城鄉環衛一體化考核辦法

1. 怎樣逐步建立起城鄉環衛一體化的運營新模式

如何構建長效管理機制，最終形成以「城區帶動鄉鎮、鄉鎮帶動農村」繼而覆蓋全市的環衛一體化管理體系成為政府部門要解決的當務之急。
我們提出建立垃圾收集、清運和終端處理一體化的渠道，突破地域桎梏，參與整個垃圾清運環節，採用專業化、市場化運營管理模式，逐步建立起城鄉環衛一體化的運營新模式。模式涵蓋：
一、城鄉環衛設施信息採集一體化系統
針對城鄉所屬垃圾桶、公廁、中轉站等環衛設施進行一體化信息管理。通過手持移動設備採集環衛基礎設施的位置信息以及錄入責任人、責任單位、類型等屬性信息，將數據直接上傳到系統，並在GIS地圖上直觀展示。
二、城鄉環衛任務作業一體化監管系統
對參與環衛工作的人員、車輛、設施狀態進行實時監控。監控中心可以實時查看環衛人員、作業車輛的位置信息、行駛軌跡、作業狀態以及作業工藝等。通過智能化終端設備實時掌握動態變化，從而實現對環衛人員、作業車輛的快速調度，保證作業效率。
同時為垃圾清運車輛安裝了GPS定位系統，為垃圾箱安裝RFID電子標簽和重量感測器。當垃圾裝載到清運車輛上時通過車載稱重感測器和RFID掃描設備讀取並記錄垃圾桶的標簽ID、裝載重量數據和裝載時間。垃圾清運車輛通過車載GPS設備將卸載重量和時間上傳到系統平台上，同時進入垃圾處理廠區後進行汽車衡稱重，對比累加的收運數據和整車數據，這樣可以進行垃圾收集清運溯源，即可實現垃圾完整的運輸路單信息和不同來源地垃圾產生量、去向及處理量等信息的實時採集、傳輸、存儲。最終以「數字化、視頻化、定位化」的效果實現城鄉環衛任務作業全過程一體化監管。
三、城鄉環衛考核與數據分析一體化系統
系統通過對工作區域、工作時間、工作路線的規劃並為每個作業單位建立單獨台賬，對農村、鄉鎮以及城市的所有環衛作業參與者(包括環衛人員、作業車輛)的考勤、工作完成度進行統一的智能管理和考核，自動生成可視化的圖表，方便管理人員量化人員管理指標，掌握工作完成進度，規范作業過程，提高作業效率。
通過上述系統，建立起城鄉環衛一體化的運營模式，促使農村、鄉鎮以及城市的環衛工作按照統一流程，形成以村為單位收集，以鄉鎮為單位運輸，以城市為單位集中處理的閉環化管理模式。最終實現垃圾收集清運全覆蓋、壓縮轉運全封閉、焚燒發電無害化的可循環再生系統。打破農村、鄉鎮和城市的地域限制，實現垃圾產生單位、環衛作業人員、環衛車輛、垃圾處理設施等信息之間的互通互聯，並與市級單位監管中心的網路相連接，形成城鄉環衛一體化的智能監管平台。
綜上所述，我們的方案為政府部門如何解決城鄉環衛一體化提出了新的思路。在無需犧牲原有良好生態環境的情況下，即包含了環衛工作的各個環節，又建立起了良好的監督考核機制，有效的確保長久維持城鄉的環境衛生，使城鄉環衛一條化工作邁向一個新的台階。

2. 城鄉環衛一體化改革屬於什麼領域改革

城鄉環衛一體化是按照科學發展觀的要求，將城市與農村的環衛工作放在同等重要的位置，通過統一規劃，統一安排，科學有序地開展城鄉環境衛生一體化工作，徹底解決農村環衛事業發展滯後、「垃圾圍村」、環境臟亂差的問題。

實施城鄉環衛一體化是新農村建設的一項基礎性工程，是實現村容整潔的有效手段，也是貫徹落實科學發展觀，實現城鄉統籌、構建和諧社會的重要環節，它能從根本上治理農村臟亂差的現狀，改善農村人居環境。

3. 城鄉環衛一體化交接注意事項

為進一步加快全鎮城鄉環衛一體化進程，切實提高環衛管理水平，改善農村衛生條件和人居環境，促進全鎮城鄉環境質量整體提升，根據省、市、縣有關要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以改善城鎮和農村衛生條件和人居環境為目標，堅持以人為本和「生態、環保」原則，借鑒外地環衛工作市場化運作模式，按照「存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，保潔公司一桿到底，清運管理相互分離，垃圾清運全面覆蓋，鄉村美麗長效保潔」的標准，選聘專業保潔公司，對鎮、村環境衛生進行全面託管，實現城鄉垃圾統一收集運輸處理全覆蓋，從根本上解決鎮、村環境衛生「臟、亂、差」現狀，有效提升城鎮和農村環境衛生管理水平，促進全鎮經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
按照「管理」、「作業」分離、市場化運作的原則，自2014年7月1日起，將鎮駐地和全鎮37個村莊的環境衛生保潔及生活垃圾清運任務整體打包，委託專業保潔公司管理運營，建立「統一收集、統一清運、集中處理」的垃圾處理新模式，實現「垃圾運輸全封閉、日產日清不落地」的目標。鎮政府負責對保潔公司服務質量的日常監管、檢查和考核，保潔公司提供有償服務，強化內部運營管理，提升服務質量與水平，建立起科學長效的環衛一體化管理機制。
1、村莊保潔。納入託管的村莊37個，保潔范圍為村莊內的道路、街巷、廣場、坑塘、路邊溝、綠化帶及道路上的附屬公共設施，以及村莊周邊100米范圍內的區域。由保潔公司按照每100戶1名保潔員、每1500戶1名村莊管理員的標准配備保潔員和管理員，實行常態化保潔。按照每15戶配備1個240升垃圾桶，人均日產垃圾0.8公斤、每車每天運輸8噸垃圾的標准配備垃圾清運車，實現垃圾日產日清。村內道路及進出村道路保持路面干凈，村內坑塘、排水溝、綠化帶、路邊空閑地、牆角等無雜草、垃圾和漂浮物，電線桿、牆面等保持整潔，無亂貼亂畫。
2、鎮駐地保潔。保潔范圍為鎮駐地的主要道路、輔路、人行道、綠化帶以及道路上的附屬公共設施，保潔公司按每1.2萬平方米1名保潔員、12萬平方米1名管理員的標准配備保潔員和管理員。主幹道路實行機械化吸塵、灑水、沖洗，輔道、人行道實行人工保潔。保潔公司按作業面積配備灑水車、高壓沖洗車、清掃車，按鎮街駐地人口垃圾產生量配備垃圾收集設施。鎮駐地道路保持衛生整潔，綠化帶內無垃圾污物，電線桿、牆面等保持整潔，無亂貼亂畫。
3、垃圾中轉站運營。由保潔公司接管鎮區內現有1處垃圾中轉站，由保潔公司配備工作人員，保障中轉站正常運行。站內外保持環境整潔，站內定時消毒，不影響周邊環境。
三、資金籌集
城鄉環衛一體化所需資金實行統籌制度，遵循「政府主導、分級負擔」的總體原則，衛生託管費用由鎮、村居（村民）共同負擔，原則上村級保潔員工資和垃圾桶配置費用由村居（村民）負擔，垃圾清運、轉運和無害化處理的費用，以及對應的人工、機械等費用。根據省人民政府《關於貫徹國發〔2011〕9號文件進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，「已實行城鄉生活垃圾一體化處理的鎮村，由縣(市)、鄉(鎮)政府參照城市居民收費標准確定垃圾處理費的徵收標准和辦法」，經縣物價局核准，按照「誰收益、誰負擔」的原則，以2013年統計年報村莊人口數為准，村民每人每月繳納2元保潔費用，（由各村負責籌集）。
四、實施步驟
（一）前期籌備階段（2014年5月1日至6月5日）。對全鎮城鄉環衛一體化基本情況進行調查摸底，確定環境衛生託管范圍，制定工作實施方案。對保潔公司進行資質認定，選定保潔公司，簽訂鎮、村環境衛生託管合同書。
（二）宣傳發動階段（2014年6月6日至6月10日）。召開動員會議，深入做好宣傳發動工作，做好人員培訓，做好現有環衛人員思想工作，確保平穩交接。
（三）集中實施階段（2014年6月11日至6月30日）。開展以清理「三大堆」和垃圾死角為重點的農村環境衛生集中整治活動，對存量垃圾進行徹底清理，確保於6月30日前全部完成整治任務。
（四）託管運營階段（2014年7月1日開始）。保潔公司全面接管鎮駐地、村莊環境衛生保潔和生活垃圾清運業務，正式運營。

4. 怎樣回復關於開展城鄉環衛一體化的信

泉庄鎮代表團：
您提出的《關於加快垃圾處理城鄉一體化的建議》收悉，現答復如下：

接到縣人大第6號代表建議《關於加快垃圾處理城鄉一體化的建議》後，我局高度重視，召開了專題會議對反映問題進行了認真細致的研究，並就如何加快垃圾處理城鄉一體化進程進行了全面部署。為加快垃圾處理城鄉一體化，今年以來我縣已採取如下措施。

一、加強領導，完善城鄉環衛一體化運行機制。全市推進會後，沂水縣委、縣政府高度重視，成立領導小組，把城鄉環衛一體化工作作為城鄉環境綜合整治工作的總抓手，以美在農家、美化田園、水域環境綜合整治、路域環境綜合整治、美麗村莊連片整治工作5項工作配合推動城鄉環衛一體化工作，並出台了《沂水縣城鄉環境綜合整治實施方案》、《沂水縣城鄉環境綜合整治考核辦法》《沂水縣城鄉環衛一體化實施細則》《城鄉環境綜合整治暨環衛一體化工作督導檢查方案》等一系列文件，並在《考核辦法》中加重環衛一體化工作分值，保證了環衛一體化工作深入開展。同時，我縣於3月30日召開了各鄉鎮書記、鎮長參加的城鄉環境綜合整治暨環衛一體化工作會議，5月4日又召開了現場推進會，使各鄉鎮充分提高對環衛一體化工作重視程度。

二、加大投入，夯實城鄉環衛一體化開展的基礎設施建設。為保證我縣城鄉工作的順利推進，我縣不斷加強環衛基礎設施建設，一是縣財政為各鄉鎮配置垃圾收集塑料桶1
2000個，小型鉤臂車9輛，移動式密閉垃圾箱9
5個，側裝式垃圾收集車37輛，目前設備采購已經進入招標程序。二是進行生活垃圾處理廠擴容工程。目前我縣生活垃圾處理廠填埋區庫容已接近飽和，針對這種情況，經勘察論證後對現有填埋區進行擴容、滲濾液調節池整修，以增加填埋區庫容量。三是繼續建設生活垃圾中轉站。今年我縣計劃在沂蒙風情景區姚店子區域和馬站鎮新建中轉站2處，目前已完成選址。四是生活垃圾焚燒發電項目。為了實現生活垃圾處理資源化、減量化、無害化和生態環境可持續發展，我縣在多方論證的基礎上，引進桑德環境資源股份有限公司投資的生活垃圾焚燒發電工程項目。

三、開展綜合整治，打造整潔優美的鄉村環境。各鄉鎮根據自身實際出發，按照先鄉鎮駐地周圍村莊和主要道路兩側村莊，後其它村莊的順序，組織了全方位、大規模的農村存量垃圾集中整治活動，主要清理了以柴堆，糞堆、垃圾堆為主的「三大堆」，徹底把重點水域(塘壩、河道、穿村乾渠)及公路沿線常年積存的垃圾進行了清除，徹底清除衛生死角，將環衛一體化向縱深發展，在今年6月底前保證環衛一體化覆蓋率達到1
00％。

四、創新模式，穩步推進長效管理機制。結合我縣實際情況，採取「縣環衛全託管」和「鄉鎮統一管理」兩種運行模式，對全縣城鄉環境衛生實行全覆蓋管理。一是「縣環衛全託管模式」。縣城管執法局環衛處與沂城街道、許家湖鎮、龍家圈鎮、經濟開發區簽訂有償託管協議，實行「一竿子到底」管理。環衛處在3個鄉鎮設立了環衛所，配備了專門的工作人員及專業機械、車輛，全面負責所轄鎮街駐地及託管村的環衛保潔和垃圾清運，並成立了城鄉環衛一體化辦公室，對各環衛所的工作及保潔的質量進行監督考核。二是「鄉鎮統一管理模式」。納入統一託管以外的鄉鎮駐地、村居，在城管執法局環衛處的指導下，由所在鄉鎮負責其環衛保潔和垃圾清運等工作。鄉鎮負責環衛保潔人員管理和生活垃圾收集、清運工作，並將生活垃圾統一運送至鄉鎮生活中轉站及填埋場處理；環衛處負責將鄉鎮生活垃圾中轉站所收集壓縮的垃圾以及鄉鎮填埋場所收集的有害垃圾轉運至縣垃圾處理廠統一進行無害化處理，各鄉鎮(街道)結合實際，也可採取市場化運作的模式，以承包、招標等方式交給保潔公司。這種因地制宜、分類推進的模式有效提高了鄉鎮工作積極性，為推進城鄉環衛一體工作開展注入了強大活力。

下一步工作中，我們將在推進垃圾處理城鄉一體化工作中做好以下幾點：

(一)加強督導檢查。為加快城鄉環衛一體化工作進程，我縣城鄉環境綜合整治領導小組對推進較慢的鄉鎮進行重點督導，並成立了環衛一體化工作推進組，推進全縣城鄉環衛一體化工作進程。

一是領導重點督導。為了進一步帶動我縣環衛一體化工作向縱深發展，我縣城鄉環境綜合整治工作領導小組成員對鄉鎮環衛一體化工作進行督導調研，每位縣領導實地調研一個鄉鎮，且不少於5個以上行政村居，對城鄉環衛一體化工作推進較慢的鄉鎮進行重點督導，帶動全縣城鄉環衛一體化工作進度。

二是周調度方式。各鄉鎮根據每周的工作推進、環衛基礎設施建設等情況，如實填寫《沂水縣城鄉環衛一體化工作推進情況進度表》，並於每周五下午4點前報縣城管執法局環衛處。推進組通巡查、抽查等方式對上報數據進行核實。

三是不定期巡查方式。採取暗訪形式進行，由推進組按照整治方案中的工作重點內容，通過拍照、錄像等方式，對整治死角、盲區和環境衛生存在問題進行拍攝，並在匯總後在新聞媒體曝光並通報到鄉鎮，同時抄送縣領導。被曝光鄉鎮在3天內報送整改結果，並由電視台對鄉鎮主要負責人進行采訪，鄉鎮主要負責人承諾下一步工作措施。未整改或者整改不到位的由紀委對相關責任人進行約談。

四是聯系群眾平台抽查方式。推進組利用縣幹部聯系群眾平台，對各鄉鎮(街道)上報數據進行隨機抽查，抽查結果將進行名次排列，並按照《考核辦法》進行賦分。

五是現場觀摩方式。推進組要求要突出重點，打造一條能穿成線、連成片的典型線路，於每月1
5日前報至縣城管執法局環衛處，匯總後由推進組確定召開現場觀摩會議時間進行現場點評。

（二)督促基層環衛機構設置。目前沂水縣各鄉鎮均成立了3—5人的環衛所，負責城鄉環衛一體化日常工作。下一步工作中，我們將積極督促還未配備專職保潔人員的村居在原則上按照400口人設1名保潔員的標准配備環衛保潔人員，逐步建立常態化保潔機制。
(三)擴大「縣環衛全託管」覆蓋面。目前，我局環衛處將沂城街道辦事處、許家湖鎮、龍家圈鎮114個村、1
0條河道水渠的衛生保潔納入了城鄉環衛一體化統一管理工作。為了進一步推動城鄉環衛一體化進程，沂城街道其餘未納入統一管理的村街正在進行測算，於近期納入環衛處統一管理。

(四)配合推進生活垃圾焚燒發電項目建設進程。為了確保今後我縣所有生活垃圾實行減量化、無害化、資源化處理，推進全縣城鄉環衛一體化的進程，我們將進一步積極配合生活垃圾焚燒發電項目的建設進程，使生活垃圾焚燒發電項目在合同期內完成建設。目前該項目已開工建設，正在進行施工放線。

十分感謝您對城市管理環衛工作提出的寶貴意見和建議，您的關心支持是對我們做好城市管理工作的最大鼓勵，真誠希望您以後一如既往的關心支持城市管理工作。我們也將在今後工作中積極創新城市管理模式，堅定不移地抓好城市管理工作，為進一步優化全縣經濟發展環境、推動社會經濟建設又好又快發展做出更加積極的貢獻!