社會管理創新與依法治國

『壹』 如何加強和創新社會治理

摘 要：加強和創新社會管理已成為社會和諧穩定的基礎性工作,深化認識、理清思路、明確重點，是加強和創新社會管理工作的根本。在創新社會管理工作中，不但要發揮好政府的主導作用，更要發揮好公眾參與社會管理與創新的積極性、主動性，真正使人民成為社會管理的主人。

關鍵詞：社會管理 轉型期 創新

黨的十六大以來，我們黨提出科學發展觀和構建和諧社會等重大戰略思想，把社會管理工作納入了總攬和諧社會建設全局性的工程，我國的社會管理工作的科學化水平不斷提升。在新形勢下如何進一步加強和創新社會管理，我們要從以下五個方面進一步探索、進一步實踐。
1.深化加強和創新社會管理重要性的認識
當前我國既處於發展的戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期，發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，地區之間、城鄉之間的發展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距依然較大，這個問題任其積累蔓延必將引發更大的矛盾，勢必成為「發展的陷阱」。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，長期以來在封閉半封閉環境和計劃經濟條件下形成的社會結構發生了全方位、根本性變化，階層群體沖突逐年增加；社會狀態更加活躍，開放性、流動性問題增多；公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強，社會訴求不斷提升，維權意識更加強烈；人們的思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，社會價值觀混亂，社會失范風險加大。這些問題都給社會管理提出了新要求，這些問題重視不夠、解決不好，不但經濟社會發展要嚴重受阻，而且過去取得的發展成果也會受到侵蝕。
2.切實轉變社會管理的理念
要進一步樹立與社會主義初級階段基本國情相適應、與社會主義市場經濟體制和我國政治制度相適應，與開放、動態、信息化社會環境相適應的社會管理理念，確保中國特色社會主義管理更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。
2.1是要樹立以人為本、服務為先的理念。要把人民滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，在服務中實現管理，在管理中體現服務，靠服務來贏得人民群眾的理解和支持，讓人民群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。
2.2是要樹立多方參與、共同治理的理念。我們必須在發揮好黨委核心領導作用和政府主導作用基礎上，發揮好各種社會組織、基層群眾在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，在更大范圍配置社會管理資源、更深層次整合社會管理力量、更高水平提升社會管理效率，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。
2.3是要樹立關口前移、源頭治理的理念。按照統籌經濟社會發展與和諧穩定的要求，把科學發展作為解決社會管理領域存在問題的基礎，建立健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的機制，從源頭上、根本上、基礎上解決問題、減少矛盾。
2.4是樹立統籌兼顧、協商協調的理念。社會矛盾的大多數都屬利益訴求，這就要求我們學會使用利益分析法解決問題，要統籌兼顧各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，既左盼右顧，又瞻前顧後，學會更多地運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式來進行社會管理。
2.5是要樹立依法管理、綜合施策的理念。
依法治國、依法行政，是我們工作的最終取向，要大力加強法制宣傳教育，引導群眾理性合法表達利益訴求；要牢固樹立依法管理的理念，依法回應社會訴求，依法打擊違法犯罪行為；要綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段規范社會行為、調節利益關系、減少社會問題、化解社會矛盾。
3.建設具有中國特色社會主義的社會管理體系
加強和創新社會管理必須從鞏固黨的執政地位、維護人民根本利益、保證國家長治久安的高度來考慮，確保改革始終沿著中國特色社會主義方向前進。我們的社會管理體制改革是我國社會主義社會管理體制的自我完善和發展，建設中國特色社會主義社會管理體系要牢牢把握以下六條：
3.1是必須立足國情。作為一個擁有13億人口的發展中大國，面對人類歷史上規模空前的深刻變革和快速發展，能夠保持社會大局和諧穩定，這足以證明當前我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。中國與西方國家相比有著根本不同的政治制度、社會制度和國情，與他們也處於不同的發展階段，因此我們加強和創新社會管理必須從社會主義初級階段的基本國情出發，在總結我國社會管理成功經驗的基礎上，借鑒國外社會管理的有益成果，積極穩妥地推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創新，決不能照抄照搬別國的價值觀念和制度，決不能東施效顰、胡亂模仿。
3.2是必須堅持黨的領導。世界上任何發達國家不管採取什麼形式的管理模式政府都始終發揮著社會治理舵手的職能。我國是實行人民民主專政的社會主義國家，黨和國家的利益與人民群眾的利益是融為一體的。我們黨最大的優良傳統就是群眾工作，我們黨擁有380萬個黨組織、7800多萬黨員，黨組織覆蓋全社會、延伸到最基層。在新形勢下，只要我們我們各級黨組織發揮好引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的先鋒模範作用，針對新情況和新問題，事實就是、與時俱進，不斷創新群眾工作方式方法，把群眾工作的優良傳統滲透到一切社會管理活動中去，我們的社會管理工作就一定能提升到一個新的水平。
3.3是必須發揮政府主導作用。政府是社會管理的職能部門，各級政府要按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，健全政府職責體系，強化服務意識，對於應該由政府負責的社會管理和公共服務，一定要做到人員到位、投入到位、工作到位、責任到位，努力建設服務型政府。要進一步完善法規政策，健全社會管理體系，培育發展和管理監督好社會組織，暢通公民參與渠道，切實發揮政府在社會管理中的主導作用。
3.4是必須強化社會協同。要充分發揮國有企事業單位、工青婦等群團組織和居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織的協同作用，形成與黨委和政府互聯、互補、互助的社會管理和公共服務網路；要堅持培育發展和管理監督並重，把社會組織納入到黨委和政府的社會組織體系，促使其健康有序發展，真正發揮好社會組織在社會管理和公共服務中的重要作用；要全面推進社區信息綜合管理平台建設，努力使「社會人」變成「社區人」，使社區管理服務達到全方位、無縫隙、全覆蓋。
3.5是必須擴大公眾參與。公眾參與是社會管理的基礎，公眾參與社會管理，能集中公眾社會管理的智慧和力量，增進政府與公眾之間的理解與信任，有利於防止和化解公眾與政府之間的沖突，增強政府與公眾之間的協調性，最大限度的激發社會活力。要動員和組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。
3.6是必須注重文化引領。要把提高全民族文明素養作為加強和創新社會管理的基礎性工程，加強社會主義核心價值體系建設，加強社會主義榮辱觀、道德觀教育，建立背離社會主義核心價值體系、社會主義榮辱觀、道德觀懲戒機制，盡快形成全社會普遍認同的價值取向。
4.創新社會管理體制機制
健全社會管理機制在加強和創新社會管理中具有根本性和長效性的作用，加強和創新社會管理，必須緊緊抓住這一關鍵。近年來，我國在加強和創新社會管理的體制機制方面做了大量的探索，針對改革開放以來社會管理領域存在的問題，初步形成了一系列行之有效的體制機制。一是建立完善了公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，群眾利益協調機制進一步完善； 二是進一步規范了法定訴求表達機制，充分發揮了人大、政協、社會團體、大眾傳媒等社會利益表達功能，進一步完善了信訪工作制度，暢通了群眾訴求表達渠道，群眾權益保障機制進一步完善；三是依法推行了勞動合同制度和集體合同制度，企業職工工資集體協商機制、正常增長機制、支付保障機制，人力資源社會保障部門、工會組織、企業代表組織共同參與的協調勞動關系三方機制，勞動保障監察執法能力得到加強，勞動關系協調機制進一步完善； 四是進一步加強了人民調節、行政調節、司法調節工作，社會大調解的格局基本形成，社會矛盾調處機制進一步完善；五是推行了重大工程項目建設和重大政策制定社會穩定風險評估機制，社會穩定風險評估機制初步推開；六是啟動了以公民身份號碼為唯一代碼的國家人口基礎信息庫建設，流動人口屬地化管理、屬地化服務，基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋的流動人口服務管理機制已深入人心；七是安全生產監管機制、應急管理機制、食品葯品監管機制、網路輿論引導機制、公眾情緒疏導機制和社會誠信體系建設得到普遍加強。對於這些體制和機制，還有待於我們以更大的決心、更大的勇氣、更有力措施去實踐。
5.加強基層社會管理服務
社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層，如果沒有強有力的基礎工作，再好的思路、政策也落不到基層和老百姓身上。要牢固樹立固本強基思想，把更多的人力物力財力投向基層，夯實基層基礎、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，切實把社會管理服務的觸角延伸到社會的末梢，進一步提高基層社會管理服務能力。特別是要進一步加強基層黨組織建設，實現黨組織和黨的工作覆蓋全社會，築牢群眾工作組織基礎。要強化村（居）委會服務群眾的能力，在全社會推行社區化管理、社區化服務，把各級社區、村莊建設成為以黨組織為核心、群眾自治組織為主體、全民廣泛參與的管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

作者簡介：
馮振東（1966-），男，陝西延長人，中共富縣縣委書記，主要從事社會管理與行政管理研究。

『貳』 為什麼加強社會建設和創新社會治理需要法治保障 簡答題

黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，對中國的法治建設作出全面部署。在四中全會的指引下，中國的法治建設必將跨入嶄新的歷史階段。要實現創新社會治理體制和建設法治中國的目標，必須堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。創新社會治理體制，必須在依法治國的基本方略下，遵循法治思維，把社會治理納入法治化軌道，推進社會治理法治化和制度化。實踐證明，社會治理不能僅僅靠行政手段，而要在法治框架下實現規范運作，任何改革和創新都需要法治保障，社會治理體制改革也需要用法律手段推動改革進程、鞏固改革成果。
法治建設是創新社會治理體制的有力保障
法治是社會治理的穩定器，是創新社會治理體制的重要前提和保障。依法管理社會事務是依法治國的重要組成部分，社會治理中的根本性、全局性和長期性問題需要從法治層面予以解決。實行依法治國有利於維系國家長治久安和社會穩定，有效的法治是實施社會治理的重要保障。
第一，法治可以使社會治理活動更具有可操作性。通過完善社會領域的各項法律制度可以構建各類社會主體的行為規則體系。合理的法律體系和規章制度可以保證社會系統各組成部分的有效運轉，對社會治理對象的組織、協調、監督和控制過程都離不開必要的法制規范。把社會治理納入法治軌道，將社會治理規范上升為法律制度就有了較強的可操作性。
第二，法治可以增強社會治理的合法性和權威性。一方面，所有的社會治理行為都不能突破法律的界限，而必須在尊重法律的前提下進行，另一方面，法律的實施由國家強制力作為保證，在社會治理實踐中可以通過法律的權威性來強化社會成員行使權利、履行義務、承擔責任的法律意識和規則意識，促使政府依法進行社會治理、提供社會服務、維護社會成員合法權益。
第三，法治使社會治理有序化、具有可預期性。良好的社會秩序既需要宗教、倫理、習慣和政策的調控，更需要法律的健全和保障，法治為控制社會無序與混亂提供了制度規范。加強法治建設可以通過增加可預期性和安全感來減少政策風險和人為風險，進而取信於民。通過法治化來明確各個社會主體的行為規范，在不同主體之間形成一種法律上的秩序，可以使各主體的行為具有可預期性。

『叄』 誰有：中共中央、國務院《關於加強和創新社會管理的意見》急求！！

中共中央政治局30日召開會議，研究加強和創新社會管理問題。中共中央總書記主持會議。
會議指出，加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。黨和國家始終高度重視社會管理，對形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來，根據國內外形勢發展變化，黨和國家不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進社會管理改革創新。經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網路，制定了社會管理基本法律法規，初步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。
會議認為，當前，我國既處於發展的重要戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。我國經濟實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。同時，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。
會議指出，加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發揮黨的領導的政治優勢和我國社會主義制度優勢，總結推廣我國社會管理成功經驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發展。要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業發展營造更加良好的社會環境。
會議強調，加強和創新社會管理，要堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，立足基本國情，堅持正確方向，推進改革創新。要加強和完善社會管理格局，加強社會管理制度建設，加強基層社會管理和服務，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強流動人口和特殊人群服務管理，加強非公有制經濟組織、社會組織服務管理，加強公共安全體系建設，完善信息網路服務管理，營造良好社會環境。各地區各部門要深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，全面提高社會管理科學化水平。

『肆』 民智議事廳的設立是社會管理的一次創新它有什麼現實意義

充分發揚民主，實行人民參與國家管理，享有參政議政權利。同時，通過議事廳，廣泛收集民眾的所思所想，為政府制定政策提供依據，是執政為民的具體體現，必將為依法治國和便民服務開辟綠色通道。

『伍』 如何理解"堅持系統治理，依法治理，綜合治理，源頭治理，提高社會治理法治化水平

理論研究和實踐經驗表明，社會治理具有主體多元化特徵，國家權力、地方力量、社會內組織、廣大民眾等容在其中相互交叉、彼此影響。對這種復雜的互動關系需要進行必要的規范和調整，而法治就是最有效的規范和調整手段之一。法治具有系統性、規范性、穩定性，沒有法治就沒有善治。當前，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會公共事務日趨復雜，社會建設任務繁重艱巨，社會治理創新十分緊迫。在全面深化改革、全面推進依法治國的大背景下，推進社會治理創新必須藉助法治力量、運用法治方式。為此，應著重抓好以下幾個方面工作。

『陸』 社會管理是依法治國還是以人為本

以人為本，就是讓你當家做主，是依法治國的前提，兩者是互為依託的關系。
社會管理這里最重要的是人民(全國人民代表大會)對政府班子的監督和任免權，主要形式就是實行對國務院各級政府、人大及其常委會和法院檢查院兩院的領導人進行選舉任免。

『柒』 如何做到創新社會治理體制改革

一、充分認識創新社會治理體制的重大意義

創新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發展規律認識和把握的又一個新飛躍，實現了我國社會建設理論和實踐的又一次與時俱進。

二、實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動

社會治理是全社會的共同行為。要加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，從傳統的社會管理轉向時代發展要求的社會治理，努力在實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動上取得成效。

三、鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發社會活力

社會組織是社會治理的重要主體和依託。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務，對於激發社會活力、鞏固黨的執政基礎具有重要作用。

四、建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制

社會治理要以大力發展經濟、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，同時，必須建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化。

五、健全公共安全體系

公共安全事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品葯品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。

(7)社會管理創新與依法治國擴展閱讀：

創新社會治理體制體現了馬克思主義的群眾觀點

堅持人民是歷史創造者，堅持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區別之一。

中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，社會建設是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設的重要內容，在創新社會治理體制中必須堅持人民主體地位、發揮人民主人翁精神、尊重人民首創精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理。

黨的十八屆三中全會提出，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動；促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；

建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障；維護最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業、社會安定有序等。

這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用，堅持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現了當代中國共產黨人對馬克思主義群眾觀點的牢固把握和高度自覺。