衛生應急體制

A. 疫情看出我們生活在這個世界有著什麼樣的特點

疫情加速世界後霸權時代到來。

縱觀人類歷史，經濟與技術發展推動社會進步，而戰爭與危機則改變國際政治進程。新冠疫情作為百年一遇的重大公共衛生危機，其沖擊遠遠超出人們的預料，它不僅引起了對衛生健康領域前所未有的關注，也加深了我們對國家治理、國際合作以及國際格局變化的理解。

疫情沖擊進一步推動國際關系的重組。在美國奉行單邊主義、不斷退群、阻撓國際合作的背景下，國際組織不能正常運行，國際規則規范被削弱，全球化、全球治理遭遇嚴重挑戰。國際體系呼喚新的領導者。

一些有能力和意願的國家將加快聯手，推動經濟合作，維護全球化進程，促進全球治理，打造新的國際格局。美國即使在未來有意重返領導地位，其信譽和號召力業已大大弱化，國際政治的後霸權時代加速到來。

(1)衛生應急體制擴展閱讀：

2020年註定是人類歷史上不平凡的一年。新冠疫情的沖擊已經並將繼續產生重大影響，但影響的最終結果並不完全確定，這既取決於疫情的發展，也取決於各國當下的反應以及後續的調整。

對中國來說，認真總結經驗教訓，准確把握形勢變化，加快調整步伐，就能更好更快地前行。

一是切實提升國家治理能力，特別是要補短板和強弱項；二是推動經濟轉型和技術進步，抓住機遇發展在疫情中大顯身手的新業態（如數字經濟、人工智慧、自動化等），大力推動關鍵技術自主創新。

三是針對全球化和全球治理的新趨勢，加強區域和跨區域合作，拓展合作范圍，推動經濟合作、衛生合作、環境治理合作等；四是根據國際政治經濟形勢的變化調整推進「一帶一路」倡議的節奏和力度，增強風險意識，尊重市場規律，推動「一帶一路」衛生合作。

B. 什麼是衛生應急體系建設

應急體系建設無非就是針對應急產業部署一整套相對完善的系統部署，做到衛生應急時間突發時能把損失降到最低，EHS急先鋒關於應急體系建設提供應急裝備保障，應急裝備的范圍也比較廣，涉及到傳染病控制，中毒防護，核與輻射防護，還有隊伍保障相關物資，每一項都可以細分為很多細節以及各種不一樣的產品，都有各自的防護功能。上海希普實業針對衛生應急相關保障設備提供優秀的解決方案以及保障設備，十年來一直努力為衛生應急保障貢獻出自己的一份力！

C. 成立一個輔導班需要哪些手續

現在開輔導班的話，就要辦理好相關的手續，關注（中小學綜合輔導）工宗號，可以學習參考下開班經驗。

開一個輔導機構都要經過教育局的認可，拿到辦學許可證。

1、到培訓機構所在地的教育局去索取並填寫申請表，（要提供開辦者的相關資質，學歷學位證明等）經過審核批准，頒發許可證才能開辦。

2、向工商行政部門申請營業執照進行法人登記（要提供驗資證明、經營場所狀況等等）。

3、辦理稅務登記。

4、支付注冊資金。

申請籌設或正式設立民辦教育機構，申請辦學許可證，需提交下列材料：

（1）申辦報告。內容主要包括：舉辦者、培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制，經費籌措與管理使用等；

（2）舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址。

（3）資產來源、資金數額及其有效證明文件，並載明產權；

（4）屬捐贈性質的校產須提交捐贈協議，載明捐贈人的姓名、所捐資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件。

(3)衛生應急體制擴展閱讀
開辦一個培訓班的具體流程:

1、網上錄入信息。

申請人通過市人力資源保障部門職業技能培訓補貼管理系統（點擊進入：）錄入信息並提交。

2、到公布的受理點提交紙質申請材料。

受理點地址及聯系電話見附件。

3、公示。

市、區人力資源部門將符合補貼條件的名單定期集中匯總，在受理審核部門的政府網站公示5個工作日。

4、異議處理。

公示期間有異議的，由受理單位復核。經復核，異議成立的，取消其補貼資格;異議不成立的，按規定支付補貼。

審核辦理  

市勞動和社會保障局依據職業培訓機構設立條件和設立標准進行審核，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應指派2名以上工作人員進行核查。審核完畢後，以書面形式做出批准或不批準的批復。批准設立的，頒發《民辦職業培訓機構辦學許可證》。

D. 衛生應急體制以什麼為基礎

衛生應急體制以（公眾動員機制）為基礎。

解析：公眾動員機制是應急機制的基礎，也是整個應急體系的基礎。

E. 聯系實際談談如何才能健全公共衛生事件應急管理體制機制

這個，每個行業，每個企業要求都不一樣的，一般都是各個企業，根據實際情回況自行編寫，沒有統一的形式的，答呵呵，所以你自己編一個唄，一般安全專業的人都在行的。加油，自己做吧。實在不行，向同行業的安全工程師咨詢。

F. 誰知道一個鄉鎮府有多少個部門！各部門職能大概就可以！謝謝

一個鄉政府大約有20個左右的部門，各部門大小不一。主要包括： 黨政辦、武裝部、宣統辦、組織部、鎮工會、財經辦、計生辦、紀檢辦、 信訪辦、安監辦、民政所、司法所、國土所、團委、婦聯、文化站、農綜站

民政所：主要負責老年、孤兒、五保戶及敬老院等特殊困難群權益保護的行政管理工作；負責組織、實施城鎮居民最低生活保障制度；落實好城鎮居民醫療救助工作。

勞保所：主要負責勞動保障政策的宣傳、咨詢工作；辦理轄區內失業人員的失業登記，提供職業指導、就業崗位信息，為就業困難的人員提供就業援助等就業服務；配合社會保險經辦機構做好養老金社會化發放的相關工作，負責轄區內企事業單位退休人員領取養老金的資格審查、待遇調整和喪葬補助支取，協助有關部門在退休人員中建立健全黨的組織，組織退休人員開展文體活動

綜治辦：負責貫徹上級有關社會治安綜合治理、維護社會穩定和平安建設的方針、政策和總體部署，精心組織落實維護社會穩定工作

組織部：組織黨員幹部學習十九大精神、馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想

紀檢監察：根據上級紀檢、監察機關的安排和鎮黨委、紀委的要求，起草鎮黨委紀律檢查和行政監察的工作計劃、總結、報告、通知及有關規章制度等文件

宣傳部：抓好全鎮的理論教育，協助鎮黨委理論學習中心組擬訂學習計劃，當好黨委理論學習中心組學習的助手和參謀

G. 如何打造現代化疾病預防控制體系

隨著經濟社會的不斷發展、人民生活水平的不斷提高以及衛生體制改革的不斷深入，社會對疾控工作的要求越來越嚴，人民對疾控工作的要求也越來越高，特別是2003年「非典」、2008年「手足口病」和2009年「甲型H1N1流感」這些新的傳染病發生，給我們疾控工作帶來了極大的挑戰，也給我們迎來了疾控事業前所未有的發展機遇。可如何在這種大的歷史背景下依託本職工作去做好新形式下的疾病預防控制工作，始終是擺在我們面前的首要任務，也是我始終關注和探討的問題。作為一名疾控工作者，我認為要做好以下幾點。
一要在經濟基礎上得到足夠的保障。
疾病預防控制屬於保障公共健康安全服務，所必需的經費是公共財政的責任。政府應轉變觀念，把公共衛生建設作為實踐「三個代表」重要思想的實際行動，把公共衛生機構建設納入國民經濟與社會發展總體規劃中，把公共衛生事業作為政府公共財政支出的主要項目，並將公共衛生工作的重點轉移到疾病預防控制與突發公共衛生事件處理上來，努力提高公共衛生服務總體水平。
二要加強疾病預防控制機構的人才建設。
由於疾病預防控制工作需要很強的專業知識，人才建設顯得尤為重要，否則，即使有充足的資金和設備投入，也難以發揮應有的作用。因此，疾病預防控制機構要加強人才的引進與選拔，在用人上引入競爭機制和激勵機制，激發專業人員的工作熱情；在人才的培養上考慮長期性，注意人才結構建設，形成合理的人才梯隊，保證疾病預防控制機構工作的長期穩定發展。政府部門應該根據疾病預防控制事業發展的需要，在人才引進制度上給予一定的政策傾斜，從而使一些必需人才能「引得進、留得住」。
三要切實做好國家擴大免疫規劃工作。
擴大免疫規劃是黨和政府關注民生，堅持以人為本，為老百姓辦實事的具體體現，是政府通過衛生部門為社會提供的重要公共衛生服務項目，是預防、控制乃至消滅疫苗可預防傳染病的有效手段，是從根本上解決群眾看病難、看病貴的重要保障。當前，我們要進一步完善免疫規劃工作制度，監督實施好計劃免疫運轉，確保以鄉鎮為單位適齡兒童「五苗」和擴大免疫規劃疫苗全程、規范接種率分別達95%和85%以上。要嚴格執行免疫規劃工作程序、流程和技術規范，全面落實擴大免疫規劃的各項措施和免費政策。切實落實擴大免疫工作經費，加強疫苗的分發、儲存、管理，加強冷鏈設施的運行維護，確保接種疫苗質量良好。要健全預防接種網路，合理劃分接種單位責任區域，科學設置預防接種單位，杜絕免疫空白。要繼續完善鄉鎮預防接種門診定點與上門巡迴接種服務模式，積極探索在有條件的村衛生室設立接種點的辦法，充分調動村醫生開展預防接種的積極性。要繼續做好AFP病例的監測報告工作和重點地區脊灰強化免疫工作。要積極協調教育部門落實入學、入托兒童預防接種證查驗制度，及時開展相關兒童建卡建冊和疫苗查漏補種工作，建立健全兒童抵抗疾病侵蝕的免疫屏障。
四要做好傳染病管理工作。
要樹立長期作戰的思想，克服麻痹鬆懈情緒，進一步完善防控工作預案，做到科學防控。要通過建立健全疫情信息通報制度、落實醫院發熱門診和預檢分診制度、健全首診報告制和首診負責制等，切實落實好不明原因肺炎、甲型H1N1流感和手足口病等各種傳染病的各項防控措施。並要對傳染病發展的趨勢做一個基本的判斷，進行規范的登記和報告，做好流行病學的調查和分析。
五要不斷提高衛生應急工作水平。
要深入學習宣傳貫徹《突發事件應對法》，進一步加強衛生應急機制、體制、預案體系和衛生應急管理體系建設。要積極推動衛生行政部門和醫療衛生技術機構內的衛生應急管理機構建設，健全衛生應急工作制度，規范衛生應急隊伍管理並建立科學調用機制；要建立衛生應急預案、方案動態更新修訂機制，分層次開展多種形式的衛生應急培訓，進一步完善衛生應急隊伍裝備；要切實抓好《臨武縣突發公共衛生事件應急預案》的演練，進一步提高預案執行能力和現場快速反應處置能力；要規范衛生應急值守和信息報告工作，面向社會公眾開展形式多樣的衛生應急知識宣傳教育；要切實抓好急性傳染病等突發公共衛生事件監測和應對工作，協調做好中毒事件的緊急醫學救援、自然災害衛生應急和重大活動衛生應急保障等工作，有序、有效應對各類突發公共事件。
六要抓好健康教育工作。
要充分發揮健康教育在疾病控制中的基礎作用，增強人民群眾的健康意識。要深入開展億萬農民健康促進行動，要以性病艾滋病、結核病防治、救災防病和重點傳染病防治等為重點，開展健康教育與健康促進，提高人民群眾的健康意識和健康知識知曉率。

H. 安全生產標准化的台帳具體應該怎麼做，

⑴、安全標准化的國家標准；（導則、實施指南、評分辦法、證書、牌匾等）
⑵、安全標准化的考評辦法；（考評機構、內部自評、外部考評、等級認定、公告後發證授牌、五級最低、一級最高）
⑶、安全標准化的激勵與約束措施；（三級以上直接換證、六個月內可代替現狀評價； 2010年底以後換證者必需達到最底等級、2013年底未達標者吊銷安全生產許可證、）
⑷、統一大綱培訓、統一軟體考評；
⑸、每三年一次外部考評、每年一次內部自評、發生死亡及重大事故應重新外部考評；
⑹、以獨立生產系統為考評單位、三項指標最低定級；多個系統以最低定級；
⑺、尾礦庫為非正常庫不得參評；

安全標准化的五個支撐體系
1、技術支撐體系；
2、考評標准體系；
3、標准化培訓體系；
4、激勵約束體系；
5、信息交流體系；

安全標准化系統需要制定的制度：
1、方針和目標管理制度：方針的制定、發布、傳達、評審與修訂；目標的考核評價。
2、法律法規管理制度：意識識別；需求識別與獲取；融入、評審與更新。
3、責任制管理制度：制定、溝通、培訓、評審。
4、機構設置與人員任命管理制度：人員任命要求、任命的更新、任命書；安委會的構成、會議記錄。
5、員工參與管理制度：收集並反饋員工關注的安全事項；確保員工獲得參與安全活動的機會；確保員工的拒絕權。
6、安全生產規章制度的管理制度：制度的產生、使用、評審、修訂和控制。
7、外部聯系、內部溝通與合理化建議管理制度：對象；事項；投訴的處理；建議的收集與處理要求。
8、管理評審制度：人員組成、評審輸入與結果處理。
9、供應商/承包商管理制度：選擇、評價與管理。
10、安全認可與獎勵管理制度：修訂安全獎懲制度。
11、工余安全管理制度：
12、危險源辨識與風險評價管理制度：評價方法；范圍；流程；風險控制原則；結果文件化；定期回顧。
13、關鍵任務識別與分析管理制度：方法；范圍；程序；作業指導書；定期回顧。
14、任務觀察管理制度：方法；范圍；程序；要求 。
15、安全教育培訓管理制度：員工意識識別與提升；培訓需求識別；培訓計劃編制；培訓效果評估。
16、設計管理制度：資質；設計審查；技術交底。
17、采礦工藝管理制度：
18、生產保障系統管理制度：運輸與提升；供配電；通風；防排水；防滅火。
19、變化管理制度：風險評價；審批；存檔。
20、設備設施管理制度：特別注意維護管理。
21、現場安全管理制度：緊急撤離；頂板；采空區；地表塌陷區；井巷、硐室維護與報廢；照明；安全警示標志。
22、作業過程管理制度：鑿岩；爆破；支護；提升運輸；通風；充填；交接班。
23、勞動防護用品管理制度：
24、職業衛生管理制度：人員；設施；危害監測與控制要求；健康監護。
25、人機工效管理制度：姿勢；工具；環境。
26、安全投入管理制度：經費提取、使用與財務管理要求。
27、安全科技管理制度：
28、工傷保險管理制度：
29、安全檢查制度：范圍；類型；內容；頻率；人員要求；信息處理。
30、糾正和預防措施管理制度：
31、應急管理制度：
32、事故/事件管理制度：報告；調查；分析；回顧。
33、績效測量管理制度：內容與計劃；人員能力；過程要求；記錄；溝通與回顧。
34、系統內部評價管理制度：

安全生產標准化基本規范資料
4.1負責人與責任
1.企業主要負責人的安全承諾書
2.開展安全標准化工作的文件
3.從業人員學習、參與安全標准化活動的記錄
4.企業安全生產方針目標的文件
5.企業各機構、部門、人員的職責文件
6.根據安全責任考核制度，定期考核的有關考核記錄
7.安全費用的提取和使用 情況的有關記錄、台賬
8.人員工傷保險記錄

4.2 風險管理
1.安全評價報告
2.風險評價程序文件及記錄
3.主要危險、有害因素檔案
4.重大安全隱患治理方案
5.重大危險源檔案，並有定期檢測、評估記錄
6.重大危險源應急預案

4.3法律法規與安全管理制度
1.安全生產規章制度
（1）安全生產責任制度；
（2）安全培訓教育制度；
（3）安全檢查和隱患整改管理制度；
（4）安全檢維修管理制度；
（5）安全作業管理制度；（如：動火，高處作業，吊裝等）
（6）危險化學品安全管理制度；
（7）設備設施安全管理制度；
（8）安全投入保障制度；
（9）勞動防護用品（具）和保健品發放管理制度；
（10）事故管理制度；
（11）職業衛生管理制度；
（12）倉庫、罐區安全管理制度；
（13）安全生產會議管理制度；
（14）安全生產獎懲管理制度；
（15）防火、防爆、防塵、防毒管理制度；
（16）消防管理制度；
（17）新建、改建、擴建工程「三同時」制度；
（18）特種作業人員管理制度；
（19）相關方安全管理制度；
（20）危險化學品事故應急救援預案。
2.法律法規、標准清單
3.企業與上級部門、企業內部各職能部門、各級人員簽定的安全目標責任書
4.崗位安全操作規程

4.4 安全培訓教育
2.管理人員、特種從業人員、其他從業人員的培訓記錄或安全資格證，新從業人員的三級教育卡
3.班組日常安全教育、活動計劃和記錄
4.安全培訓教育計劃，所有從業人員的安全培訓教育檔案，安全培訓教育記錄，培訓總結

4.5 設備設施
1.項目安全評價及相關審批資料、檢查記錄
2.建設項目各階段資料及審查報告
3.生產、存儲設備設施台帳、記錄檔案
4.特種設備、安全防護設施定期檢測、檢查和維護保養記錄
5.設備設施停工檢維修方案、記錄檔案
6.日常性檢維修作業任務書
7.安全廢棄和處置管理制度

4.6 作業安全
1.作業許可證管理制度
2.作業許可證及記錄
3.承包商提供國家規定的相關資質復印件，作業人員證件復印件
4.與承包商簽訂的安全承諾書或安全協議書
5.供應商提供的危險化學品安全生產許可證、危險化學品包裝物、容器定點生產企業證書等有關資質證書復印件
6.承運單位提供的相關部門認定的資質證書復印件，有關運輸人員的上崗資格證
7.變更管理制度，《變更申請表》和《變更驗收表》的台帳
8.執行「操作工的六嚴格」規定的運行記錄

4.7 產品安全與危害告知
1.所有可能接觸和產生的危險化學品（包括產品、原料和中間體）的
普查、分類檔案
2.危險化學品的安全技術說明書和安全標簽
3.應急咨詢電話號碼或者委託代理協議

4.8 職業危害
1.有毒有害作業場所的定期檢查和記錄
2.職業衛生檔案（含職業病危害因素檢測）
3.職業安全衛生防護設施及個體防護用品管理台帳
4.健康監護檔案

4.9 事故與應急
1.事故調查報告、處理台帳
2.根據風險評價結果，針對潛在的事件和突發事故編制的事故應急救援預案
3.應急救援預案定期演練報告及過程記錄

4.10 檢查與績效考核
1.各種檢查形式的《安全檢查表》
2.綜合檢查、專業檢查、季節性檢查和日常檢查的記錄和台帳
3.安全隱患清單（包括原因分析和整改措施內容）及整改情況檔案
4.每年一次的自評報告
5.績效考核制度文本，定期考核記錄

需准備的制度、台帳（檔案）、記錄、清單：
制度（25）：
1.安全責任考核制度
2.安全廢棄和處置管理制度
3.作業許可證管理制度
4.變更管理制度
5.績效考核制度
6.安全生產規章制度
（1）安全生產責任制度；
（2）安全培訓教育制度；
（3）安全檢查和隱患整改管理制度；
（4）安全檢維修管理制度；
（5）安全作業管理制度；（如：動火，高處作業，吊裝等）
（6）危險化學品安全管理制度；
（7）設備設施安全管理制度；
（8）安全投入保障制度；
（9）勞動防護用品（具）和保健品發放管理制度；
（10）事故管理制度；
（11）職業衛生管理制度；
（12）倉庫、罐區安全管理制度；
（13）安全生產會議管理制度；
（14）安全生產獎懲管理制度；
（15）防火、防爆、防塵、防毒管理制度；
（16）消防管理制度；
（17）新建、改建、擴建工程「三同時」制度；
（18）特種作業人員管理制度；
（19）相關方安全管理制度；
（20）危險化學品事故應急救援預案。
台帳（檔案）（18）:
安全費用台帳
主要危險、有害因素檔案
重大隱患項目檔案
重大危險源檔案
所有從業人員的安全培訓教育檔案
生產設備設施台帳
生產設施技術檔案
特種設備台帳和檔案
存儲設備設施台帳
檢維修檔案
變更管理的台帳
危險化學品檔案
職業衛生檔案（含職業病危害因素檢測）
職業安全衛生防護設施及個體防護用品管理台帳
健康監護檔案
事故台帳
綜合檢查、專業檢查、季節性檢查和日常檢查的台帳
安全隱患整改情況檔案
記錄（10）：
從業人員學習、參與安全標准化活動的記錄
所有從業人員培訓教育記錄
班組安全活動記錄
所有安全培訓教育記錄
作業許可證審批記錄
執行「操作工的六嚴格」規定的運行記錄
變更後的培訓記錄
作業場所的定期檢查的記錄
應急救援預案定期演練過程記錄
綜合檢查、專業檢查、季節性檢查和日常檢查的記錄
清單（3）：
法律法規、標准清單
安全隱患清單（包括原因分析和整改措施內容）
崗位安全操作規程清單
需取證、送檢的項目：
企業主要負責人、安全管理人員的安全資格證書
特種作業人員的特種作業操作資格證書
特種設備的檢測：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械
防雷接地的檢測

I. 重慶江北機場何時具有起降A380的能力

江北機場第二跑道竣工後即有起降空客A380的能力。A380滿載起飛跑道長度大約3300-3600米。

第二跑道長度原規劃3200米，後因不能滿足波音747-400全貨機不經停地飛往歐美地區的滿載運行所以修改方案增加400米至3600米。

J. 企業公共衛生應急管理制度

源地保護力度，加快推進城鎮污水處理及配套管網、生活垃圾處理、危險廢物處置等環保基礎設施建設。探索發行城鎮環境基礎設施定向債券。加快西江流域重點江河和大中型水庫庫區水污染綜合治理，加強省界水質監測和入河排污口監管，建立健全水資源保護、水污染防治的跨省協作機制。在製糖等重點企業大力推進清潔生產，實現達標排放。加強清潔生產技術服務能力和網路建設。治理農村面源污染，開展重點區域土壤污染治理和修復。加強畜禽養殖業污染防治，鼓勵發展清潔養殖。實施農村清潔工程。控制船舶等流動源污染，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治設施建設，加強港口區、海上油田環境風險監測和控制能力建設。建立入海污染物排放總量控制、區域污染物排放指標有償使用和排污權交易機制。完善邊境地區和近海海域環境監測預警體系，提高環境突發事故應急處置能力。

（三十一）積極推進資源集約節約利用。大力推廣節地、節能、節水、節材，促進資源高效綜合利用。強化土地利用總體規劃的整體控製作用，土地利用計劃指標優先用於重點發展地區和重大基礎設施、產業結構調整和升級、科技創新、民生等領域。加強圍海造地的管理和調控，探索海域使用與土地管理相銜接的新機制，合理有序開發利用灘塗資源。實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設等節能降耗重點工程。加強水資源綜合管理，健全用水總量控制和定額管理制度。積極發展資源再生利用、節能服務和環保產業，建設梧州、玉林再生資源循環利用示範園區。開展百色生態鋁工業基地循環經濟試點，鼓勵河池有色金屬工業和來賓、貴港、崇左糖業發展循環經濟。支持三水鋁土礦綜合開發。加強礦山尾礦規模化綜合利用。

九、加快社會事業發展，提高公共服務水平

（三十二）優先發展教育事業。鞏固提高義務教育，大力發展職業教育，穩步發展普通高中教育，積極發展高等教育，逐步縮小與全國教育平均水平的差距。完善農村義務教育經費保障機制，實施中小學校舍安全工程，加大農村教師培訓力度，推進農村義務教育階段學校教師周轉房建設。建設一批鄉鎮示範幼兒園。加強職業院校基礎能力建設，擴大對特殊困難地區的招生規模。提高高中階段毛入學率。在高等院校設置、招生和生源計劃、重點學科建設等方面加大支持力度。繼續通過「省部共建」、對口支援等多種形式幫助地方高校提升辦學水平。大力發展民族教育事業，加強民族團結教育。落實扶持政策，促進民辦教育健康發展。加強國際教育交流與合作，面向東南亞擴大來華留學生規模。

（三十三）加快發展城鄉醫療衛生事業。加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。推進縣、鄉、村三級醫療衛生服務機構建設。加強基層衛生人員培訓，重點培養少數民族聚居地區鄉村醫生。實施城市社區居民健康保障工程，扶持欠發達地區建立健全城市社區衛生服務體系。完善公共衛生體系，加強衛生監督機構、疾病預防控制實驗室和應急醫療救治能力建設。加強艾滋病防治，加大結核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度。加強賀州、來賓、崇左、貴港、防城港等新設地級市醫療衛生機構以及桂林、北海等旅遊城市綜合性醫院和專科醫院建設。加強食品葯品監管能力建設，完善檢驗監測體系，建設食品葯品質量安全追溯體系和基本葯物質量安全保障體系，推進南寧中國-東盟食品葯品安全檢驗檢測中心建設，建立農村集體聚餐食品安全監管機制。促進中醫葯和民族醫葯事業發展，實施壯瑤醫葯振興計劃，建立質量標准體系。推動廣西葯用植物園升級改造，建設中國-東盟傳統醫葯科技文化合作交流中心。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。繼續實施農村獨生子女戶和雙女戶長效節育措施獎勵制度。加快基層計劃生育服務體系建設，加強婚前和孕前優生健康指導，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發病率。實施母嬰安康工程，實行農村孕產婦住院分娩補助政策，降低孕產婦和嬰兒死亡率。

（三十四）大力發展文化體育事業。加快公共文化基礎設施建設，推進文化信息資源共享，加強鄉鎮和社區文化服務能力建設，建立健全公共文化服務運行保障機制。深入挖掘民族文化資源，加強民族歷史文化遺產和非物質文化遺產保護，加大對歷史文化名城、名鎮名村、風景名勝區和民族特色村鎮保護利用的扶持力度。大力發展文化產業，建設中國-東盟文化產品物流園區、中國-東盟文化產業人才培養基地。支持廣西出版物市場和互聯網監管平台、掃黃打非設施、出版物發行網路體系建設。支持廣西少數民族文字挖掘、整理、出版，加快少數民族語言文字出版數字資源整合和排版製版技術開發。加快實施廣播電視村村通工程，加大西新工程實施力度。加強壯語廣播影視節目譯制製作，擴大播出覆蓋面。實施農村電影數字化放映工程。加快邊境地區全民健身和紅水河流域民族體育設施建設，加強少數民族傳統體育保護和傳承，積極發展體育產業。

（三十五）完善就業和社會保障制度。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障制度。加強面向城鄉的公共就業服務體系及信息網路建設，開展職業技能培訓。積極培育新型農民，提高農村勞動力技能，加強與廣東等沿海發達省市及東盟國家的勞務合作，擴大勞務輸出規模。開拓勞動力就業市場，採取小額貸款、技能培訓、工商扶持等措施鼓勵農民工返鄉創業。落實有關稅收優惠政策，在信貸、工商登記等方面加大對自主創業、自謀職業的支持力度。擴大社會保障城鄉覆蓋面，重點解決非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保問題。開展新型農村社會養老保險改革試點，加強農村五保供養服務設施建設。完善適合農民工特點的養老、醫療、工傷等社會保障政策。統籌解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工的醫療保障問題。完善城鄉居民最低生活保障制度，實現應保盡保。加強流浪未成年人保護、兒童福利、殘疾人、養老、優撫安置服務設施建設。加大城鎮經濟適用住房、廉租住房建設力度。修繕邊境烈士陵園。健全各級救災物資儲備體系，推進南寧救災物資儲備庫、災害監測預警網路、衛星減災區域分中心和減災工程設施建設，支持國際人道主義緊急救援廣西園區建設。加強公安、司法系統執法能力建設，切實維護社會穩定。

十、深化改革開放合作，增強發展活力動力

（三十六）創新體制機制。堅持把深化改革作為促進發展的根本動力，消除體制機制障礙，激發創造活力。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，優化組織結構，創新管理和服務方式。加大國有企業改革力度，進一步推進政企分開。採取多種有效方式，推進國有資本、民營資本和外資的融合，發展混合所有制經濟。鼓勵中央企業參與地方企業聯合重組，培育具有競爭力的大企業集團。推動電力等壟斷行業改革，促進地方經濟發展。大力發展非公有制經濟，落實放寬市場准入的各項政策，支持非公有制企業進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。規范發展民間金融機構，依法拓展直接融資方式。加快投資體制改革，落實企業投資決策自主權。規范發展土地市場，完善國有土地使用權出讓制度，建立工業用地集約利用機制。建立統一規范的人力資源市場。完善和進一步發展產權交易、技術轉讓市場。

（三十七）構建開放型經濟。擴大對外貿易規模，提高利用外資水平，實施「走出去」戰略。優化進出口結構，重點支持優勢產品擴大出口，重點開拓東盟市場，積極拓展歐美、日韓、中東和俄羅斯市場，加大國內短缺能源、原材料進口。創新利用外資方式，吸引外商投資特色優勢產業，擴大基礎設施、教育衛生、生態環保、扶貧開發等領域利用外資規模。推動企業在國外建立資源開發和農產品加工基地，開展境外資源合作開發、工程承包、勞務合作、合作辦廠。加大對開放型經濟的政策支持力度。加快建設柳州國家汽車及零部件出口基地、桂林國家科技興貿創新基地，推進南寧和欽州加工貿易梯度轉移重點承接地建設。支持有條件的地方設立海關特殊監管區域，加快推進欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區和南寧保稅物流中心建設。擴大防城港、欽州、北海港口岸和邊地貿口岸對外開放范圍，將欽州保稅港區列為整車進口口岸。推進中越邊境跨境運輸和口岸通關便利化。在有條件的口岸探索建立跨境經濟合作區和進口資源加工區。開展與東盟、港澳地區貨物貿易人民幣結算試點，擴大邊貿中央財政轉移支付資金規模，國家級邊境經濟合作區享受國家級經濟技術開發區優惠政策，進一步加大國家對口岸建設資金的補助力度。

（三十八）深化區域合作。全方位、多領域拓展區域合作空間。充分利用中國-東盟自由貿易區平台，推進泛北部灣經濟合作與大湄公河次區域合作，深化與港澳台合作，加強與國內其他區域合作。繼續辦好中國-東盟博覽會及商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇。設立中國-東盟合作辦事機構，發展面向東盟的商務總部經濟。在南寧建設中國-東盟現代農業科技合作園區。深度參與大湄公河次區域合作，推動有關合作項目納入合作框架。進一步加大對泛北部灣經濟合作的支持力度，推動合作平台和機制建設，構建南寧-新加坡經濟走廊。推進中越「昆明-老街-河內-海防-廣寧」、「南寧-諒山-河內-海防-廣寧」經濟走廊和環北部灣經濟圈（「兩廊一圈」）合作，實施交通、能源、旅遊、農業等領域的一批重點合作項目。加快建設海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區。積極參與泛珠三角區域合作，加強與長三角、環渤海等區域合作。

十一、加強組織領導，切實落實各項保障措施

（三十九）做好指導協調和實施工作。廣西壯族自治區人民政府要切實加強組織領導，完善工作機制，明確工作責任，制定實施措施，加強與國務院有關部門的溝通銜接，全面落實各項工作任務。國務院有關部門要按照本意見的精神，提出本部門支持廣西經濟社會發展的具體政策措施，完善相關規劃。要加大中央財政轉移支付資金、中央預算內投資對廣西的投入力度，落實和完善相關稅收政策。要加強對意見實施的指導，深入調查研究，及時總結經驗，幫助解決實際工作中出現的問題。

（四十）做好跟蹤檢查工作。國家發展和改革委員會要會同有關部門做好與相關規劃的銜接協調，督促檢查重大項目、重大政策落實工作，跟蹤分析本意見實施情況，重大問題及時向國務院報告。

促進廣西經濟社會又好又快發展，事關民族團結、邊疆穩定和區域協調發展大局。要堅定信心，抓住機遇，銳意進取，創造性地開展工作，推動廣西在新的歷史起點上實現新跨越。

國務院

二○○九年十二月七日