嚴格實施法律，社會主體普遍守法依規。「高效」則體現在「執法、的高效率」和「實施後的好效果」這兩個方面。
3.法治文化培育是基礎。法治文化是成熟法治社會的標志。當前，必須著力建設充分體現法治精神的規范性、引領性法治文化，在法治江蘇建設中實現制度、機制、文化的有機統一。法治文化培育可以從如下幾方面入手：
首先，各級領導幹部要做尊法學法的模範。總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班上的講話中強調，各級領導幹部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導幹部這個「關鍵少數」。領導幹部對待法律的態度，直接影響著廣大群眾對待法律的態度。如果領導幹部不按法辦事，群眾也就會對法律和法治不信任。因此，提高法治建設水平和社會文明程度，首先必須教育和約束領導幹部帶頭尊法學法，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本的法治觀念，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，用法治思維和法治方式推進社會文明建設，守護公平正義，凝聚社會共識，強化廣大群眾對建設法治國家、法治江蘇的信心。
其次，在全社會樹立法治信仰。法律必須被信仰，否則形同虛設。人民群眾信仰法治，是建設法治國家、法治江蘇的思想基礎。應當通過豐富多樣的宣傳教育及實踐活動，努力讓群眾感受到法律的存在和公正，從而自覺信法、護法、守法。用良法善治引導公民行為，樹立敬畏法律、崇尚法治的信念，使法治成為公民自覺信奉的社會主義核心價值觀。增強公民規則意識和明辨是非能力，使依法解決糾紛成為化解社會矛盾的主要方式，使各種利益訴求在法治秩序下確認、分配和保障。把對青少年的法治教育當作百年大計來抓，將課堂教育與社會教育、普及法律知識與掌握法治精神結合起來，塑造青少年的法治信仰，為法治建設奠定長遠而堅實思想基礎。
第三，法治須與德治有機結合。提高社會文明程度需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。在全面推進「誠信江蘇」建設過程中，要堅持以誠信文化建設為重點，通過選樹誠信典型等活動，著力營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。

5. 如何從中國實際出發全面推進依法治國

1、堅持加強黨對依法治國的領導。

黨的領導是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執政地位。

2、堅持人民主體地位。

法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

3、堅持中國特色社會主義法治道路。

全面推進依法治國必須走對路。要從中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方「憲政」、「三權鼎立」、「司法獨立」的路子。

7、堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，必須堅定不移推進法治領域改革。

8、堅持處理好全面依法治國的辯證關系。

全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關系。

9、堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。

全面推進依法治國，必須著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍。

10、堅持抓住領導幹部這個「關鍵少數」。

領導幹部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。

6. 創新型經濟對法治提出哪些新需求

加快建設社會主義法治國家

堅定不移走中國特色社會主義法治道路

全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什麼要求和舉措也都沒有意義了。全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。

恩格斯說過：「一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。」推進任何一項工作，只要我們黨旗幟鮮明了，全黨都行動起來了，全社會就會跟著走。一個政黨執政，最怕的是在重大問題上態度不堅定，結果社會上對有關問題沸沸揚揚、莫衷一是，別有用心的人趁機煽風點火、蠱惑攪和，最終沒有不出事的！所以，道路問題不能含糊，必須向全社會釋放正確而又明確的信號。

這次全會部署全面推進依法治國，是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，不是在別人壓力下做的。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持。

第一，必須堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領導人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領人民在實踐中推進依法治國。全面推進依法治國，要有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，決不是要削弱黨的領導。

堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國題中應有之義。要把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。

堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。黨既要堅持依法治國、依法執政，自覺在憲法法律范圍內活動，又要發揮好各級黨組織和廣大黨員、幹部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模範作用。

第二，必須堅持人民主體地位。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別於資本主義法治的根本所在。

堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。要把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現人民意志。

人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

第三，必須堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現在立法、執法、司法、守法各個方面。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。

各級領導幹部在推進依法治國方面肩負著重要責任。現在，一些黨員、幹部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法。這種現象不改變，依法治國就難以真正落實。必須抓住領導幹部這個「關鍵少數」，首先解決好思想觀念問題，引導各級幹部深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。

我們必須認認真真講法治、老老實實抓法治。各級領導幹部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。如果在抓法治建設上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，並不真抓實干，短時間內可能看不出什麼大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，後果就是災難性的。對各級領導幹部，不管什麼人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責任，絕不允許出現執法和司法的「空擋」。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要依據。

第四，必須堅持依法治國和以德治國相結合。法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

發揮好法律的規范作用，必須以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。一方面，道德是法律的基礎，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強制性規范人們行為、懲罰違法行為來引領道德風尚。要注意把一些基本道德規范轉化為法律規范，使法律法規更多體現道德理念和人文關懷，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質提升。

發揮好道德的教化作用，必須以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉化為人們內心自覺才能真正為人們所遵行。「不知恥者，無所不為。」沒有道德滋養，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎。在推進依法治國過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創造良好人文環境。

第五，必須堅持從中國實際出發。走什麼樣的法治道路、建設什麼樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。「為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡。」全面推進依法治國，必須從我國實際出發，同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。

堅持從實際出發，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色。要總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，不斷豐富和發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。我們的先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題，春秋戰國時期就有了自成體系的成文法典，漢唐時期形成了比較完備的法典。我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養、擇善而用。

堅持從我國實際出發，不等於關起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對於各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果。但是，學習借鑒不等於是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞「全盤西化」，不能搞「全面移植」，不能照搬照抄。

扎扎實實把全會提出的各項任務落到實處

這次全會對全面推進依法治國作出了全面部署，提出的重大舉措有180多項，涵蓋了依法治國各個方面。全黨要以只爭朝夕的精神和善作善成的作風，扎扎實實把全會提出的各項任務落到實處。

第一，緊緊圍繞全面推進依法治國總目標，加快建設中國特色社會主義法治體系。全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這是貫穿決定全篇的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。

依法治國各項工作都要圍繞全面推進總目標來部署、來展開。法治體系是國家治理體系的骨幹工程。落實全會部署，必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。

「立善法於天下，則天下治；立善法於一國，則一國治。」要堅持立法先行，堅持立改廢釋並舉，加快完善法律、行政法規、地方性法規體系，完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規范體系，為全面推進依法治國提供基本遵循。要加快建設包括憲法實施和執法、司法、守法等方面的體制機制，堅持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實施。要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，努力形成科學有效的權力運行和監督體系，增強監督合力和實效。

要完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力。黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求。

第二，准確把握全面推進依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國是一項龐大的系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設上用勁。

「天下之事，不難於立法，而難於法之必行。」依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關鍵在於黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。我們要增強依法執政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領導方式和執政方式，推進依法執政制度化、規范化、程序化。執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，健全依法決策機制，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規范公正文明執法。

法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成。全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權威。

第三，准確把握全面推進依法治國重點任務，著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面推進依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發，突出重點任務，扎實有序推進。

推進科學立法，關鍵是完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，抓住提高立法質量這個關鍵。要優化立法職權配置，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全立法起草、論證、協調、審議機制，完善法律草案表決程序，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，提高法律法規的可執行性、可操作性。要明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。要加強重點領域立法，及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制訂、及時修改。

推進嚴格執法，重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要以建設法治政府為目標，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，推進各級政府事權規范化、法律化。要全面推進政務公開，強化對行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。要嚴格執法資質、完善執法程序，建立健全行政裁量權基準制度，確保法律公正、有效實施。

推進公正司法，要以優化司法職權配置為重點，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。各級黨組織和領導幹部都要旗幟鮮明支持司法機關依法獨立行使職權，絕不容許利用職權干預司法。「舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服。」司法人員要剛正不阿，勇於擔當，敢於依法排除來自司法機關內部和外部的干擾，堅守公正司法的底線。要堅持以公開促公正、樹公信，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗。

推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，採取有力措施加強法制宣傳教育。要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規則意識。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

第四，著力加強法治工作隊伍建設。全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機關從事執法工作的人員，在司法機關從事司法工作的人員。全面推進依法治國，首先要把這幾支隊伍建設好。

立法、執法、司法這3支隊伍既有共性又有個性，都十分重要。立法是為國家定規矩、為社會定方圓的神聖工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質，具備遵循規律、發揚民主、加強協調、凝聚共識的能力。執法是把紙面上的法律變為現實生活中活的法律的關鍵環節，執法人員必須忠於法律、捍衛法律，嚴格執法、敢於擔當。司法是社會公平正義的最後一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，教育和引導立法、執法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業道德，做到忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。

律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求。

第五，堅定不移推進法治領域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙。解決法治領域的突出問題，根本途徑在於改革。如果完全停留在舊的體制機制框架內，用老辦法應對新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補補，是解決不了大問題的。在決定起草時我就說過，如果做了一個不痛不癢的決定，那還不如不做。全會決定必須直面問題、聚焦問題，針對法治領域廣大幹部群眾反映強烈的問題，回應社會各方面關切。

這次全會研究和部署全面推進依法治國，雖然不像三中全會那樣涉及方方面面，但也不可避免涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域，涉及面、覆蓋面都不小。這次全會提出了180多項重要改革舉措，許多都是涉及利益關系和權力格局調整的「硬骨頭」。凡是這次寫進決定的改革舉措，都是我們看準了的事情，都是必須改的。這就需要我們拿出自我革新的勇氣，一個一個問題解決，一項一項抓好落實。

法治領域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權機關和強力部門，社會關注度高，改革難度大，更需要自我革新的胸襟。如果心中只有自己的「一畝三分地」，拘泥於部門許可權和利益，甚至在一些具體問題上討價還價，必然是磕磕絆絆、難有作為。改革哪有不觸動現有職能、許可權、利益的？需要觸動的就要敢於觸動，各方面都要服從大局。各部門各方面一定要增強大局意識，自覺在大局下思考、在大局下行動，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合。要把解決了多少實際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價改革成效的標准。只要有利於提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，有利於維護憲法和法律的權威，有利於維護人民權益、維護公平正義、維護國家安全穩定，不管遇到什麼阻力和干擾，都要堅定不移向前推進，決不能避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決。

法治領域改革有一個特點，就是很多問題都涉及法律規定。改革要於法有據，但也不能因為現行法律規定就不敢越雷池一步，那是無法推進改革的，正所謂「苟利於民不必法古，苟周於事不必循舊」。需要推進的改革，將來可以先修改法律規定再推進。對涉及改革的事項，中央全面深化改革領導小組要認真研究和督辦。

同志們，全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須加強黨對法治工作的組織領導。各級黨委要健全黨領導依法治國的制度和工作機制，履行對本地區本部門法治工作的領導責任，找准工作著力點，抓緊制定貫徹落實全會精神的具體意見和實施方案。要把全面推進依法治國的工作重點放在基層，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，加強基層法治機構和法治隊伍建設，教育引導基層廣大黨員、幹部增強法治觀念、提高依法辦事能力，努力把全會提出的各項工作和舉措落實到基層。