公共事業用地

A. 公用事業用地項目，劃撥用地可以進行招拍掛嗎相對的土地性質是否需要調規。

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劃撥土地出讓可以不走招拍掛嗎

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南京的梓園

LV.4 推薦於 2017-11-25

劃撥用地正常由國家提供特定重大項目使用時，不需要走招拍掛程序，但是此地塊轉讓或涉及其它條件變化時則需要根據規定來．具體可以看下面的一些詳細類型。
1、 六類土地必須納入招拍掛。
根據國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》有關規定，以下六類情形必須納入招標拍賣掛牌出讓國有土地范圍：供應商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以及有競爭要求的工業用地；其他土地供地計劃公布後同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；劃撥土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》約定或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。
2、可協議出讓的五類土地。
五類情形可納入協議出讓國有土地的范圍：供應商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布後同一宗地只有一個意向用地者的；原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓，經依法批準的；劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，經依法批準的；出讓土地使用權人申請續期，經審查批準的；法律、法規規定可以協議出讓的其他情形。

B. 什麼叫公益性用地

公益性用地是指承載集體福利或者社會公共利益用給的各類用地的總稱。它是保證城市存在和發展不可或缺的物質載體，擔負著承載城市各種活動，為社會利益服務．包含促進社會平等、增進公眾福利和引導城市可持續發展的多重目標。公益性用地包括：基礎設施用地，公共設施用地，國家機關和軍事用地，公園綠地和自然保護區域。國家重點支持的能源、交通、水利設施用地等等。

C. 公園用地屬於什麼類型用地，在其中建房需要什麼手續或者說可否建房

屬於公共事業性質的用地，建房需規劃局、城建局批准，且不可變相或變通為商業用地。如進行商業服務，屬於事業性收費，收入應進賬於當地財政。實行收支兩條線。各別地方實行承包經營另當別論。但建房仍需上述單位批准。

公共事業性質的用地不以盈利為目的，而是致力於保障社會進步和發展，具有社會公益的性質。公共事業單位儀器技術和人力資源為公眾提供相應的公共服務或者產品，他需要消耗資源，而這些資源是由國家提供的。

(3)公共事業用地擴展閱讀：

公共事業單位的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其 管理過程,而事業單位管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在於：

一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益,事業單位管理的目的是謀求組織利潤；

二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；

三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主,輔之以法律手段和行政手段。

各類事業機構都為公立機構，資產都屬國有；政府決定事業單位的設立、注銷以及編制，並對事業單位的各種活動進行直接組織和管理；各類事業單位活動所需的各種經費都來自於政府撥款。

D. 什麼是公共事業用地 為什麼文教區屬於公共事業用地

用於公用事業的用地，比如學校，公立醫院，體育場。

E. 公共服務設施用地是指什麼

公共服務設施用地一般稱公建用地，是與居住人口規模相對應配建的、為居民服務和使用的各類設施的用地，應包括建築基底佔地及其所屬場院、綠地和配建停車場等。

根據國家《城市用地分類與規劃建設用地標准GBJ 137—90》，公共服務設施用地分為兩大類：一類為居住小區及小區級別以下的公共服務設施用地（歸屬為居住用地R),如托兒所、幼兒園、小學、中學、糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地。

一類為居住區及其以上的行政、經濟、文化、教育、衛生、體育以及科研設計等機構和設施的用地，不包括居住用地中的公共服務設施用地（歸屬為公共服務設施用地A)。

(5)公共事業用地擴展閱讀：

最新公共管理與公共服務用地分類標准和舊的用地分類標准對比分析如下：

「公共管理與公共服務用地」指行政、文化、教育、衛生、體育等機構和設施的用地，不包括居住用地中的服務設施用地，其核心內涵在於必須控制以保障滿足民生需求的公共服務設施，分為 9 個種類：

1、「行政辦公用地」將原國標「行政辦公用地」縮小范圍，僅包括黨政機關、社會團體、事業單位、群眾自治組織等非營利性設施用地，市場經濟體制下轉軌為商務辦公的設施用地則歸入本標准分類的「商務設施用地」中。

2、「文化設施用地」將原國標「文化娛樂用地」縮小范圍，僅包括圖書、展覽等公益性文化活動設施用地。原標准「新聞出版用地」、「文化藝術團體用地」、「廣播電視用地」的報社、出版社、廣播電台、電視台等。

除了事業單位的辦公設施用地以外，納入本方案「藝術傳媒產業用地」，原標准「廣播電視用地」的轉播台、差轉台等用地納入本方案「廣播電視設施用地」。

F. 什麼是公益性用地

公益事業用地，顧名思義是指用於對文化、教育、醫療衛生等社會公益事業的內建設所規劃使用的土地容，包括學校、醫院、圖書館、公園等非盈利項目用地。一般情況下，公益事業用地通常是由縣級以上人民政府依法批准劃撥。

公益事業用地應包括學校、公園等非盈利項目用地，可以由省級以上人民政府依法批准劃撥。 用於建設文化、教育、醫療衛生等社會公益事業建設所規劃使用的土地。

(6)公共事業用地擴展閱讀：

公益性用地包括：基礎設施用地，公共設施用地，國家機關和軍事用地，公園綠地和自然保護區域。國家重點支持的能源、交通、水利設施用地等等。

公共設施用地是為居民生活和二、三產業服務的公用設施及瞻仰、遊憩用地。

三級地類有:公共基礎設施用地。給排水、供電、供燃、供熱、郵政、電信、消防、公用設施維修、環衛等用地；瞻仰景觀休閑用地。名勝古跡、革命遺址、景點、公園、廣場、公用綠地等。

所以說，公共設施用地是屬於公益性用地的，二者是從屬關系。

G. 究竟什麼是公益性建設用地

十七屆三中全會對征地制度改革提出了明確要求。這一要求可以從三個層面上來解讀：一是提出要嚴格界定公益性和經營性建設用地，二是要逐步縮小征地范圍，三是要完善征地補償機制。 土地徵用是國家為了公共利益的需要，依據《憲法》等法律賦予的許可權，給予補償後，將農民集體所有土地轉變為國家所有。征地制度是保證國家重要公共事業建設所需土地的重要制度。從世界來看，無論是土地公有國家，還是土地私有國家，都有土地徵用的法律制度。 即使人們認識比較一致的「公共利益」，人們看法的差距也是越來越大。比如交通建設。例證比比皆是。首都機場高速路也一定是按照「公共利益」原則來征地的，但建成後卻一直收費至今。昔日的莊稼地，變成了名副其實的「印鈔機」。 《憲法》和有關法律雖然強調了征地的前提是「公共利益」，但並沒有對「公共利益」做出明確界定。而對「公共利益」和「公益性」理解的泛化，導致征地范圍的不斷擴大。為了「公共利益」征地，幾乎變成了凡是征地就是「公共利益」。 在此還要指出的是，從法律的角度講，征地制度除具有公益性的特點之外，還有一個明顯的特徵，就是它的強制性。《憲法》第10條規定：「國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵用。」《土地管理法》規定：「國家為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行徵用。」 在這里，征地制度的法定性有兩層含義：一是土地徵用是《憲法》等法律賦予的權力；二是征地行為是依法實施的行政行為，而非民事行為。對於法律賦予的征地的行政權力，被徵用土地的所有者和使用者，都必須服從。這就是征地制度的強制性。 「強制性＋公益性」，這樣的征地是法律規定范圍內的行為，也是可以被土地所有者和使用者理解和接受的。如果是強制性加上非公益性和公益性的擴大化，在實踐中就會引發矛盾沖突和對立。事實上，當前眾多的征地事件都是這樣引發的。 由此可見，在強制性徵地面前，分清公益性和非公益性，具有多麼重要的現實意義。也正是基於這一點，三中全會《決定》在強調改革征地制度的時候，把「嚴格界定公益性和經營性建設用地」放在了最突出的位置。 但是該《決定》依然沒有對「公益性」作出明確的規定。所以，對「公益性」和「經營性」建設用地的界定，依然是當務之急。 事實上，在理論界，近些年對這個問題也進行了相當深入的探討。但是也存在過於學術化和瑣碎化的傾向。 按照一般理解，《決定》提出的「嚴格界定」有兩個層次的含義：一是權威的概念和標準的界定；二是實踐中操作上的嚴格界定，也就是要不折不扣。這二者缺一不可。 對嚴格界定來講，可以按公益性、准公益性、非公益性三類來劃分。所謂公益性，主要是指國家安全、中央國家機關以及公共衛生、公共教育等用地；所謂准公益性，主要包括建成後進行經營的大型基礎設施和國家重點工程建設；所謂非公益性，主要指工商等企業用地。 界定「公益性」和「經營性」，並向社會公布范圍和標准，對當前存在的過寬過濫的公益性徵地，無疑是有力的制約。它至少矗起了這樣一塊標牌，上面寫著：不要輕易打農民土地的主意。

H. 什麼叫做城市基礎設施用地和公益事業用地

基礎設施用地包括以下內容的用地：
（一）城市公共汽車首末站、出租汽車停車場、大型公共停車場；城市軌道交通線、站、場、車輛段、保養維修基地；城市水運碼頭；機場；城市交通綜合換乘樞紐；城市交通廣場等城市公共交通設施。

（二）取水工程設施（取水點、取水構築物及一級泵站）和水處理工程設施等城市供水設施。

（三）排水設施；污水處理設施；垃圾轉運站、垃圾碼頭、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒廠、衛生填埋場（廠）；環境衛生車輛停車場和修造廠；環境質量監測站等城市環境衛生設施。

（四）城市氣源和燃氣儲配站等城市供燃氣設施。

（五）城市熱源、區域性熱力站、熱力線走廊等城市供熱設施。

（六）城市發電廠、區域變電所（站）、市區變電所（站）、高壓線走廊等城市供電設施。

（七）郵政局、郵政通信樞紐、郵政支局；電信局、電信支局；衛星接收站、微波站；廣播電台、電視台等城市通信設施。

（八）消防指揮調度中心、消防站等城市消防設施。

（九）防洪堤牆、排洪溝與截洪溝、防洪閘等城市防洪設施。

（十）避震疏散場地、氣象預警中心等城市抗震防災設施。

（十一）其他對城市發展全局有影響的城市基礎設施。

基礎設施用地屬於城市規劃的強制性內容，與城市規劃一並報批，不能輕易更改。

公益事業用地應包括學校、公園等非盈利項目用地，可以由縣級以上人民政府依法批准劃撥。