公共執行

① 最高人民法院如何執行公共政策

法院不僅僅具有適用法條解決糾紛的功能,而且還具有根據具體情勢去准確、恰當地適用法律從而推進公共政策得以執行的功能。但就最高人民法院對公共政策的執行而言，應當在堅持中國共產黨領導的前提下實行行政機關與司法機關的功能分化。

一、行政機關與司法機關的功能分化是「管事」上的分化。

行政機關所要管的是經濟、社會、文化、教育等方面的事情；而司法機關要管的主要是社會糾紛，而且主要是告上法院的糾紛。司法機關職能限定在社會糾紛上，特別是告上法院的糾紛，其原因主要有二：一是法院自身職業化的需要；二是法院人力、財力等方面的限制。

二、堅持中國共產黨對行政機關與司法機關的領導。

有人也許會認為，黨的領導會干涉到行政與司法。但是，中國共產黨有黨紀且與法律具有一致性，如果是違反法律和黨紀的領導幹部的干涉，行政與司法機關都可以黨紀和法律為由加以拒絕。

還有一種情況，即似乎黨以某種方式干預了，例如，對某些社會熱點問題處理做了批示，但其實完全有可能即使沒有黨的這一批示，相關司法部門也會依據法律獲得大致相同的結果。這時，某些看似黨的干預，往往只是黨的一種必要政治策略，只是為了回應民眾的呼聲，以增強自己的合法性和代表性。

堅持黨的領導有利於對行政機關與司法機關的職能進行有效整合。因為社會分化導致的專門化可以提高社會管理的專業化程度，但是，其負功能是增加社會整合的難度，因為分化程度越高，協調的任務越重，協調難度越大，協調的要求越高；而中國共產黨在整合方面具有優勢。另外，行政機關和司法機關可以將自己的意見向黨反映，從而使黨予以重視，並用「高位推動」的方式來使各部門給予重視，並讓各部門用自己的符碼來加以應對。因此，在這個過程中，行政機關與司法機關並不是機械地復寫黨的意志，而是能夠促使黨形成新的意志。

三、就政府公共政策的執行而言，法院應當首先保持一種較為克制的態度。

通過憲法這一結構耦合機制形成司法在自治前提下的開放性。具體而言，法院要充分考量這些公共政策和憲法之間關系，判斷這些政策的合憲性。只有具有合憲性這樣一個前提條件，法院才能夠考量如何通過法律的符碼（合法/違法、程序/實體、權利/義務等）將公共政策編譯為司法裁判的依據。這也就意味著，法院要注意區分合乎憲法的公共政策所要達致的目的或目標是法律的直接目的或目標還是間接目的或目標這一問題。當然，由於受制於中國當下憲法體制的原因，這種合憲性審查只能是一種憲法文本意義上的審查。但是，這並不意味著政府不能夠對法院造成影響。政府既可以將其制定的公共政策通過法律途徑上升為國家法律，也可以利用黨「高位推動」的優勢，並在符合黨的紀律前提下有效整合司法資源促進政府合乎憲法的公共政策得以實施。

② 公共政策的執行有哪些手段

1 、行政手段 行政手段是指依靠行政組織的權威，採用行政命令、指示、規定及規章制度等方式，按照行政系統、行政層次和行政區劃來實施政策的方法。它具有權威性、強制性、對象的有限性和時效性的特點。 2 、法律手段 法律手段是指通過各種法律、法令、法規、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調整政策執行活動中各種關系的方法。它具有權威性、強制性、穩定性、規范性的特點。 3 、經濟手段 經濟手段是指根據客觀經濟規律和物質利益原則，利用各種經濟杠桿，調節政策執行過程中的各種不同經濟利益之間的關系，以促進政策順利實施的方法。經濟手段運用價格、工資、利潤、利息、稅收、資金、罰款以及經濟責任、經濟合同等，來組織、調節與影響政策執行者和政策對象活動。經濟手段有三個特性：第一，間接性；第二，有償性；第三，關聯性。 4 、思想引導手段 思想引導手段是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運用各種方法做人的思想工作，引導政策執行者和政策對象自覺自願地去貫徹執行政策，而不從事與政策相悖的活動。常用的思想引導手段有：製造輿論 –––– 在政策執行過程中要大力宣傳，使政策內容深入人心；說服教育 –––– 對少數不按政策執行或抵觸的對象採取個別談心方法，做深入細致的思想教育工作，做到以理服人，而不是以勢壓人、以大話唬人；協商對話 –––– 在政策執行中，決策者和執行者應就政策深層次問題征詢群眾意見，與群眾展開對話協商；批評與表揚 –––– 對政策執行得好的單位和個人給予表揚和鼓勵，對執行不力、敷衍塞責者和違抗政策者給予批評和懲罰，以達到弘揚正氣、壓抑邪氣的目的。

③ 公共決策執行在公共管理過程的地位和作用包括哪些內容

公共抄管理執行作為公共管理執行主體的日常管理活動，具有經常性、實務性、強制性、果斷性和靈活性等特點。從過程理論的角度看，公共管理執行和公共決策都是公共管理過程中的兩個重要環節，它們是不同的、不能相互替代的兩種公共管理活動。但是，兩者之間又有著密切的聯系，公共決策是公共管理執行的依據，公共管理執行是公共決策的落實。
公共管理執行是公共管理機關和公務員依據公共決策指令，實施決策方案，以達到決策預期目標的全部活動。

④ 公共政策的執行機關有哪些

各級人民政府、公安局、檢察院、法院 、稅務局、 教育局、工商局。。。各種局、各種部。。。 婦聯、殘聯。。 居民自治組織、村民自治組織（居委會、村委會） 。。無政府組織，紅十字協會。。。還有一些大型企業，大多數是國有的 像移動、聯通、電力公司、天然氣公司等等

⑤ 徵信報告中，公共信息里的強制執行，都是那些

徵信報告中，公共信息裡面有一個強制執行，強制執行就是法院的強制執行，這就是涉及案件了。

⑥ 簡述公共政策有效執行的條件

公共政策執行是指公共政策主體將公共政策付諸實施的實踐過程。公共政策執行是整個公共政策過程的關鍵環節，也是一項極為復雜的社會實踐活動。
公共政策執行應堅持下列原則：
（1）嚴肅性與靈活性相結合。公共政策是具有權威性和合法性的行為規范，其貫徹執行必須保持必要的嚴肅性，政策執行者必須堅持原則立場，不打折扣地實現政策所確定為目標。與此同時，公共政策的執行還必須堅持靈活性原則，政策執行者要善於根據實際情況靈活運用政策，不能夠太死板。
（2）實事求是與創造性相結合。執行公共政策要堅持實事求是的原則，要從政策過程的客觀規律出發，正確處理好公共政策執行過程中的各個環節和步驟之間的關系；要從政策執行所面臨的具體環境條件出發，量力而行。與此同時，政策執行者要不斷突破舊秩序、舊思維、舊觀念，以創造性的方法去理解政策、執行政策。
（3）注重整體性原則。政策執行者必須具有系統觀念和整體觀念，把政策及其執行過程當作一個整體來看待，注重發揮政策的整體效應和協調效應。
（4）強制執行和宣傳教育相結合。公共政策的執行一方面要加強宣傳教育，另一方面要加強強制性，這樣才能確保政策的有效執行。

⑦ 論如何提高公共政策執行的有效性

文章摘要：美國政策學者艾利森曾指出:「在實現政策目標的過程中,方案確定的功能只佔10%,而其餘的90%取決於有效的執行。」。然而,公共政策執行的過程不可能是一帆風順的,它常常會遇到種種不確定性,以至於使公共政策執行的結果往往不能達到預期的目標。因此，我們必須克服以上的不利影響因素，遵照上面的一些好的對策，從而提高提高公共政策執行的有效性
關鍵詞：提高 公共政策 有效性
公共政策執行是政策執行者為了實現公共政策目標而採取的實際行動。公共政策目標的實現既依賴於公共權威系統制定出正確的公共政策，更有賴於政策執行者的有效執行，有賴於政策執行者成功地扮演好自己的角色。這就要求我們了解影響公共政策有效執行的因素及其提高公共政策執行有效性的對策。下面我們就從以上兩個方面進行深刻的論述。
一、影響公共政策有效執行的因素 。
影響公共政策有效執行的因素是多方面的，既有公共政策問題的因素，也有公共政策制定的因素，還有公共政策以外的因素。這些因素從不同的方面影響和制約著公共政策的執行。其中，政策執行者是影響公共政策執行的關鍵因素。台灣學者朱志宏認為，公共政策能否確實執行，取決於若干先決條件：一是溝通，二是資源，三是政策執行者的態度，四是官僚機構[1]。美國學者托馬斯·史密斯也認為，在政策執行過程中，有四個因素至關重要，即理想化的政策、政策環境、目標群體和執行機構。「具體地說，政策的形式、類型、淵源、范圍及受支持度、社會對政策的印象；執行機關的結構和人員，主管領導的方式和技巧、執行的能力和信心；目標群體的組織和制度化程度、接受領導的情形以及先前的政策經驗、文化、社會經濟與政策環境的不同，凡此等等均是政策執行過程中影響其成敗所需考慮和認定的因素。」[2]研究公共政策的有效執行問題
，必須綜合分析多種因素對公共政策執行的共同作用。
二、提高公共政策執行有效性的對策分析。
針對公共政策執行過程中所存在的種種風險因素，為了提高公共政策執行有效性，也就必須採取相應的對策措施，增強政策執行中的風險意識，降低政策執行風險，提高政策執行效率（即有效性）。
1、提升政策合法化程度。首先，公共政策的制定必須符合法律規章和制度程序。只有使政策制定的制度程序規范化，才能使公共政策在嚴密的制度安排下得以產生，從而避免公共政策的盲目性和不規范性。
其次，政策制定過程必須公開化。政策制定的規范化內在地要求公共政策制定過程的公開化。要建立有效的監督機制，避免「黑箱」操作。公共選擇決策模式認為，在國家或政府中作決策的人和其他人沒什麼不一樣，既不會更好，也不會更壞，都一樣會犯錯誤。正如市場會「失靈」一樣，政府也會「失敗」。所以，必須限制政府政策制定者的特權，建立約束和監督機制，實現政策制定的公開化。
第三，政策制定必須符合民主化原則。決策的民主化是現代公共政策制定中的一個重要的價值取向，它追求社會公正，強調公民參與。林德布洛姆強調，政策制定必須在民主政治制度的框架內按照民主政治的運行原則進行。他指出，不論在專制政權下，還是在民主政權下，普通公民的利益和願望都對公共政策有相當的影響。在專制政體下，統治者為維護其專制統治，不得不考慮公民利益；在民主政體下，公民通過選舉選擇最高的決策者，選舉是間接地將一個原則加給未來的決策者，即「決策中要考慮公民的願望」。
決策的民主化，使民眾有更多的機會參與決策，從而有利於避免濫用權力的獨裁，降低公共政策的決策風險，維護人們自身的根本利益，也有助於提高公共行政的效率和整個社會的民主化程度。
政策合法化程度的提升，為公共政策的正確性和明確性奠定了基礎，也使公共政策的有效執行有了根本前提，使政策執行者獲得了執行的依據，降低了公共政策執行的風險。
2、加強對公共政策執行的監督。政策合法化為公共政策的有效執行奠定了基礎，然而，「徒法不足以自行」，合法化的公共政策並不能自動得到有效執行。公共政策執行過程中仍然可能會出現政策歪曲、政策截留甚至政策抗拒等現象，正如美國著名行政學家埃莉諾·奧斯特羅姆所指出的，「在每一個群體中，都有不顧道德規范、一有可能便採取機會主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高以至於極守信用的人也會違反規范。因此，有了行為規范也不可能完全消除機會主義行為。」[8]因此，在政策執行過程中，必須建立行之有效的監督機制和責任機制，對政策執行情況及時地跟蹤評估，強化監督控制。對由於政策執行失敗而造成損失的執行者，要追究其責任，提高政策執行者的責任意識和效率意識。馬丁·雷恩(Martin Rein)和弗朗西·拉賓諾維茨(Francine Rabinovitz)在《執行的理論觀》中指出，政策執行過程包括三個不同的階段：綱領發展階段、資源分配階段和監督階段。監督階段就是對政策執行過程與成果加以評估，確認執行者所應承擔的行政責任，監督包括監督、審計與評估三種形式[9]。
3、強化政治社會化功能。從公共政策的全過程來看，人是公共政策活動的主體。首先，公共政策問題是由人來認定的，依賴於人的認識水平和認識能力。其次，公共政策方案也都是由人所制定出來的，公共政策的合理性、合法性和科學性都在一定程度上直接取決於人的理性精神和決策能力。最後，任何一項公共政策在制定出來以後，最終都要靠政策執行者去執行和實施。
總之，在公共政策執行的過程中，人是關鍵的因素之一。作為政策執行者的人，是具備一定的政策執行能力、知識、價值取向和行為習慣的，而這些方面的獲得則要依賴於政治社會化過程的培養和長期作用。因此必須強化政治社會化功能，為有效的政策執行創造良好的政策環境。通過強化政治社會化過程的教化作用，一方面，可以提高政策執行者的政策執行水平和對政策執行風險的預期能力；另一方面，還可以擴大對廣大人民群眾的政策宣傳，增加人民群眾的政治參與機會和政策認同感，使更多的人能夠理解政策目標，並且為政策目標的實現而努力，進而為政策的有效執行形成良好的政策環境。
綜上所述，公共政策有效執行是指政策一旦被採納後,將公共政策所規定的內容很好地轉變為現實的過程。其本質上是遵循公共政策指令所進行的變革,是為了實現公共政策目標而重新調整公共行為模式的過程。公共政策執行有著十分重要的作用。美國政策學者艾利森曾指出:「在實現政策目標的過程中,方案確定的功能只佔10%,而其餘的90%取決於有效的執行。」。然而,公共政策執行的過程不可能是一帆風順的,它常常會遇到種種不確定性,以至於使公共政策執行的結果往往不能達到預期的目標。因此，我們必須克服以上的不利影響因素，遵照上面的一些好的對策，從而提高提高公共政策執行的有效性參考文獻：
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[6]桑玉成，劉百鳴.公共政策學導論.上海：復旦大學出版社，1991.46.
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[8][美]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道.上海：三聯書店出版社，2000.61.[9]胡寧生.現代公共政策研究.北京：中國社會科學出版社，2000.183.

⑧ 簡述公共政策執行在政策過程中的地位和作用。

政策方案一旦經合法化過程並公布之後，便進入政策執行階段。政策執行是在政策制定完成之後，將政策所規定的內容變為現實的過程，是為實現政策目標而重新調整行為模式的動態過程。 政策執行是政策過程的中介環節，是將政策目標（理想）轉化為政策現實的唯一途徑，是檢驗政策正確與否的唯一標准。政策執行的有效與否事關政策的成敗。因此，政策執行是整個政策過程的又一個重要階段。政策執行在政策活動及其生命過程中具有至關重要的地位與作用。

⑨ 什麼是公共政策執行其特徵，功能和原則是什麼

公共政策執行具有如下特點：
(1)目標的導向性
(2)內容的務實性
(3)行為的能動性
(4)影響的深遠性
(5)手段的強制性

公共政策執行作用，有以下幾點：
(1)公共政策執行是實現政策目標的重要途徑。公共政策的價值和意義只有通過政策執行才得以實現。
(2)公共政策執行是檢驗政策質量的唯一環節。公共政策正確與否、質量優劣、時效有無都必須經過政策執行才能得到檢驗。
(3)公共政策執行是制定後繼政策的基本依據。政策執行過程中反饋過來的實踐經驗與政策信息，是公共政策執行再決策和制定後繼政策的基本依據和重要參考。