鎮公共郵箱

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一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以構建和諧社會和推進社會主義新農村建設為目標，著力轉變鄉鎮職能，理順縣鄉關系，整合事業站所，精簡機構人員，降低行政運行成本，減輕財政和農民負擔，逐步建立責權一致、分工合理、執行順暢、運轉協調、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，提高鄉鎮社會管理和公共服務水平，促進農村經濟社會協調發展，為農村小康建設提供政治保證和服務保障。

二、基本原則

1、堅持黨委總攬全局、協調各方的原則。鞏固黨在農村的執政地位和農村基層政權，提高執政能力。

2、堅持以科學發展觀為統領的原則。突出經濟發展，強化社會管理和公共服務，著力推進農村經濟和各項社會事業統籌協調發展。

3、堅持精簡、統一、效能原則。理順體制機制，提高行政效能，增強服務功能。

4、堅持積極穩妥，注意實效的原則。使機構改革的力度和社會承受程度相適應，使改革成果惠及廣大人民群眾，保證社會穩定。

三、轉變職責和理順關系

鄉鎮職能轉變，要緊緊圍繞創優發展環境，加強社會管理，提供公共服務和維護社會穩定來進行。

1、把應有市場、企業、社會承擔的職能轉移給市場、企業和社會，政府不再直接興辦企業，不能為企業提供擔保，不再直接干預企業和農民的生產經營活動。

2、按照責權一直原則，科學合理劃定縣鄉事權和各自職責，依法確定鄉鎮應管的事宜和應承擔的責任，實現管人管事管財相統一，責任和權力一致。

3、凡依法、依規屬縣和職能部門職責范圍內的工作，不能把責任推給鄉鎮，也不得作為對鄉鎮的考核內容，認真清理並嚴格控制面向鄉鎮的檢查評比達標考核項目。

4、縣職能部門需鄉鎮協助配合完成的工作，要明確主辦協辦職責，相關部門應提供必要的物力、財力保證。

5、將畜牧獸醫等以技術服務為主和鄉鎮企業管理、安全監察、國土管理等以行政執法為主的機構，納入縣職能部門的服務網路范圍，其職能、人員編制及經費由縣職能部門統一管理。

6、改進工作方法，調整工作重心。鄉鎮著重在謀劃發展思路、制定發展規劃，改善發展環境，提供各項服務方面下功夫。工作重心放在落實黨在農村的各項政策上，提高農村市場化程度和產業化水平，改善農業生產和農民生活條件，促進農村經濟發展，社會穩定，農民增收。

7、建立科學合理的考評機制。按照服務型政府法制型政府的要求，重點考核服務質量、服務效益和服務對象滿意程度。

8、把鄉鎮正常必要的工作運轉經費依法列入縣財政預算，並定額撥付，保證鄉鎮工作的正常運轉。

四、鄉鎮的職責

鄉鎮的職責包括：鄉鎮的主要職責、協調配合上級部門履行的職責、創造條件履行的職責。

（一）鄉鎮的主要職責

1、政權建設。宣傳、貫徹、執行和落實黨在農村的各項方針政策和國家的法律法規，維護農村基本經濟制度。加強鄉村兩級黨組織建設和政權建設工作，做好人大、統戰、工、青、婦、武裝等工作，指導農村村民自治。

2、經濟發展。推進農村市場經濟體系建設，制定本地產業發展規劃，編報項目計劃、營造發展環境。引導農民專業合作組織發展，為農村產業結構調整和產業化經營、為培育和發展農村個體私營和產業化龍頭企業提供優質服務，促進農民增收，為改善農村和農民的生產生活條件創造環境。

3、社會管理。加強社會綜合治理工作，維護好社會穩定；搞好學校周邊環境整治和秩序維護；處理來信來訪，調解矛盾糾紛；維護社會公平正義，保障農民、法人和外來務工人員合法權益；扶助農村殘疾人、孤寡老人、五保戶等弱勢群體；做好普法、幫教工作；移風易俗，推進文明生態村建設；收集上報轄區的社情民意。

4、公共服務。發展農村社會公益事業；為農民提供技術技能培訓、勞務輸出培訓和市場信息服務；做好鄉村土地規劃和土地承包合同管理等公共服務；組織處理突發事件，組織防汛、放火、救災。

5、人口計劃生育。宣傳、落實國家人口和計劃生育政策法規，實施徵收社會撫養費和計生家庭獎勵扶助等工作，協助獨生子女和育齡婦女健康檢查，開展計生手術服務和人口計生統計。

6、其他工作。做好徵兵及國防動員、國防教育工作、搞好政策性補貼發放、村級財務監管、耕地保護等工作。

（二）協助配合上級部門履行的職責

作為協助配合上級部門履行的職責，責任主體在上級有關部門，鄉鎮要積極做好協助配合工作。

1、經費資金管理。配合財政部門管理使用好下撥的行政事業性經費，監督、管理、使用好各類專項資金。

2、民政社保工作。協助做好雙擁優撫，核查災情，救災物資發放，實施社會救助，農村低保，收養登記，婚姻登記，殯葬管理以及農民工合法權益維護等工作。

3、教育衛生工作。確保適齡少年兒童接受義務教育，積極協助做好農村中小學校舍維護和基礎設施建設。協助組織好疫病及地方病防治，推進新型農村合作醫療事業的發展。

4、村鎮建設工作。配合做好村鎮建設規劃，宅基地審批，鄉村道路建設，農田水利基本建設，農村飲水、廣電、電網等農村基礎設施建設和移民拆遷安置工作。

5、安全生產工作。重大危險源的隱患排查，協助制定安全生產發展規劃和信息網建設，報告轄區安全生產存在的問題，協助做好安全生產行政執法檢查和事故應急救援處理。

6、其他工作。協助做好環境保護，市場監管，非法組織處置，扶貧項目實施，預備役訓練，流動人口管理，經濟社會發展統計，植樹造林，護林防火等工作。

（三）創造條件履行的職責

在履行好主要職責，協助配合上級有關部門做好相關工作的同時，要努力創造條件積極開展有關工作。

1、經濟社會工作。要千方百計謀發展，拓寬農民增收渠道，探索集體經濟有效實現形式，積極組織招商引資、物資交流等工作，壯大集體經濟，逐步化解鄉村債務。

2、文化體育工作。進一步加強農村文化站、活動室建設，積極組織農民開展文體活動，努力建設和諧文化，培育文明風尚。

（四）要圍繞中心，服務大局，努力完成好上級黨委、政府交辦的各項工作任務。要在履行協助配合和創造條件的職責中應發揮相應的監督作用。

五、機構設置、人員編制和領導職數

（一）機構設置

1、鄉鎮黨政機關不設內設機構，直接設置若干個工作崗位，實行一崗多職。

2、鄉鎮事業機構中的畜禽防檢服務、鄉鎮企業管理、安全監察、國土資源管理機構納入縣級相關職能部門管理，按服務區域設置。

各鄉鎮的畜牧獸醫人員編制上劃後，全縣按區域設置8個畜牧獸醫中心站，掛動物衛生監督站牌子，人員、業務、經費等由縣畜牧獸醫局統一管理。

全縣按區域設置12個安全生產監督管理站，人員、業務、經費由縣安全生產監督管理局統一管理。

全縣按區域設置8個國土資源管理所，為縣國土資源管理局派出機構。

各鄉鎮保留設置計劃生育服務所。

其它站所統一整合為一個機構，名稱統一為「××鄉（鎮）農村綜合服務中心」，掛文化站、農村經營管理站、水利站、林業站的牌子。

3、鄉鎮不再保留和設置自收自支事業單位。

（二）人員編制

1、鄉鎮行政編制按2001年機構改革時省核定的數額執行，即維持307名不變。

2、鄉鎮事業編制在原322名的基礎上總體精簡10%，減少32名，減後為290名，其中上劃畜牧獸醫人員編制37名、鄉鎮企業服務站上劃18名、安全監察站上劃24名、鄉財縣管中心上劃7名，鄉鎮事業編制為204名。

3、由鄉鎮劃歸並納入縣相關職能部門管理按服務區域設置的事業機構，除國土資源管理人員使用省市下達的國土所專項編制外，其他人員按照編制隨職能走，人員隨編制走的原則，一律使用鄉鎮上劃的事業編制。

（三）領導職數

鄉鎮領導職數為9名。鄉鎮黨委書記可兼任鄉鎮長或人大主席，在法律和有關政策規定允許的范圍內，擴大鄉鎮黨政領導班子交叉任職。

六、人員定崗和分流安置

人員定崗和妥善安置富餘人員是鄉鎮機構改革的一項重要工作，也是優化人員配置，改善人員結構，提高服務和管理水平的重要步驟，必須做細做實。

1、鄉鎮機關公務員，要在核定的人員編制范圍內，按照《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》要求的程序和方法，在已具備公務員身份的現有人員中選用。

2、事業單位人員，要按照新設置的機構核定的編制，實行競爭上崗、全員聘用。新進人員要嚴格實行公開選拔、擇優聘用的辦法。

3、按編上崗人員，要完備相關手續，實行實名制和公示制，接受各方面監督。

4、原則上幹部男年滿55周歲、女年滿50周歲，工人男年滿50周歲、女年滿45周歲人員，可採用提前離崗、提前退休等辦法妥善予以安置。

5、曾在組織、人事、勞動部門辦理過正式聘用、招工手續的農民合同制人員，已達退休年齡和批准提前退休的，在履行交納養老保險義務的前提下，按規定享受養老金待遇。

6、結合實際制定僅限於本次機構改革的提前退休和提前離崗政策。

7、鼓勵鄉鎮現有事業人員，帶薪離崗退出人事編制管理，創辦個體性質的勞務輸出，加工營銷、信息咨詢、科技示範、技術服務等農村服務和中介組織。帶薪離崗退出人事編制管理後的人員，工資待遇不變。

8、臨時人員一律清退。

七、組織領導、方法步驟及時間要求

鄉鎮機構改革工作是農村綜合改革的重要組成部分，事關社會主義新農村的建設，事關農村經濟社會發展，政策性強、涉及面廣、意義深遠，必須加強領導、統籌規劃，結合實際、改革創新，精心組織、上下結合，穩步實施、扎實推進。

1、縣成立鄉鎮機構改革指導辦公室，辦公室設在縣編辦，指導辦公室在縣委、縣政府的領導下開展各項工作。

2、鄉鎮機構改革工作在縣委、縣政府的領導下進行。黨政一把手抓總，編委負總責，編辦牽頭組織實施，組織、人事、勞動、財政、審計、監察等部門各負其責，農業、計生、國土、安監以及畜牧獸醫、中小企業等部門積極配合。

3、縣編辦負責牽頭組織實施；組織、人事、勞動部門負責制定人員定崗、競爭上崗和人員分流實施辦法並組織實施；財政、審計部門負責財產、資金的監交；相關業務部門負責上劃機構的組建和人員的接收；監察部門負責機構改革中違紀違規行為的查處；各鄉鎮黨委、政府負責本鄉鎮機構改革實施細則的制定並組織實施。

4、各部門要加強協調、密切配合，在縣委、政府的領導下，形成統一意志、分工負責、相互協調的工作格局，保證鄉鎮機構改革平穩有序進行，保證各項改革任務圓滿完成。

5、要認真分析研究鄉鎮機構改革中可能遇到的各種情況，針對性地提出相關政策和措施，做到實施辦法操作性強，方法程序周密細致，相關政策配套齊全。在鄉鎮機構改革的過程中，要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格做到政策、標准、程序、操作、結果「五公開」，自覺接受社會監督。要做好深入細致的思想政治工作，積極妥善處理和解決幹部群眾的實際困難和問題，努力營造安定和諧的改革氛圍。要嚴肅政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律和財經紀律，保證鄉鎮機構改革健康有序進行。

6、鄉鎮機構改革方案批復後，抓緊制定實施辦法和有關配套政策文件，並召開動員大會，積極組織實施，在2008年3月底完成鄉鎮機構改革任務。

7、鄉鎮機構改革工作完成後，縣委、縣政府組織檢查驗收組，對各鄉鎮機構改革工作進行全面檢查驗收。

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