公共行政理論
支持「以職能轉變為核心」的,如傳統公共行政理論和公共選擇理論,屬於現代理論；支持「以流程轉變為核心」的,屬後現代理論.在後現代公共理論中,又可以分為新公共管理、治理與後現代公共行政三類不同的主張.新公共管理的核心主張是建立企業型政府；治理的核心主張是建立公民社會；後現代公共行政的核心主張是建立公共能量場.
② 法默爾認為,所謂公共行政理論的局限性是什麼
公共行政理論可以「重新整理和安排」法默爾認為,公共行政領域的認識和解釋學的局限性所謂「元敘事」的觀點不僅使得現代主義公共行政理論的.
③ 法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種中重要意義上說，就是一種什麼
法默爾認為， 所謂公共行政理論， 從某種重要意義上說， 就是一種 （ 語言）
④ 新公共行政學的主要觀點是什麼
1、核心價值
社會公平和社會公正是公共行政的核心價值。新公共管理認為，傳統公共管理注重公共服務管理的效率、經濟性和協調性。其重點是對高級管理人員和重要職能部門的管理，使有效、經濟和協調常常被社會公平所取代。而實現社會公平，正是新公共行政的基本目標。
因此，應該在公共行政的經典目標和理論基礎上增加社會公平，重塑以現代公共行政為核心的價值體系。
2、社會公平
以社會公平為核心，致力於突破傳統公共行政學以政治與行政兩分法為基礎的思維框架。新公共行政拒絕「政治中立」的觀點，認為不存在行政體制不受決策約束的情況。管理者既參與行政執行，也參與政策制定。」管理員不是中立的。作為社會規范、需要完成的事情或基本原則，他們應該對優秀的管理和社會公平負責。」
3、新的政府組織
新公共行政學認為，組織結構與功能狀況關繫到公共服務的質量，而傳統的官僚組織體系卻創造了超穩定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，遠離公眾。因此，有必要尋求一種以顧客為導向、靈活應變的組織形式。
4、研究范圍和內容
對於公共行政學的研究范圍和內容，新公共行政學認為，兩分法使得行政研究的焦點局限於行政機關的預算、組織和管理、人事以及大量其它中性問題上，很少重視與社會、政治密切相關的政策制定與政策分析等研究。
使公共行政遠離於社會危機處理的需要，因而過於狹窄，過於以「組織內部」為取向，理論上過於空洞。
5、主張民主行政
新公共行政學認為，民主行政的核心在於尊重人民主權和意願，實現社會公正和社會公平，反對濫用職權和行政無能。
民主行政要求公共需要是行政系統運行的軸心，即公共權益應該高於政府自身利益的擴張和滿足。期待著公共行政發展到一個新的領域，即建立民主行政模式，倡導通過行政改革實現民主行政。
⑤ 公共行政決策名詞解釋
公共行政就是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動。這一定義的含義包括： 首先，公共行政是一種活動，這一活動的主體是國家行政機構，即通常所說的政府或者行政當局，不包括立法和司法機構。其次，這一活動的客體是社會公共事務，與管理社會公共事務的主體相應的必然是具有社會公共權威的機構，而這一機構在現代社會中非政府莫屬。第三，作為一種活動，它必須依法舉行，而且必須是有效的。有效包含兩層含義，即有效性和效率。公共行政學，在我國也稱為行政管理學或是行政學，是一門研究公共行政組織及其對公共事務管理活動的科學。學習公共行政學，首先必須明確公共行政的概念，搞清楚什麼是公共行政。公共行政學是一個傳統學科，早期的公共行政學與政治學聯系密切，當時主要研究的是政府角色的理論規定性和與政治民主等價值觀相關的范疇，而對於政府的實際運作，例如提供服務的過程和政策決策關注甚少。美國著名行政學家羅森布洛姆將西方對公共行政的界定總結為六種：一，認為公共行政是政府行為的一部分，是實現政府目標的方式；二，公共行政意味著政治價值的執行；三，公共行政最好被定義為政府的執行部門；四，公共行政以科層制組織的形式與行為模式以及非贏利組織的評估技術為特徵，是政治與管理的綜合與創新；五，公共行政是政府實現自身目標與願望的過程；六，公共行政是（1）公共部門中各團隊的合作，（2）包括執行、立法與裁判及三者之間的聯系，（3）政治過程的組成部分，（4）與私人行政不同，（5）與私人組織與個人保持密切的合作關系。 公共行政的功能1、提供公共產品公共產品是和私人產品相對而言的，是指產品和勞動的利益由社會成員共同享有。它與私人產品能夠加以分割並且提供給不同的個人是根本不同的。公共產品同時具有非排他性和非競爭性兩個基本特徵。公共產品的范圍十分廣泛，從政治、法律、國防、治安、政府行政管理、大中型水利設施，到城市規劃、公共道路、環境治理、環境衛生、防病防疫、天氣預報、科學研究以及鐵路、城市公共交通設施、廣播、電視、教育以及抗旱、防洪等，都屬於公共產品的范圍。政府提供公共產品的基本方式是服務，無論是公安、法律、政府行政管理，還是教育、衛生等都是服務。2、實現社會公平社會公平有三個不同的標准：第一是貢獻標准，第二是需求標准，第三是機會均等標准。3、實施管制政府發揮著為社會和市場提供必要的法律和制度的作用。管制意味著政府以法律方式對社會發展和市場運行進行規范。管制可以是經濟方面也可以是社會方面的。市場的局限性和市場失靈使得政府管製成為必要。政府針對市場失靈的現象，設計出相應的制度來約束和規范經濟主體的行為，以保證整個社會經濟規范有序的運行。這些管制內容主要包括：（1）公益事業政策方面的管制；（2）保護消費者權益、信息公開、保護知識產權方面的管制；（3）針對外部不經濟問題的管制；（4）針對非價值物品的管制；（5）財稅、金融政策方面的管制；（6）社會福利和社會保障制度方面的管制；（7）民商法及反不正當競爭法方面的管制；（8）產業政策和振興科技政策方面的管制；（9）保護環境、土地及自然資源、勞動保護等方面的管制。4、宏觀調控政府宏觀調控的主要目標是：（1）充分就業。是指非自願失業者都能夠就業。（2）穩定物價。是指一般價格水平的穩定。(3)經濟持續均衡增長。（4）國際收支平衡。（5）收入公平分配，保障最低生活需要。（6）控制人口。（7）保護和改善生態環境。（8）合理配置資源。（9）控制外部性。公共行政的原則現代公共行政是在一些原則的指導下進行的，這些原則是：1、法制原則依法行政是依法治國的一個核心內容。2、服務原則服務原則除了涉及一種意識之外，還涉及政府行為的兩個方面，即反應和質量。3、效率原則這里的效率包含兩層意思：一是政府活動的有效性，二是政府活動追求的目標是以盡可能少的投入取得盡可能大的產出。4、責任原則責任原則有兩層含義：一是政府的行為對社會大眾負責，一個輕率的魯莽的不計後果的政府註定會給社會帶來災難。二是政府對自己的行為負責，對自身的失職、失誤承擔相應的責任。公共行政的理論和實踐 西方的公共行政理論1、古典學派，也稱程序學派和制度學派古典學派有三位重要的代表人物。首先被稱為程序學派創始人的法國人亨利.法約爾。他的貢獻在於首先提出了管理有五大功能，即計劃組織指揮協調和控制。其次，他提出了著名的14項管理原則。再者，他提出了著名的「法約爾跳板」原理。德國社會學家馬克斯.韋伯時古典學派的又一位重要代表人物。他第一次比較系統地論述了官僚制度的特徵，並分析它在西歐工業社會中的作用。第三位代表人物是科學管理的創始人泰勒。他的科學管理思想及管理主義對管理理論與實踐產生的影響是首屈一指的。2、行為學派該學派經歷了一個從「人際關系」到人類行為科學的發展過程。3、決策學派西蒙在20世紀40年代出版的《行政行為：行政組織中決策程序的研究》一書開創了對決策的研究。西蒙認為「管理就是決策」。另一個有影響的決策理論是林德布羅姆的漸進決策理論。4、系統學派切斯特巴.納德是第一個把組織看作是一個社會系統的理論家。5、經濟學的貢獻20世紀80年代和90年代，經濟學中的公共選擇理論和新制度經濟理論對西方的公共行政產生了極為重要的影響。西方一些主要國家尤其自20世紀80年代以來進行了大刀闊斧的改革。這一以新公共管理名義出現的公共行政改革，有以下幾方面特徵：（1）將注意力集中於取得結果和管理者的個人責任；（2）以市場運作方式消解官僚組織的弊端；（3）引入私人部門的管理方法；（4）政府的某些功能通過市場的測試而承包出去；（5）把公眾視為公共管理機構的客戶；(6)在資源使用中強調削減直接成本；（7）在公共部門中引入更多的競爭。轉型時期的中國行政中國公共行政自1949年中華人民共和國成立至今，經歷了一個從傳統向現代轉變的過程，轉變的基礎是經濟體制從原來的計劃經濟轉向市場經濟。這一轉變導致了許多方面的變化。首先是政府與人民關系的變化。其次是政府職能和角色的變化。最後是政府觀念的變化。在整個轉型時期，中國的公共行政必須處理好以下幾個問題。1、政府定位問題政府的定位問題涉及它扮演的角色及其運作方式。2、政府官員問題官員的問題在相當大的程度上決定著中國政府的命運。3、制度建設和創新問題制度建設和創新在組織結構、領導體制、運作程序和非人格管理方面顯得尤為重要。4、依法行政問題 轉型時期中國公共管理如何在運作中擺脫人格化管理，仍然是法制建設面臨的一個問題。5、觀念更新問題市場體制的確立以及世界范圍內一種新的經濟社會形態的出現，要求中國的公共行政有一種全新的思維，這首先要求進行觀念的更新。其次要有世界眼光。知識經濟社會與公共行政知識經濟社會的到來使公共行政呈現如下的變化：1、從等級行政向網路行政的發展。網路行政首先使得命令、指示、信息等不必完全通過等級進行傳遞，網路的傳遞方式既迅速且面廣。其次，網路行政的公開度將得到極大的提高。2、從精英行政向大眾自治發展。精英的「黑箱式」操作將逐漸為公眾參與的運作所取代，這是一個社會最終走向民主的必然要求。3、從官僚式行政向企業式運作的發展。
⑥ 傳統公共行政模式的特點及理論來源
強調管理中組織結構、活動原則、影響因素等，注重組織與管理的靜態方面而忽視了政策制定中人的社會性及環境因素。
對傳統公共行政的批判：①採取了一種形式主義或靜態的研究方法，只注重對官僚體制（正式政府組織機構）的分析，忽視了對行政行為及行政管理過程的研究；②它將政治與行政（即政策的制定與政策的執行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；③它將豐富多彩的行政管理現象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；④效率的標准則被不恰當地過分推崇（價值因素以及公平與效率的關系問題被忽視）。
強調工具理性，沉溺於成本——效益分析，必然會越來越偏離它所應承載的社會價值，最終導致了「公共性」這個核心價值范疇的喪失，引起了從理論到實踐的眾叛親離。
⑦ 法默爾認為,所謂公共行政理論的局限性是什麼
公共行政理論可以「重新整理和安排」 法默爾認為,公共行政領域更多的認識和...解釋學的局限性所謂「元敘事」的觀點不僅使得現代主義公共行政理論的.
⑧ 提出和創立時期公共行政理論的代表作有哪些
提出和創立時期公共行政理論的代表作有威爾遜的《行政學研究》。——基本常識篇。