分析公共政策
⑴ 如何理解公共政策分析的三種模式
內容—過程分析模式
這是美國學者麥考爾與韋伯提出的分析模式。它強調公共政策分析應集中在內容與過程的分析上，主張使用規范性分析和描述性分析兩種方法。
系統分析模式
這是美國行政學家沃爾夫提出的分析模式。它強調政策分析既要重視對政策制定的分析，也應加強對政策執行的分析。
信息轉換分析模式
這一模式是由美國學者鄧恩提出的。該模式認為，公共政策分析主要是事實、價值、規范三大問題，由此產生了經驗方法、評價方法、規范方法三種分析方法。
⑵ 什麼是公共政策分析
1、公共政策：公共權力機關在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中並依據特定時期的目標、經由政治過程所選擇和制定的行為准則。
2、公共政策的系統構成：政策系統是一個由政策主體系統、政策支持系統、政策反饋系統三個子系統構成的政策巨系統，涉及從中央到地方各級各類相關政策機構及其運行機制。
政策主體系統是由各種政策行為者，特別是各類政策主體相互作用所構成的系統。這一系統又包括三個子系統，即政策制定系統、政策執行系統、間接主體系統。
政策支持系統（Decision Support System，簡稱「DSS」）。這一系統又是由信息傳播系統（信息溝通系統）、政策咨詢系統、政策監控系統、政策評估系統四個子系統構成的。
政策反饋系統是將政策主體與政策對象、政策系統與政策環境連接起來的一個特殊系統。
政策系統的上述三大子系統構成的政策巨系統在內部關繫上是相互聯系、相互依存、相互作用。
⑶ 公共政策分析
1、全體一致規則：指行政決策方案的通過需要參與行政決策的全體投票都對某項行政決策方案投贊成票。在這種決策規則之下，一項行政決策方案的通過，取決於全體投票人一致同意，只要其中任何一個投票人投了反對票，其他人的一致選擇結果就無效。
2、公眾議程：指某個社會問題已引起社會公眾和社會團體的普遍關注，他們向政府部門提出政策訴求，要求採取措施加以解決這樣一種政策議程。從本質上講，公眾議程是一個眾人參與的討論過程，使一個問題從某個群體擴展到社會普通公眾。
3、內在創始型：決策訴求源於政府機構內部的人員或部門，其擴散的對象僅限於「體制內」的相關團體和個人，客觀上不涉及社會一般公眾，擴散的目的是為了形成足夠的壓力以使決策者將問題列入政府議程。
4、外在創始型：決策訴求由政府系統以外的個人或社會團體提出，經闡釋（對決策訴求進行解釋和說明）和擴散（通過一定方式把決策訴求傳遞給相關群體）進入公眾議程，然後通過對政府施壓的手段使之進入政府議程。
1、
（1）公共政策目標的多元性、復雜性和彈性，難於用具體、量化的指標來表示。
（2）公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性，加上許多影響政策的因素難於測定，給政策平價帶來很大困難。
（3）政策資源的混合使得政策的成本難於核定，而政策行為的重疊使得各種政策的效果混雜在一起，很難將某些政策的實際效果從總體效果中區分出來。
（4）行動與效果之間因果關系的不確定性，例如突發事件的介入等。
（5）信息獲取的難易程度不同。
（6）公共政策評價的資源保障水平不同，主要是人力、物力、財力的投入。
（7）相關機構和人員的態度，他們的態度取決於政策評價結果對其利益的影響。
2、
（1）行政手段——最基本的手段，是行政機關採用規章制度、命令指示、組織紀律等方式來推進公共政策的執行，具有權威性、強制性、具體性、無償性、發揮作用快等特點，值得強調的是，行政手段容易產生「一刀切」、瞎指揮等現象，因此不能濫用，必須有強而有效的監督。
（2）法律手段——通過法律、法令、司法、仲裁等工作來調整政策執行活動中的各種關系，除具有權威性和強制性的特點外，還具有穩定性、規范性和程序性的特點。
（3）經濟手段——根據客觀經濟規律和物質利益原則，利用各種經濟杠桿，調節政策執行過程中的各種經濟利益關系，以促進政策順利實施，具有間接性、有償性、關聯性等特點。
（4）說服引導手段——較少有強制性，採取循序漸進、耐心說服的手段，是更易被政策對象接受的執行方式。
（5）技術手段——採用網路技術、信息技術等現代化科學技術，改進政策執行的方式，提高政策執行的效率。例如網上工程招標、網上征稅等電子政府工程的實施。
3、
（1）政治原則的偏離——威脅社會穩定的問題無法進入政策議程。
（2）價值體系的排斥——與社會主流價值規范相沖突的問題難進入政策議程。
（3）政府體系的封閉——政務信息閉塞、決策過程封閉、公眾與決策者互不了解，在這種情況下，公眾察覺的社會問題很難進入政府議程。
（4）承受能力不足——政策問題超出了決策者的承受能力，遭到其排斥和迴避。
（5）表達方式的失當——有法定的正常渠道不選，偏選擇非法的渠道；不去正式場合闡述，偏喜愛地下活動；原本可以和平解決，卻非要採取過激行為等。
4、
（1）政治領導。
（2）危機事件。
（3）抗議活動。
（4）傳媒曝光。
⑷ 公共政策分析和公共政策的區別
但使龍城飛將在，不教胡馬渡陰山。
⑸ 公共政策分析的原則是什麼
(一)系統性原則
在人類社會中，一切事物都存在著千絲萬縷的聯系，共同組成了多層次復雜系統，政策系統就是社會這個大系統中的一個分系統。在政策系統中，各項政策相互聯系，彼此協調，形成了具有一定結構、層次、功能的開放性政策體系
(二)預測性原則
政策系統是動態的。制定政策依據的是所獲取的過去和現在的有關行為和結果的參數和變數，但它又是發生效用於未來。制定政策可以說是對未來行為所作的一種設想，是在事情發生之前的一種預先分析與選擇，因此，制定政策具有明顯的預測性。
(三)協調性原則
政策的協調性原則有兩層含義：一是指政策所指向的社會利益與價值的協調，一是指政策系統中各層次、各類型的政策的協調。協調的目的是為了保持某種平衡。在社會生活中，人與事物具有不一致的一面，即對立面；也有相互聯系的一面，尤其是互補的一面。
(四)信息化原則
從某種意義上來說，公共政策活動過程就是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程。在政策過程中，對社會問題的感知是其初始階段，這個階段的任務就是搜集或察覺信息，這是發現問題、進入政策議程的關鍵環節。
(五)科學性原則
政策科學是一門綜合性、交叉性、應用性極強的科學。歷史經驗證明，科學的政策能帶來社會的文明與進步；相反，一項違背了科學原則的錯誤政策能對社會產生負面影響，甚至導致災難性的後果。因此，公共政策分析應遵循科學的規律、按照科學的原則和方法來進行。
(六)民主性原則
首先，政府所制定的政策必須體現人民的意志，真正代表最廣大人民群眾的根本利益；其次，公共政策必須保障民眾在國家政治、經濟、文化等各個生活領域中，享有同等的權利與公平的利益；第三，公共政策的制定必須遵循法定的、科學的、民主的程序和方法；第四，政策過程的各階段都必須有廣大人民群眾的充分參與。
⑹ 關於公共政策分析的書有哪些
1．［美］卡爾·帕頓、大衛·沙維奇著. 政策分析和規劃的初步方法. 孫蘭英等譯.. 北京：華夏出版社，2001. 2．［美］威廉·N·鄧恩著. 公共政策分析導論. 謝明等譯，北京：中國人民大學出版社，2002. 3．［美］戴維·L·韋默、艾丹·R維寧. 政策分析：理論與實踐. 上海譯文出版社，2003. 4．［美］托馬斯·戴伊．理解公共政策．彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004． 5．［美］托馬斯·戴伊．自上而下的政策制定．鞠方安、吳憂譯，北京：北京：中國人民大學出版社，2002． 6．［美］約翰·W·金登．議程、備選方案與公共政策．北京：中國人民大學出版社，2004． 7．［美］約翰·克萊頓·托馬斯著．公共決策中的公民參與．孫柏英譯，北京：北京：中國人民大學出版社，2005． 8．［美］彼得.羅西、霍華德·弗里曼、馬克·李普希著．項目評估——方法與技術．邱澤奇譯，北京：華夏出版社，2002． 9．［美］弗蘭克·費希爾. 公共政策評估. 吳愛明等譯．北京：中國人民大學出版社，2003. 10．［美］保羅A.薩巴蒂爾編. 政策過程理論．彭宗超等譯，北京：清華大學出版社，2004. 11．［澳］邁克爾·豪利特、M·拉米什著．公共政策研究：政策循環與政策子系統．龐詩等譯，北京：清華大學出版社，2006. 12．［美］米切爾·黑堯．現代國家的政策過程．趙成根譯，北京：中國青年出版社，2004． 13．［美］海倫·英格蘭姆、斯蒂文·R·史密斯．新公共政策．鍾振明等譯，上海交通大學出版社，2005． 14．［美］B·蓋伊·彼得斯等主編．公共決策工具：對公共管理工具德評價．顧建光譯，北京：中國人民大學出版社，2006． 15．［美］德博拉·斯通著．決策悖論：政治決策中的藝術．北京：中國人民大學出版社，2006． 16．［美］拉雷·N·格斯頓著. 公共政策的制定：程序和原理.朱子文譯，重慶出版社，2001． 17．［美］查爾斯·E·林德布洛姆著. 政策制定過程. 朱國斌譯.北京：華夏出版社，1988. 18．［美］詹姆斯·E·安德森著. 公共決策. 唐亮譯. 北京：華夏出版社，1990. 19．［美］R·M·克朗著. 系統分析與政策科學. 陳東威譯. 北京：商務印書館，1986. 20．［美］史蒂文·凱爾曼著. 制定公共政策. 商正譯.北京：商務印書館，1990. 21．［美］葉海卡·德洛爾著. 逆境中的政策制定. 王滿傳等譯.上海遠東出版社，1996. 22．［美］布坎南著. 自由、市場和國家. 吳良健等譯，北京經濟學院出版社，1988. 23．［美］曼瑟爾·奧爾森著. 集體行動的邏輯. 陳郁等譯. 上海三聯書店，1995. 24．［美］肯尼思·約瑟夫·阿羅著. 社會選擇：個性與多准則.陳曉敏、孟岳良譯. 北京：首都經濟貿易大學出版社，2000. 25．［美］傑伊·M·沙夫里茨等編. 公共政策經典（原版影印）.北京大學出版社，2006. 26．［韓］吳錫泓、金榮秤編著.政策學的主要理論. 復旦大學出版社，2005. 27．Michalel Morgan,Matin Rein Robert E.Goodin(ed.),The Oxford Handbook of Public Policy. Oxford University Press,20
⑺ 試述公共政策分析有哪些基本要素
公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標准、政策效果、政策環境和政策信息。
（1）政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決於人們是否對政策問題取得共識。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選？誰參與篩選？其結果會大相徑庭。作為有選擇的社會問題，人們對它們所做出的判斷是否准確，既取決於經驗知識，還取決於倫理道德方面的價值觀念等。
（2）政策目標。政策分析的中心任務，是要確定解決問題的目標，或者明確地說，確定目標是分析的前提。所謂政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。如果沒有目標，政策方案是無法確定的。但目標不明確，也同樣會使政策出現偏差。所以必須要求目標明確，具體落實。政策目標既不能朝令夕改，要具有穩定性，又要伴隨著社會環境的變化，具有應變能力。
（3）政策方案。為實現某一目標，可採用多種手段或措施，它們統稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎。由於好與壞、優與劣都是在對比中發現的，所以需要擬定出一定數量的可行方案進行對比選擇。沒有選擇也就沒有分析。決策理論中的「霍布森選擇」，在公共政策分析中應該嚴格禁止出現。
（4）政策模型。按照系統分析的基本掌握，模型是對研究對象和過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述。它可以將復雜問題簡化為易於處理的簡單模式，不受現實中非本質因素的約束，易於基本掌握、操作、模擬與優化。
有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標、物理、符號和形象模型。
所有的模型討論，都涉及到總體研究。最優化模型是在特定假設和約束條件下可以求出最優選擇結果的模型。
（5）政策資源。在政策制定與實際執行中，都會消耗各種資源，尤其在執行中。政府的「作為」，以能否提供多少資源為基礎，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費用。如生態影響因素、環境污染因素等，無法用貨幣來衡量。
資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財、物、時間、信息都是資源。除此之外，權力、地位、名譽等，也可能是資源。
（6）政策評價標准。整個政策過程，無論是從系統評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執行評價或總評價等，都有待於建立合適的評價標准。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標准。政策評價，往往是綜合性評價，因為不同方面的標准，無法用較為統一的尺度來衡量。
（7）政策效果。效果是達到目的時所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個方面：社會效益、經濟效益與生態效益。從投入—產出模型分析，政策效果基本由兩個因素所決定：一是政策執行的成本；二是政策執行的結果。當政策執行結果所產生的效益，高於政策執行成本時，政策效果是有效的。二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無效的。
（8）政策環境。公共政策系統不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環境。這些制約和影響公共政策的制定與實施結果的外在因素統稱為環境因素。其中包括：經濟環境、政治環境和國際環境等。由政治心理、政治思想所構成的政治文化，在社會變革時期，對政策的影響是難以估量的。
（9）政策信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關於社會各方面要求與需要的信息，經過轉換（領導層的決策），輸出作為所制定的政策內容的信息，其中也包括政策實施情況的反饋信息。政策信息原則上應該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。
獲得政策信息應是多渠道的，既有來自大眾交流媒介的各種社會渠道，也有來自機關內部渠道。因此，要加強各種信息渠道的溝通。