政府公共債務

❶ 什麼事地方政府債務包含哪些原因是什麼

在現實社會中，我國地方政府債務問題已非常突出，造成了政權運轉不暢，威脅社會穩定的 影響， 如果不積極防範和及時化解，將對國家的可持續發展造成嚴重威脅。因此，研究地方政府債 務的特點以及形成的深層次原因，以尋求有效的解決對策，已成為我們落實科學發展觀和構 建和諧社會需要加以探討的現實問題。 一、地方政府債務的現狀及其特點 我國現行的《預演算法》第三條規定，「各級政府預算應當做到收支平衡」；第二十八條 規定，「地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字」。因此，在法律上 ，除國務院特批之外，地方政府不得舉債，而國務院至今並沒有特批的案例。但在現實中， 我國地方政府債務問題已非常嚴峻。 所謂地方政府債務，是指由地方政府及其所屬部門預算單位舉借或合法擔保以及在特定 條件下需由政府償還的內外債務。具體來說，「它是指地方政府作為債務人要按照協議或合 同的約定，依照法律的規定向債權人承擔資金的償付義務。」其表現形 式復雜多樣，「 地方財政應支未支，應撥未撥，應補未補；國企改革支出，對下級財政救助；超越正常許可權 發生的擔保或允諾承擔償還責任的債務，其中包括部分外債和對國內金融機構的債務；在地 方政府直接干預下形成的國有企業、國有政策性投融資機構債務。」目前，我國各地區、各層級的地方政府大都在不同程度上舉債度日或負債經營，而且所 負債務的種類之多，負擔之重，已超出一般人之想像。根據國務院發展研究中心地方債務課 題組粗略統計，2004年我國地方政府債務至少在10000億元以上，其中，鄉鎮平均負債高達4 00萬元。2002年國家審計署對中西部10個省、市的49個縣(市)財政收支狀況進行審計調查發 現，截至到2001年底，49個縣(市)中有37個累計瞞報財政赤字10．6億元,49個縣(市)累計債 務 達163億元。另據有關資料，目前全國近40%的縣的一般預算呈赤字狀態，鄉鎮基層債務額已 超過5000億元，其中鄉鎮一級凈負債超過2300億元，村級負債則超過2500億元，鄉鎮政府的 債務每年還以200多億元的速度在遞增。目前，全國各地、各級地方政府大多負有各種各樣的債務，地方政府債務問題正在日積 月累，情況十分復雜，其特點主要表現在以下幾個方面。 1．「蜂窩結構」目前地方政府所負各種債務的總體規模已經相當龐大，與此同時 ，地方政府的舉債行為又十分分散，不僅不同程度地負有各種債務，而且均有不同形式的舉 債欠賬行為，地方政府所負債務的具體形式既有由地方政府出面擔保或提供變相擔保為企業 向銀行貸款融資所形成的債務，也有因徵收不足或挪用資金等原因造成的社會保障資金存在 缺口，既有糧食企業虧損掛帳，也有拖欠中小學教職工工資，還有地方政府部門拖欠企業工 程建設項目施工款等各種「白條」，因此，在債務結構上形成了一種「蜂窩」形態。2．「一盤散沙」目前對於地方政府的負債欠賬項目，各級政府均缺乏統一的統計 數據，甚至連統一的統計口徑都沒有。由於缺乏具體的統計數據，因此，不僅各級地方政府 負債的真實規模無法統計，而且負債率、償債率等監控指標也無法運用，債務預警機制因而 也無法建立。盡管近年來中央及各級政府做了大量工作，也試圖控制和縮減地方政府債務， 但由於缺乏統一的地方債務管理機構和科學的管理辦法，這種「一盤散沙」的狀態使地方政 府債務的規模仍呈加速上升趨勢，形成了「滾雪球效應」。3．「暗箱操作」「地方政府債務的隱蔽性強，透明度差已經成為重要的隱患和風 險。」〔4〕地方政府舉債大都巧借名目，遮遮掩掩，例如，一些地方政府 為興辦各種 形象工程，以公司、企業或項目的名義進行的政府擔保的債務融資活動，這些項目一旦失敗 或到期不能履約償債，地方財政便直接負有清償責任，除此之外，地方金融機構的呆壞賬、 社保基金缺口、工資欠發等其他項目，由於這些都屬於非法或違規行為，直接違反《預演算法 》等相關法律規定，因此地方政府在舉債問題上隱蔽性強，再加上缺乏必要的信息披露機制 ，透明度更差，形成一種「暗箱操作」。 地方政府負債目前已經逐漸由經濟上的困難而影響到政治上的威信，地方政府債台高築 ，致使黨和政府的很多政策和措施在執行中難以首尾兼顧，成為中國經濟改革和社會發展過 程中的壓力和掣肘。「目前中國一些地方政府債務風險實際上已經超過金融風險，成為威脅 當地經濟安全與社會穩定的頭號殺手。」債務纏身的地方政府,正在盲目透支政府的公信力,而這種透支的辦法,幾乎清一色的都 是賴賬，「有些地方政府的債務負擔沉重,已經嚴重影響到本級財政的運轉」重慶晨報》報道了重慶開縣民政局和漢豐鎮政府被一施工單 位告上法庭索賠139萬元，在法院判決後,開縣民政局和漢豐鎮政府告訴施工單位,欠賬需要1 000年才能還清。《北京青年報》曝光了總投資3．2億元的呼和浩特市黨政辦 公大樓2001年年底竣工並交付使用，可是直到現在,這棟大樓仍拖欠民工近3000萬元的工程款。地方政府債務纏身,由於沒有償還能力,甚至根本沒有償還意願,給地方政府的公信力帶 來極大的傷害。2006年3月8日全國政協常委馮培恩委員在全國政協十屆四次會議第二次全體 會議上就提出：「地方政府債務危機,損害政府的形象和公信力,過度負債影響了經濟和社會 的發展,甚至危及社會穩定。」〔7〕應該認識到,當地方政府的債務發展到一定程度 ,當政府 對信用的盲目透支達到一定的程度,有可能導致個別地方政府信用的破產,進而影響到社會的穩定。而政府行為往往對公眾具有重要的引導作用,一旦政府視信用為兒戲,將使我們社會發 展的成本成倍增加。
二、地方政府債務的形成原因新視角分析 1．財權與事權分配問題的「經濟人」分析 公共選擇理論認為市場經濟下私人選擇活動中適用的理性原則，也適用於政治領域的公 共選擇活動。也就是說，政府和政府官員在社會活動和市場交易過程中同樣也扮演著「經濟 人」的角色。政府也是有自身利益的，政府自身利益本身也是一個復雜的目標函數。可見，「政府並不一定只代表公共利益，從另一個角度來說，即使政府基本代表公 共利益，由於公共利益有不同的層次之分，因此，中央政府與地方政府作為利益主體，除了 有自身利益外，在公共利益方面也有著不同的價值取向。」

❷ 什麼是政府性債務

政府債務（亦稱公債）是指政府憑借其信譽，政府作為債務人與債權人之間按照有回償原則發生答信用關系來籌集財政資金的一種信用方式，也是政府調度社會資金，彌補財政赤字，並藉以調控經濟運行的一種特殊分配方式。政府債務是整個社會債務的重要組成部分，具體是指政府在國內外發行的債券或向外國政府和銀行借款所形成的政府債務。政府債務分為中央政府債務和地方政府債務。中央政府債務即國債，是中央政府為籌集財政資金而舉借的一種債務。除中央政府舉債之外，不少國家有財政收入的地方政府及地方公共機構也舉借債務，即地方政府債務。目前我國地方政府尚不能舉債，因此，這里所說的政府債務即為國債。
政府債務是一個特殊的財政范疇和信用范疇。它首先是一種非經常性的政府財政收入，政府發行債券或借款的目的是籌集資金，這意味著政府可支配資金的增加。但政府債券的發行必須遵循信用原則：有借有還。政府債務具有償還性，又是一種預期的政府支出，這一特點和無償性的稅收是不同的。政府債券的擔保物是政府信譽，因此也常被稱為「金邊債券」。

❸ 什麼是公共債務危機

始於希臘的債務危機，2009年12月8日全球三大評級公司下調希臘主權評級。2010年起歐洲其它國家也開始陷入危機，希臘已非危機主角，整個歐盟都受到債務危機困擾。伴隨德國等歐元區的龍頭國都開始感受到危機的影響，因為歐元大幅下跌，加上歐洲股市暴挫，整個歐元區正面對成立十一年以來最嚴峻的考驗，有評論家更推測歐元區最終會解體收場。希臘財政部長稱，希臘在2010年5月19日之前需要約90億歐元資金以度過危機。但是歐洲各國在援助希臘問題遲遲達不成一致意見，4月27日標普將希臘主權評級降至「垃圾級」，危機進一步升級。 希臘債務危機由於市場對歐元區國家債務危機的恐慌心理加重，投資者近日紛 紛拋售歐元區資產，多家機構均表示看空歐元，並認為歐元兌美元可能跌向1.30附近。歐元區部分國家的債務危機愈演愈烈，區域經濟復甦前景黯淡。分析人士指出，為避免加劇市場對希臘、西班牙、葡萄牙等國主權債務危機的擔憂，歐洲央行有可能暫緩執行退出經濟刺激措施的計劃。 在投資者對希臘、葡萄牙、愛爾蘭和西班牙等國的財政問題日益擔憂之際，歐元為「次貸」爭唱主角。2009年12月全球三大評級公司下調希臘主權評級，希臘債務危機愈演愈烈，並成為歐洲債務危機的導火線。2010年2月4日，葡萄牙政府稱可能削弱縮減赤字的努力及西班牙披露未來三年預算赤字將高於預測，更是導致市場焦慮急劇上升，歐元遭到大肆拋售，歐洲股市暴跌，整個歐元區正面臨成立11年以來最嚴峻考驗。 導火索 2009年12月全球三大評級公司下調希臘主權評級，使其陷入財政危機，歐元兌美元大幅下跌。 希臘的財政問題或拖累其它歐盟國家，歐盟、希臘政府官員都再尋求解決希臘財政問題的方法。 歐洲債務危機進程 開端 去年十二月全球三大評級公司下調希臘主權評級，希臘的債務危機隨即愈演愈烈，但金融界認為希臘經濟體系小，發生債務危機影響不會擴大。2009年12月8日惠譽將希臘信貸評級由A-下調至BBB+，前景展望為負面。 2009年12月15日希臘發售20億歐元國債。2009年12月16日標准普爾將希臘的長期主權信用評級由「A－」下調為「BBB+」 2009年12月22日穆迪宣布將希臘主權評級從A1下調到A2，評級展望為負面。 發展 歐洲其它國家也開始陷入危機，包括比利時這些外界認為較穩健的國家，及歐元區內經濟實力較強的西班牙，都預報未來三年預算赤字居高不下，希臘已非危機主角，整個歐盟都受到債務危機困擾。 2010年1月11日穆迪警告葡萄牙若不採取有效措施控制赤字將調降該國債信評級。 2010年2月4日西班牙財政部指出，西班牙2010年整體公共預算赤字恐將佔GDP的9.8%。2010年2月5日債務危機引發市場惶恐，西班牙股市當天急跌6%，創下15個月以來最大跌幅。 蔓延 德國等歐元區的龍頭國都開始感受到危機的影響，因為歐元大幅下跌，加上歐洲股市暴挫，整個歐元區正面對成立十一年以來最嚴峻的考驗，有評論家更推測歐元區最終會解體收場。 2010年2月4日德國預計2010年預算赤字佔GDP的5.5%。2010年2月9日歐元空頭頭寸已增至80億美元創歷史最高紀錄。2010年2月10日巴克萊資本表示，美國銀行業在希臘、愛爾蘭、葡萄牙及西班牙的風險敞口達1760億美元 升級 希臘財政部長稱，希臘在5月19日之前需要約90億歐元資金以度過危機。歐盟成員國財政部長10日凌晨達成了一項總額高達7500億歐元的穩定機制，避免危機蔓延。 2010年4月23日希臘正式向歐盟與IMF申請援助。2010年5月3日德內閣批224億歐元援希計劃。2010年5月10日歐盟批准7500億歐元希臘援助計劃，IMF可能提供2500億歐元資金救助希臘。各方反應 7500億歐元救助資金構成歐元區成員國出資4400億歐元 歐盟委員會出資600億歐元國際貨幣基金組織出資2500億歐元 中國：支持國際組織救助歐元 溫v寶說，經過國際社會的共同努力，世界經濟正在緩慢復甦，但我們絕不能低估這場危機的嚴重性、復雜性。 歐盟：將盡一切努力救助歐元 2010年5月10日，歐洲委員會主席巴羅佐在布魯塞爾舉行的世界經濟論壇「歐盟危機管理」專場會上發言。 IMF：援助計劃不應作為長期方案 國際貨幣基金組織(IMF)歐洲部門負責人馬克·貝爾卡(MarekBelka)周一稱，歐盟各國總額7500億歐元。 歐央行：收購債券未受外界壓力 歐洲央行行長特里謝(Jean-ClaudeTrichet)周一稱，該行在作出收購政府債券以對抗歐元區主權債務。 美聯儲：向歐洲市場注入美元 美聯儲等央行已經採取措施向歐洲市場注入美元，以防止希臘債務危機擴散。 日本央行：向市場注資兩萬億日元 日本中央銀行10日上午發布通知，即日向短期金融市場注資2萬億日元(216億美元)，這是日本央行連續兩個交易日向市場注資。專家分析 概述 有專家稱，歐洲正處在三階段危機的第二個階段：在第一個階段，投資者認為希臘的問題可控；第二個階段，擔憂情緒擴散到比利時等此前人們認為不太會受影響的其他國家；而在第三個階段，德國等歐洲核心國家「開始感受到」債務危機的影響。讓人們相信歐元區有能力度過危機，歐洲中央銀行行長特里謝上周四為歐元做了熱情辯護。他強調說，雖然某些成員國存在財政危機，但整個歐元區預算赤字占國內生產總值的比例平均為6%，遠遠低於美國和日本高達兩位數的赤字水平。而在6日召開的西方七國集團財政部長和中央銀行行長會議上，與會的歐盟國家向其他與會者保證，將確保希臘到2012年按時把財政赤字占國內生產總值比例從近13%大幅削減至3%以下。 希臘債務危機 2008年10月，全球金融危機來勢洶洶，希臘政府承諾提供至多280億歐元(約合385億美元)資金，以幫助其銀行部門度過來安然度過危機。 時任希臘財政部長喬治-阿洛格斯古菲斯表示，這主要目的是挽救銀行業和金融機構，但要保護希臘經濟免受此次危機沖擊。這些措施是歐盟國家協同合作，以支持銀行業並解凍信貸市場的努力的一部分。並且，他強調，此項援救計劃不會對政府赤字產生影響。就在一年後的2009年10月初，希臘政府突然宣布，2009年政府財政赤字和公共債務占國內生產總值的比例分別達到12.7%和113%，遠超歐盟《穩定與增長公約》規定的3%和60%的上限。情急之下，希臘主要通過借新債還舊債來解決當下的債務問題。截至2009年12月，希臘債務達到2800億歐元。 緊接著，鑒於希臘政府財政狀況顯著惡化，全球三大信用評級機構惠譽、標准普爾和穆迪相繼調低希臘主權信用評級，將希臘的長期主權信用評級由「A－」降為「BBB+」，當時，這不僅引發了希臘股市大跌，還拖累歐元對美元比價走低。值此，希臘債務危機正式拉開序幕。 2009年12月17日，希臘財長帕潘德里歐證實該國財務情況十分嚴峻，表示該國政府將竭盡全力削減赤字。希臘首都爆發嚴重騷亂。據希臘當地財經日報報道，希臘政府通過私募發行5年期浮息債券又籌得20億歐元資金。該債券收益率較6個月期歐洲銀行同業拆息高2.5%。 2010年3月3日，希臘政府提出新的財政緊縮方案，削減公務員薪酬，提高多種稅收，預計可以為政府增收節支48億歐元。但是，政府的舉動引起了公職人員的不滿，導致全國大罷工的發生，罷工導致航空交通及公共醫療服務大受影響，全國鐵路交通陷入癱瘓。 據了解，希臘有85億歐元的10年期國債將於5月19日到期，帕潘德里歐坦言，眼下希臘無力從市場直接籌措到資金。4月23日德國總理默克爾表示，希臘需要同意嚴格的條件以換取該財政援助。截至目前，歐洲各國在援助希臘問題遲遲達不成一致意見。 2010年5月9日國際貨幣基金組織(IMF)批准向希臘提供300億歐元(約合400億美元)救助貸款，幫助這個深陷債務危機中的歐洲國家。2011年7月22日召開歐洲峰會，就希臘救助問題進一步達成共識，歐元區領導人統一向希臘提供1000億歐元新融資。歐盟峰會草案顯示，暫定將歐洲金融穩定機構(EFSF)期限從7.5年延長至最少15年，將EFSF貸款利率下調至3.5%。草案就新的希臘救助達成一致意見，草案並稱，EFSF將能夠通過向政府提供貸款來對金融機構進行資本重組，EFSF相關條款也適用於愛爾蘭和葡萄牙，EFSF可以入市干預二級市場，取決於歐洲央行的注入。草案還顯示，民間領域參與第二輪希臘救助的三個方案依然接受討論，民間領域參與第二輪希臘救助的三個方案為回購債務、展期、互換。

❹ 什麼是政府一般性債務

政府債務裡面由財政一般公共預算作為償還來源的一類債務。可以理解成政府因為公益項目產生的債務

❺ 財政赤字和公共債務有何區別嗎

1、本質不同

財政赤字即預算赤字，指一國政府在每一財政年度開始之初，在編制預算時在收支安排上就有的赤字，若實際執行結果收入大於支出，為財政盈餘。

而公共債務是指的是政府為籌措財政資金，憑其信譽按照一定程序向投資者出具的，承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的一種格式化的債權債務憑證。

2、特點不同

財政赤字是指財政支出超過財政收入的部分。理論上說，財政收支平衡是財政的最佳情況，在現實中就是財政收支相抵或略有節余。

公共債務是政府收入的一種特殊形式。公債具有有償性和自願性特點。除特定時期的某些強制性公債外，公眾在是否認購、認購多少等方面，擁有完全自主的權利。

3、影響因素不同

財政赤字的主要影響因素有通貨膨脹、利率、周期性、政府負債、資本預算等。而公共債務的主要影響因素有增長停滯、債台高築、發展不平衡債務問題等。

(5)政府公共債務擴展閱讀：

財政赤字帶來的危害：

1、財政赤字可能增加政府債務負擔，引發財政危機。財政風險指財政不能提供足夠的財力致使國家機器的運轉遭受嚴重損害的可能性，當這種可能性轉化為現實時，輕者導致財政入不敷出，重者引起財政危機和政府信用的喪失。

2、財政赤字規模存在著一個具有客觀性質的合理界限，如果赤字規模過大，會引發國家信用危機。

3、赤字財政政策孕育著通貨膨脹的種子，可能誘發通貨膨脹。從某種程度上說，赤字財政與價格水平的膨脹性上升有著固定的關系。

❻ 「地方政府債務」和「地方政府性債務」有何不同

1、性質不同

1）地方政府性債務

指有財政收入的地方政府及地方公共機構發行的債券，是地方政府根據信用原則、以承擔還本付息責任為前提而籌集資金的債務憑證。

2）地方政府債務

即「地方政府債券」（Local Treasury Bonds）也被稱為「市政債券」（Municipal Securities）。是由地方政府發行的公債稱為地方公債，簡稱"地方債"，它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發行的，其收入列入地方政府預算，由地方政府安排調度。

2、動因不同

1）地方政府性債務是地方機關事業單位及地方政府專門成立的基礎設施性企業為提供基礎性、公益性服務直接借入的債務和地方政府機關提供擔保形成的債務，分為直接債務、擔保債務和政策性掛賬。

2）地方政府債券一般用於交通、通訊、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。地方政府債券一般也是以當地政府的稅收能力作為還本付息的擔保。籌集建設資金;調節經節，地方政府債券將社會閑散資金集中起來，反映了資源的再分配效應，是財政調節經濟的重要手段之一。

3、責任主體不同

1）地方政府債券一般也是以當地政府的稅收能力作為還本付息的擔保。
地方政府債券是地方政府根據信用原則、以承擔還本付息責任為前提而籌集資金的債務憑證，是指有財政收入的地方政府及地方公共機構發行的債券。同中央政府發行的國債一樣，地方政府債券一般也是以當地政府的稅收能力作為還本付息的擔保。

2）地方政府性債務包含政府性債務包含地方政府負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務以及一些其他相關債務，尤其是一些地方融資平台公司的債務。

❼ 中國公共債務指標是什麼

公債是指的是政府為籌措財政資金，憑其信譽按照一定程序向投資者出具的，承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的一種格式化的債權債務憑證。
1、公債是各級政府借債的統稱。中央政府的債務稱為中央債，又稱國債；地方政府的債務稱為地方債。我國地方政府無權以自身名義發行債務，故人們常將公債與國債等同起來。
2、公債是政府收入的一種特殊形式。公債具有有償性和自願性特點。除特定時期的某些強制性公債外，公眾在是否認購、認購多少等方面，擁有完全自主的權利。
3、公債是政府信用或財政信用的主要形式。政府信用是指，政府按照有借有還的商業信用原則，以債務人身份來取得收入、或以債權人身份來安排支出，或稱為財政信用。公債只是財政信用的一種形式。財政信用的其他形式包括：政府向銀行借款、財政支農周轉金、以及財政部門直接發放的財政性貸款等。
4、公債是政府可以運用的一種重要的宏觀調控手段。

❽ 政府公共負債是什麼

政府公來共負債簡而自言之就是國債，是國家以其信用為基礎，按照債的一般原則，通過向社會籌集資金所形成的債權債務關系。國債是由國家發行的債券，是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證，由於國債的發行主體是國家，所以它具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。
國債是債的一種特殊形式，同一般債權債務關系相比具有以下特點：
從法律關系主體來看，國債的債權人既可以是國內外的公民、法人或其他組織，也可以是某一國家或地區的政府以及國際金融組織，而債務人一般只能是國家。
從法律關系的性質來看，國債法律關系的發生、變更和消滅較多地體現了國家單方面的意志，盡管與其他財政法律關系相比，國債法律關系屬平等型法律關系，但與一般債權債務關系相比，則其體現出一定的隸屬性，這在國家內債法律關系中表現得更加明顯。
從法律關系實現來看，國債屬信用等級最高、安全性最好的債權債務關系。

❾ 什麼叫公債是是政府對公眾的債務，或公眾對政府的債權是不是就是政府向公眾借錢

您好！您理解得非常准確：公債就是政府向公眾借錢。中央政府向公眾借錢叫國債；地方政府向公眾借錢叫地方政府債務。謝謝閱讀！