依法行政典型案例讀本

『壹』 說明「漢所能制九州者，文書之力也」的含義

秦漢時期是我國封建社會文書檔案立法的重要時期，而這一時期的立法又對後來兩千多年的檔案立法產生了巨大而深遠的影響，因此這一時期的文書檔案立法活動值得深入研究。以往由於史料的缺乏，我們對這一時期文書檔案立法的詳情知之甚少。1975年湖北省雲夢睡虎地秦簡發掘出大量的法律條文和律法文書，為我們研究秦漢檔案立法提供了珍貴而豐富的第一手資料，然而利用這些資料研究秦漢檔案立法的成果並不多見，而且比較零散[1]。有鑒於此，筆者以睡虎地秦簡為中心，結合其他史料和史籍，概括出這一時期文書檔案立法在法家思想強力滲透下的基本特徵：以中央集權的君主專制為根本，以以法治檔為核心，以嚴格的吏治為保障，並揭示了法家思想對後代文書檔案立法的重大影響。

一、「事皆決於上」的君主專制思想與文書檔案立法

秦始皇確立的中央集權制的政體中，最重要的是君權至上，正如司馬遷在《史記•秦始皇本紀》中所說「事皆決於上」。強調君主專制是法家思想的基本出發點，早在商鞅變法時期就已經確立，之後秦國的王權不斷擴大，相權不斷縮小，秦始皇統一全國後，更進一步剝奪了全部相權，丞相和文武百官都只能秉承皇帝的旨意處理政務。文書檔案工作是處理政務的主要工具，其立法必然為這一專制政體服務，從而打上君權至上的深刻烙印。

首先是君臣專用文書的確立。先秦時期有下行的文書「命」和「令」，但是沒有君臣專用文書。秦始皇改「命」為「制」，「令」為「詔」[2]，為自己號令全國之專用文書。漢鄭玄注曰：「制書，帝者制度之命也，其文曰制」，「詔，告也」[3]，兩種文書分別用於皇帝頒布重大制度和非重大制度時的命令。「命」和「令」既已有之，為什麽秦始皇不繼續沿用？原因就在於「命」和「令」在春秋戰國時期，不僅周天子能使用，而且諸侯王和軍事統帥也能使用，顯示不出秦始皇的獨尊地位，所以，「制」和「詔」的出現，就是絕對皇權的象徵。對應的兩種臣子上行皇帝的文書是「奏」和「議」，專門用於向皇帝進言和商議重大國事。[4]

其次是文書體式、用語的確定。臣子上行皇帝的文書必須嚴格遵守抬頭制度，即遇到「始皇帝」及與此相關的文字要抬寫；文書用印必須遵守印璽制度，皇帝之印稱為「璽」，其他官員的印按等級只能稱為「印」和「章」；文書寫作必須遵守避諱制度，即在書寫中迴避皇帝的名字，以示尊敬。《睡虎地秦墓竹簡•語書》是一篇地方官員發布的文告，其中的「矯端民心」[5]，實際上是「矯正民心」的意思，因避秦始皇之「政」（正）而改為「端」，判斷為秦始皇即位以後發布的。而另一篇《效律》卻多次出現「正」而不避，如「半石不正，八兩以上，鈞不正」[6]等等，判斷為秦始皇即位以前制定的，這說明嚴格的避諱制度確是從秦始皇即位開始執行的。此外，還有關於皇帝尊號的法令，即以「皇帝」為尊號，自稱「朕」，也必須在文書用語中體現出來，這一切制度都是絕對皇權在文書檔案中的體現，是文書檔案必須遵守的「根本大法」。

二、「事皆決於法」的法制思想與秦代文書檔案管理法規

司馬遷在《史記•秦始皇本紀》中又說「事皆決於法」，即「以法治國」，這是法家的核心思想。秦始皇繼承了秦國的法治傳統，編纂了一系列成文法典，為國家機器的運轉和各個部門、各個階層的活動，提供了必須遵守的法律規范。從睡虎地秦簡看，秦代的法律是相當完備的，不僅有刑法和民事訴訟法，還有比較健全的行政法和經濟法，文書檔案的有關法規主要集中在行政法中。為適應新的中央集權，秦代構建了龐大的官僚體制，官僚體制的主要特徵之一就是嚴格按照法律規章辦事，並充分利用文書檔案，所以，「以法治國」落實到行政領域，就是「以法治檔」，可以說，秦代官僚行政的整個管理，是通過完備的文書檔案制度完成的。睡虎地秦簡為我們提供了這一方面的有力證據，展示了幾千年前秦帝國行政的大致面貌。包括行政的書面化規定、書寫材料和封緘的規定、檔案安全、防火的規定、文書運轉效率的規定，還有偽造、遺失文書的處罰，危害文書安全、不執行制書命令的處罰，不履行毀滅檔案圖籍義務的處罰等等，以下分別論述。

（一） 行政書面化的規定

《內史雜》：「有事請殹（也），必以書，毋口請，毋羈請」。這條行政律令的意思是有

事請示，必須書面請示，不能口頭請示，也不要託人代為請示。它明確規定了請示的書面化，從而大大提高了秦代行政的精密性、規范性和可靠性，也是依法行政的必要舉措。事實上，從睡虎地秦簡的很多法律文書中都可以看到行政、司法書面化的規定，不僅僅局限於向上級請示。比如《田律》：「雨為澍，及秀粟，輒以書言澍稼、秀粟及墾田……稼以生後而雨，輒言雨少多，所利頃數。旱及暴風雨、水潦、螽蟲，群它物傷稼者，亦輒言其頃數。」[7]農業生產中莊稼生長情況、雨量情況、開墾田地頃數、受災情況等，都要求一一用書面報告。此外，在秦國關於治獄、訊獄的一般原則和典型案例的《封診式》中，還有文書的套引和文書的往復。由此可見，行政運轉的書面化在秦國已經非常普遍，涵蓋了各個級別、各個領域和各個細節，從而在官僚政體的法治進程中，發揮出巨大的作用。王充在《論衡•別通》中指出：「蕭何入秦，收拾文書，漢所以能制九州者，文書之力也，（漢）以文書御天下。」漢承秦制，「秦以文書御天下」從出土文書看也確是事實。

（二） 文書安全、運轉效率的有關法規

安全、高效是文書處理的重要原則。從睡虎地秦簡關於文書防火、文書傳遞的律令看，

秦代的文書保管和運轉較好體現地這一原則。首先，由於文書檔案在政治體制運轉中的重要地位，統治者非常重視文書檔案的安全。《內史雜》「毋敢以火入臧（藏）府、書府中。吏已收臧（藏），官嗇夫及吏夜更行官。毋火，乃閉門戶。令令史循其廷府。節（即）新為吏舍，毋依臧（藏）、書府。」[8]這一法規，不僅在設立重要物資府庫之外，專設了收藏文書檔案的府庫，委派專人晝夜巡邏，每天關門前都要檢查火情，確保安全。而且不允許在書庫附近搭建吏員的宿舍，以免生活用火危及書庫。另外，在《司空》中，還有對文書書寫材料和文書捆紮的規定[9]，目的也是為了文書檔案的長久保存。

其次是文書運轉效率方面的法規。秦律是法家「以法治國」的產物，法家重功利、講實效，秦始皇本人就十分重視行政效率。《史記•秦始皇本紀》載：「日夜有呈，不中呈不休息。」表明秦始皇每天都要批閱大量的文書。睡虎地秦簡中的《行書律》集中了文書傳遞的兩個法律條文。其一：「行命書及書署急者，輒行之；不急者，日觱（畢），勿敢留。留者以律論之。」[10]明確規定了傳遞重要文書（制書）、緊急文書和一般文書的時限。其二：「行傳書，受書，必書其起到日月夙莫（暮），以輒相報殹（也）。書有亡者，亟告官。隸臣妾老弱及不可誠仁者勿令。」[11]則規定了收發文的登記制度、文書遺失的報告制度和遞送文書人員的要求等。這些法規，保證了文書能分別輕重緩急，准確、及時地送達。

（三）「以刑去刑」的重刑主義思想與處罰性檔案法規

注重刑罰是法家「以法治國」思想的重要主張，因為法家否認道德教化的力量，認為只有刑罰才能有效地預防犯罪，商鞅認為：「以刑去刑，國治，以刑致刑，國亂。」[12]意思是說，輕罪重罰，就能治理好國家，而重罪重罰、輕罪輕罰，國家就會混亂。「以刑去刑」的思想，實際上就是重刑主義。違反文書檔案的有關法規，雖然屬於行政處罰，但是秦律的處罰相當嚴厲、殘酷，不少已超出了行政處罰的范疇，屬於刑罰。

關於偽造文書的處罰。《法律答問》「僑（矯）丞令，可（何）殹（也）？」、「盜封嗇

夫可（何）論？廷行事以偽寫印。」、「發偽書，貲二甲。」[13]這三條律令規定了偽造文書用印的罪名、假冒上級封印的處罰和未能察覺偽造文書的處罰。其中前兩條處罰不詳，後一條有具體的處罰力度，還有相應的案例。「貲二甲」即罰繳兩副鎧甲，是秦律中使用較為廣泛的一種懲罰，用於官吏輕微失職或犯罪行為。

關於遺失文書的處罰。《法律答問》「亡久書、符券、公璽、衡羸（累），已坐以論，後自得所亡，論當除不當？不當。」[14]指遺失了指示性文書、官印等，即使找回來，也不能免罪，這是相當苛刻的律令。關於危害文書安全的處罰。《秦律雜抄》「吏自佐、以上負從馬、守書私卒，令市取錢焉，皆遷。」[15]規定了上級官吏如果使用看守文書的士卒私自貿易、牟利，要處以流放罪（遷）。「遷」是把罪犯押解到荒僻之地的一種刑罰，屬於相當重的刑罰，為死刑和肉刑的從寬處理。

不執行朝廷文書命令的處罰。《秦律雜抄》：「為（偽）聽命書，法（廢）弗行，耐為候；不辟（避）席立，貲二甲，法（廢）。」[16]「耐」是肉刑的一種，指剃去犯人的鬢須，「候」根據睡虎地秦簡整理小組的注釋「候，本義為伺望，此處為一種被用以伺望敵情的刑徒。」[17]「候」和其他一些刑徒都不能擔任下級官吏的佐、史之類的助手，表示對他們的政治上一概不信任。聆聽皇帝制書時不恭敬站立的處罰是極重的，不僅「貲二甲」，還要撤職永不錄用，等於剝奪政治權利終身。

不履行焚毀圖籍、檔案義務的處罰。君主專制政體下的以法治國，必然帶來文化專制。

韓非主張銷毀一切文化典籍，即「燔詩書」，秦始皇深受韓非思想的影響，執政後竭力貫徹這一主張。在李斯的提議下，秦始皇三十四年頒布了《焚書令》，規定了秦人嚴禁藏書，同時要履行焚毀文化典籍的義務，如果違反此律令，就會處以築城四年的勞役和刑及全族的嚴酷刑罰[18]，這是所有文書檔案法規中最重的處罰。由於先秦時的文化典籍，主要是儒家的六經和各國的史書，而六經和史書大多是在官府文書檔案、史官記注檔案的基礎上形成的，所以，焚毀文化典籍，也使大量珍貴的文書檔案毀於一旦，造成了我國歷史上空前的文化浩劫。

三、「明君治吏不治民」的吏治思想與文檔人員管理法規

秦始皇既遵循法家「以法治國」的路線，因此對貫徹國家律令的各級官吏實行嚴格管理，以確保法治的實現，這正是韓非所說「明君治吏不治民」[19]。秦代的文檔人員，一般通稱為「文吏」，即「文史法律之吏」， 指受過嚴格文書法律訓練的吏員。秦既「以文書御天下」，必「以文吏治天下」。秦代的「文吏」，是從先秦時期「主書以贊治」的史官演變而來的。但是與史官不同的是，在「主書」之外，其「主法」的職能大大加強了。利用睡虎地秦簡中的《為吏之道》和《語書》為我們提供的相關史料，以下從文吏的任用、培訓、處罰等方面分別加以論述[20]。

文吏選用的首要標準是「賢」。賢是文吏品德的要求，也是為吏的政治條件。從出土文獻看，賢主要的含義是效忠於君主、自覺維護君主專制。《為吏之道》是一篇供官吏們學習為官之道的讀本，其中的「為人君則鬼，為人臣則忠」[21]，就體現了這一要求。另外，從《內史雜》關於「史」的選用可知[22]，秦代「史」（文吏）的政治條件要求之嚴格：凡是有過犯罪記錄、或有過犯罪記錄已經赦免的，均不能從事「史」的工作，即使他有很好的業務能力。「史」只是低級的文檔人員，任職要求尚且如此嚴格，中、高級文檔人員的要求就更不必說了。

其次的標準是「能」。「尚賢使能」是法家的任官原則。韓非說：「明主之吏，宰相必起於州部，猛將必發於卒伍」[23]，這一思想在秦簡中也有體現。《為吏之道》：「審民能，以任吏，非以官祿夬（決）助治」[24]，可見，新的官僚政體下的官吏之「能」，就是很好地輔助政務，如果不具備相應業務能力的，則需要進行嚴格的培訓。上述《內史雜》「非史子殹（也），毋敢學學室，犯令者有罪」說明秦代已有了專門培訓文吏的學校「學室」，「史子」就是一種學徒吏，學習期滿合格後才能正式任職。

文吏之「能」中，通曉法律、嚴格執法是一項特別突出的標准。《為吏之道》中，多次提到官吏履行職務時，要「審當賞罰」、「審悉毋私」、「舉事審當」等，就是要求以統治階級的法律制度為准繩，慎重、准確地處理政務。《語書》是秦始皇二十年發布的一個地方性法規，明確提出區分「良吏」和「惡吏」的標准之一，就是是否明了法律：「凡良吏明法律令，事無不能殹（也）……[25]。

在維護君主專制、嚴格執法的法家思想影響之外，我們發現《為吏之道》和《語書》對文吏任用標准中，也滲透了一些儒家的思想，尤其是《為吏之道》。如《語書》中講到法律的作用時指出：「以矯端（正）民心，去其邪僻，除其惡俗，……而使之之於為善殹（也）。」[26] 這種注重法律教化民眾、使之向善的傾向，顯然和法家以法律教育來預防犯罪的提法不同。而《為吏之道》在宣揚忠君、明法之外，還提出「父慈子孝，政之本也」的孝親思想和「惠以聚之，寬以治之」的仁治思想等[27]。這些儒家思想和法家思想雜糅在一起，共同構成對文吏的品德要求，這就打破了之前我們在認識上的一個誤區：秦代實行的並不是徹底的法家路線，盡管有焚書坑儒的史實，但是儒家思想的滲透仍然不容質疑，只是由於極端專制的原因，儒家思想被大大地壓制了。[28]

四、法家思想對後代文書檔案立法的影響

我們先看漢代。《漢書•百官公卿表》明確記載「漢承秦制」，文書檔案的法律制度也不應例外。由於史料的缺乏，長期以來，我們只能從《漢書》、《後漢書》等史籍中了解漢代文書檔案工作的概況，而對於文書檔案立法的詳情卻不得而知。 1983年出土的《張家山漢簡》，特別是2001年公開發表的《張家山漢墓竹簡•二年律令》，史料價值極為重要，它為我們提供了非常珍貴的漢代初年的法律條文，使亡佚已久的漢代文書檔案立法的真實面貌得以再現。

《二年律令》涉及文書檔案立法的部分主要集中在《行書律》、《置吏律》、《賊律》、《史律》中，分別規定了請示書面化制度，文書運轉的時限，偽造、遺失文書、印璽等的處罰，文吏的培訓、考試制度等，以下摘要論述。關於請示的書面化法規，《置吏律》「縣道官有請而當為律令者，各請屬所二千擔官，二千擔官上相國、御史，相國、御史案致，當請，請之，毋得徑請，徑請者，罰金四兩。」[29]把秦代已有的請示制度具體化，規定了逐級請示的制度以及違反此制度的處罰。關於文書運轉的效率，《行書律》的法規非常具體、細致。不僅有設置郵遞的總體規定，還有根據不同地域特點的具體規定。[30]同時，對傳遞文書的郵人的傳遞時限也有嚴格要求，[31]由此保證文書政令的有效、及時傳遞。

再看《賊律》中關於偽造、遺失文書、印璽，毀壞封印等犯罪的處罰：「偽寫皇帝信璽、皇帝行璽，要（腰）斬以勻（徇）。」[32]偽造象徵皇帝權威的印璽，罪行最重，要處以腰斬的死刑。偽造其他官印，罪及死刑或僅次於死刑[33]。「矯制，害者，棄市；不害，罰金四兩。」[34]假託皇帝制詔造成危害的，死刑，未造成危害的，也要罰金。「亡印，罰金四兩，而布告縣官，勿聽亡印」，「亡書，符券……罰金各二兩。」[35]對遺失文書和印璽的處罰是罰金。對毀壞封印的治罪也很重，要剃去犯人的鬢須，貶為奴隸。[36]此外，《史律》規定了學吏的入學年齡、學習時間、考試時間等。[37] 表明漢代的文吏培訓在秦代的基礎上已經比較系統化了。

雖然以上法規還不是漢代文書檔案法規的全部，但是已經可以明顯看出，《二年律令》總體上繼承並發展了秦代的文書檔案法規，一些法規更嚴密，更具有操作性，而處罰性法規則更嚴酷，涉及面更廣，法家重刑主義的色彩更強烈，「以法治國」的法家思想的影響仍然是主要的。一直以來，人們大都認為，秦律嚴酷，漢律寬簡，但《二年律令》所反應的文書檔案立法事實卻並非如此。

當然，漢代的文書檔案立法也有一些新的變化，主要體現在文檔人員的管理法規中。前面，從秦簡的分析可以看出，秦代的吏治也有儒家思想的滲透，但不是主要的。隨著漢武帝「獨尊儒術」國策的確立，儒家思想逐漸成為統治思想，所以在文吏任用標准上開始向儒家傾斜，文檔隊伍出現了「文吏」與「儒生」並用的局面。但是，終兩漢四百年之歷史，在制度層面，尤其是政治制度層面，法家的影響仍然是主要的 ，所以文書檔案管理法規很少變動。

漢代以後的歷代，直至清末的整個封建社會文書檔案立法，均與秦漢的情況相似。唐宋時期的文書檔案立法比之秦漢更加嚴謹、周密、法律化程度更高，同時也加重了違反有關法規的處罰力度，如稽緩文書和詐偽文書的行為。[38]明清時期的文書檔案立法，為適應明清時期高度的中央集權和君主專制的需要，達到了封建社會最完備的階段，對文書檔案瀆職、失職行為的處罰也大大加重，如對遺失文書和泄露文檔機密的處罰，[39]比之秦代有過之而無不及，這些都是法家思想影響的結果。

史稱《唐律》「一準乎禮」，可以說唐代已經完成了「以禮入法」的進程，此後歷代的立法都滲透了帶有強烈倫理色彩的儒家思想，特別是清代，達到了「禮法合一」的時期，但是，為什麽在明清代檔案立法中，除了書吏使用的嚴格「等級化」之外，[40]在文書檔案管理法規、尤其是處罰性法規中，我們很難找到儒家思想影響的痕跡？筆者認為，主要原因是漢代以後的統治者，雖然都標榜以儒家思想為主，但事實上實行的都是漢代的治國策略：外儒內法。儒術基本上是一種潤飾，制度層面的實質性策略，則以法家的法治為主、尤其是刑法，以保證中央集權和君主專制的順利實施，而文書檔案管理的法規，正是重要的實質性內容之一，所以，隨著君主專制的加強，文書檔案立法只能更加嚴酷，這就是法家思想影響下的秦代檔案立法產生深遠影響的原因。

『貳』 心中有戒尺做人有規矩是不是格言

可以算作格言，表示做人有尺有度

『叄』 黨課 小組調研實踐報告

為了使廉政文化進村入戶工作走上規范化和制度化的軌道，北流市加強了對廉政文化進村入戶工作的協調領導，逐步形成了"黨委政府總攬全局，紀檢監察部門組織協調，各單位大力配合，全社會積極參與"的領導工作新格局，把廉政文化建設納入反腐倡廉和文化興市工作格局中，與其他工作同部署、同檢查、同考核、同評比、同獎懲，建立起加強廉政文化建設的三項機制。一是責任機制。落實黨政一把手負總責制度，一把手要親自抓，親自管，責任要到人，任務要落實，每一級紀委、宣傳、文化部門每年要組織二次廉政文化專題活動，並把其作為年終"一把手"責任制檢查的重要內容。二是督查機制。北流市廉政文化建設辦公室建立了廉政文化"每月一督查，每季一匯報"制度，成立了督查組，定期通報督查情況，表揚先進，鞭撻後進，形成一種你追我趕的局面。三是激勵機制。北流市紀委拿出一定的宣傳文化基金，對廉政文化建設取得優異成績的單位和個人（或作品）給予獎勵，對被專家或群眾評議確是優秀作品的，對其出版費或製作費給予補貼等，從而調動各類人才的積極性和創造性。今年6月15日，市紀委及時召開了全市廉政文化建設現場會，市和鎮共有100多名紀檢幹部興致勃勃地參觀了廉政文化建設的示範點，一些單位在會上作了經驗介紹，市委領導在會上作出了"在全市開展廉政文化進村入戶活動"的部署，各鎮各單位會後都紛紛行動，推動了廉政文化進農村活動在全市的整體鋪開。

『肆』 六五普法系列叢書具體內容是什麼

《國家「六·五」普法宣傳系列教材》，一共有17種。
1、《「六五」普法知識學習問答》(漫畫插圖版)
本書首先簡要介紹了"六五"普法規劃、社會主義法治理念以及中國特色社會主義法律體系的核心內容，為廣大讀者學法用法奠定理論基礎。
之後按照七大法律部門的劃分，用問答形式介紹了日常生活中最基本、最重要、最常用的法律知識。最後則重點介紹了信訪、人民調解以及法律援助知識，以便廣大讀者更好地運用法律武器，維護自己的合法權益。
2、《「六五」普法 公民學法用法讀本》(漫畫案例版)
本書的內容與《普法知識學習問答》相近，全面詳細地介紹了公民日常生活中最基本、最重要、最常用的法律知識，重點介紹了信訪、人民調解以及法律援助知識，以使廣大公民更好地運用法律武器，維護自己的合法權益。
3、《「六五」普法 領導幹部學法用法讀本》(漫畫案例版)
前面內容基本相近，後面部分，按照中國特色社會主義法律體系七大部門的劃分，對中國的主要法律制度進行了全面、系統的介紹。最後則重點介紹了與領導幹部關系密切的廉政建設與職務犯罪預防，使廣大領導幹部通過學習提高防腐拒腐能力。
4、《「六五」普法 公務員學法用法讀本》(漫畫案例版)
全書採用專題形式，分為上下兩篇。上篇著重介紹了憲法、社會主義法治理念、中國特色社會主義法律體系及刑法、民法、商法及經濟法等重要法律部分，便於公務員對現有法律體系有更為清晰的了解。下篇以與公務員依法行政密切相關的行政法為主線，理論聯系實際，對當前社會熱點、重點、難點問題進行了全面深入地闡釋。
5、《「六五」普法 企事業經營管理人員學法用法讀本》(漫畫案例版）
本書以講座的形式，對當前經濟形勢下，企業人員應當特別關注的重要法律問題進行了講解。涵蓋了公司法律制度、勞動就業與社會保障法律制度、企業糾紛處理法律制度及企業的社會責任等方面內容。以案例與知識點相結合的方式有針對性地予以講解和指導，是企業人員普法學習的權威教材。
6、《六五普法 新經濟組織和新社會組織管理人員學法用法讀本》(漫畫案例版）
本書重點對「兩新」管理人員在實際管理過程中需要了解學習的新經濟組織和新社會組織概述、新經濟組織法律知識、新社會組織法律常識、「兩新」組織經營法律制度、「兩新」組織人力資源法律制度、「兩新」組織財稅法律制度、「兩新」組織知識產權法律制度、「兩新」組織常見法律風險防範、「兩新」組織常見刑事犯罪預防等法律制度進行了全面、細致地解讀。
7《「六五」普法 職工學法用法讀本》(漫畫案例版)
本書後面部分，主要對與職工密切相關的憲法、公民權利義務、職業培訓、勞動合同、社會保險和福利、勞動安全衛生及特殊群體的權益保護等知識作了全面、系統的介紹。最後用經典案例講解的方式對職工進行了形象生動、深入淺出的普法，使得職工通過學習增強法律意識，爭做學法守法用法的職工
8《「六五」普法 社區居委會幹部學法用法讀本》(漫畫案例版）
本書後面部分，主要對社區居委會、社區物業、社區治安、社區服務、社區特殊群體權益保障、社區矛盾糾紛處理及社區居民依法維權等相關知識作了全面、系統的介紹。最後則重點介紹了與社區居委會幹部關系密切的廉政建設與職務犯罪預防。
9《「六五」普法 村兩委幹部學法用法讀本》(漫畫案例版)
本書首先扼要介紹了「六五」普法規劃、社會主義法治理念、中國特色社會主義法律體系的核心內容，以及憲法的基本知識，之後全面介紹了農村的基層黨組織與村民自治、土地管理、生產經營、環境與資源保護、金融、城鄉一體化、教育醫療和兵役、社會保障、婚姻家庭與計劃生育、農民工權益保障、糾紛解決、治安管理與刑事犯罪等，農村管理中最重要的法律制度，最後著重介紹了農村「兩委」幹部廉政建設。
10《「六五」普法 社區居民學法用法讀本》(漫畫案例版)
本書首先簡要介紹了「六五」普法規劃、社會主義法治理念、中國特色社會主義法律體系的核心內容，以及憲法基本知識和公民基本權利義務。之後全面介紹了社區基層自治、社區物權、社區物業管理、社區婚姻家庭、社區勞動就業、社區治安綜合治理等居民社區生活中最基本、最重要、最常用的法律知識，以提高廣大社區居民的法律素養。最後則重點介紹了依法維權與法律救濟，以及安全防範知識，以使廣大居民更好地運用法律武器，維護自己的合法權益。
11《「六五」普法 農民學法用法讀本》(漫畫案例版)
本書採用問答和典型案例相結合的方式，以農民的實際需要為出發點，將農民在社會生產生活中經常遇到的法律問題分為憲法、村民自治、土地承包、生產經營等十九個部分予以展開，聯系實際，通俗易懂，具有較強的實用性和可操作性，是一本指導農民學習法律、理解法律、應用法律的權威指導用書。
12《「六五」普法 農民工學法用法讀本》(漫畫案例版)
本書後面部分，主要從憲法和公民權利義務、外出務工常識、培訓和就業、勞動合同、工作時間與工資、勞動保護、社會保險制度、勞動爭議、法律援助、農民工日常安全知識、依法維權案例分析等方面，全面、詳細地介紹了農民工工作、生活中最基本、最重要、最常用的法律知識，使廣大農民工更好地運用法律武器，維護自己的合法權益。
13《「六五」普法 青少年法制教育讀本》(小學漫畫案例版)
14《「六五」普法 青少年法制教育讀本》(初中漫畫案例版)
15《「六五」普法 青少年法制教育讀本》(高中漫畫案例版)
《青少年法制教育讀本》小學版以小學生日常生活中身邊發生的事情為導引，運用漫畫的形式，從最基本的規劃入手，深入淺出地講解相關法律問題。《青少年法制教育讀本》初中版和高中版則側重該年齡段青少年特點及實際生活、學習中會遇到的相關法律問題，以案說法的形式配以必要的漫畫予以講解。
該套教材適應法律進課堂的需要，在內容和版式設計上力求適合青少年學習和教師課堂教案特點，具有很強的可讀性和可操作性。是青少年法制教育的首選教材。
16《「六五」普法 大學生法制教育讀本》(漫畫案例版)
本書以提高大學生法律素質為目標，注重知識性、實用性的結合，簡明扼要地介紹了法律法規，強化大學生正確的權利義務觀，並注重大學生實際運用法律能力的訓練等。
17《「六五」普法 兼職法制副校長培訓教材》
本書主要編寫了兼職法制副校長制度的基本知識、兼職法制副校的法制宣傳教育、教師管理、學生管理、校風校紀建設、青少年犯罪預防等主要內容，並選編了各地優秀兼職法制副校長法制教育的材料和講話。
上述17種教育讀本，在書後都附有「『六五』普法法律知識競賽參賽須知及試卷。

『伍』 「國土資源知識培訓碩果累累」

———鄉村幹部走出國土資源教育大課堂跟蹤報道

新年伊始，瑞雪紛飛。全國鄉(鎮)、村幹部國土資源知識培訓工作試點省、試點縣———河南省寧陵縣傳來喜訊:農村基層幹部依法管理和利用國土資源意識明顯增強，國土資源依法行政能力明顯提高，國土資源違法違規現象明顯減少，轄區國土資源信訪率明顯降低。調查數字顯示，全縣1052個居民點通過科學規劃，騰出集體建設用地10萬畝，清除可耕地上雜樹兩千萬株。從2007年11月至今年元月，國土資源違法違規案件保持零記錄，國土資源信訪量發生3起，同比減少60%，且無一例越級上訪，均在當地進行了化解。

日前，記者一行冒著隆冬嚴寒，踏上這片充滿春意的沃土跟蹤采訪。縣長李東升情不自禁地說:「國土資源知識培訓碩果累累。」

「一次最成功的培訓」

寧陵縣是位於豫東平原的一個國家級貧困縣，轄14個鄉(鎮)，366個行政村，人均耕地1.13畝，低於全國、全省平均水平。「物以稀為貴，我們更加珍惜不可再生的土地資源。國土資源部和省委、省政府，把培訓國土資源知識的試點放在這里，是對全縣人民的關懷和愛護。」雖然培訓已經結束三個月，李縣長的感激之情仍然溢於言表。

據悉，寧陵縣鄉(鎮)村主要領導幹部總共394人。他們採取集中舉辦專題培訓班的方式，從去年10月開始，分三批進行國土資源法律法規知識培訓。「為保證培訓質量，我們的縣委書記賈宏宇擔任了培訓工作領導組組長，又親自到培訓班講課，為了保證培訓，縣政府從土地出讓收入中撥出30萬元作為培訓經費。」健談的李東升縣長滔滔不絕地介紹。在培訓過程中，該縣以國土資源部編制的《鄉(鎮)村幹部國土資源知識讀本》為藍本，結合土地國情、土地政策、國土形勢、典型案例等認真編寫講義。他們結合農村實際，緊緊圍繞國土資源違法行為及法律責任、征地補償安置、土地利用規劃與年度計劃、耕地保護與宅基地管理使用等熱點、難點問題進行講解和討論。結束時，實行書面考試與撰寫論文相結合的辦法，對參訓人員進行考核，作為選拔使用幹部的重要依據。廣大幹部一致反映，這是該縣「培訓史上最具規范、最成功的一次培訓。」

「春風化雨潤心田」

這次國土資源知識培訓班，以黨的十七大精神為指導，以貫徹科學發展觀和科學用地觀為重點，認真進行國土資源國情、國策、國法教育。按照同志們的話說，「如同春風化雨，滋潤著每個參訓人員的心田」，使他們的思想認識產生一個「質」的飛躍。

明確了培訓國土資源知識的重大意義。參訓的農村基層幹部一致認為，國土資源部舉辦國土資源知識培訓班適時必要，恰到好處，是貫徹落實十七大精神的重大舉措和實際行動，順天時合民意，是雪中送炭，久旱逢甘雨。孔集鄉黨委書記喬傳強的肺腑之言代表了農村幹部的共同心聲:「十七大報告指出，要嚴格保護耕地，增加農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。我們平時學習少，正愁沒辦法，這次培訓算是解決了大問題。」

了解了國土資源家底。縣人大代表、城關鎮黨委書記馬昌利走出國土資源知識教育大課堂，到處宣傳:「上小學的時候，老師成天講祖國地大物博，這種思想根深蒂固，很難轉變，直到現在，節地意識都很差，用地大手大腳，有時甚至產生違法用地的沖動，認為只要出發點好，犯點小錯誤也情有可原。現在才知道，我國人均耕地不到世界人均水平的40%，人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的60%、10%和5%，而且利用率低，浪費嚴重，你看多危險呀!」他流露出強烈的憂患意識。張弓鎮鎮長馮欣說的更直截了當，「我國現有耕地已經降到18.31億畝，別說建設佔用，每年僅燒磚毀田就達70萬畝。有資料透露，我國土地資源的最高承載能力是15億～16億人口，我們守不住耕地紅線能行嗎」!

國土資源法律意識明顯提高。培訓後，許多農村幹部坦言，過去碰到破壞耕地現象不是不想管，其實心裡很難受，就是講不出道道，甚至自己違了法也覺察不出來。現在可好了，什麼宅基地報批程序、使用標准，什麼征地補償安置辦法，什麼基本農田「五不準」等等，都一清二楚，誰再想懵我們都懵不住了。

管理國土資源的責任心大大增強。城郊鄉鄉長符德武對參加國土資源知識培訓前後的變化進行了高度概括，他說:「這次培訓班一進一出判若兩人。」的確是這樣，參加培訓以前，許多人把國土資源管理看作職能部門的事，配合不積極，往往是睜隻眼閉隻眼，事不關己，高高掛起。通過學習培訓，他們認識到保護國土資源是全社會的共同責任，非管不可。「對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，是我們的庄嚴使命，責無旁貸。」喬樓鄉鄉長李偉林言之鑿鑿，信誓旦旦。

「咱要就地解決問題」

寧陵縣石橋鄉葉老漢收有一個養女，想招婿養老，擬在村邊廢閑地上另建新房。相鄰的侄子住宅狹窄，說這宗地有他一份，兩家為此大打出手。結果，葉某的兩根肋骨被打斷，住院治療一個多月，花錢數千元。過去，基層幹部由於對土地法律法規懂得不多，說話底氣不足，想解決問題卻無法插嘴，只能這邊勸勸，那邊安慰安慰，當個「和事佬」。現在可不同了，就在前不久，鄉黨委書記蔡尚彬專門找到該村黨支部書記說:「咱要定期排查，嚴密布控，發現一起，處理一起，把問題就地解決，決不讓群眾上訪跑冤枉路，現在就從你這里開頭!」他們首先向葉某講清「一戶一宅」的法律規定和宅基地使用標准，又當面指責葉某的侄子打人致傷是違法行為。最後教育雙方講關系、重和諧，讓葉某把閑置的宅基地劃出一部分給侄子，使他享受到同樣的使用標准，再勸侄子拿出5000元，作為葉某的醫療費和誤工補助。這種合情合理合法的處理使雙方心悅誠服，後來演繹出「叔侄合計送錦旗」的動人故事。

國土資源知識培訓結束後，寧陵縣委、縣政府為了強化耕地保護，研究建立了縣鄉村層層設防的矛盾糾紛和土地違法違規調控機制。他們劃分區域，明確責任，規定時限，充分運用法律武器，形成齊抓共管的工作格局，把一個個矛盾和問題消滅在萌芽狀態，把一件件國土資源違法行為制止於初始階段，從而實現了政通人和，保障了社會的長治久安。石橋鄉在這方面起到了很好的示範作用，先後調解宅基地糾紛15起，制止土地違法行為8起，走在了全縣的最前列。

「以租代征」是土地違法的新動向，它不僅規避農用地轉用審批和新增建設用地有償使用費繳納，而且違反了土地用途管制制度，極大地損害了農民的根本利益。有些企業和個人為了追逐利潤，打著發展經濟和為當地農民造福的旗號，私自與村組和農戶簽訂租賃土地協議，不惜佔用大量農田，進行非農開發建設，嚴重威脅著耕地安全。據不完全統計，該縣曾先後簽訂「以租代征」協議6起，涉及農民230戶，土地面積1200畝，而且多為基本農田。目前，這些問題都進行了妥善處理。去年11月中旬，當地一個養殖大戶，看到食品等生活資料價格上漲，特別是豬肉售價一路飆升，決定擴大養殖規模，便通過個人關系，與相關農戶簽訂租賃土地協議，在柳河鎮「310」國道南側陳兩河畔准備建設一個大型養豬場，租地90畝，租期50年，每畝每年租金1000元，當年租金已經到位。該村黨支部書記閆明章得知這一消息後認為大事不好，是一起典型的土地違法行為，立即向上級領導報告，並配合國土所人員逐戶做工作，宣傳政策法規，講解利害關系，最後廢除了合同，退還了資金，保住了農田。

「咱不節地叫誰去節」

「『空心村』整治，主要有兩個目的，一是發展生產，改善村民居住環境，為建設新農村夯實基礎;二是節約集約用地，切實保護耕地。」在寧陵縣陽驛鄉玉皇廟村委辦公室內，黨委書記潘功華正在嚴肅地批評一個雙手抱頭的中年男子。原來該村支部書記張新泉在培訓學習時，就琢磨著村莊規劃，哪裡開街道，哪裡建排房，心中都有了譜。這次「空心村」治理一開始，他第一個要求搞試點。村內道路打通後，安置到王某時，正好趕在他的老宅基地上。通過仔細丈量，對照標准多出1.5平方米。他認為是自家老業，跟該鄉主要領導是親戚，況且就多那麼一點點，遲遲不想交公。為此，潘書記親自前來做工作。「宅基地所有權歸集體，個人只有使用權，享受標准都得一樣，你多佔一點，他多佔一點，村內閑地佔完再外延，今後農民咋生活，土地是咱的命根子，咱不節地叫誰去節。再說，面積跟人家不一樣，影響整體形象，叫村委怎樣規劃……」他態度越來越嚴肅。「老表，別說了，我的住宅多幾平方米，就讓出幾平方米，再不『特殊』了，叫你臉上無光!」王某竟然掉下淚來。

上述情況僅是該縣「空心村」治理的一個縮影。從2007年12月起，寧陵縣乘著十七大召開的強勁東風，藉助國土資源知識培訓的推動，採取規劃先行和前走後跟、由點到面的方式，在全縣各鄉(鎮)以老典型為楷模搞了30個試點村。為了加強對這項工作的組織領導，成立了以縣委常委、常務副縣長為組長的領導組，制定了實施方案，組織了強大的工作隊伍。通過規劃設計，不僅遏止了村莊外延的勢頭，而且節約建設用地10餘萬畝。

「保護耕地就是我們的職責」

寧陵縣14個鄉(鎮)，每個鄉(鎮)都有一個廣播站，366個行政村，每個村都安有一部大喇叭，這些宣傳工具真正成了鄉村領導幹部的喉舌。特別是早晨、晚上和中午，宣傳聲此起彼伏。他們不但把培訓班上學到的國土資源知識傳授給廣大農民，還帶領群眾付諸行動，演奏出一曲保護耕地的大合唱。

眾所周知，在可耕地上栽樹是一個普遍現象，有人還把此稱作「綠化」。特別是素有「酥梨之鄉」美稱的寧陵縣，早幾年在現有梨園以外盲目發展酥梨30萬畝，可耕地上都稀稀拉拉地栽上了果樹，嚴重違反了基本農田「五不準」的規定，除了影響耕作，根本沒有什麼效益，基層幹部對此一直持有抵觸情緒。他們高喊著保護耕地的口號，帶領覺醒起來的群眾，很快進行了清除，先後拔掉各種雜樹幾千萬株。

寧陵縣邏崗鎮地域廣闊，土地面積佔全縣的1/7，被稱為該縣的「西伯利亞」。過去這里都是沙荒地、鹽鹼窩，經過多年的整理改造，現在也是中、低產田居多。最近在全國縣(市)、鄉(鎮)、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議發言的鎮黨委書記馬超說:「通過參加國土資源法律知識培訓，我們基層幹部眼睛更亮了，頭腦更靈了，保護耕地就是我們的職責，不僅要保住面積，而且要提高質量。」他帶領全鎮廣大群眾，按照「基本農田標准化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化」的要求，加大工作力度，提升管理水平。同時，他們積極爭取國土資源管理部門的支持，向上級申請了土地整理資金，把土地整理與三個「空心村」改造密切結合，進行「田、路、電、水、林、村」綜合治理，增強了綜合生產能力，改變了農村面貌，使農民看到了社會主義新農村的美好前景。

(原載《資源導刊》2008年第1期，作者:呂忠義)

『陸』 不辱使命 不負重託 全面推進國土資源管理部門學法用法和依法行政工作

（2006年10月26日）

「四五」普法工作開展以來，新疆國土資源系統以加快地方立法為基礎，以深化法制宣傳教育為先導，以規范和加強國土資源管理為核心，以國土資源合理開發利用和有效保護為目的，從實現國土資源管理方式、利用方式根本性轉變和不斷提升國土資源管理水平的需要出發，堅持法制教育與法制實踐相結合，普法與依法治理相結合，廣泛、深入、持久地開展了法制宣傳教育和依法行政工作，為新疆經濟社會可持續發展作出了積極的貢獻。主要做法是：切實做到「五個狠抓」和堅持「三個結合」。

一、狠抓普法領導機構建設，為全面實施法制宣傳教育提供組織保證

根據新疆國土資源工作實際，一是建立健全了法制宣傳教育領導機構，實行「一把手」工程，按照分級管理、責任到人的管理方式，建立和完善了各級學法用法目標管理責任制。二是狠抓法制宣傳教育規劃和年度計劃的貫徹落實，對階段性工作做到有安排、有部署、有檢查、有落實。三是加強法制宣傳教育辦事機構，在為其配齊配強工作人員、學習培訓、改善工作條件等方面給予大力支持和幫助。四是為開展法律宣傳教育工作提供經費保證，確保普法教材、普法設備的及時到位。五是抓好「四五」普法工作的年終和規劃期工作的檢查驗收工作，確保「四五」普法工作落到實處。

二、狠抓國土資源地方性法規體系和制度建設，為全面提升依法行政水平提供製度保證

作為國土資源主管部門，加強管理，從嚴治政，關鍵是要依法行政。而依法行政的前提就是要有法可依、有章可循。為了使制定的法規、規章更加科學、合理，更加符合新疆實際，我們在起草制定國土資源地方性法規、規章時，都要提前介入，深入基層、深入群眾、深入實際調查研究，聽取基層幹部、群眾的意見，聽取法律專家的意見，把好每一道關口。幾年來，按照有法可依的要求，不斷完善了國土資源地方性法規體系；按照科學、民主、法制的要求，建立了依法決策制度；按照公平、公正、效率、便民的要求，建立了現代行政程序和辦文制度；按照權力制衡的要求，建立了法定行政許可事項內部會審制度；按照社會主義民主的要求，建立了政務公開制度；按照市場經濟的要求，建立了市場配置資源的新機制；按照嚴格檢查、狠抓落實的要求，建立了認真做好依法行政考評工作制度。截至目前，已制定出台了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區礦產資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區礦產資源補償費徵收使用管理辦法》等地方性法規和政府規章21件，由自治區人民政府或自治區國土資源廳印發的規范性文件25件，制定完善各項內部規章制度68件，基本建立起自治區地方性國土資源法規框架體系。

2005年，為了進一步貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），結合新疆實際，制定了《新疆維吾爾自治區耕地保護責任目標考核辦法》、《新疆維吾爾自治區國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓監督管理辦法》等配套性文件；在開展先進性教育活動和黨風廉政教育活動中，結合貫徹落實《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）精神，制定下發了《新疆維吾爾自治區采礦權評估委託管理規定》、《新疆維吾爾自治區礦產資源補償費地質勘查項目招標投標管理辦法》等16個規范性文件。這些管理辦法對國有土地使用權、礦業權的評估，招標、拍賣、掛牌出讓以及對中介機構的管理都作了明確、具體的規定，確保了依法行政工作的順利開展。

三、狠抓領導幹部的學法用法，爭做依法行政、依法辦事的帶頭人

通過多年來的工作，我們深深體會到，領導幹部掌握了法律知識，提高了法律素質，就會使自己依法決策、依法行政、依法管理的能力得到相應提高，使日常領導和管理工作更加舉重若輕，得心應手。因此，無論工作再忙、任務再重，我們領導班子成員都要擠出時間看書學習，基本形成了結合工作學、遇到問題學、作出決策前學的工作習慣。目前，對國土資源管理工作中涉及的主要法律法規及政策，能夠熟悉掌握，並運用於國土資源管理工作的實踐中。

為了切實提高各級領導幹部法律素質，切實提高領導幹部學法、用法的實際效果。一是積極向自治區黨委匯報，將國土資源國情、區情和法律法規納入各級黨校的幹部培訓內容，自治區黨委專門下文，將國土資源國情、區情和法律法規作為各級黨校幹部培訓的必修課程，實現了國土資源國情、區情和法律法規進各級黨校。各級國土資源部門的主要領導親自為黨校學員義務授課，結合典型案例，宣講國土資源法律法規，宣講國土資源管理政策規定，宣講國土資源發展形勢。通過努力，各級地方黨政領導幹部加深了對國土資源管理工作的認識和理解，法律意識和法制觀念有了明顯提高，為加強國土資源管理工作奠定了堅實的基礎。二是進一步完善了法律法規知識學習制度，把學習《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規和配套政策，納入黨組中心組和領導幹部政治學習的主要內容，將學習任務、考試考核成績作為年終評先選優的重要標准。三是結合開展「完善體質、提高素質」活動，加大國土資源系統幹部隊伍法律知識的培訓力度。使幹部培訓工作做到「計劃落實、經費落實、師資落實」，並要求廳級領導幹部，每年必須為參加培訓的同志講授有關法律法規知識及國土資源工作形勢任務等。四是加強國土資源系統幹部法律法規知識考試考核工作。每年除完成自治區統一組織的公共法律法規知識考試外，我們還結合國土資源管理工作實際，組織全系統幹部進行國土資源法律法規專業知識考試，並對考試考核結果進行通報。有效地提高了各族幹部職工學法、用法的自覺性和主動性。

四、狠抓國土資源法制宣傳教育工作，在全社會營造濃厚的學法、用法、守法的法制氛圍

多年來，我們始終把經常性法制宣傳教育與集中法制宣傳教育結合起來，為全面推進依法行政工作提供強有力的輿論支持。我們抓住「4·22」世界地球日、「6·25」全國土地日、「12·4」全國法制宣傳日等重點宣傳日的有利時機，藉助大眾傳媒覆蓋面廣、滲透力強、傳播速度快的優勢，圍繞主題，以群眾喜聞樂見的形式，在廣場和繁華街區設置固定宣傳點，加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規的宣傳力度，在《新疆日報》、《新疆經濟報》等主流媒體開辟國土資源法律、法規宣傳專版；在新疆電視台、新疆人民廣播電台黃金時間段播出法制宣傳的公益口號，印刷法律法規知識宣傳冊，送到縣、鄉、村各族群眾手中；充分利用新疆國土資源雜志維、漢、哈三種文字，開展國土資源國情、國策、國法的宣傳教育。廳領導還親自撰寫宣傳文章，在報刊上發表；無論再忙，每逢宣傳日的時候，廳領導都兵分幾路到宣傳點為各族群眾作國土資源法律法規及政策宣講。我們還多次走進新疆人民廣播電台「新廣行風熱線」節目，解答人民群眾關心的國土資源「熱點、難點」問題。在地（州、市）等基層出差時，廳領導都要親自過問當地國土資源部門開展宣傳工作的情況。結合新疆實際，我們還將《國土資源執法監察實用手冊》、《國土資源管理實務》、《領導幹部國土資源知識讀本》等翻譯、印製成少數民族文字版本2.8萬余冊，供少數民族幹部學習和培訓使用。據統計，我廳每年在宣傳經費上的投入都在200萬元左右。通過開展廣泛深入的法制宣傳教育活動，引起了社會各界的廣泛關注，各族幹部群眾的法制觀念明顯提高，學法、用法、守法、維權意識得到進一步增強，形成了人人節約資源、人人保護資源、人人為建設資源節約型社會出力的良好風尚。

五、狠抓土地市場秩序和礦產資源管理秩序的治理整頓工作，不斷推進依法行政、依法治理工作的深入開展

幾年來，我們領導班子堅決貫徹「依法治國」方略，緊緊圍繞自治區、國土資源管理中心工作，以服務於西部大開發戰略和自治區經濟建設中心工作為出發點，深入調查研究，積極探索國土資源管理系統依法行政的模式和途徑。一是根據國務院和自治區的要求，組織開展了以強化管理、依法行政為主線，以查處土地違法違規行為，清理整頓各類開發區（園區），推進經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度落實為重點內容的治理整頓土地市場秩序工作。在整頓階段，全區共查處土地違法違規案件1486起，查處違紀違法人員22人，對7起典型的土地違法違規行為進行了通報。二是認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步治理整頓礦產資源管理秩序的意見》，在全面清理勘查許可證、采礦許可證和取締無證非法勘查開採行為的基礎上，突出重點，整頓亂采濫挖，規范探礦權和采礦權審批，強化對各類地質勘查及礦產資源開發的監督管理，全區共清理勘查許可證1270個、采礦許可證1264個，全面完成了我區礦產資源管理秩序治理整頓的目標和任務。

六、堅持法制宣傳教育與「陽光工程」建設相結合，全力推進政務公開

一是抓了《自治區國土資源廳窗口辦文工作實施方案》的落實，在廳辦公樓一層設立了窗口辦文大廳，實行了「窗口式」辦文，文件辦理與受理分開。二是抓了《政務公開工作方案》的落實，將26項與群眾利益相關、便於群眾參與管理和監督的政務事項輸入電子觸摸查詢系統。三是抓了《政務信息公開披露制度》的建立和實施，充分利用《中國國土資源報》、《新疆日報》等媒體，公開披露建設用地批准信息和礦業權設立、變動、評估信息以及土地使用權、礦業權出讓等信息。四是設立了政務公開電子滾動屏，公布了舉報電話，設置了舉報箱，接受社會和群眾監督。五是抓了國土資源收費項目的清理工作，編印了《自治區國土資源收費項目和標准》宣傳冊，放置在窗口辦文大廳，供前來辦事人員隨時查閱，方便了各族群眾。

七、堅持法制宣傳教育與國土資源系統行風建設相結合，強化內外部監督制約機制

一是自覺接受自治區人大的監督，建立向人大匯報法律法規執行情況的報告制度，積極參與人大組織的監督檢查工作。2003年，配合自治區人大對貫徹落實礦產資源法律法規的情況進行了全面檢查；2004年，配合自治區人大對土地管理法律法規的貫徹落實情況進行了檢查；2005年，配合自治區人大組織開展了「天山環保世紀行」的活動，受到自治區人大的好評。二是建立了行風評議制度。專門聘請了10名行風監督評議員，長期對國土資源系統行風建設進行全面的評議和監督。2004年，在自治區開展對8個部門進行行風評議中，我廳名列第一。三是自覺接受各族群眾的監督。辦理群眾來信373件，接待群眾來訪394件、2334人（次），妥善處理了中央農村土地徵用問題工作組和自治區交辦的40多起集體訪、個體重復訪案件。

八、堅持法制宣傳教育與國土資源精神文明建設相結合，促進政治文明和精神文明共同進步

多年來，我們始終把法制宣傳教育作為衡量思想政治工作的重要標准，與公民道德建設、與創建精神文明單位結合起來，把法制宣傳教育納入精神文明創建工作中，綜合考察、綜合部署、綜合評比，切實加強黨員幹部的思想建設。根據形勢和任務的需要，採取多種形式，扎實有效地開展了民族團結教育月活動、「職工五好家庭」活動等精神文明創建和思想道德建設活動，愛國主義、集體主義、社會主義思想日益深入人心；崇尚先進、學習先進蔚然成風，追求科學文明生活方式成為時尚。我廳所屬事業單位全部進入自治區級文明單位行列，廳機關連續5年保持了自治區級文明單位稱號。

（在全國國土資源普法工作會議上的典型發言摘要，原載《新疆國土資源》2006年第6期）

『柒』 如何做好我縣法治宣傳教育工作意見與建議

如何在法治新常態下探索、實踐出法治宣傳教育的新途徑、新方法，推動法治宣傳教育工作縱深開展，為經濟社會發展創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境，是當前擺在各級普法主管機關和廣大普法工作者面前的一個重大課題和現實問題。為此，筆者就余江縣法治宣傳教育工作的開展情況進行了深入調查研究，從中探尋發現存在的問題，並提出一些對策和建議，以供參考。
一、法治宣傳教育工作的開展情況
（一）高位推動，法治宣傳教育工作的組織保障機制比較完善
我縣高度重視法治宣傳教育工作，堅持高位推動，成立了以縣委副書記為組長、四套班子分管和聯系的副縣級領導為副組長，各有關部門主要領導為成員普法教育依法治縣工作領導小組。明確職責，各司其職，「誰執法誰普法」的普法責任機制落實到位，初步形成了黨委領導、人大監督、政府實施和全社會共同參與的「大普法」工作格局。完善考評機制，把法治宣傳教育和依法治理納入了綜治考核體系，把普法「軟任務」變成了「硬指標」。精心打造了普法講師團、普法聯絡員、法制副校長和法律服務團等四支普法隊伍，形成了一支由人民調解員、村「兩委」幹部、老教師、老幹部、大學生村官等組成的龐大農村法治宣傳教育隊伍，覆蓋全縣的法治宣傳教育工作網路體系形成。
（二）分類推進，法治宣傳教育工作的針對性有效性初步顯現
我縣堅持以「法律六進」為載體，以普法重點對象為突破口，分類推進，整體推動「六五」普法規劃實施，法治宣傳教育工作取得顯著成效，針對性和實效性不斷提升。在領導幹部層面，建立健全了各級黨委（黨組）中心組集體學法、政府常務會議會前學法和科級領導幹部任前法律知識考試制度，將以《憲法》為核心的法律法規知識納入剛性學習和考試內容。進一步增強了全縣各級領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展和維護穩定的能力。在農村群眾層面，將法治宣傳教育納入了新農村建設總體規劃，在各新農村建設點建成了一批法治文化牆、法治文化路和法治文化苑，極大地豐富和拓展了農村法治宣傳教育內涵和途徑。在學校學生層面，全面建立和完善了法制副校長聘任制度，為全縣34所中、小學校選聘了40名法制副校長，明確要求每名法制副校長為學校師生上法制教育課每學期不少於2堂（次）。同時，把法治教育內容納入學校文化學習課程，逐步形成了法治教育的長效機制。在企業管理及務工人員層面，定期組織律師、公證員和基層法律服務者深入企業和工廠，為廣大的經營管理和務工人員開展法律知識講座和法律咨詢服務，有效提升了管理人員依法經營和務工人員依法維權的法律意識，營造了濃厚的企業法治文化；組建了縣工商聯（總商會）法律服務中心，為全縣各企業提供「法律體檢」服務，幫助預防和規避法律風險和漏洞，為企業健康、科學和可持續發展提供了法律保障。
（三）突出特色，法治宣傳教育工作亮點紛呈
近年來，我縣以創建法治余江、平安余江為目標，結合縣情和群眾群眾法律需求，積極創新法治宣傳教育方式和載體，豐富法治宣傳教育內容，法治宣傳教育工作不斷邁上新水平，2014年被評為「全國『六五』普法中期工作先進縣」稱號。全方位打造法治文化陣地，在縣城精心打造了一條百米法制宣傳長廊，各鄉（鎮）30米以上法制宣傳欄普遍建成；依託縣廉政文化主題公園，增添法治名言警句、古今中外法治故事宣傳碑、法治雕塑和法治人物長廊，打造了集廉政、法治、休閑於一體的法治文化公園；以農村普遍建成的農民書屋為平台，積極介入、指導農民書屋設立法律圖書角，強化各類法律書籍的管理和分類，法律書屋工程建設逐步推進；在《余江報》開辟法治宣傳專欄，搭建普法簡訊平台，宣傳和推廣法治宣傳教育工作亮點和特色工作，取得了良好效果。採取「試點先行、培育典型、以點帶面、整體推進」原則，在全縣樹立 「法治余江」建設示範點60個，覆蓋鄉鎮、機關單位、學校、企業、村、社區等8鍾不同類型單位，培育出了一批叫得響、立得住、推得開的普法依法治理工作先進單位；創建省級「民主法治示範村」3個，創建市級「民主法治示範村」11個，命名表彰第一批縣級「民主法治示範村」6個，依法治縣和民主法治創建工作初見成效。
二、法治宣傳教育工作存在的問題和原因
今年已是「六五」普法規劃實施的最後一年，回首近30年來的全民法制宣傳教育工作，所取得的成績有目共睹。然而，問題也是仍然存在的，有長期以來沿襲的共性老問題，有隨著經濟社會形勢發展出現的新問題，同時也有思想認識和體制機制等方面的問題。無論是什麼問題，都是必須要面對和解決的。
（一）思想認識上還有偏差
歷經30餘年遺留下來的「重經濟建設、輕法治教育」的慣性思維沒有得到根本轉變。少數領導在思想上不夠重視，行動上缺乏自覺性，往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認為法治宣傳教育工作開展了30來年，普及的法律法規已經夠了，沒有必要再開展下去了，再搞也是過形式，不會有什麼效果；還有的學法、用法意識不強，這在普法考試方面表現的尤為突出，代考、替考現象普遍存在，考試紀律觀念淡化；少數基層幹部甚至存在錯誤思想傾向，認為群眾學習的法律知識已經夠多的了，如果學的太多，反而不利於基層工作的展開，群眾工作將會越來越難做，所以送法、送政策的積極性不高，更多是敷衍了事。
（二）工作機制還不夠完善
總體上來講，在縣級層面的法治宣傳教育工作保障機制還是比較健全完善的，但是具體到各鄉鎮、機關單位和部門，各種各樣的問題還是不同程度的存在，必要的保障機制和措施普遍缺乏。比如：有的普法經費落實不到位，印發法治宣傳材料都沒有錢；有的組織機構不健全，具體工作無人做；有的印發文件了事，不檢查、不落實，工作流於形式，等等。這些問題的存在嚴重影響了法治宣傳教育工作的持續和深入發展。另外，法治宣傳教育考評機制還不夠科學，往往是以開了多少會、開展了多少活動、做了多少資料為依據，對於形式與效果是否能達到有機統一，效能最大化的問題考慮欠缺。同時，在年度綜治考評總分中所佔分值過小，難以引起主要領導的重視，導致法治宣傳教育工作力度不夠。
（三）宣傳模式還比較陳舊
當前我江縣法治宣傳教育工作方式還比較落後，主要採取製作宣傳欄、發放宣傳單、懸掛橫幅、張貼標語等傳統媒介，必要的法治宣傳設施配備還不夠齊全，現代化和新型的宣傳方式運用還不夠廣泛。在法治宣傳教育內容學習上，主要是學習省、市編印的普法讀本，其中多為法治理論知識，條條框框，空洞單調無味，不便於記憶、理解，學法的積極性不高，從領導幹部和一般公務員來看，很多人甚至連「六五」普法普及哪些法律都不清楚，學習法律知識的時間少之又少；在農民工、外來務工和流動人員等特殊群眾方面還缺乏有效的宣傳方式，盲點和死角多，因不學法、不懂法而發生上訪、群體性事件的案例大量存在，嚴重影響了全縣經濟社會和諧穩定發展。
（四）隊伍力量還比較薄弱
縣依法治縣領導小組是全縣法治宣傳教育工作的領導機構，辦公室設在縣司法局。由於其是一個臨時性的組織機構，所以真正具體從事法治宣傳教育工作的只有縣司法局法宣股工作人員，人員偏少，力量單薄，其指導、協調、檢查和監督等職能作用難以得到有效發揮，深陷「小馬拉大車」的尷尬處境。另外，從鄉鎮來看，農村法治宣傳教育工作點多、面廣，承擔該項任務的基層司法所普遍面臨人員不足，在11個基層司法所中，仍然有4個1人所，7個2人所，而且兼職過多，任務重、壓力大，因此往往是疲於奔波、窮於應付，工作難以深入開展。從機關機關單位和部門來看，雖然大部分都有分管領導和聯絡員，但是基本沒有專門從事法治宣傳教育教育工作的人員，而且人員變動頻繁，工作沒有連續性，甚至少部分連分管領導和聯絡員都沒有，遇到檢查就手忙腳亂，臨時抱佛腳，應付了事。從村、社區等基層組織來看，村（居）委幹部室法治宣傳教育工作的主體，但由於基層事務繁瑣，而且人數不多，精力有限，再加上自身法律素質不高，所以大部分基層幹部都不願意開展法治宣傳教育工作，就是開展也只是過形式、走過場，收效甚微。
三、加強法治宣傳教育的幾點建議
(一)轉變工作理念，主動適應法治宣傳教育新形勢
黨的十八屆四中全會通過的《決定》強調：深入開展法治宣傳教育。由「法制」置換為 「法治」的這一重要表述，經歷了30餘年的探索和實踐，標志著法治宣傳教育工作將從法律知識普及向培育法治信仰邁進，法治宣傳教育不僅要對法律體系和法律知識進行宣傳，還要對立法、執法、司法和守法的法治教育實踐進行宣傳，更要加強對法治理念和法治精神的培育，突出運用法治思維和法治方式能力的培養。因此，傳統的上街咨詢、發放材料、設立展板等過於陳舊的「老三樣」宣傳手段，已經不能適應法治形勢發展的需要，必須要轉變工作理念，在深刻理解法治宣傳教育科學內涵的基礎上，准確把握法治宣傳教育工作在推進全面依法治國中的職責和使命，注重以人為本，從維護好、保護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把法治宣傳教育全面拓展到全縣執法、司法和守法的全過程，創造性地開展法治宣傳教育工作，不斷弘揚法治精神，提升全民法律素質和法治觀念， 更好地發揮法治宣傳教育在全面推進法治建設中的基礎性作用。
（二）強化組織領導，健全完善法治宣傳教育保障機制
法治宣傳教育工作作為全面推進依法治國的一項基礎性工作，關繫到社會主義法治建設成敗，因此各級領導幹部和廣大普法工作者必須要引起高度重視，強化組織領導和保障機制，努力適應法治建設新常態。一是要進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的領導機制和工作機制，形成相互配合，齊抓共管的「大普法」工作格局。二是要健全普法責任機制，扎實落實「誰主管誰普法、誰執法誰普法」機制，推動建立法官、檢察官、行政執法人員和律師以案釋法制度。三是要明確納入「一把手」工程，實行「一票否決」，確保法治宣傳教育工作經費和人員落實到位。四是要強化考核評估機制，把領導幹部學法、用法納入年度個人考核內容，對普法考試連續兩年未達到合格以上的不得提拔重用；建立領導幹部任前法律知識考試和公務員專業法律知識考試制度，努力提高各級領導幹部和廣大幹部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾和維護社會穩定的能力和水平。
（三）創新方式方法，提升法治宣傳教育針對性實效性
當前廣大人民群眾的法律素質和法治觀念普遍提升，現有的法治宣傳教育手段和方法已遠遠不能滿足群眾的需求和經濟社會發展的需要，針對性和實效性不強的問題，已經成為制約法治宣傳教育工作發展的瓶頸。因此必須要加大創新力度，不斷推陳出新，打造精品、樹立品牌，探索出一條適合縣情實際的特色發展路子。一是要積極拓展新型載體。電視、廣播、報紙和雜志是當前群眾獲取信息的主要途徑，可以在這些新型媒介上開辟法制宣傳專欄，辦成系列、辦出特色，把單向式的灌輸過程變為互動式的融合過程。比如：在《余江報》開辟法治專欄，定期刊發全縣各地、各單位、各部門法治宣傳教育工作動態；在余江電視台開辦法治講座欄目，把發生在群眾身邊的典型案例通過以案說法的形式進行教育警示；開通普法手機簡訊平台，定期編撰法治小信息向全縣廣大手機用戶發送，等等。二是要鞏固深化基礎陣地。發揮好法治宣傳欄、櫥窗、LED顯示屏、法治文化公園和法律圖書角等傳統型基礎陣地作用，營造出濃厚的法治氛圍；創建青少年法治教育基地，把法治納入文化教育的必修課成，形成青少年法治教育長效機制；把法治宣傳教育納入新農村建設點總體規劃，在各新農村建設點普遍建立法治文化路、法治文化牆，寓法治宣傳教育於群眾日常生活、生產的方方面面。三是要注重群眾法律需求。在堅持開展各類法律宣傳日、宣傳周、宣傳月活動的同時，積極深入基層一線，注重聽取群眾對法治宣傳教育工作意見和了解群眾對法律的需求，落實「菜單式普法」模式，群眾需要什麼法律就宣傳什麼法律，做到有的放矢，提升法治宣傳教育工作的針對性和實效性。四是要與法治實踐相結合。在法治宣傳教育工作中，要把著力推進法治余江創建工作作為深化依法治理工作的重要途徑，積極構建法治余江的綜合評價體系，將依法執政、依法行政、公正司法以及法治環境、法治意識和民生保障等內容納入考核內容，開展「法治單位」、「法治鄉鎮」、「法治村（社區）」、「法治學校」、「誠信守法企業」等「法治細胞」創建，加快法治余江建設進程。
（四）堅持固本強基，持續強化法治宣傳教育隊伍建設
法治宣傳教育是一項社會系統性工程，涉及面廣，涵蓋內容多，工作難度大。因此必須要充分調動社會各方面力量，不斷壯大法治宣傳教育隊伍，提高法治宣傳教育工作者的素質和能力，為深入推進法治宣傳教育工作提供人才支撐。一是要打造各種形式的法治宣傳教育隊伍，比如普法講師團、普法聯絡元隊伍、法制副校長隊伍、法律服務團，等等，充分發揮這些人員的專業法律優勢廣泛開展法治宣傳、法律講座和法治培訓等活動，把法治理念和法治思維的運用參透到經濟社會生產和生活的方方面面。二是要提升法治宣傳教育隊伍的創新能力和意識，創造性地把法治宣傳教育與法律服務、人民調解、執法司法和文化建設等相結合，全面佔領法治宣傳陣地，引導法治輿論導向，不斷提升法治宣傳教育工作的親和力、感染力和滲透力。三是要加強執法、司法隊伍的整體素質，進一步嚴明工作紀律，改善執法、司法環境，傳遞社會法治正能量，讓廣大人民群眾切身感受到法治陽光的溫暖，自覺做到學法、守法、用法。

『捌』 大學安全教育課論文1000字

大學生法律安全意識淡薄、觀念不強
導致大學生法律安全意識淡薄、法制觀念不強的原因有很多，其中主要原因還在於應試教育觀念導致的教育體制缺位問題。不可否認的現實是，中小學教育屬於應試教育，從地方政府教育主管部門到學校領導再到教師都以學生考上重點院校及升學率作為評價優劣的唯一標准。平時疏於思想道德和法律安全知識教育，導致校園各類違法犯罪案件現象嚴重，學生整體素質下滑，進而導致大學生生源的整體素質水平低下。雖然大學生已經步入成年期，達到了我國民法和刑法所規定的完全民事、刑事責任年齡，但是，其自然年齡和心理年齡不是同步的，從心裡年齡來看，他們還不成熟。當前，我國的高校法制教育應該是大學生步入社會前彌補應試教育缺陷的最後機會，遺憾的是其重心仍然在於學歷教育，從近些年發生的多起博士、碩士研究生自殺、傷害案件可見一斑。而大學生活的多元化和自我管理的主導性，使大學生又極易受到不良思想的侵害或者交往不良人員，發生心裡扭曲或養成不良行為習慣，甚至違法犯罪抑或被傷害。
(二)家庭環境、社會環境對大學生的負面影響
「官二代」「富二代」是對新一代人中部分人的定位評價，實際反應的不僅是官員家庭、富裕家庭教育出了問題，而且是大多數家庭對於下一代人價值認識出現了問題，進而影響著每一個家庭對於子女的教育。當前，我國的家庭教育不足，甚至對子女有不正當思想和行為的影響或灌輸，抑或者過度的溺愛，使下一代對事情缺乏理性的識別，對行為缺乏理性的控制。到了大學生階段，本來是其人生價值觀重塑的關鍵時期。但是，面對各種社會思潮、各種社會矛盾、各種不公現象和個別不良媒介的惡意傳播，使這些「自我意識強、容易被誘惑、心理承受力、自控能力差、接受新事物快」的大學生更加無所適從。
(三)現行高校的法制安全教育不足
1.高校的法制安全教育虛位，制度設計存缺陷。法制教育一門獨立的學科，要實現依法行政、依法司法、全民守法，建設社會主義法治國家，必須明法科、重視法制教育。但是，很可惜，我國現行教育體制將法制教育依附於德育教育。原來非法律專業學生均開設《法律基礎》課進行法制教育，實行教學改革後，現在連獨立的法律課也被取消，而是與思想道德修養合並為一門課程，進一步壓縮法制教育課程。在課時如此少的情況下，根本無法保障大學生法制安全教育的需求。
2.師資隊伍不能滿足法制安全教育的要求。法律課是理論性、應用性、實踐性很強的綜合性教育課程，需要有專業教師進行授課。但是，我國高校的師資現狀是非法律專業學生的法律基礎課由馬列教學部的非法律專業的教師講授。結果是教師專業理論功底差、實踐經驗少，加上授課課時少，往往羅列簡單的知識點。而大學生在學習過程中，學習興趣不高，期末為了應付考試，死記硬背，根本達不到法制教育的目的。
3.普法宣傳的誤區。雖然我國一直在進行普法宣傳教育，如2011年到2015年是法制宣傳教育第六個五年規劃。並且，把青少年作為普法的重點。但是，忽略了青少年的普法是教育，應當作為一門專門課程列入教學計劃，而不是蜻蜓點水式的宣傳教育。
二、加強大學生法制教育的幾點建議
(一)提高對加強大學生法制教育重要性和緊迫性的認識
良好的生活習慣需要日常積累，而且，要從觀念上有清醒的認識和理解，並能夠自我約束和控制。法律意識、法制觀念的養成也不例外，需要從小培養遵守秩序規則的習慣。但不可否認，我國現行教育觀念，無論是家庭還是學校都過於功利化。作為高等學府，高校的法制教育應該起到補缺的作用。因為大學生過去雖然沒有養成良好的法律思維和行為習慣，但是，法律的懲罰性和強制力具有警示作用，對於已近成年的他們來講，高校的法制教育更容易被理解、認同。因此，需要提高認識，如建立專門的法制教育課程，至少應當安排大學一年級學生一年的學習任務，每學年還要參與法制教育實踐課一次。
(二)條件允許的院校可以探索雙專業教學
如首都師范大學推行的主輔修制，鼓勵大部分學生除了主修一個本科專業外，再根據自己的態度和愛好修一個輔修專業，以學得一技之長。其輔修制分為三個層次：一本一輔(四年本科+輔修專業);一本一專(四年本科+專科專業);雙學位(四年本科+雙學位專業)。這種教育模式對加強大學生法制教育具有深遠的現實意義。由於大學生是社會主義建設事業的專門人才和重要力量，他的法律素養能夠影響到身邊的其他人，起到以一帶十的效果，對整個依法治國的建設起到不可估量的作用。長此以往，必將實現依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略。
(三)創新法制教育內容和形式，尤其是突出實踐性教學環節
法制教育課有其自身教學特點和教學規律，是一門應用性和實踐性很強的學科。而理論教學對於法律專業的學生來講也是很枯燥的，何況非法律專業的學生。因此，必須利用有限的教學時間和資源達到最好的教學效果。這就需要創新該課程教學內容和形式開展靈活多樣的法制、安全教育活動，比如實踐性教學。課堂講授多少交通事故的危害性，不如一起交通事故案例帶來的震撼力強，而說教的案例不如一段交通事故視頻帶來的視覺效果好，再加上送法進校園，對於罪犯經過國家審判機關現場開庭並依法宣判，其教育效果不言而喻。因為，血的教訓往往是終生難忘的。當一個人發自內心認識到這個問題的嚴重性後，才會真正體會到法律、安全知識的重要性，才會變被動學習為主動學習。
(四)加強法制教育教師的培養
「名師出高徒」，因此，提高高校法制教育教師的水平是加強大學生法制教育的關鍵。高校的法律教師要有豐富的教學經驗，懂得大學生階段的成長規律;同時，要擁有比較系統的法律專業理論功底和實踐經驗;再就是本身具有較高的法律素養和負責任的教學精神。另外，根據學校自身的條件，多方聯系溝通與校外公檢法司和社區建立共建單位，定期開展法制宣傳交流活動。如聘請有實踐經驗的政法幹警作為校外輔導員或者客座教授，並定期來校講座及組織送法進行校園等活動。同時，加強高校教師的引進和培養，也鼓勵其從事兼職司法實踐業務。如兼職律師或者送到相關政法部門從事掛職鍛煉。實踐是最好的老師，而經過實踐鍛煉出來的教師才是更符合法制教育要求的教師。
三、結語
綜上所述，大學生法制教育的現狀讓我們清醒的認識到我國高校法制教育存在問題的嚴重性，完善該制度形勢的緊迫性，希望本文能夠拋磚引玉，為我國高校法制教育有所裨益。
一、大學生安全教育的必要性
1.開展大學生安全教育，是社會治安形勢發展的客觀需要。雖然目前的國內和國際形式總體是和平穩定的，我國正面對著健康向上的發展好時機。但是，我們不能忽視國內外依然存在的各種敵對勢力。他們對我國和平穩定的破壞、分裂、滲透和顛覆從來沒有停止過。
2.開展大學生安全教育，是不間斷地完善自我，培養高素質合格人才的需要。大學時期是人格形成、發展與完善的關鍵時期。大學作為教育機構，負有責任和義務為大學生提供幫助和指引。
3.開展大學生安全教育，是改善校園安全狀況的需要。我們不僅要全方位加強校園安全保護，更要切實強調針對學生的安全教育，提高學生們的安全免疫力，增強學生的安全意識和主人翁責任意識，維護校園安全人人有責，樹立「安全第一」的責任感，為改善校園安全一起努力。
二、《大學生安全教育》課程改革的途徑
1.設《大學生安全教育》為必修課。各學科專業在制定人才培養方案中，應該把《大學生安全教育》設置為公共必修課，並且安排在大學一年級第一學期開設。這樣，大一新生可以接受全面系統的安全教育，用最快的效率增強安全意識，降低安全事故發生次數，以致最大限度地保護學生入學後的人身和財產安全。
2.選擇合適的教材。市面上目前關於大學生安全教育的參考書非常多，像由趙升文主編，人民郵電出版社出版的《大學生安全教育》。這些參考書有的是普通高等學校安全教育知識性讀本，也有是普通高等教育公共課系列規劃教材，由此可見，不是每一類教材都適合用在課堂教學中。由此，安全教育教師在挑選教材的時候需要留意以下幾個方面：(1)教材的出版年月：通常來說要選擇最新出版的讀本。舉例來說，在財產安全教育中如何預防詐騙和防止搶劫這一部分，新版教材往往會舉出當代最新的詐騙和搶劫方法，我們可以根據這些新興的詐騙和搶劫方法相應制定出有效的預防措施。(2)教材的層次：不同的書本教材針對不同的學生層次。舉例來說，針對高職高專的教材可能傾向實踐，而理論內容可能偏簡單，從而不太適應本科生使用。此外，讀本類的安全教育書籍不宜當成大學本科生的教材。(3)教材的內容：應該選擇內容豐富，具有感染力、吸引力、操作性和實用性強的教材。教材中需要出現和學生生活密切聯系的案例，便於吸引學生注意。本文推薦由郭鳳安主編，清華大學出版社出版的《大學生安全教育》作為學生的安全教育課教材。
3.處理好與其他課程的關系。大學生安全教育課程會和大學生職業生涯規劃、大學生心理健康教育等課程有部分重疊。授課時，為了提高效率，在講解到心理衛生心理健康部分與社會實踐安全時，我們可以簡要概括，而要著重強調交通安全、財產安全、自護自救與網路安全等內容。舉例來說，比如某地的搶劫和盜竊現象很多，很多外來學生是不了解當地的治安現狀的，那麼財產安全則應該作為重點進行講解。
4.教學方式方法的革新。(1)案例教學法：安全教育課程的內容和學生日常學習和生活有很大關系，在講課中要隨時結合當地或者學校的現狀，引用發生在學校內外的典型案例，結合學生專業特色來開展安全教育，在學習中讓學生分析、評價、總結，從而達到增強學生的安全意識的目的。(2)互動式教學法：在安全教育課堂上，強調師生交流和互動，鼓勵學生說出自己對安全案例的看法。而在這交流的過程中，教師應只是起引導作用，學生要化被動為主動，作為參與者來參與教學活動。只有教師和學生在教學過程中不斷地融合，課堂教學效果才能不斷得到提升。(3)多媒體教學法：傳統的課堂教學是由黑板板書組成的，雖然多媒體教學不斷進入課堂，但是我們不能忽視板書的作用。利用多媒體工具觀看安全知識的視頻，讓學生可以得到更直觀的體會。但此時應該主要播放內容不能偏離安全教育的主題。
此外，我們還可以聘請專家講解等方式，來開闊學生的眼界，也可以讓學生邁出課堂，參觀消防局、警察局、戒毒所等等。

『玖』 大學生安全教育課論文

很好搞定的哎。
就是一個小論文么