公共管理理論
① 關於公共管理學的理論
1）當一般的合約機制無法幫助消費者監督生產者的行為時，合約失靈。
合約失靈與政府／市場時令相互補充：前者解釋為什麼有些私人物品要由非營利組織提供，而後者理論解釋為什麼有些公共物品需要由非營利組織提供。
2）囚徒困境（Prison Dilemma）是博弈論的非零和博弈中具代表性的例子，反映個人最佳選擇並非團體最佳選擇。雖然困境本身只屬模型性質，但現實中的價格競爭、環境保護等方面，也會頻繁出現類似情況。
單次發生的囚徒困境，和多次重復的囚徒困境結果不會一樣。
在重復的囚徒困境中，博弈被反復地進行。因而每個參與者都有機會去「懲罰」另一個參與者前一回合的不合作行為。這時，合作可能會作為均衡的結果出現。欺騙的動機這時可能被受到懲罰的威脅所克服，從而可能導向一個較好的、合作的結果。作為反復接近無限的數量，納什均衡趨向於帕累托最優。
囚徒困境的主旨為，囚徒們雖然彼此合作，堅不吐實，可為全體帶來最佳利益（無罪開釋），但在資訊不明的情況下，因為出賣同夥可為自己帶來利益（縮短刑期），也因為同夥把自己招出來可為他帶來利益，因此彼此出賣雖違反最佳共同利益，反而是自己最大利益所在。但實際上，執法機構不可能設立如此情境來誘使所有囚徒招供，因為囚徒們必須考慮刑期以外之因素（出賣同夥會受到報復等），而無法完全以執法者所設立之利益（刑期）作考量。
3）公共地悲劇（tragedy of the commons）是指如果一種資源沒有排他性的所有權，就會導致這種資源的過度使用。公共地悲劇是哈定（Garrit Hadin）於1968年在《科學》雜志上發表的文章《Tragedy of Commons》中提出的。
公共地悲劇的通俗解釋：
有一個關於牧民與草地的故事，說的是當草地向牧民完全開放時，每一個牧民都想多養一頭牛，因為多養一頭牛增加的收益大於其購養成本，是有利潤的。盡管因為平均草量下降，增加一頭牛可能使整個草地的牛的單位收益下降。但對於單個牧民來說，他增加一頭牛是有利的。可是如果所有的牧民都看到這一點，都增加一頭牛，那麼草地將被過度放牧，從而不能滿足牛的需要，導致所有牧民的牛都餓死。這個故事就是公共資源的悲劇。哈定說：「在共享公有物的社會中，每個人，也就是所有人都追求各自的最大利益。這就是悲劇的所在。每個人都被鎖定在一個迫使他在有限范圍內無節制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地。因為在信奉公有物自由的社會當中，每個人均追求自己的最大利益。公有物自由給所有人帶來了毀滅。」
4）信息不對稱理論是指在市場經濟活動中,各類人員對有關信息的了解是有差異的;掌握信息比較充分的人員,往往處於比較有利的地位,而信息貧乏的人員,則處於比較不利的地位。信息不對稱理論是由三位美國經濟學家——約瑟夫·斯蒂格利茨、喬治·阿克爾洛夫和邁克爾·斯彭斯提出的。該理論認為:市場中賣方比買方更了解有關商品的各種信息;掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場中獲益;買賣雙方中擁有信息較少的一方會努力從另一方獲取信息;市場信號顯示在一定程度上可以彌補信息不對稱的問題;信息不對稱是市場經濟的弊病,要想減少信息不對稱對經濟產生的危害,政府應在市場體系中發揮強有力的作用。這一理論為很多市場現象如股市沉浮、就業與失業、信貸配給、商品促銷、商品的市場佔有等提供了解釋,並成為現代信息經濟學的核心,被廣泛應用到從傳統的農產品市場到現代金融市場等各個領域。
5）在現代經濟學理論體系中，所謂「外部性」也稱外在效應或溢出效應，主要是指一個經濟主體的活動對旁觀者福利的影響，這種影響並不是在有關各方以價格為基礎的交換中發生的，因此其影響是外在的；如果給旁觀者帶來的是福利損失（成本），可稱之為「負外部性」；反之，如果給旁觀者帶來的是福利增加（收益），則可稱之為「正外部性」。全體社會成員都可以無償享受的公共物品，可以說是正外部性的特例。個體經濟活動付出的成本和得到的收益可謂個體（私人）成本和個體（私人）收益，而這一活動帶給旁觀者的額外成本和額外收益就是社會成本和社會收益。
經濟生活中的外部性是廣泛存在的。生產中養蜂人放蜂使果農收成增加，企業的技術發明被其他企業無償引用等等，都會產生正外部性；而化工廠向江河排放污水就會有負外部性。私人消費也會產生外部性，如吸煙，開車都會造成對空氣的污染，半夜放音響給鄰居帶來的雜訊等，都產生負外部性。
6）公共選擇理論（Public choice theory）是一種以現代經濟學分析民主立憲制政府的各種問題的學科，傳統上是屬於政治學的范疇（對此更為普遍的稱呼則是「政治經濟學」，但應該注意這不可和馬克思主義對這詞的定義混為一談）。公共選擇理論研究選民、政治人物、以及政府官員們的行為，假設他們都是出於私利而採取行動的個人，以此研究他們在民主體制或其它類似的社會體制下進行的互動。公共選擇理論也採用許多不同的研究工具進行研究，包括了研究對效用最大化的局限、博弈論、或決策論。公共選擇理論的分析方式很大一部分是根基於實證分析的方法上（「這是什麼」）；但卻是將此作為研究規范（「這應該是什麼」）的工具，以探索問題的所在點、並研究如何在憲政體制內改善這些問題。公共選擇理論提出的主要公式之一是理性選擇理論（Rational choice），假設人們的行為都是出自從有限的可用手段里挑選達成目標的途徑。另一個研究目標不同、但卻有相同研究公式的學科則是實證政治理論（Positive political theory）。而社會選擇理論（Social choice theory）也是一個相關聯的研究領域。
7）"內部性" ：
having the quality of being both internal; internal character;
"內部性" 在學術文獻中的解釋
1、內部性是指由交易者所經受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益.內部性存在正的和負的兩方面的效果.外部刺激是指外部環境引起的刺激,如某個廣告、朋友或鄰居買了某件商品等刺激
2、內部性是指知識的轉移,即從外部知識庫中篩選,提取人們想得到的與特定用戶有關的知識.中介性是指為知識尋找者找到知識的最佳來源
3、一個企業的收益是由內部和外部因素影響決定的,由內部因素決定的稱為內部性,由外部因素決定的稱為外部性.從企業利益的角度講有兩種外部性,即外部經濟性和外部不經濟性
8）尋租（Rent-seeking ）
租，即租金。也就是利潤、利益、好處。尋租，即對經濟利益的追求。指通過一些非生產性的行為對利益的尋求。如有的政府部門通過設置一些收費項目，來為本部門謀求好處。有的官員利用手中的權利為個人撈取好處，有的企業賄賂官員為本企業得到項目、特許權或其它稀缺的經濟資源。是一些既得利益者對既得利益的維護和對既得利益進行的再分配的活動。尋租往往使政府的決策或運作受利益集團或個人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理。往往成為腐敗和社會不公和社會動亂之源。
（詳細較學術看下面）
尋租有多種定義，布坎南等人認為「尋求租金一詞是要描述這樣一種制度背景化的行為：在那裡，個人竭盡使價值最大化造成了社會浪費，而沒有形成社會剩餘。」他們把尋租描述為人們憑借政府保護進行的尋求財富轉移而造成的浪費資源的活動，即一個人在尋租，說明了這個人在某事上進行了投資，被投資的這種事情實際上沒有提高，甚至降低了生產率，但卻確實給投資者帶來了一種特殊的地位或壟斷權利而提高了投資者的收入，租金也就是由此所得的收入。因此，柯蘭得爾中給尋租下的定義是為了爭奪人為的財富轉移而浪費資源的活動。 而克魯格則認為尋租是為了取得許可證和配額以獲得額外收益而進行的疏通活動。
常見的尋租行為的分類：
1，政府的特許權。
2，政府規定，關稅與進出口的配額。
3，政府采購。
• 尋租的特點主要有：
• 間接造成經濟資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產方式的實施。一是直接浪費了經濟資源，利用時間、精力和金錢去游說的結果，對尋租者來說可能更有效率，但對社會來說沒有效率而言。
• 導致其他層次的尋租活動或「避租」活動。
• 政府部門工作人員為了對付尋租者的游說與賄賂，需要時間和精力反擊。
• 尋租活動有合法與非法之分。
• 企業向政府爭取優惠待遇，利用特殊政策維護自身的獨家壟斷，就屬於合法的尋租活動。
• 行賄和走私就屬於非法的尋租活動。
•
• 尋租活動的三個層次,以計程車為例:
• 第一個層次是：政府用發放有限數量的經營執照人為地限制出租汽車的數量，那麼市場上計程車數量就少於自由競爭水平。牌照管制帶來了第一個層次的尋租活動。
• 第二個層次是：既然政府官員可以決定牌照的管制，那麼爭取這個職位就形成了第二個層次的尋租活動。
• 第三個層次的尋租活動，是超額收入（部分或全部）會以執照費的形式轉化為政府財政收入，那麼爭奪這部分財政收入，就形成了第三個層次的尋租活動。
9）阿羅不可能定理：
不可能在同時滿足以下看似合理的條件下，做到將個人偏好轉變為公共選擇，條件包括：
It is impossible to translate indivial preferences into collective preferences without violating at least one of a specified list of ethically reasonable conditions,including
1無約束域
2完備性
3忠實反映個人的偏好，如果每個人都認為A比B好，那麼社會整體也應認為A比B好。
4傳遞性
5獨立性——independence of irrelevant alternatives 不受無關備選方案的影響
6沒有獨裁
公共選擇理論的代表人物之一丹尼斯·繆勒在其《公共選擇》（1979）一書中認為，社會選擇理論以及社會福利函數性質的論著，特別是伯格森（A. Bergson）的《福利經濟學的某些方面的重新論述》、肯尼斯·阿羅的《社會選擇和個人價值》和布萊克的《委員會和選舉的理論》是公共選擇理論的主要來源之一。所謂社會選擇，是與個人選擇相對而言的，個人選擇的中心是確定個人偏好，而社會選擇理論的中心是確定社會偏好。在社會選擇理論中，最著名的也是最受推崇的結論是阿羅的"不可能性定理"。1951年，阿羅出版了他的研究社會理論的重要著作《社會選擇和個人價值》。他首次運用數理邏輯的分析工具，對社會決策和社會民主程序設計之間的關系做了形式化的深入考察，所得出的"不可能性定理"在西方經濟學界引起了轟動，被認為是近數十年來數學應用於社會科學所取得的一項突出成果。
阿羅認為，在現代民主社會中，有兩種做出社會選擇的基本方法：一種是投票，通常用於做"政治"決策；另一種是市場機制，通常用於做"經濟"決策。此外，在其他非民主的國家，甚至在民主社會中的較小單位里，也存在兩種社會選擇的方法，即獨裁和傳統，在它們的正式結構中具有某些投票或市場機制所不具備的明確性。在理想的獨裁體制中，社會選擇只根據神的或者全體個人的共同意志做出。因此，這兩種情況下均沒有個人之間的沖突。然而，投票或市場的方法是匯集許多不同的個人偏好做出社會選擇的方法。在任何個人是理性地做出他的選擇的意義上，社會選擇的獨裁方法和傳統方法也是理性的。[②]但是在涉及許多個人不同意志的集體選擇中，這種個人選擇和社會選擇的協調性還存在嗎？
美國著名數理經濟學家肯·阿羅（1921年生）是1972年諾貝爾經濟學獎金獲得者。他獲獎的主要成果，是揭示了」不可能性定理」，人們俗稱為」阿羅定理」。
1951年，阿羅出版了他的研究社會理論的重要著作《社會選擇和個人價值》，採用數學的公理化方法對通行的投票選舉方式能否保證產生出合乎大多數人意願的領導者或者說「將每個個體表達的先後次序綜合成整個群體的偏好次序」進行了研究。結果，他得出了一個驚人的結論：絕大多數情況下是——不可能的！更准確的表達則是：當至少有三名候選人和兩位選民時，不存在滿足阿羅公理的選舉規則。或者也可以說是：隨著候選人和選民的增加，「程序民主」必將越來越遠離「實質民主」。
阿羅不可能定理源自孔多塞的「投票悖論」，早在十八世紀法國思想家孔多賽就提出了著名的「投票悖論」：假設甲乙丙三人，面對ABC三個備選方案，有如圖的偏好排序。
甲（a ＞ b ＞ c）
乙（b ＞ c ＞ a）
丙（c ＞ a ＞ b）
註：甲（a ＞ b ＞ c）代表——甲偏好a勝於b，又偏好b勝於c。
若取「a」、「b」對決，那麼按照偏好次序排列如下：
甲（a ＞ b ）
乙（b ＞ a ）
丙（a ＞ b ）
社會次序偏好為（a ＞ b ）
若取「b」、「c」對決，那麼按照偏好次序排列如下：
甲（b ＞ c ）
乙（b ＞ c ）
丙（c ＞ b ）
社會次序偏好為（b ＞ c ）
若取「a」、「c」對決，那麼按照偏好次序排列如下：
甲（a ＞ c ）
乙（c ＞ a ）
丙（c ＞ a ）
社會次序偏好為（c ＞ a ）
於是我們得到三個社會偏好次序——（a ＞ b ）、（b ＞ c ）、（c ＞ a ），其投票結果顯示「社會偏好」有如下事實：社會偏好a勝於b、偏好b勝於c、偏好c勝於a。顯而易見，這種所謂的「社會偏好次序」包含有內在的矛盾，即社會偏好a勝於c,而又認為a不如c！所以按照投票的大多數規則，不能得出合理的社會偏好次序。
，
總結：要尋找這樣一種決策機制，即它所產生的結果不受投票程序的影響，同時又不限制投票人的偏好以及進行的獨立決策，並能最終將所有的個人偏好轉化為一種社會偏好，是不可能的；這就是阿羅不可能定理
阿羅不可能定理的數理表述：
阿羅首先提出了社會福函數的條件，然後，證明這個社會福利函數不存在！
關於社會福利函數的阿羅條件
U.無約束的定義域：f的定義式應當包括個人在X上的偏好關系的一切可能的組合。
WP.弱帕雷托原理：對於X中的每對備擇物組合x與y，如果對於一切i，xPiy,那麼，xPy
IIA不相關備擇物的獨立性。令R=f(R1,……RN)，R'＝f(R1',……R'N),並設x與y是X中任何兩個備擇物。如果每個個人i在Ri下排定x與y的次序，他也在R'下用同樣的方式排出x與y的次序。那麼，在R與R'條件下，x與y的社會排序相同。
D.非獨裁關系。不存在這樣一個人i，使得對於X中的一切x與y，xPiy,就意味著xPy，不管其他一切人j(j不等於i)的偏好怎樣。
阿羅不可能定理：
如果X中至少存在三個社會狀態，那麼，沒有一個社會福利函數f將會同時滿足U、WP、IIA與D四個條件。
10）投票規則是通過投票進行決策的一種公共選擇程序規則。
投票規則有兩類：一致同意規則和多數票規則。
一致同意規則是指一項政策或議案，須經全體投票人一致贊同才能通過的一種投票規則，這是最符合公共利益要求的投票規則，但因其實質是一票否決制，故在現實生活中很難實施；多數票規則是指一項政策或議案，須經半數以上投票人贊同才能通過的一種投票規則，有氛圍簡單多數票規則和比例多數票規則，多數票規則往往導致循環投票並且不能反映個人的偏好程度，容易造成政府失靈。
在西方，各政黨在選舉中通過某些政策承諾來獲得更多選民的支持，以確保本政黨的當選。在許多情況下，這種迎合(部分)選民需要的政策傾向導致了出現「短視效應」，即追求近期目標而犧牲長遠利益。
所謂「理性的無知」是指人們面對信息搜尋上的巨大成本和不確定性時,不能獲取某些信息和知識的行為.
② MPA公共管理論文能用到的理論有哪些
Mpa的范疇其實很大的，看你哪個方面的。公共管理，太多，你最好說下具體哪方面，不行的話，你就到5alunwen 上問一問。應該有你需要的。
③ 新公共管理理論的理論
④ 新公共管理理論對我國公共管理有哪些啟示
1、新公共管理理論的含義
在20世紀爆發了一場聲勢浩大的政府改革運動，西方許多國家都因此改變了公共管理模式，而這場政府改革運動就被稱為是新公共管理理論。在這場新公共管理運動中受到影響最大的就是西方各國的政府行政管理，徹底改變了傳統行政管理模式，在政府管理思想和職責上進行了改革，吸取了私營企業中的管理經驗，將這些先進地管理經驗融入到政府管理模式中，用私營企業的管理模式促進政府部門的工作效率，在這個過程中就出現了政府、社會、顧客三方，如何將這三方之間的關系協調好才是政府部門最為重視的。同時在新公共管理理論中主要提倡以下幾點觀念。
1.1 要將政府職能明確區分，多元化管理
在新公共管理理論推行後各國政府就注重將政府的管理職能都明確清楚，不再是傳統管理模式中的混亂狀態，政府在其中主要做的是掌握全局，將政府各個部門都發揮出其各自的作用，將各部門之間緊密聯系起來，相互協調，以服務人民為主體。
1.2 政府將公民擺在客戶的角度
在新公共管理理論中明確提出了政府部門要改變對公民的思想觀念，要將公民作為政府的顧客，政府存在的目的就是為了服務公民，根據公民的需求制定不同的服務政策，要嚴格禁止官僚主義的出現，要將公民擺在首位，急公民之所急，想公民之所想。
1.3 政府部門要借鑒私營企業的管理模式和經驗
在傳統政府管理模式中容易出現各部門之間的混亂狀態，沒有明確的分工，這時政府部門就應該積極借鑒私營企業在管理過程中的先進經驗和手段，這樣不僅可以提高政府部門的工作效率，還可以為人民提供更優質服務，加強政府的執政能力和權威性。
1.4 政府部門要建立競爭機制
在新公共管理理論中提出了政府工作效率差的問題，這些問題的出現主要是政府部門在行政管理過程中沒有壓力，這樣就會得過且過，不能帶動政府行政人員的積極性。所以政府部門就應該吸取新公共管理理論中的內容，將政府管理模式進行改革，將競爭機制引入到政府管理模式中，通過競爭機制帶動各個部門之間的競爭，這樣就會在競爭中提升各個部門的工作效率，也刺激行政人員的積極性，同時也更好地為人民服務。
1.5 政府職能的優化和調整
傳統政府管理模式中，管理手段過於單一，政府職能混亂，很多部門根本不能分清自己的職能，這樣就給政府行政工作的開展帶來了很多困難。在新公共管理理論提出後，各國政府都對政府管理職能進行了反思，在反思後對政府職能進行了優化和調整，加強了政府職能的明確性，在出現問題的時候政府部門能更快地處理。
2、我國公共管理理念的實質
在我國通常將公共管理成為是行政管理，其實也就是指政府部門的一切管理職能，不會存在盈利性質，近些年我國也針對新公共管理理論的提出進行了反思，在反思過程中將我國的政府職能進行了明確分工，同時還建立了第一部門、第二部門，在這兩個部門之外還成立了第三部門，三個部門的出現也就預示著我國政府管理模式的完善，由前兩個部門執行政府權力，同時由第三個部門對政府權力進行監督管理，隨著我國第三部門的逐漸壯大，社會主義市場經濟體制也在不斷完善，第三部門在公共管理中的地位也在日益增加。
3、借鑒新公共管理理論，運用於我國公共管理實踐
由於近些年我國政府對於管理模式的逐漸重視，對新公共管理理論的出現採取了一系列的措施，不斷加強我國政府職能的工作能力，將人民作為政府服務的對象。
3.1 對政府職能進行規范，建立服務型政府
新公共管理理論的出現，對於我國政府管理模式的改革帶來了巨大影響，我國政府傳統管理模式中管理手段過於單一，不能將政府職能充分發揮出來，而且在政府管理過程中經常出現貪污腐敗問題，這就給政府職能的權威性帶來了威脅，很多管理方式都跟不上時代發展的腳步。在這個過程中政府部門首先要考慮的就是對政府角色和職能進行重新定位，要將政府、社會、與公民之間的關系重新規劃，尋找最為適合我國改革發展的管理模式，要將權力分散給第二部門和第三部門，接受第三部門的監督，在行政管理過程中尋找不足之處，然後進行改正，將政府建設成服務型政府。
3.2 大力培養第三部門，打破經濟市場的壟斷局面
在新公共管理理論提出後各國政府都將目光投入到其中，很多國家都在對政府管理模式進行改革，我國政府在此方面也不例外，對傳統政府管理模式進行了反思，借鑒新公共管理理論中的政府多元化管理模式，在我國政府行政管理中進行初步試驗，在很多地區都出現了許多非盈利機構，這些機構的出現一方面是為了帶動當地經濟的發展，另一方面就是要對當地政府的行政管理進行監督，避免政府部門貪污受賄問題的出現。政府部門首先要將第三部門的職能進行詳細規劃，不能將第三部門只是作為一個形式，要培養專業的人才組建第三部門，在市場經濟體制方面也要進行改革，政府部門要吸取私營企業的管理經驗，改變原有的管理模式，要對一些重要物品進行政企合作，改變政府壟斷的局面，根據人民的需求進行政策上的改革，在權利的行使上要保持民主的原則，將群眾的需求作為政府服務的重點。
⑤ 簡述新公共管理理論的核心觀點有哪些
新公共管理理論核心觀點
①顧客取向
②是政府職能定位
③是績效管理
④引入成本-效益觀念
⑤專業化管理
⑥ 公共管理學的理論有什麼
管理學、行政管理學、經濟學、公共財政學、城市管理理論等。
⑦ 新公共管理理論的主要代表人物有哪些
一、新公共管理理論的主要代表人物：
1、奧斯本；
2、蓋布勒；
3、 胡德；
4、奧斯特洛姆。
二、新公共管理理論的影響：
新公共管理理論在發展的過程中遭到了不少的批評，但這並不影響它作為公共行政發展的總趨勢。它通過推進改革管理的整體的多元化和公共管理手段的企業化，促使政府不再擔當公共產品和服務的惟一提供者，而是擔當公共事務的促進者和管理者，它有助於提高公共管理的有效性和促進社會可持續發展。
「新公共管理」範式的出現構成了對傳統的公共行政學範式的嚴峻挑戰，它改變了傳統行政學的研究范圍、主題、方法、學科結構、理論基礎和實踐模式，日益成為當代西方公共管理尤其是政府管理研究領域的主流。「新公共管理」有其新穎、合理之處，它反映了當代西方公共管理實踐的發展趨勢，體現了公共部門管理研究的新成就。
與傳統的公共行政學相比，「新公共管理」範式具有一系列創新，這主要表現在如下四個方面：
第一，「新公共管理」為公共部門管理尤其是政府管理研究奠定了更廣泛、堅實的理論基礎；
第二，「新公共管理」開闊了公共行政學的理論視野，具有一系列主題創新；
第三，「新公共管理」建立起一個更加全面、綜合的知識框架；
第四，「新公共管理」提供了一種當代公共部門管理尤其是政府管理的新實踐模式。
新公共管理在三個方面表現出了防止行政權力腐敗的趨向：
(1)新公共管理的服務定位將導致特權的消失和特權意識的弱化;
(2)新公共管理的顧客至上改變了原先行政體系的主體中心主義，這種主體的邊緣化使腐敗喪失了發生的根據;
(3)新公共管理由於實行公共服務的公開競標，將增加行政行為的透明度，使不透明地行使公共權力的機會最小化。總之，新公共管理已經顯示出這樣的趨勢，即建立起一種以公共利益為中心的管理體制。
此外，新公共管理還力圖從根本上解決管理行政公平與效率不可兼得的矛盾。新公共管理可能代表著走向一種全新的公共行政模式的方向，是政府變遷中一個新的時代的開始。
官僚制模式在西方發達國傢具有頑強的生命力，它不可能完全被新公共管理模式所替代。這是因為：
首先，正如奧斯本和蓋布勒清醒地認識到的那樣，政府行政部門與私人企業是「根本不同的兩種組織機構」，二者之間有一定不可泯滅的界限。同時政府行政部門在政策管理、規章制度、保障平等、防止歧視、保持全社會的凝聚力等方面所起的作用是企業無法替代的。在政府行政體系及其運行機制中可以引進「企業家精神」，但卻絕對不能使政府等同於企業。
其次，正如韋伯早就注意到的那樣，「官僚制本身純粹是一種精密儀器」，「由於它內部的徹底理性化結構，使對它的『革命』愈來愈不可能」。因此，當代西方發達國家進行的行政改革，只不過是要消除政府行政體系的官僚制過度發展帶來的弊病，而根本談不上廢除或准備廢除官僚制。
新公共管理的出現被稱為行政管理範式的轉換。作為一種新的理論範式，它涉及到以往的公共行政領域所未涉及的大量專題，如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人、交換範式、制度選擇、政府失敗、自給型公共組織等，成為當代西方行政改革的主導理論。
第一，政府的管理職能「應是掌舵而不是劃槳」。「新公共管理」理論提倡通過「政府公共政策化」將政府從管理的具體事務中解脫出來，從根本上解決機構臃腫、預算超支、效率低下、官僚主義與腐敗盛行的頑症。「新公共管理」理論認為，政策組織與規制組織的職能是負責「掌舵」，而服務提供組織與服從型組織的職能是「劃槳」。這樣做可以自然而然地達到消腫減肥的目的，減少開支、提高效率。
第二，將企業化的管理方式引入公共部門。「新公共管理」理論認為，企業先進的管理方式和手段、服務理念都可以為公共部門所用。應該打破政府部門的壟斷，通過公開競標的方式將公共服務承包出去，實行全面質量管理和目標管理；對產出和結果高度重視，而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同僱傭機制和績效工資制，而不是終身任職。
第三，營造「顧客導向」的行政文化。「新公共管理」理論認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務，政府服務以顧客或市場為導向，只有顧客驅動的政府才能滿足多樣化的社會需求並促進政府服務質量的提高。於是，「新公共管理」理論改變了傳統公共行政的政府與社會之間的關系，政府不再是凌駕於社會之上的、封閉的官僚機構，而是負責任的企業家，公民則是其「顧客」。
第四，採用授權或分權的方式進行管理。「新公共管理」理論提倡以授權、分權的辦法來對外界變化迅速做出反應。與集權的機構相比，授權或分權的機構有更多優點，比集權的機構有多得多的靈活性；對於新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；能夠比集權的機構產生更強的責任感、更高的生產率。
第五，實施明確的績效目標控制。「新公共管理」理論主張放鬆嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制。即確定組織、個人的具體目標，與之簽定績效合同，並根據績效目標對完成情況進行測量和評估。這是組織由過去的「規則驅動型」向「任務驅動型」轉變。
第六，考慮外部性問題。「新公共管理」理論認為由於公共產品消費的非排他性，政府可以將一些公共產品實行經營權與所有權分離，實行公共產品消費低收費制，從而減少人們對公共產品消費，增加私人產品消費，同時也改變公共服務者激勵機制，減少公共產品帶來外部性。
第七，強調人力資源管理。「新公共管理」理論強調人力資源管理，提高了在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制替代常任制，實行不以固定職位而以工作實績為依據的績效工資制等。
「新公共管理」理論強調進行公共管理信息化改革，主要目標是建立電子化政府。隨著知識爆炸性的增長，政府原有的管理模式和運轉方式越來越難以適應，無法發揮其應有的效能，為改革這種狀況，建設信息高速公路和實現社會信息化，已成為各國政府的共識。
新公共管理理論在西方的出現並不是偶然的。
首先，自20世紀70年代由石油危機引發的經濟衰弱、西方各國高額的財政赤字、福利國家的不堪負重以及一系列新的政治、經濟問題的浮出水面，成為引發政府改革的直接原因。
其次，經濟全球化對政府的公共管理提出的更高要求，是西方政府改革的重要推動力。
再次，自二戰以後，由於政府職能的不斷擴張，政府規模的無限膨脹，使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。
最後，新技術革命的發展要求西方各國對政府組織作出適應信息時代的變革與調整。這些因素共同促成西方各國公共行政管理的改革浪潮，西方國家普遍進入新公共管理時代。
⑧ 《公共管理學》的經典理論有哪些
對於公共管理的理解大概有五種經典理論觀點：
皮瑞（Perry）和克萊姆（Kraemer）的觀點
公共管理是一種新的途徑，它是傳統公共行政的規范取向以及一般管理之工具取向的結合體。公共管理的重點是將公共行政作為一種職業，並將公共管理者視為職業的實踐者，而非政客或政治家。
卡爾森（Garson）和歐爾曼（Overman）的觀點：
他們認為，公共管理是對行政的一般方面的學科間整合的研究，它將人力、財政、物資、信息和政治資源的管理與管理學的計劃、組織、控制職能相融合。奧托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的觀點：
公共管理是公共行政或公共事務的一部分，綜合了公共行政的方案設計與組織重建、政策與管理規劃、通過預算制度進行資源分配、財務管理、人力資源管理以及各種方法和藝術。公共管理將公共行政視為一門職業，將公共管理者視為職業的實踐者。公共管理關注那些能夠將理念、政策轉化為行動規則的管理工具、技術、知識和技巧。波茲曼（Bozeman）與史陶斯曼（Straussman）的觀點
公共管理就是對政治權威的管理。如果不考慮組織的性質，大部分管理工作和任務是具有共通性的。但公共管理的主要領域是在政治系統下，一旦政治權威進入管理戲局，管理的游戲規則就會改變。在他們看來，公共管理遠比內部行政具有更廣的含義；公共行政一詞幾乎與政府官僚組織相關聯，而公共管理一詞更具有彈性。休斯（Hughes）的觀點
他認為，與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化；公共行政是服務公眾的活動，公務員執行從其他方面產出的政策，公共行政關注程序，將政策轉化為行動和機關管理；管理包括著行政，但同時意味著以最大化的效率實現組織目標以及對結果的責任；公共行政的焦點在於過程、程序以及順序性，而公共管理包括得更多；公共管理者不僅僅遵循知識，而且關注達成結果以及為達成結果而承擔的責任。
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⑨ 試述公共管理理論發展中的主要代表及核心觀點。
一、公共管理與公共行政及「新公共管理運動」
關於西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的「行政」是指管理國家政務。當20世紀80年代行政學在中國恢復時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權力的管理活動，凡不屬於國家機關的管理活動，便不屬於行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把「公共行政(public administration)簡稱行政，是政府依法對國家事務、自身事務和社會公共事務進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織」，「公共行政學又叫行政學、政府管理學」。（註：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前後的西方行政改革，使得公共管理主體的「劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務概念的理解大大地擴展了。公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員。」（註：張夢中：「美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄」，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的「行政管理」，而實際上的「政府管理」不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理還需若干配角。
20世紀80年代前後，西方不少發達國家均出現了大規模的政府再造運動。與之相伴隨的「新公共管理」，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，台灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務》。詹教授在書中寫道：「了解新公共管理的發展歷程及內涵，我們可以發現，公共管理是公共行政學科發展的一部分。」「無論就理論及實務而言，『公共管理』均是原本公共行政的典範內涵。」（註：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務》，台北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內容還是究其實質，把「新公共管理」的研究看成是公共行政學的分支內容是可以理解的。但絕不能把「新公共管理」與我們所討論「公共管理」混為一談。
二、公共管理學是一門新學科
既然傳統行政學的研究對象是以政府管理為基本內容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內容的一門新學科的建立已勢在必行。
正如建立企業管理（學），以此去研究企業管理活動中的一般規律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務的管理實踐中，找出關於研究公共事務管理的一般性規律，這些規律構成了公共管理學的基本內容。誠然，它也會包括政府管理學的內容。企業管理學與公共管理學，有它們共同的規律，這些規律構成了作為研究所有管理活動規律的一部分，但它們也有由於各自研究領域的不同而獲得的特殊規律。探求公共事務管理活動中的一般性規律，實際上在傳統的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內容，而這些理論與方法基本上是以「政府為中心」所總結得到的。
作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什麼？它與公共行政學的研究框架有何異同？構成它的基礎概念又是什麼？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質性區別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現管理中高效，需要通過「計劃、組織、指揮、協調、控制」等手段，達到資源的有效配置。這樣，「管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領導等環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程。」毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權力，承擔著與企業目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產品（服務），維護社會的公共秩序。為了實現目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區別企業管理與各種形式的私域管理出發，公共管理可以定義為：「公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。」定義的前半部是區別企業管理，定義的後半部是區別非企業化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內容出發，公共管理可以定義為：「公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動。」
同樣，公共管理學可以定義為：「公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科。」所以，公共管理要研究如下基本內容：
公共管理的基礎理論，公共管理系統 公共利益 公共權力 公共責任 公共問題 公共決策 公共產品（服務） 公共資源管理 公共項目管理 公共監督 公共道德 法與公共秩序 戰略管理 公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協調、激勵等）公共管理的改革與發展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的「行政管理」，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們容易注重到兩個方面的內容：一是管理主體從僅由政府發展到包括政府、非政府公共組織在內的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務管理的權力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產品允許私人企業生產。這些結論基本上屬於「新公共管理」的理念。
我們認為，推行公共管理實踐的發展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從「政府中心論」出發看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權力，更多地是要認真考慮還權於社會，還權於公民。在高度集中的計劃體制下，政府權力太大，剝奪了大量應屬於社會的權力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應目標，應該是經濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發展的民主化。經濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務應由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務實施管理，並在缺乏健全的監督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術性問題
既然公共行政研究的實質是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區別的。而我國研究生專業目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經常譯為「行政管理」的一詞改為「公共管理」，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業目錄中的二級學科「行政管理」改為「政府管理」，英文是否可譯為"Administration of Government"或"Governmental Administration"？
2.把研究生專業目錄中的一級學科「公共管理」譯為"Public Administration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到「行政管理」一詞時，是否可譯為"Administration of Government"或"Governmental Administration"？而涉及到「公共管理」一詞時，均譯為"Public Administration"。
4.在中文中凡涉及到的是操作、技術性的「公共管理」一詞，英文均譯為"Public Management"，這與新公共管理運動的原意相符。
以上這些建議不一定成熟，特別是涉及到中英文翻譯的問題，更需認真斟酌、推敲。建議學界對此展開討論，以求達到共識。
這個行嗎？