銀監會依法行政

『壹』 農信社對銀監會系統推進依法行政，法治政府建設方面有何建議

黨的十八屆四中全會將「深入推進依法行政，加快建設法治政府」作為全面推進依法治國的一項重大戰略任務，要求各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這既是對依法行政歷史經驗的總結和現實問題的反思，也是對未來法治政府建設的總體安排。

建設法治政府是法治國家建設的重點

法治政府有廣義和狹義之分。廣義的法治政府包括立法機關、行政機關、司法機關和法律監督機關的法治，目的在於實現國家權力的法治化。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求是從廣義上界定法治政府的。狹義的法治政府僅指行政機關的法治，目的在於實現行政權力的法治化。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進的要求是從狹義上界定法治政府的。建設法治政府是法治國家建設的重點。

從國家權力法治化的角度來看，在國家權力體系中，政府的權力是最廣泛的，行政機關管理的范圍和服務的對象涉及社會生產和生活的方方面面，涉及每一個社會成員的切身利益。行政機關權力集中、行為活躍、管理的范圍廣泛、服務的對象多樣，在一定程度上存在行政權力擴張的傾向、行政權濫用的可能。因此，要提高國家治理體系和治理能力的現代化水平，就必須以法治國家建設為依託，而要建設法治國家，關鍵的內容是建設法治政府。

從法律實施的角度來看，行政機關是實施法律法規的重要主體，如果不能依法行政，公共利益、人民權益和社會秩序就難以維護，法治國家也就不可能建立起來。

從行政的法治功能來看，秩序行政涉及每一個社會成員的切身利益，必須依法進行才能維護公共秩序，為人民群眾權利的實現提供基本條件。保護行政涉及為每一個社會成員提供發展空間的制度安排，必須依法進行才能公平分配發展資源，為社會成員的發展提供平等機會。給付行政涉及困難人群的生存權利和生活質量的制度安排，必須依法進行才能使每一個社會成員共享發展的成果，為困難群體的人格尊嚴提供製度化保障。

深入推進依法行政是加快建設法治政府的基本方式

依法行政是法治政府建設的核心和法治政府運行的基本方式。從法治政府的構成角度分析，政府的一切權力來自人民，源自法律授權。人民通過民主的方式組織各級政府，科學配置行政機關的權責，並通過法律的方式將行政機關的權責確定下來，要求各級政府必須遵循職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治目標。在獲得法律授權後，行政機關必須按照法治政府的要求依法全面履行職能。

從法治政府建設的目的分析，政府設置的正當性源於人民，政府設置的目的是為了人民，政府運行的目標是為了保障人民的自由和權利。政府必須以保障人民的根本權益為出發點和落腳點。為了保證人民依法享有廣泛的權利和自由及承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕，憲法和法律賦予了政府管理社會事務的廣泛權力，要求行政機關依法行政。如果行政機關在運行過程中背離了這一目的，也就失去了民主的正當性和法治上的合法性。

從法治體系的運行角度分析，法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施，全面推進依法治國的重點應該是保證法律的嚴格實施，而法律實施最基本、最經常、最重要的方式是行政機關的依法行政。一個國家的法治水平取決於其日常法治的狀態，行政機關承擔著日常法治最主要的任務，依法行政代表了日常法治的質量和水平。

從法治體系的發展角度分析，當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家生活和社會生活各方面總體上實現了有法可依，法治化發展應轉向法律實施領域，著力解決嚴格執法、公正司法、全民守法的問題。在法律實施各領域中，行政機關的依法行政是關鍵。

從法治問題的解決角度分析，盡管我國依法行政的水平和質量不斷提高，但是部門化傾向、爭權諉責現象在行政立法領域仍然存在，有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等問題依然存在，必須通過深入推進依法行政予以解決。