煙草加強執法監督提高依法行政能力和水平
1.加強法制教育。
2.提高行政復議、訴訟案件辦理。
3.提高內部法制監督。
4.規范內部文件的制定，加強審查工作。
其它再想想啊。。。。。
㈡ 如何有效提升專賣依法行政水平
煙草在線專稿 隨著社會的進步，全民法律意識的提高，如何適應新形式的行政執法工作，提升專賣隊伍執法水平。重點從兩個方面抓起：一是加強執法人員的業務技能培訓，包括加強業務知識培訓、加強思想道德教育、加強技能培訓。二是制定統籌兼備科學有效的考核標准。 煙草行業發展到今天，專賣法功不可沒，也可以說專賣法為我國煙草行業的發展作出了巨大貢獻。但是隨著社會的進步，廣大人民群眾法律意識的普及，煙草執法也由原來的「打打殺殺爭市場」逐步走向了「依法依規控市場」的良好狀況。那麼如何在新形式下有效提升專賣隊伍依法行政水平，結合自身工作實際，談一下自己的看法。 一、目前專賣隊伍的現狀 （一）隊伍整體素質不高 不管是什麼樣的隊伍，要想提高整體素質，不是一朝一夕的事，也不是一月兩月的事，它需要幾年的努力，甚至幾代人的共同努力。目前的煙草執法隊伍人員，由兩部分構成，一部分是正式員工，一部分是勞務用工，但都是年輕人具多。在對專賣隊伍的管理上前些年可以說是有一定的誤區，不重視文化教育，普遍認為能查到違法煙就是好兵。所以這些觀念在一定程度上造成了專賣執法人員在知識水平上很難有突，同時這兩部分人員大部分都是年輕人知識結構比較單一，素質參差不齊，工作經驗少，同時外聘人員均屬臨時人員，缺少動力，這也是導致煙草專賣隊伍依法行政水平不高的主要原因之一。 （二）執法水平質量不高 執法水平不高主要表面在：不少專賣人員認為「管理就是看看、執法就是處罰」，服務意識不強，執法態度生硬；日常檢查不注重收集證據，明明可以現場拍照的違法物品，非得拉到單位再取證，明明可以現場封存的物品卻拿到單位再封存；不注重宣傳法律法規和行業規定，日常檢查或是管理，一幅高高在上的樣子，總要求被管理人全部服從，但從不去解釋為什麼；不注重與管理相對人進行溝通，不知道溝通是信息來源的主要渠道，也不知道溝通是管理相對人理解煙草執法、服從煙草執法的有效途徑；不注重行政執罰後管理相對人的行為變化，不管管理相對人的什麼樣的情況，罰完了事，造成管理相對人心理不服，為日後執法遭圍攻造成了隱患；把執法工作僅僅捆綁在執法上，很少去思考一下執法前後的一些事情，體現不到行政執法的人文精神，等等表現。 形成以上這些影響煙草執法隊伍形象的表現的主要原因是對法律法規不夠熟悉，運用起來不夠靈活，日常執法不重視細節而造成的。 （三）工作創新能力不強 說起專賣執法外行人都會說：「不就是坐上車去查個煙嘛！」其實前幾年的專賣執法也就處在這個水平上。隨著社會的發展，專賣隊伍在新老交替的過程中，再加上對文化素質的要求不高，所以就造成了目前煙草執法隊伍裡面的有些人，自己也認為專賣執法就是查煙，缺少工作創新，主要表現有：對全年的工作只有大的方向，沒有明確的計劃；對重點管理的商戶只有名單，沒有具體的方案；對違法的煙草專賣品入庫就完事了，對一天的工作沒有整理、沒有分析；工作日誌、稽查日誌形同擺設，每天日誌的內容幾乎一模一樣；對查處的違法案件結案就算結束了，不能案案之間找規律，案案之間查線索等等。在管理商戶上主要表現：到商戶門市上不問好，不亮證，認為已經認識了，沒有必要再重復做這些；檢查市場時只看卷煙，不留意商戶的帳冊內容；告訴商戶有些煙不能賣，但很少告訴商戶不能賣的原因等等。每天的工作就是按部就班，缺少激情，缺少創新，所以就造成了「市場天天查、假煙天天有」的惡性循環。 （四）業務技能培訓效果不明顯 培訓計劃有，培訓教材有，培訓考試也有，但是培訓結果卻不一樣。有些隊伍專賣執法人員「三懂四會」率很高，但是有些隊伍能辦案的人員、甚至能辦好案的人員了了無幾。專賣隊伍培訓工作不是沒有抓，主要是培訓激勵機制與培訓機制不完善、不健全，培訓的作用和效果不明顯。在培訓機制方面，沒有建立嚴格的考評獎懲激勵機制。主要表現在：行業內缺少大的、系統的法律法規培訓；各單位自行組織的培訓學習，也僅僅停留在讀幾遍法律法規上；培訓結束後沒有正規的考試，一般都是開卷考試走走過場；就算是嚴格的考試，對考試不合格的人員，也沒有執行處罰標准等等。 煙草行業是特殊的行業，同時行業專賣專營的性質也導致了專賣隊伍中的一部分人缺乏使命感和危機感，不思進取上進。所以多種原因造成了許多培訓只是應付了事，走走過場，沒有真正認識到培訓工作的重要性，感覺不到壓力，甚至沒有壓力，導致學習動力不足，可學可不學，自然培訓效果也就不會明顯。 二、如何有效提升專賣隊伍依法行政水平 要想提高整個隊伍依法行政水平，關健在人上，只有每個人的依法行政水平提高了，整個隊伍的素質自然就會提高。 （一）加強執法人員的業務技能培訓 為什麼要說加強業務技能培訓，而不是業務培訓？在目前新形式下一個合格的專賣執法人員不僅僅要熟悉煙草及相關的法律法規業務，而且還要有一套會工作、會協調，包括多種技能的工作方法。那麼如何才能培養成合格的煙草專賣執法人員： 1、加強業務知識培訓。實踐經驗告訴我們熟知業務知識是干好工作最基本的要素，業務知識不熟悉，要想干好工作是根本不可能的事情。所以要以增強執法人員的法律意識，牢固樹立法律至上觀念和提高綜合法律素質為重點，有計劃、有步驟、有針對性地實施各種培訓。要建立和完善執法人員上崗和定期培訓制度，可以通過法律專家授課、模擬教學和到法律院校深造等形式夯實行政執法人員的法理知識，可以通過知識講座、案例分析、真假煙辨別、現場傳授等專項培訓，全面提高執法人員的法律知識和專業知識，使其准確地掌握和運用法律法規，嚴格執法許可權、執法程序和執法范圍，履行執法職能。再次就是讓行政執法人員養成一個良好的學習習慣，可以在單位一樓大廳、樓梯走廊、稽查隊所每天更新一個法律法規條款，培養大家邊工作邊學習的習慣。也可以選擇最傳統的「一幫一」的傳幫帶方式，一個老隊員幫一個新隊員，在日常工作的過程中，隨時講解隨習學習，避免了課堂上枯燥無味的學習方式。 2、加強思想道德教育。古人雲：「德教為先，修身為本」，思想道德教育是提高行政執法人員素質的前提條件。人們常說「做人做一世，做事做一時；做人一輩子，做事一陣子。」現實生活中，大凡成功都是做人的成功。只有先做好了人，才能有干好事的可能。所以，煙草行政執法隊伍不能忽視思想道德教育，要經常性地開設思想道德教育課，通過一些歷史典故、現實生活中做人正反兩面的典型，對行政執法人員進行思想道德教育，培養其忠誠、公道正派，剛正不阿，不趨炎附勢的浩然正氣，另一方面作為行政執法人員，也要自覺地把立身修德作為一項基本功來修煉，努力使自己成為一個品德高尚的人：有寬容厚道、直率豁達、誠信善良、樂於助人的優良品質；有敢於直面自己缺點的勇氣，不嫉賢妒能，能以他人之長，補己之短；為人處世多一些人格品位，少一點市儈習氣，堂堂正正，光明磊落，決不做讓人不齒的卑鄙小事。行政執法人員有了良好的人品，其行政執法行為就有更和諧、更完美的體現。 3、加強技能培訓。這里說的技能主要是指口才、禮儀方面的技能，與行政執法業務知識是沒有關聯的。也許會有人說，行政執法人員學習這些做什麼？古有孔明舌戰群儒、蘇秦游說六國，憑三寸不爛之舌，化干戈為玉帛；今有李敖妙語清華，連珠北大，借滿腹經綸，笑談古今天下。聯繫到我們工作中來，行風評議煙草行業的的排名總在後面，為什麼？真是我們的服務很差嗎？真是我們的管理缺少真誠嗎？不是，真正的原因是我們溝通不到位，缺少溝通就缺少感情，缺少感情就會缺少理解。日常工作中我們查處違法卷煙後，按照程序調查、告知、送達、結案，這看起來是符合法律程序，沒有一個環節是違法辦案的。但是我們不注重查處後的宣傳，老百姓知道假冒卷煙危害身體，但是不知道到底有多大的危害；老百姓知道區域外的卷煙不能買，但是他們心裏面不服，因為他們通常認為這是當地煙草公司的規定；甚至很多商戶都不知道一次銷售50條以上卷煙是違法的，等等這些情況，造成了煙草執法與老百姓之間產生了隔閡，你得不到群眾的理解，他們就會認為你們亂執法。所以加強技能培訓，特別口才禮儀的培訓是完成工作的前提基礎和保障，但是我們不主張那種油腔滑調不負責任的信口開河，我們要通過口才與儀表的培訓達到更好的用心與商戶去進行溝通、服務，取得商戶與消費者的理解與支持這才是技能培訓的最終目的，以此達到提升專賣隊伍依法行政水平的目的。 （二）制定統籌兼備科學有效的考核標准 制定一套統籌兼備科學有效的考核標准，是做好工作的前提保障，但是要想使考核制度發揮作用，除成立考核小組，統一考核標准，要讓每一名被考核隊員清清楚楚的知道「做什麼會被加分，什麼不做會被扣分」、「被加分的與被扣分的後果是什麼樣的區別」等等，加分、扣分都要做到清清楚楚、明明白白，讓被考核隊員心服口服，達到促進工作的目的。同時還要兌現考核結果獎優罰劣，只有把考核結果與隊員工資、獎金、評先及末位淘汰等指標相掛鉤，讓每名隊員都明白自己的工作表現與取得報酬、待遇及榮譽的關系，才能使他們增強危機意識、責任意識，才能提高工作積極性和主動性，獲得積極進取、改進工作的動力。什麼樣的考核標准才是統籌兼備科學有效的，做為對煙草行政執法人員的考核標准，裡面一定要包括日常出勤率、工作完成效率、工作責任、工作流程、管戶情況一口清，培訓學習情況等基礎工作。目前有很多單位把查處卷煙數量與查處違規戶數等一些指標做為考核煙執法人員的標准之一，造成了執法人員為查煙而查煙，而忽略了一些日常管理與服務。專賣管理工作不同於銷售業務工作，主觀下達諸如查扣卷煙數量、查處違規戶等一些數量指標都是不科學的。管理者首先要轉變觀念，不能就指標談指標，滿足於某某數量指標的升降，而忽視市場的管理實效。市場管理好了，高戶都守法經營了，市場秩序自然也會好起來，這不正是我們煙草行政執法的目的嗎？ （三）創新工作方法 創新不容易，第一，創新意味著改變，所謂推陳出新、氣象萬新、煥然一新，無不是訴說著一個「變」字；第二，創新意味著付出，因為慣性作用，沒有外力是不可能有改變的，這個外力就是創新者的付出；第三，創新意味著風險，從來都說一份耕耘一份收獲，而創新的付出卻可能收獲一份失敗的回報。結合我們的實際工作，那麼如才能做到創新依法行政工作方法呢？首先要了解依法行政工作的意義，為誰執法？為誰辦案？執法的最終目的是什麼？黑格爾說過：「要是沒有熱情，世界上任何偉大事業都不會成功」，同時我國偉大的教育家孔子也說過：「知之者不如好之者，好之者不如樂之者。」可見興趣的重要作用有多大。也就是說只有對工作有興趣了，有熱情了，工作起來自然會出現一些創新的工作方法，行政執法也如此。所以說讓執法人員對工作產生興趣，擁有熱情，工作自然就會有創新。那工作熱情來自何處？工作激情又從何處來？除與執法人員自身素質有些關聯外，單位的一些措施、活動都直接影響著執法人員的工作熱情和激情，比如：開展執法辦案能手比賽、法律法規比賽、真假煙辨別、企業文化建設等方面的活動，以此提高行政執法人員工作的熱情和積極性，從而來推動工作創新。
㈢ 淺談基層執法如何提高依法行政能力
食品葯品監督管理部門是一個重要的行政執法部門，工作的有效性直接關繫到社會經濟的發展，特別是區域經濟的發展，同時還和廣大人民群眾、管理相對人的切身利益息息相關。執法工作是我們食品葯品監管部門對外形象的一個展示，也是我們對外宣傳法律法規的有效形式。目前，隨著我國依法治國進程的不斷加快，基層執法人員迫切的需要提高依法行政的能力。我作為一名基層執法人員，下面結合自身工作實踐談談對這個問題的看法。 首先，基層執法人員需要切實轉變觀念，牢固樹立「執法為民」的理念。在基層執法工作中，有不少執法人員往往認為，執法就是罰款、就是收費，沒有真正認識到執法在對行政相對人進行懲治的同時，還應起到一個警示和教育的作用，應該堅決杜絕以罰代管現象的發生。同時，要改變執法中存在的態度蠻橫、執法不文明的現象，杜絕執法工作中職權不法定、違反程序實施行政處罰現象的出現，堅決消滅頭腦中重處罰、輕監管的觀念，努力提高依法行政的水平。在當前，特別是構建社會主義和諧社會、倡導社會主義榮辱觀的今天，我們基層執法人員要真正做到「權為民所用、情為民所系、利為民所謀」，就要真正轉變執法觀念，做好保障群眾飲食用葯安全、促進地方醫葯經濟健康發展的葯監衛士。 其次，加強和完善制度建設，打造一支素質過硬的執法隊伍。近年來，國家、省、市食品葯品監督局相繼出台了一系列的規章制度，如「八不準」、「八條禁令」、執法過錯責任追究制等工作制度，對於這些規章制度，要採取相應措施確保其在系統內落到實處。同時，建議把執法過錯責任追究製作為今後一個時期工作的著力點和把手，應以此為契機在系統內部開展執法評議，確保執法責任制落實到每一個執法人員；設立目標管理績效考核制，制定科學有效的考核措施，調動每一位基層執法人員的積極性；根據執法責任制確定的每位崗位工作人員的具體責任分工，建立執法人員個人執法責任制考核檔案，採取自查、半年考核、年終評比等方式，督促執法人員落實執法責任制；在隊伍建設上要嚴格確保准入關，確保執法人員素質過硬、理論水平扎實，要通過採取集中培訓、召開辦案經驗交流會、復雜、難點案件討論會、通過網路自學等方式，不斷地對執法人員進行專業知識和業務知識方面的培訓，要通過採取相應的考核措施，提高學習效果，從而提高執法隊伍的整體水平。 最後，加強學習，不斷研究新情況、新問題。現在，隨著科學技術水平的不斷提高，一些制假售假分子的造假手段也越來越隱蔽，這就要求我們執法人員在平時的辦案工程中要對遇到的新情況、新問題及時地研究、分析和總結，整理成系統性的指導材料，為以後的執法工作提供有益的借鑒和指導。而且，在執法過程中不免會遇到一些疑難問題，因此在執法工作中要不斷學習新的指示，不斷更新知識，努力適應社會需要，不斷提高執法人員自身的辦案能力。 在法治觀念不斷深入人心的今天，在大力加強社會主義法治國家建設的今天，依法行政是建設社會主義法治國家的基本要義，是依法治國的核心。作為我們基層執法人員，不僅要知法、學法、守法，更要在執法工作中將法律法規宣傳出去，讓執法工作不僅僅是打擊制假售假的「拳頭」，更是法律法規宣傳的「窗口」。 穆棱市食品葯品監督管理局
㈣ 如何接受監督提高依法行政能力
一、自覺接受人大監督 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大對政府的法律監督和工作監督，既是憲法賦予人大的神聖職責，也是政府依法、規范、高效地開展工作的重要保證。本屆政府自成立以來，十分注意理順政府與人大的關系，始終把接受人大監督作為推進依法行政的重要動力和重要切入點，有力地保證了政府各項工作的開展。今後，市政府將繼續堅持「監督就是愛護，監督就是支持，監督就是幫助，監督就是指導」的理念，不斷創新接受監督機制，自覺接受人大監督，積極做好各項工作。 一是主動向人大及其常委會報告工作。市政府及其有關部門除每年定期向人民代表大會報告全面工作外，對政府日常工作中涉及全局性的重大事項以及人大常委會依法要求報告的其他重要工作，都要及時向人大常委會報告。對人民群眾普遍關心、反映強烈的問題，要向人大常委會專題匯報，聽取意見。對提交人大及其常委會審議的報告和各項匯報，市政府及其部門都要高度重視，主要領導要親自匯報，當面聽取人大及其常委會的建議和意見。對提出的問題和建議，要逐一研究，抓緊組織辦理，及時改進工作，並報告辦理情況。列入人大常委會年度述職評議計劃的政府組成人員，要及時提交述職報告，接受評議，認真回答質詢，虛心聽取意見，不斷改進工作。 二是認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定。市政府及其部門要高度重視人大及其常委會作出的決議決定，不折不扣地貫徹執行。要把貫徹執行人大及其常委會決議決定的情況，作為檢驗政府及其部門依法行政的重要標准。繼續實行《政府工作報告》目標責任制，對《政府工作報告》進行任務分解，明確責任，落實措施，抓好落實。市政府班子成員及其部門主要負責人必須按照政府工作報告的要求，以政府工作報告為主線，扎實開展工作，使政府工作始終向著統一的目標推進，防止工作的隨意性。 三是高度負責地辦理人大代表提出的意見和建議。認真辦理人大代表的建議，是社會主義政治文明建設的需要，是尊重人民群眾民主權利、人民當家作主的體現，是政府及其部門的一項重要職責。各級政府及其部門要從實踐「三個代表」重要思想的高度，從推進政治文明的高度，從加快全市經濟社會發展的高度，充分認識辦理人大代表意見建議的重要性。要切實加強對人大代表建議辦理工作的領導，立足於辦實事、求實效，積極採取有效措施，努力提高辦理質量。要不斷探索和實踐辦理人大代表意見建議的新思路、新辦法，使辦理工作制度化、規范化和程序化。要把代表滿意不滿意作為衡量辦理建議工作成效的基本標准，不斷提高辦理人大代表建議工作的水平。要把辦理工作的重點放在提高質量、講求實效、狠抓落實上，切實加強對辦理工作的督促檢查，確保答復意見的落實兌現，做到件件有著落、事事有迴音。要重點解決好人大代表提出的事關改革開放、經濟建設全局的問題和人民群眾關心的熱點、難點問題，促進經濟和社會事業全面發展。 四是高度重視解決人大工作中存在的困難和問題。各級政府要繼續為人大及其常委會的工作創造良好的條件。切實解決人大常委會、鎮人大代表大會在辦公條件和工作經費等方面存在的困難和問題。人大及其常委會的會議經費和監督、調研等專項經費以及人大代表活動經費，要按照有關法律法規規定，在財政預算中列支，確保落實並逐年提高。對關系在原部門的人大常委會委員，有關部門要給予關心、照顧，對他們的生活和工作條件要予以保證。有關執法部門要依法維護人大代表的合法權益，嚴肅查處侵害人大代表合法權益的事件，確保人大代表的合法權益不受侵犯。 二、積極推進政府決策科學化和民主化 一是把人大及其常委會的意見、建議作為重要的決策依據。政府及其部門決策有關經濟和社會發展的重大事項以及涉及人民群眾利益的重要問題，事前都要主動與人大及其常委會協商通氣，徵求意見，並依法提交人大及其常委會審議決定。政府組織的重大活動，要主動邀請人大常委會的同志參加。政府召開重要會議、全體會議時，要邀請人大常委會的同志列席，邀請人大代表旁聽。政府及其部門的決定、規范性文件要及時送人大及其常委會備案，會議紀要和報告等要及時報送人大常委會及其領導同志審閱，接受審查和監督。 二是把人民群眾的呼聲作為重要的決策依據。市政府及其部門在實際工作中，要不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的開放式決策工作機制。逐步建立健全社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，防止決策的隨意性。高度重視人民來信來訪工作，充分發揮新聞媒體等監督作用，廣泛傾聽人民群眾的意見和批評。通過各種渠道收集和掌握廣大人民群眾的呼聲和要求，確保政府決策科學正確，符合廣大人民群眾的根本利益。 三是完善決策執行監督機制。政府領導層要身體力行，率先垂範，敢於觸及和解決深層次的矛盾和問題。部門執行層要雷厲風行、爭創一流，做決策執行的推動者。公務員執行層要實行平面化管理，提高崗位職業素質，使每個公務員都成為政府決策的忠實執行者。要加強對政府及其部門的效能監察和評價工作，認真抓好公眾評議部門、評議公務員活動，提高政府機關工作效能，確保各項工作落實到位。 三、全面加強政府自身建設 加快轉變政府職能。要切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要善於運用法律、經濟手段管理社會，推動發展。要注重對關繫到我市改革發展穩定重大問題的調查研究，特別是要重點研究解決好影響加快我市經濟社會發展的問題。要進一步深化政務公開，增強政府決策與行政的透明度，擴大人民群眾的知情權。凡是關乎經濟社會發展的長遠大計和群眾切身利益的問題及其辦理結果，都要以適當方式公開，廣泛征詢群眾的意見。 加強黨風廉政建設。要從領導幹部抓起，從領導幹部做起，落實黨風廉政建設責任制，從嚴治黨，依法行政，切實做到為民、務實、清廉。要堅持教育、制度、監督並重，加強制度建設，建立健全監督機制。堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和治理腐敗。 切實改進工作作風。切實提高政府工作人員的素質。要教育政府工作人員，以對人民群眾極端的熱忱，對黨和國家事業極端負責的精神，認真履行職責。要堅決克服和糾正形式主義、官僚主義，採取得力措施，大力精簡會議和文件，使各級幹部特別是領導幹部從文山會海和繁雜的應酬中解脫出來，多深入基層，體察民情，為民謀利。政府各部門要增強全局意識，明確責任，加強協作配合，杜絕推諉扯皮，提高辦事效率。 四、全面提高依法行政水平 一是強化法制意識。隨著社會主義法律體系建設的不斷加強，法律制度日臻完善，政府工作要做到依法行政就必須牢固樹立憲法意識、法律意識，認真學習掌握法律法規。要繼續開展普法教育，加強法律知識的教育和培訓，使各級行政機關及其工作人員掌握國家的基本法律法規，熟悉地方法規，提高法律素質，增強依法行政的能力和水平。 二是規范行政執法行為。各級政府和工作人員都必須依法行使權力，履行職責。依法行政的核心是規范行政權力。要認真落實執法責任制和執法過錯追究制，嚴格行政責任。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。要全面貫徹實施行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法、行政處罰法等規范政府行為的重要法律，以及相關配套法規、規章，規范執法程序，糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執法腐敗現象。行政許可法已經頒布施行，各級政府和工作人員要認真學習、准確把握，嚴格執行行政許可法。要抓緊清理有關行政許可的規定，改革實施行政許可的體制和機制，全面推進依法行政。 三是加強行政監督。行政復議是行政機關自我糾正錯誤的重要監督制度。各級政府及其部門要認真實施行政復議法，履行行政復議職責，開展行政復議工作，加強行政系統內部的層級監督和專項監督，密切政府與人民群眾的關系，維護社會穩定。要嚴格追究不履行行政復議職責者的法律責任。堅決查處對行政復議申請該受理的不受理，該作決定的不作決定，以及「官官相護」等違法和不當行政行為，確保法律和政令暢通。 同志們，讓我們在市委的領導下，在市人大及其常委會的監督、幫助和支持下，認真履行職責，以對黨和人民高度負責的精神，恪盡職守，求真務實，為促進全市經濟社會事業的持續穩定健康發展而努力奮斗！
㈤ 怎樣提升依法行政能力，做人民滿意公務員
為了進一步提高公務員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。
1.樹立依法行政觀念，培養公務員的法律意識。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。公務員隊伍素質雖然較高，但也同樣需要培養法律意識。一是要做到合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民法人和其他組織義務的決定。二要要做到合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不當因素的干擾，所採取的措施和手段應當必要適當，行政機關實施行政管理可以採用多種方式實現行政目的時應當避免，採用損害當事人權益的方式。三是要做到權責統一。行政機關依法履行經濟社會和文化事務管理職責，要由法律法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到:執法有保障，有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。
2.確立依法行政的價值取向，提高公務員執政為民的思想。要做到執政為民，就要服務於民，公正為民，務實清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾以權謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應既服務於公益又服務於私益，公務員依法行政必須堅持把維護實現人民群眾的根本利益作為基本價值取向，把維護人民群眾的根本利益貫穿各項工作之中。公務員依法行政應當體現國家意志與人民意志的一致性、體現對上級機關負責與對人民群眾負責的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限於單純的公益或者單純的私益的狹隘服務意識。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎勵、行政合同、行政指導、行政計劃等多元化手段服務於民，以避免行政方式的機械和僵化。
3.健全行政監督機制，加強公務員依法行政工作的監督。要進一步拓寬對公務員的監督范圍和內容，除了繼續加強廉政監督外，還要突出對公務員履行職責能力的監督，始終保持其能在法律的規范下依法辦事；加強對公務員工作績效的監督，確保各項工作的及時順利完成。一是各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。二是要創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關及其公務員具體行政行為的監督。三是監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。同時，監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督力。
4.建立和完善公務員考核制度，提高公務員依法行政工作實效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機統一的評估體制。不光是領導對下屬的評估，還必須有下屬對上級領導的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。二是建立考核評估的量化指標體系。要通過設定政府法制機構設立及人員的配備、依法行政工作經費的保障、工作條件的改善、人民群眾對地區和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領導是否依法決策等具體量化指標，突出對依法行政工作實施領導情況的考核；要通過公民，對行政法律、法規的知曉情況，政府和行政執法人員對規范政府共同行為和本部門負責實施法律法規的熟悉掌握情況，大眾媒體對行政法律法規宣傳情況等具體量化指標，對政府法制宣傳教育質量進行考核評估。三是建立以社會公眾為本位的公務員績效考核體系，利用社會公眾對公務員進行評議，不斷推進和深化依法行政工作。
5.加強教育和培訓，提高公務員依法行政能力。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員依法行政能力的有效途徑。公務員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。通過教育和培訓，使廣大公務員樹立依法行政觀念、學習了解與其工作相關的有關法律法規、國家相關政策，培養和提高依法行政能力。各地各級黨校、行政學院和其他培訓部門的培訓，要把依法行政能力的培訓列入對公務員任職、專門業務和更新知識培訓的重要內容。在教學方法上既要重視理論學習，又要重視案例教學、案例分析，使公務員能更清楚地認識到自己到底有哪些法定職權、應遵循哪些法定程序、承擔哪些法定責任。
㈥ 如何積極構建風險防控體系 全面深化法治煙草建設
通過強化「七大意識」，全面深入推進法治煙草建設工作：
一是強化法治意識，提升法治思維能力；
二是強化程序意識，提升依法行政能力；
三是強化規范意識，夯實法規基礎工作；
四是強化監督意識，深入推行行政執法責任制；
五是強化創新意識，深入推進法制宣傳教育活動；
六是強化風險意識，探索建立法律風險防控體系；
七是強化人才意識，加強法規機構和隊伍建設。
㈦ 如何加強內部監管，強化行業自律，構建和諧煙草
2005年以來，國家局明確提出了全行業必須認真研究和切實解決好提高效率和注重自律兩個重要課題，在今年5月召開的全國煙草行業加強內部管理監督工作會議上，姜成康局長強調指出：面對行業發展面臨的形勢和內外環境，加強內部管理監督、嚴格行業自律就顯得更為重要和迫切。他明確要求全行業各單位，特別是主要領導，都要從加強執政能力建設、提高駕馭全局水平、推進煙草行業持續穩定協調健康發展的戰略高度，充分認識加強行業內部管理監督工作的重大意義和積極作用。在全國煙草行業上下正如火如荼地開展「兩個至上」大討論活動的今天，加強內部專賣管理監督，規范行業內部經營行為，強化行業自律，提高依法經營、依法管理、依法行政的能力和水平，對維護國家利益和消費者利益，確保行業和諧、持續、平穩、健康發展具有十分重大的意義。
下面，我將聯系南豐煙草的實際，從踐行「兩個至上」行業價值觀念出發，就如何加強行業內部監督管理，強化行業自律，構建和諧煙草談談個人的一點認識。
一、明確法律所賦予職責，不辱國家和人民賦予的使命
煙草專賣法律法規規定：煙草專賣行政主管部門有權查處煙草專賣生產企業、煙草專賣批發企業違反煙草專賣法律法規的各種行為，這是法律所賦予的神聖職責。加強內部監管工作歸根到底就是要找准落腳點，國家煙草專賣局通過對近幾年煙草行業快速發展的實際，站在專賣立法的根本宗旨這一戰略高度，高屋建瓴，明確地提出了：牢固樹立國家利益、消費者利益至上的共同價值觀，努力做到切實維護國家利益、維護消費者利益，是煙草行業一切工作的出發點和落腳點。而牢固樹立起共同價值觀，切實做到「兩個維護」，構建和諧煙草，卻又與專賣監督管理部門履行法律所賦予職責、發揮其監督管理作用息息相關，怎樣做，才能達到雙管齊下的效果呢？我認為，應該始終堅持煙草專賣法律、法規、規章和政策，明確職責，認真履行職責，與時俱進，開拓創新，解放思想，實事求是，加強學習，加強實踐，加強教育，加強監管，完善企業監督制約機制建設，推動企業改革、發展和穩定，全力推動內部專賣監督管理工作的開展，強化全行業規范經營自律意識，為構建和諧發展煙草夯實基礎。從這個意義上說，煙草專賣行政主管部門是為企業發展保駕護航的重要力量，貫徹落實、督導促進企業內部規范管理，是煙草專賣行政主管部門義不容辭的職責，也是黨和人民賦予煙草專賣管理人員的神聖使命。在當前行業的內部管理和監督中，專賣行政執法對「兩煙」生產經營行為進行監管，是內部管理監督的基礎；財務審計對行業財務資金活動進行監管，是內部管理監督的關鍵環節；紀檢監察則是對監督行為的再監督，是內部管理監督的重要紀律保證。因此，煙草專賣行政主管部門要明確其職責，以強烈的政治責任感，站在維護國家利益和消費者利益、維護專賣管理體制、維護行業穩定發展大局的高度來認識問題、處理問題，力爭在落實「兩個維護」工作中，切實履行好加強內部管理監督的職能作用。
二、狠抓行業經營行為規范，促進企業和諧平穩發展
煙草行業的和諧平穩發展，離不開行業內部經營的規范和企業自律能力的增強，而內部規范經營就是效益，就是生產力，就是最大的品牌。但我們也應該清醒地看到，當前行業內部仍然存在許多不規范經營的地方。如：；甚至還有的扭曲了煙草專賣行政主管部門的監督管理作用，使違規事實變成合理行為。這些現象如果任其發展蔓延，必將嚴重損害行業的發展。而這些不規范經營的問題，其實質是我們行業內部少數工作人員法律意識淡薄、「兩個至上」價值觀念不強、專賣執法監督管理力度不大。對這些不規范經營行為進行內部監督管理，煙草專賣行政主管部門責無旁貸。
（一）建立健全內部監督管理長效機制
當前行業加強內部監管工作中，規范「兩煙」經營主要就是靠建立和完善內部專賣管理監督長效機制，切實加強對工商企業生產經營全過程的有效監管來解決。行業各單位要進一步提高思想認識，牢固樹立國家利益至上共同價值觀，切實增強監管意識，鞏固整頓成果。要堅持協同監管、科學監管、民主監管、依法監管、人本監管原則，認真落實內部監督管理各項制度措施，努力實現內部監管制度化、規范化、日常化的要求，變集中整頓為日常監管，變問題跟進型監管為行進型監管，變事後監管為事前、事中、事後全過程監管。要按照國家局「全面推動、抓好典型、突出重點、檢查落實」的十六字要求，樹立全員意識、長遠意識和責任意識，以內部專賣管理監督檢查為突破口，健全和完善專賣內管長效機制，加強日常監管、同級監管，有效解決與專賣立法宗旨背道而馳的內部違法違規生產經營問題，切實解決好「注重自律」這一重大課題，為煙草行業和諧、平穩、健康、持續發展奠定堅實的基礎。
加強行業內部管理監督，一靠教育，二靠制度，而制度建設是一項有根本性、全局性、穩定性和長期性的工作。當前，加強煙草行業制度建設就是要按照科學管理、民主決策、依法管理的要求，建立和完善有關生產經營、內部管理和內部控制的制度規定，完善工作規則和議事決策程序，用制度來規范管理和生產經營行為；按照建立現代企業制度要求，積極推進建立健全法人治理結構，形成職責明確、運轉協調、相互制衡的體制和機制；按照建立健全懲治和預防腐敗體系及加強執政能力建設的要求，研究制訂煙草行業懲防體系實施方案，切實加強對黨員領導幹部的監督管理，尤其要加強對各單位主要領導的監督管理。當前，行業應大力實施政務公開和內部監督程序制度，實踐證明，只有將這兩項制度落實好，才能有效杜絕企業在經營管理中可能存在的各種違法違規行為。制度建立起來，必須堅決執行，從目前行業監管情況看，一方面存在規章制度不夠健全和完善的問題，另一方面也存在對制度缺乏執行力度和有章不循的問題。因此，我們在進一步健全和完善各項制度的同時，要努力建立和完善加強內部監管的長效機制，形成用制度規范經營管理行為，按制度辦事，靠制度管人的機制，努力根除行業內部不規范經營行為，增強行業自律能力。
（二）切實加強內部專賣監督管理職能作用。
近幾年來，全國行業大力實施了效能監察工作，據統計，光招投標一項，每年就能節省開支高達上億元。實踐證明，實施效能監察，能促進機關勤政建設和工作上高效能、高效益，因此，紀檢監察部門應始終堅持把效能監察與規范管理和提高效益相結合；與重在治本，預防腐敗相結合；與嚴肅執紀、避免和挽回經濟損失相結合，注意從管理中的突出問題、重點部位、薄弱環節以及職工反映的熱點問題入手，制定切實可行的措施，加強和改善管理，提高經濟效益，同時，依法依紀辦事，合情合理，實事求是，認真提出監察建議，實現國有資產保值增值，不斷促進行業的效能監察繼續朝著條理化、規范化、科學化的方向發展。
（三）結合煙草行業實際，把內部監管與行業自律落到實處
煙草行業發展的歷史表明，只有切實維護並且實現了公正維護，人們的心情才能舒暢，各方面的關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，企業才能和諧發展。我們要看到，當前在企業發展過程中，還有許多公平不能體現，還有許多正義難以伸張。如，有的領導幹部和機關工作人員民主作風差，工作擺架子；有的則以強凌弱，肆意損害職工利益、侵犯黨員權利，造成許多無端憤怨。這些不良行為的存在，嚴重損害了一級黨組織的形象，侵害了廣大人民群眾的根本利益，這些都是影響企業和諧發展的重要因素。解決好這些問題，既是紀檢監察機關的職責所在，也是促進企業和諧的重要手段。
一是落實到思想教育的環節。古人雲：「志正則從邪不生。」應當說，海南煙草原主要領導之所以走上違法違紀之路，之所以被腐敗侵蝕，其根本原因還是其志不正，是思想上產生了不和諧的「音符」。加強內部管理的重要工作之一，就是加強全員的思想道德建設，促進其「志正」，促進其思想意識健康和諧。在抓思想教育中，首先應重點抓好「兩個維護」共同價值觀的教育。激勵大家自覺地堅定地圍繞國家賦予煙草行業的職責開展工作。近幾年，國家局反復強調，全行業要牢固樹立國家利益、消費者利益至上的共同價值觀，要把切實維護國家利益、維護消費者利益作為煙草工作的根本出發點和落腳點。應該說，「兩個切實維護」既是全行業共同的價值追求，也是加強內部管理監督工作的根本指導思想。落實這一要求，行業各單位特別是黨員領導幹部，務必要在思想上自覺增強黨的觀念和宗旨意識，堅持以國家和人民利益為重，自覺樹立艱苦奮斗的思想，真正把艱苦奮斗作為一種思想境界、一種精神追求，並在實踐中充分體現出來。
二是落實到企業文化建設環節。目前，行業各單位都在積極提煉自己的企業文化，而企業文化中關鍵一環，就是大力推進廉政文化建設。廉政文化是企業文化的重要組成部分。它的傳播發展對於廣大幹部具有內在的激勵和約束功能，對於廣大群眾具有積極導向和凝聚作用。大力推進廉政文化建設，有利於培養和形成崇廉尚潔的從政環境，促進黨風政風建設；有利於形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，促進黨風政風與社會風氣的良性互動。因此，紀檢監察部門要充分調動自身的積極性，依靠其他部門的合力，發揮報刊、網路等媒體的優勢，多層次、多形式推進廉政文化。通過廉政文化的傳播，引導廣大黨員幹部牢固樹立黨為公、執政為民的理念，按照為民、務實、清廉的要求，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
三是落實到嚴肅執紀環節。堅決查辦違紀違法案件，是貫徹從嚴治黨方針的重要體現,是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。查辦案件工作既有治標的重要作用，也有治本的重要功能。只有加大查案力度，才能增強懲治力度，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力，從而充分發揮治本的功能。當前，行業內查辦違紀違法案件仍是紀檢監察工作的重中之重，要始終保持對腐敗行為進行嚴厲打擊的高壓態勢。對腐敗問題，要發現一起，堅決查處一起，決不遷就，絕不手軟。當前，要重點以查處發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，以及重大投資決策失誤和大額資金失控造成國有資產嚴重流失、損失的案件；嚴肅查處利用職權在煙用物資采購、工程建設招標、軟體開發招標等方面謀取私利的違紀違法案件。要通過查辦案件，深入剖析案例，針對存在的問題，查找分析體制機制上的漏洞，總結教訓，提出對策，完善規章制度，充分發揮查辦案件在治本方面的作用，力求達到查處一案、教育一片的目的。
在查辦案件中，紀檢監察人員務必要樹立正確的辦案政績觀，堅持懲前毖後，治病救人的方針，查出問題是成績，沒有問題給幹部澄清事實也是成績，在處理違紀幹部時，既要依法依紀，又要合情合理，要站在全局的高度，考慮可能產生的政治影響和社會效果，做到該嚴則嚴，該寬則寬，區別對待，寬嚴相濟，最大程度地減少妨礙企業和諧穩定的因素。
四是落實到為民宗旨環節。維護消費者利益，其根本落腳點就是落實為民宗旨，這也是紀檢監察部門在工作中應始終把握的一條准則，既要當好群眾利益的保護神，又要當好密切黨群關系的架橋人。堅決糾正在企業管理中損害群眾利益、領導幹部民主作風差等方面存在的突出問題。同時，還要深入基層、深入實際，加強對矛盾糾紛的排查，切實處理好新形勢下的企業內部的矛盾。同時，認真落實信訪責任制，認真傾聽群眾的呼聲，及時解決群眾困難，在黨和群眾之間架起互相信任，互相依存的橋梁，確保企業的穩定與和諧。
總之，加強內部專賣監督管理、強化行業自律是行業改革與發展經驗的總結，是踐行「三個代表」重要思想、落實行業共同價值觀的具體體現，是堅持和維護國家煙草專賣制度、維護煙草行業和諧、持續、平穩、健康發展的本質要求。專賣監督管理部門應認真做到「兩手抓、兩手都要硬」，這就要求我們每一級專賣監督管理部門，在認真履行法律職責的同時，嚴格堅持專賣內管長效機制，做好內部監管的日常監管和同級監管工作，進一步形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的內管工作新局面，確保行業內部經營行為的規范，促進行業的和諧、持續、平穩、健康發展。