試論保密工作依法行政的困境與對策
警察行政權在社會中的實際運作狀態,在相當程度上標志著社會文明的發展水平。警察行政權力與公民權利在一定條件下是此長彼消的,即警察行政權的擴大意味著公民權的縮小,警察行政權的濫用往往使公民權化為烏有。在保障人權的呼聲越來越高的今天,對警察行政權的行使嚴格進行規范而最大限度的保護人民的利益和社會秩序的安定是公安機關在行政執法過程中必須面對的一個重要課題。如何進一步實現公安行政執法公正,必須對實踐中存在的問題進行分析、判斷:
一、公安行政執法中存在的問題
公安行政執法作為國家行政執法的一個重要組成部分，在整個國家行政管理活動中具有不可替代的重要作用。但是，公安機關及其人民警察在具體的公安行政執法活動中，仍然還不同程度的存在著諸多問題，有的還相當嚴重，並且已經嚴重的影響了公安機關職能作用的正常發揮。
(一) 在認定案件事實中存在的問題
公安行政執法在認定案件中存在的問題，主要表現為：
1.公安行政執法中案件事實的性質認定錯誤。在公安行政執法中，在分析認定案件性質時，往往把握不準案件事實中的主要矛盾及其法律屬性，對是與非，此與彼的界限混淆，將一般違紀行為認定為違法行為，將合法行為認定為非法行為，將犯罪行為認定為一般違法行為，將違反此法的行為認定為違反彼法的行為，等等;
2.公安行政執法中違法行為的構成認定錯誤。有的公安機關的人民警察因為不熟悉、不了解相關的公安專業性知識，在公安行政執法中不能准確把握違法構成的標准，把本來不構成違法的行為錯誤認定為違法行為;
3.公安行政執法中行政相對人認定錯誤。公安機關及其人民警察在實施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執法活動中，對公安行政相對人認定錯誤的現象時有發生。這與辦案人員的工作態度馬虎，不負責任，粗枝大葉，不深入細致地調查案件事實有極大的關系;
4.公安行政執法中公安行政相對人責任認定錯誤。過錯責任(共同過錯和混合過錯)是案件事實中的一個重要組成部分，責任不分輕重，各打五十大板，不認真剖析具體案件中共同過錯和混合過錯中當事人各方的責任，只是簡單從事，粗略了解前因後果即主觀斷案的做法在公安行政執法中仍然還不同程度的存在;
5.公安行政執法中不重視把握案件事實情節。在公安行政執法中，不能全面把握和充分考慮事實的法定情節和與適用法律相關的其他重要情節，導致認定案件事實不準確，確定法律責任不適當。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關責任年齡的法定情節的考慮卻被忽略了。再如，婦女違反了公安行政管理，在決定對其給予公安行政處罰前，對其是否懷孕的法定情節應當注意而未加註意。此外，對有些案件事實情節雖然法律未做明確規定，但對適用法律具有重要影響的，公安機關人民警察執法時應當予以考慮而沒有考慮。
(二) 適用實體法律規范中存在的問題
所謂適用法律，主要是指公安機關及其人民警察在其職權范圍內，依法定程序，將公安行政法律規范應用於具體案件中的公安行政執法活動。在公安行政執法實踐中，適用法律規范中存在的問題，具體表現為以下幾種形式：(1)具體行政行為應該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法;(2)具體行政行為應適用法律規范中的此條，卻錯誤地適用了彼條;(3)具體行政行為應適用法律效力高的法律規范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規范;(4)具體行政行為適用法律規范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應同時適用幾個不同法律規范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款;本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款;(5)具體行政行為適用了尚未生效的法律規范。公安行政執法中，不注意掌握法律規范生效的期限，不了解或者不認真遵守行政法律規范一般不溯及既往的原則，錯誤地使用違法行為發生後頒布生效的法律規范來評價、制裁(處罰)法律規范生效前的公安行政管理相對人的違法行為，導致公安行政執法錯誤;(6)具體行政行為適用了已經廢止的或者撤銷的法律規范。已經廢止的或者撤銷的法律規范一般不能再適用，除非對發生在宣布廢止或者撤銷前的行為進行處理才有適用價值。然而，在公安行政執法活動中，由於對此問題沒有予以注意，對發生在新法生效，舊法廢止後的違法行為仍然適用舊法的現象卻屢見不鮮;(7)具體行政行為應當適用具有法律效力的公安行政法律規范卻錯誤的適用了沒有法律效力的公安行政法規、規章以下的規范性文件。行政法規、規章或者規章以下規范性文件規定的內容一旦與高層級的法律規范相沖突、抵觸或者規定的處罰權超越高層級規范規定的范圍，該規范就不具有法律效力，不能作為執法和適用的依據。但在具體的公安行政執法實踐中，適用法律規范不注意相應法律規范是否有效的現象卻較為普遍;(8)具體行政行為應適用對公安行政相對人有行政管轄權的法規、規章和規范性文件，卻錯誤的適用了對公安行政相對人沒有管轄權的行政法規、規章、規范性文件。
(三) 在履行公安行政執法程序方面存在的問題
所謂公安行政執法程序，是指公安機關在行政執法過程中，對公安行政管理相對人實施具體行政行為時依法應當遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執法程序包括的內容較多，主要包括行政處罰程序、行政強製程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執法的規則、要求等方面的內容人。作為公安行政執法的很重要組成，公安行政執法程序對於保障和監督公安機關依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執法實踐中，公安行政執法程序尚未受到公安機關及其人民警察的足夠重視，重實體、輕程序的現象還比較普遍，這種執法觀念在某種程度上已經嚴重影響了公安行政執法的正確性和有效性，這主要表現為：
1 做出行政行為時沒有採取法律所要求的方式或採取了法律所禁止的方式。如不按規定製作書面行政處罰決定書，罰款收到後不給被罰款人開具罰款收據，採用非法手段調查取證等。
2 做出行政行為時雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機關的行政處罰決定書未蓋印章，未告知行政相對人公安機關做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限，未記載決定的日期、決定的內容等。
3 公安行政執法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰條例》的普通程序有：傳喚、訊問、取證、告知、聽證、裁決六個步驟，辦理的治安案件只有經過這幾項步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。
4 做出的行政行為在時間限度上違反了法律規定。如《公安機關辦理行政案件程序規定》第48條規定，違法嫌疑人被傳喚到案後，公安機關訊問查證的時間不得超12小時等。
三、 存在問題的原因分析
公安機關在公安行政執法存在上述問題的原因有以下四個方面：
(一) 法制建設方面
我國的行政法制建設起步較晚，行政立法體制不完善，許可權不明確，技術不成熟，法律規范效力層級較低，嚴重滯後於社會發展的實際需要。
1、 公安立法呈分散狀態
公安立法的分散狀態削弱了法制的統一協調性，尤其是由於公安行政執法廣泛性、多樣性的特點，許多法律法規涉及到公安行政執法，警察的權力看起來很大，但在執法實踐中缺乏有效、准確和便於執行的法律法規，造成該管的沒管，不該管的卻管了，使執法處於無序狀態。
2、 公安行政執法程序缺乏統一的規范
公安行政執法部門多，領域廣，現有執法程序比較零散，缺乏嚴密統一的程序規定，有的行政法律法規中沒有程序規定，有的程序規定分散於法律法規中，實體規定與程序規定沒有明確的界限，標准不一。
3、 執法實體規范存在滯後和被動局面
現行的公安行政法律法規嚴重滯後於社會政治經濟文化的發展速度，一些特定領域存在立法空白，客觀上造成了公安行政執法活動無法可依。
4、 少數法律法規脫離實際，操作困難
部分法律法規條、款、項概念界定不清，過於籠統，又缺乏必要的選擇，導致難以遵循，操作性差。
(二) 執法素質方面
1、 法治觀念薄弱。受封建思想的影響，長期形成的專制和人治專權思想難以根除，在一些民警特別是領導中還時有反映，導致依法行政觀念淡薄，服從領導意志多於服從法律，維護領導權威多於維護法律權威。
2、 服務觀念淡化。在市場經濟大潮的沖擊下，一些民警對於法律手段的保護和服務功能認識不足，片面強調打擊功能的重要性，忽視了服務是宗旨，忽視了執法的根本目的是社會效益的提高。
3、 缺乏責任意識。一些民警怕出事，因循守舊，就案辦案，目光短淺，思路局限，不注重執法的社會效果，大局意識差，不能從全局的高度來修理具體的執法事項。缺乏程序意識，重實體，輕程序，證據意識淡薄，對收集證據有畏難情緒。
4、 缺乏創新精神。有的民警不善於研究新時期公安執法工作的特點和對策，以各種理由強調執法的難度，滿足於被動應付，對市場經濟的挑戰和壓力認識不足，不能與時俱進，思維方式落後，執法方式滯後。
(三) 執法監督方面
公安機關內部管理機制不科學，責任機制不統一，對內部執法活動監督不力，尤其是上級公安機關對下級公安機關的監督力度不夠，權威性不強，執法過錯責任追究不落實，不到位，內部監督形不成合力。一些公安機關和民警自覺接受外部監督的意識不強，不適應外部監督的客觀要求。獎懲機制缺乏系統性和權威性，落實不到位，難以操作。
(四) 警務保障不力
長期以來，相當多的公安機關後勤保障不力，靠收費罰款來補充經費的不足，得以維持正常運轉，造成基層公安機關的民警受利益驅動，濫收濫罰現象嚴重，違法違紀案件時有發生。
四、 對策與建議
根據以上公安行政執法中存在的主要問題及其原因分析，提出以下建議與對策：
(1) 進一步完善國家行政立法，研究制定統一的行政組織法和行政程序法，或者在公安行政執法活動中能夠真正做到有法可依，有章可循，使整個公安行政執法活動更加明確化和規范化。
(2) 盡快組織力量對公安行政法律、法規、規章及規章以下的規范性文件進行認真的清理，對那些已不適應社會主義市場經濟發展和公安行政管理發展的現行法律、法規、規章及規章以下的規范性文件予以廢除和修改，對那些相互不能銜接、不統一甚至相互矛盾、抵觸的法律、法規、規章及規章以下的規范性文件應組織力量進一步的修改和完善。
(3) 整頓公安行政立法秩序，改進公安行政立法體制。為了改善公安行政立法的混亂局面，盡快規范和統一公安行政立法許可權和各種法律形式和名稱，通過整頓和規范公安行政立法活動，從而為公安執法做到正確、合法、及時的要求提供便利條件。
(4) 通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進一步加強公安機關人民警察的政治思想教育和公安行政執法的業務培訓，切實提高公安機關人民警察隊伍的整體素質，使之能高效、合法的開展公安行政執法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規，認真履行公安行政管理的職責許可權，做到依法行政。
(5) 建立、健全公安機關行政執法責任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前公安行政存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，杜絕公安行政執法中存在的消極執法傾向，整頓公安行政執法秩序。理順公安行政執法制度，進一步提高公安機關及其人民警察的執法水平。
(6) 進一步建立和完善公安行政執法監督機制，使國家權力監督、司法機關的監督、社會團體和廣大人民群眾的監督、新聞媒介的監督以及公安機關內部的監督、審計監督、上下級之間的監督均能全面、系統地制度化、明確化，使行政執法監督真正做到科學、有效，使上述來自各方面的監督能夠形成合力，發揮積極有效的監督作用，以進一步加強和促進公安機關及其人民警察依法行政的水平。
公安行政執法的公正與否直接影響著公安機關的形象，決定了公安工作目標的實現，同時也左右著人們對國家法律制度、社會制度的信賴，這是一項艱巨而刻不容緩的任務，不僅需要理論的研究與討論，重要的還是付諸於實踐。
『貳』 求保密依法行政論文，急急急
法制時空
年月日, 第七屆全國
人大常委會第三次會議通過了《中
華人民共和國保守國家秘密法》, 標
志著我國保密法制建設進人了一個
新的時期。《保密法》頒布年
來, 國際、國內形勢發生深刻變化,
我國政治、經濟、社會等各領域深
刻變革, 保密工作在改革開放中不
斷前進。回眸年的工作歷程, 我
省保密法制建設經歷了從門類單一
到逐步豐富, 從被動管理到主動服
務的過程, 全省保密法制建設得到
了全面推進, 為全省經濟社會發展
起到了有力的保障作用。
立足省情, 適應形勢, 建立保
密規章制度體系。恨密勘頒布
後, 省保密局結合我省實際起草了
《安徽省保密管理實施細則》、按
徽省經管國家秘密事項專職人員管
理暫行辦勘
、按徽省密件、密品
管理暫行規定》等一系列配套保密
規章制度, 並聯合省委宣傳部制定
《關於新聞宣傳中必須遵守的若干保
密規定》, 聯合省外辦制定《關於加
強涉外保密工作的若干意見》等,
規范了有關領域的保密
管理。《中共中央關於
加強新形勢下保密工作
的決定》下發後, 省保
密局主動適應新形勢變
化, 建立保密相關制度。
年以來, 先後制定
按徽省計算機網路保密
管理暫行規定》等項
保密規定。近幾年, 隨
著經濟社會的不斷發展,
企業對保密服務需求上
升, 省保密局及時聯合
省經委、省國資委修訂
按徽省企業保密暫行規
定》, 指導企業做好保密
工作。經過年的發
展, 全省逐步建立起覆蓋政治、經
濟、文化、外事、科技等領域的保
密規章制度體系。
突出重點、創新形式, 深化保
密法制宣傳教育。領導幹部保密教
育一直是保密法制教育的重點和難
點。省保密局創新工作思路, 堅持
以黨校幹校、行政學院為依託, 開
展對領導幹部的保密教育。洲〕年
以來, 全省黨校共開設保密教育課
近千個班次。各級黨校、幹校學員
接受保密教育萬多人次。年
以來, 省行政學院也一直將保密教
育納人各類公務員培訓內容, 巧年
從未間斷。同時省保密局還通過每
年舉行一次規模大、影響大的保密
宣傳教育活動, 努力增強領導幹部
保密教育實效性。年, 在全省
范圍內組織觀看《超越時空的激戰》
保密教育錄像片, 並首先在省委常
委會和全省保密工作會議上放映。
年, 精心組織了「 警鍾常鳴— 竊密泄密案例展」 安徽巡展活動,
位省級領導幹部帶頭參觀展覽,
全省共有多名縣處級以上領
安徽省國家保密局文
紀念《 保周頒年布密法》
『叄』 保密工作的原則
保密工作的原則是:
業務誰主管,保密誰負責。
保密管理工作的原則版：
①堅持黨委統一領導權保密工作的原則；
②保密工作歸口管理、分級負責的原則；
③保密工作屬地管理與系統管理相結合的原則；
④依法行政、依法管理保密工作的原則；
⑤保密管理與業務管理相結合的原則；
⑥管理與服務相結合的原則。
全部回答
1樓
2019-03-18 08:08
不該看的別看 不該問的別問 不該說的別說 不該記錄的別記錄 禁止拷貝機密 禁止向親友傳遞機密 …………追問需要書面的，正式點兒的回答，是簡答題的問題，多謝了！！！追答一、不該說的國家秘密，絕對不說；
二、不該問的國家秘密，絕對不問；
三、不該看的國家秘密，絕對不看；
四、不該記錄的國家秘密，絕對不記錄；
五、不在私人交往中涉及國家秘密；
六、不在公共場所談論和處理國家秘密事項；
七、不在沒有保障的地方存放國家秘密；
八、不用普通電話、明碼電報、普通郵政傳遞國家秘密；
九、不準擅自復制國家秘密；
十、不攜帶國家秘密文件、資料、物品參觀、游覽和探親訪you
『肆』 保密工作的五個原則
第一，抄 堅持黨委統一領導保襲密工作的原則。
第二， 保密工作歸口管理，分級負責的原則。
第三， 保密工作屬地管理與系統管理相結合的原則。
第四， 堅持依法行政依法管理保密工作的原則。
第五， 保密管理與業務管理結合的原則。
『伍』 當前我國警察執法的困境和對策的開題報告怎麼寫
每百字十塊錢，給你一份五萬字的論文。
『陸』 你對保密工作是怎樣認識的
保密工作歷來是黨和國家的一項十分重要的工作，事關經濟建設的快速健康發展，事關社會政治大局的穩定。隨著社會主義市場經濟體制的建立和改革開放的不斷深入，保密工作領域不斷擴大，渠道不斷拓寬，手段不斷更新，任務不斷加重。面對新形勢和新任務的要求，做好基層保密工作應正確處理好五個關系。
一是正確處理好保密與開放的關系。保密工作的基本職能是保安全、促發展。當前，既要保證國家秘密的絕對安全，又要促進資本、人才、信息、資源等生產要素的有序流轉。這就要求我們必須克服「無密可保」和「有密難保」的錯誤思想，掌握好「保」與「放」的尺度，防止只講保密不講開放和只講開放不講保密的片面傾向。做到保而有序，放而不亂。使保密工作更好地服務於改革發展和社會穩定。
二是正確處理好繼承與創新的關系。在繼承中創新，在創新中發展，是做好各項工作的不竭動力。保密工作亦如此。我們一方面要繼承和發揚好保密工作多年來積累的好經驗、好做法，另一方面要結合新的實踐，不斷探索、不斷發展、不斷創新，牢固樹立保密意識、服務意識、責任意識，加強調查研究，掌握新情況，借鑒新經驗，制定新對策，不斷創新保密工作思路;嚴格按照《保密法》的要求，健全保密執法監督機制。加大督促檢查力度，切實提高依法行政、依法治密水平，不斷創新管理方式。
三是正確處理好一般與重點的關系。保密工作任務繁重，並且點多面廣線長。當前，一方面要堅持不懈地抓好一般性保密工作，另一方面要堅持突出重點的原則，切實落實好重點人員、重點部門、重點秘密信息的保密防範措施，積極穩妥地做好保密工作。重點人員主要是抓好各級領導幹部和涉密人員的保密教育管理，不斷增強保密意識;重點部門、部位要建立健全各項保密規章制度和涉密人員崗位責任制，確保國家秘密的絕對安全;重點秘密信息要確保不泄露;重點涉密載體要加強管理，嚴防失盜。
四是正確處理好管理與服務的關系。隨著改革開放的不斷深入，保密工作正在由單一的管理職能向全方位的服務職能轉變。這就要求我們一方面要規范各項管理措施，另一方面要牢固樹立服務意識，擴大服務領域，加大服務力度，寓服務於管理之中。特別是保密工作人員要熟練掌握保密法律、法規知識，全面掌握保密工作信息，及時提出加強保密工作的意見和建議，為領導決策搞好服務;積極指導企事業單位做好關鍵技術、重要信息的保密工作，為經濟建設搞好服務;不斷加強對各類大型活動的保密監督管理，嚴防失泄密事件的發生，為社會穩定搞好服務。
五是正確處理好學習與實踐的關系。保密工作者一方面要認真學習鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀的精神實質，學習保密法律法規、現代科學技術和保密業務知識，努力提高自身思想政治素質和業務能力。另一方面，要充分運用所學知識，做好計算機網路系統、辦公信息化和電子政務等高新技術條件下的保密工作，不斷提高基層保密工作水平。
『柒』 簡述保密管理工作如何依法行政
要建立健全領導幹部學法制度，把領導幹部學習保密法律知識、執行保密紀律版情況納入幹部考核內權容，並作為考察、任用的依據。要制定培訓計劃，加大對涉密崗位工作人員的培訓力度，提高保密素質。要實現公務員保密法制宣傳教育制度化，把保密法制教育納入公務員培訓必修內容，同時要建立健全保密專(兼)職幹部保密法制宣傳教育考核機制，實現保密專(兼)職幹部保密法制宣傳教育工作的制度化、規范化
『捌』 保密管理工作的基本原則是什麼新形勢下保密工作的主要任務有哪些
保密管理工作的基本原則：①堅持黨委統一領導保密工作的原則；②保密工作歸口管理內、分級負責的原容則；③保密工作屬地管理與系統管理相結合的原則；④依法行政、依法管理保密工作的原則；⑤保密管理與業務管理相結合的原則；⑥管理與服務相結合的原則。 新形勢下保密工作的主要任務：①加強保密法制建設；②開展保密宣傳教育工作；③實施保密行政管理工作；④研究、開發和推廣應用保密技術，開展保密技術工作管理；⑤根據形勢和任務的需要，開展保密工作理論和政策研究，探索保密工作的基本規律，制定各項保密工作具體的政策和對策；⑥健全完善保密組織的保密工作機構。