公共關系學形成性考核

A. 公共關系主要是學些什麼

公共關系學是一門應用性很強課程，適用於個人及任何組織。公共關系學是隨著我國改革開放的需要，社會的進步，經濟的發展，形成的一門新興的應用性很強的學科，是社會組織為了樹立良好形象，運用傳播、溝通媒介和手段，與其公眾結成的利益一致的社會關系。本課程開設的目的，就是通過系統的公共關系理論和實務的學習，讓學生掌握公共關系的基本原理和實務，擴大知識面，以適應當前改革開放的需要。

公共關系學是一門以管理科學和傳播學的理論和研究方法為基礎的，研究公共關系的社會現象和活動規律的綜合性、應用性的邊緣學科。「公共關系學概論」是公共關系學科中的一門入門的基礎理論課程。

公共關系學是一門年輕而又古老的學科。公共關系屬於社會關系的范疇，是組織通過公眾信息傳播、公眾關系協調等手段，從事組織形象管理事務而實施的調查、咨詢、策劃等一系列實踐活動的總和。公共關系作為一種新興的職業，已被國家勞動和社會保障部列入職業資格考核系列。
公共關系是現代組織理性行為中不以人的意志為轉移的一種客觀存在。現代人需要學習許多的知識，需要具備許多的素質，需要掌握許多的技能，公共關系就是其中之一。她使現代人具有理解組織行為的基本能力，具備處理組織與公眾之間相互關系的基本能力，從而有易於使現代人擺正個人行為與所擔負職責的組織行為之間的關系，能夠理性地理解自己在組織中的責任，通過實施規范有效的組織行為而塑造良好的組織形象，使組織能夠為公眾提供優質的服務，造福於國家和人類社會，同時也使個人的人生價值得以實現。
故而，學習公共關系學，有助於學習者完善職業知識和素質技能結構，拓展就業范圍，提高就業競爭力，增強職業生涯發展的潛力。

B. 電大公共關系學形成性考核多少分才算及格

1、廣播電視大學公共關系學任務60分及格。 2、電大的形成性任務的及格線也是60分，即幾次任務平均達到60分以上就及格了。 3、及格都是60分。具體可以咨詢自己的任課老師。

C. 公共關系職業資格證怎麼考

公共關系職業認證
春季：每年六月十日之前 秋季：每年十二月十日之前

推薦教材：（（共關系學簡明教程）｝廖為健著
中山大學出版社

考試方法與試卷結構
1．考試方式：閉卷、筆試。
2．試卷分數IOO分（6O分及格）。
3．考試時間12O分鍾。
4．試題題型難易程度：填空題2 O% ，選擇題 15%，判斷題
5％，簡答題15％，論述題：15％案例分析：2O％。

考核內容及要求

第一章公共關系的概念和涵義

（一）公共關系的定義。

要求掌:

1．*公共關系的定義。

2．*「公共關系」這一概念的五個基本要點。

(二)「公共關系」的幾層涵義

1．了解什麼是公共關系狀態，公共關系狀態具體包括哪兩個方

面。

2．了解什麼是公共關系活動。

3．*掌握什麼是公共關系觀念。主要的公關觀念有哪些。

4．了解公共關系是一門怎樣的學科。

(三)相關的學科概念與實踐范疇辨析

要求了解；

1．公共關系與人際關系的聯系與區別。

2．公共關系與廣告的聯系和區別。

3．公共關系與宣傳的區別。

4．公共關系與市場營銷的聯系與區別。

第二章公共關系的歷史和發展

（一）公共關系的歷史和發展

1．了解公共關系作為一種職業和學科，最早產生於美國。

2．*掌握公共關系思想演變的五個基本階段的傳播特點、主要

代表人物及其主要思想。

3．了解概念；報刊宣傳活動，搞丑運動、「雙向對稱」的公共

關系模式。

（二）公共關系興趣和發展的一般社會歷史條件

要求了解：

民主政治、市場經濟、大眾傳播的發展是公共關系興起和發展的

基本條件。

第三章公共關系的功能及應用范圍

要求掌握：

1．*對公共關系的信息功能的理解。

2．*公共關系從哪些方面為決策提供咨詢、參謀和服務。

3．*公共關系的宣傳功能包括哪些主要作用。

4．*公共關系的協調功能的主要表現方面。

5．*公共關系的服務功能的理解。

第四章公共關系的行為主體

（一）組織分類及公關行為

要求了解：

1．不同性質和類型的組織的公關目標和對象。

2．組織的類型對公共關系行為特徵的影響。

（二）組織的公共關系職能部門

要求掌握；

1．*公關部的性質和地位。

2．*組織設置公關部的三種基本模式。

（三）專業公共關系公司

要求了解；

公共關系公司的三種類型。

（四）公共關系人員與全員公關

要求了解和掌握；

1了解公關人員應具備哪些基本條件。

2．*掌握什麼是全員PR管理。

第五章公共關系的對象

〔一）公眾及其分類

要求掌握：

1．*公眾的定義。

2．*公眾的四個基本特徵。

3．*公眾分類的方法。

（二）目標公眾分析舉要

1．了解內部公關的作用和意義。

2．*顧客關系、新聞媒介關系、政府關系、社區關系、名

流關系的特點、作用以及如何建立組織與以上公眾的良好關系。

第六章公共關系傳播與媒介

（一）傳播及其基本要素

要求掌握：

1．*傳播的定義。

2．*傳播的基本要素。

（二）傳播的基本方式及其特點

傳播的六種基本方式及其特點。重點掌握人際傳播、公眾傳播、

大眾傳播及其特點。

（三）公共關系傳播媒介

1．了解大眾傳播媒介的主要功能。

2．掌握印刷類大眾媒介和電子類大眾媒介各自的優缺點。

（四）傳播效果及其制約條件

要求掌握：

*影響傳播效果的條件。第七章公共關系的工作程序

掌握公共關系四個基本程序

（－）公共關系調查—一形象分析

要求掌握：

1．*什麼是知名度和美譽度。

2．*知名度與美譽度的關系。

3．*知名度和美譽度不同組合形成的四種公關狀態，不同的公

關狀態相應相採取什麼公關對策。

（二）公共關系策劃—一形象設計

1．了解組織形象的構成要素。

2．*掌握形象設計的一般特性和基本原則。

（三）公共關系實施—一形象傳播

1．*掌握選擇傳播媒介的原則。

2．了解公關活動的行為方式。

3．*掌握公關活動的業務方式。

（四〕一般了解公共關系檢測—一形象評估第八章公共關系實務

（一）抽樣調查

1．*掌握抽樣調查的定義及其步驟。

2．了解抽樣的方法。

3．了解問卷的設計分為封閉式和開放式兩種。

（二）公共關系廣告

1．了解公共關系廣告與商品廣告相比有什麼特點。

2．了解公共關系廣告的基本類型。

（三）組織識別系統：CI傳播

1．了哪C1系統的三個層次。

2．了解CI傳播的特點和功能。

（四）公共關系交際

要求掌握：

1．*宴席座位安排需注意的問題。

2．*社交場合相互見面時應注意的禮節。

D. 求中央電大公共關系學形成性考核冊答案

一、名詞解釋公共關系（P5黑體字）公共關系觀念（P6）揭醜運動（P35第二自然段前六行）愛德華•伯尼斯，奧地利籍美國人公共關系學的創始人，他的妻子也是一位著名的公共關系專家。他們共同在公共關系的實踐和理論兩方面都作出了重要貢獻。和艾維•李相比，他更注重理論的研究，1923年他出版了第一部研究公共關系理論的專著《公眾輿論之形成》，被視為公關發展史上的一個里程碑。他提出了「投公眾所好」的根本原則。1923年，伯尼斯率先在紐約大學開設公共關系課程，開公關教育之先河。全員公關（P91黑體字）二、判斷正誤並更正1.對 2.錯（以課本第五頁黑體字更正） 3.錯（它包含了「五W」模式的基本要素）4.錯（第三家） 5.錯（發達的商品經濟提出了對公共關系的需要）6.對 7.對（P65） 8.錯（不完全） 9.對 10.錯（P134倒數第五行）三、單項選擇題1.A 2.B 3.C 4.B 5.C 6.A 7.D 8.D 9.B 10.D四、多項選擇題1.ABCDE 2.ABCDE 3.ABE 4.ABCDE 5.BCD 6.BC 7.AD 8.ABCD 9.ABCD 10.ABCDE 11.ACDE 12.AD 13.BCE 14.ABCDE 15.ABCDE五、問答題答：公共關系工作對象統稱為公眾，公眾必須是對某一組織具有現實或潛在的利益關系，並且對組織的目標與政策具有相當影響力的個人和團體。作為公共關系的運作客體，公眾有其自身的特點：群體性；同質性；變化性；相關性。答：（1）古代自發的「公共關系」的特點：盲目性；經驗性；低層性。 （2）近代公共關系萌芽階段，人們只顧為企業賺錢，完全不顧公眾的利益甚至嘲笑、漫罵公眾。從思想實質上看，這是一個反公眾、反公關的時期。 （3）艾維•李等人的公共關系實踐，成為現代公共關系的開端，為日後公共關系的發展奠定了基礎。他從事公關工作的原則是「共沖必須迅速被告知」和「向公眾說真話」，這一原則使公共關系走上了一條正確的道路」。不過艾維•李時代，公共關系尚處於開端時期，它僅僅是一種藝術，還未成為科學。（4）在現代公共關系成熟階段，美國學者愛德華•伯尼斯以其傑出的研究，成為公共關系學的創始人，從此，公共關系進入到了科學化階段。他提出了「投公眾所好」的根本原則，並在公共關系理論和公共關系教育方面作出了重大貢獻。美國學者卡特里普和森特在1952年合作出版了一本公共關系學方面的權威著作《有效的公共關系》，他們提出的「雙向對稱」的公關模式。他們的公關理論比伯尼斯又進了一步。 （5）當代公共關系的普及階段。從20世紀30年代以後，公共關系在美國獲得了高速發展。20世紀20年代，公共關系傳入歐洲。50年代以後，公共關系的思想和實踐也開始流入第三世界國家。這一階段的特點是公共關系普及，流傳地域廣，從業人員多且社會地位高，公共關系協會等組織發展快。P125—P130六、1．消費者應通過何種形式維護自己的權利? 2．該商家真的贏了嗎?此案例給你什麼啟示?(請寫出一篇400字左右的案例分析) 答：1．消費者可以採取以下途徑解決：與商場或者生產廠家協商和解、請求消費者協會調解、向有關部門申訴、向人民法院起訴。 2．不恰當的維權方式，會把我們推到一個被動的境地。恆升筆記本電腦告贏消費者王洪一案，就是一個典型例證。王洪因維權不當被判9萬元賠償，甚至因「拒不履行判決」而被司法機關拘留了數日。一方是維權反成侵權，自己的損失不但沒有得到彌補反而賠償廠家9萬元，另一方則是拿到了9萬元，但失去的豈止是這區區9萬元所能挽回的？這個案子被外界認為沒有贏家。《公共關系學》形成性考核冊作業2參考答案一、名詞解釋1、P162 2、P162 3、P195 4、P245 5、P291二、判斷題1、錯，隨機抽樣改為配額抽樣。2、錯，開放式改為封閉式。3、對。4、錯，見P191第四到第六行 5、對 6、對 7、對 8、對 9、對 10、錯，界點改為起點。三、單項選擇題1.B 2.D 3.C 4.D 5.B 6.B 7.A 8.C 9.C 10.D四、多項選擇題1.ABD 2.BC 3.CD 4.BCD 5.ABD 6.ABCD 7.ABCD 8.ABC 9.AE 10.ABDE 11.ABCE 12.ABDE 13.ACDE 14.ABCDE 15.ABCDE五、問答題答：P160，從「美國當代著名的……」到P161「也是將來進行公關效果評估的依據」P191-192，請自行組織裁剪文字。P246-247六、1.名流關系 2、、 本案例對你有什麼啟發？（請寫出一篇400字左右的案例分析） 答：1、這是利用名流關系所開展的公關活動。名人效應，是公共關系傳播常用的一種行之有效的傳播方式，它主要是藉助某些權威人士、社會名流或影視名人已取得的知名度、美譽度，以及在社會上的巨大影響，來擴大本組織的知名度，美譽度。 田亮目前正式成為安利紐崔萊營養保健食品的形象代言人，就是運用名人效應的典型案例。邀請社會形象好、公眾信任度高的運動員做廣告，打破了以影視明星定位產品的策劃模式，創意非常新穎，給公眾耳目一新的感受。同時安利紐崔萊營養保健食品選擇答代言人，不僅是一位形象健康、廣受大眾喜愛的代言人，他更是以其輝煌的成績、爽朗率真的笑容而深受大眾喜愛，從這個意義上說，「最受歡迎的男運動員」廣告，可信度更高，認同感更強。 作為全球維生素與礦物質營養保健食品的領導品牌，紐崔萊一直倡導「營養、運動、健康」的理念，積極支持世界體育事業的發展。在中國，紐崔萊以其卓越的品質，連續成為2000年悉尼奧運會和2004年雅典奧運會中國體育代表團惟一專用營養品，良好的聲譽由此得到進一步確立。縱觀安利紐崔萊營養保健食品選擇田亮為形象代言人的案例，有以下幾點值得借鑒： （1）識別信息是公關策劃的關鍵。公關策劃要尋找恰當的機會，「由頭」十分重要，很多人苦於找不到機會，抓不住「由頭」，甚至機會找上門來，都會失之交臂，擦肩而過。公共關系策劃的技巧和水平，首先就在於策劃者能不能識別信息，是否知道什麼是機遇，什麼是「由頭」。安利紐崔萊營養保健食品抓住了「由頭」，策劃了具有轟動效應的「金牌運動員」系列廣告，達到了提高組織知名度和信譽度的目的。 （2）利用和擴展信息是公關策劃的目的。抓住「由頭」，抓住名人效應，就是抓住了機會。在人們看煩了千篇一律的各類「影視明星」們做的廣告時，讓社會形象較好的運動員走上廣告說一說實在話，也許能有意想不到的效果。於是，安利紐崔萊營養保健食品「運動員證言」在公眾中產生了轟動效應。反之，不懂名人效應，把「名人」當作一般顧客，就會失去藉助名人提高組織知名度、信譽度的大好機會。 （3）名人關系能夠利用他們的專長為企業生產和經營管理提供有益的意見，能夠通過他們廣泛的社會關系網路為企業廣結良緣，能藉助他們較高的聲望，提高企業的知名度，擴大社會影響。 《公共關系學》形成性考核冊作業3參考答案一、名詞解釋1、P324黑體字 2、P324最後一段第一、第二句 3、P366黑體字 4、P379黑體字 5、P415，第三自然段1、2兩句二、判斷題1、錯，提高經濟效益改為提高社會效益 2、錯，但不能改為也要使 3、對 4、錯，而非改成而且是 5、錯，經營策略改為經營方針 6、對 7、錯，加上「潤滑劑 8、錯，不必改為要9、錯，見P420 10、錯，隨著市場經濟的不斷發展，一些事業團體也開始具有經濟功能。三、單項選擇1.D 2.C 3.D 4.D 5.C 6.A 7.B 8.A 9.B 10.C四、多項選擇1.ABCDE 2.AE 3.ACE 4.ABCD 5.ABCDE 6.CE 7.ABD 8.ABCDE 9.ABCE 10.BCD 11.ABD 12.BCD 13.ABC 14.ACD 15.ABCD五、問答題見P314—316「二、如何開展慶典活動」一節見P384「一、形態禮儀」下第一自然段參見P431—433六、以P308「一、贊助活動的目的」一節內容為理論依據，結合案例內容展開分析答：在激烈的市場競爭條件下，許多企業往往把賺到的錢用在企業的發展上，而很少回報社會，投入公益性活動。不少企業認為回報社會企業吃虧。但市場競爭一個有趣的結論是哪家企業能夠在公共關系方面，慷慨資助社會公益事業的發展，哪家企業就會得到消費者的熱情回報。可口可樂公司深知贊助公益事業的辯證法，1998年我國發生特大洪災後，可口可樂公司已經多次捐款捐物。可口可樂還將在已經向希望工程捐款了1000萬元之後，再捐款500萬元，資助至少3萬名洪水災區孩子和4000名其他地區失學兒童重返校園。對於中國人來說，可口可樂雪中送炭的形象大概會長久地駐留在他們心中。對於可口可樂來說，1998年的洪水，無疑又為他們提供了一次樹立其商譽的大好機會。可口可樂捐資助學，可謂一舉多得，既在消費者中樹立了親切的形象，又培養了潛在的消費者群體，還擴大了知名度；據美國蓋洛普公司的調查結果，可口可樂品牌在中國消費者心目中的認知程度已經達到81％。市場經濟條件下，企業都把經濟效益放在首位，資助社會公益事業的確需要一點「自我犧牲」精神，但社會效益和企業的經濟效益是緊密聯系在一起的，企業關心社會，社會就加倍的回報企業，「投之以木桃，報之以瓊瑤」。

E. 公共關系學主要是學什麼的

公共關系學是一門應用性很強課程，適用於個人及任何組織。公共關系學是隨著我國改革開放的需要，社會的進步，經濟的發展，形成的一門新興的應用性很強的學科，是社會組織為了樹立良好形象，運用傳播、溝通媒介和手段，與其公眾結成的利益一致的社會關系。本課程開設的目的，就是通過系統的公共關系理論和實務的學習，讓學生掌握公共關系的基本原理和實務，擴大知識面，以適應當前改革開放的需要。

公共關系學是一門以管理科學和傳播學的理論和研究方法為基礎的，研究公共關系的社會現象和活動規律的綜合性、應用性的邊緣學科。「公共關系學概論」是公共關系學科中的一門入門的基礎理論課程。

公共關系學是一門年輕而又古老的學科。公共關系屬於社會關系的范疇，是組織通過公眾信息傳播、公眾關系協調等手段，從事組織形象管理事務而實施的調查、咨詢、策劃等一系列實踐活動的總和。公共關系作為一種新興的職業，已被國家勞動和社會保障部列入職業資格考核系列。
公共關系是現代組織理性行為中不以人的意志為轉移的一種客觀存在。現代人需要學習許多的知識，需要具備許多的素質，需要掌握許多的技能，公共關系就是其中之一。她使現代人具有理解組織行為的基本能力，具備處理組織與公眾之間相互關系的基本能力，從而有易於使現代人擺正個人行為與所擔負職責的組織行為之間的關系，能夠理性地理解自己在組織中的責任，通過實施規范有效的組織行為而塑造良好的組織形象，使組織能夠為公眾提供優質的服務，造福於國家和人類社會，同時也使個人的人生價值得以實現。
故而，學習公共關系學，有助於學習者完善職業知識和素質技能結構，拓展就業范圍，提高就業競爭力，增強職業生涯發展的潛力。
教學目的：
本學科作為公共選修課，教學目的定位於以職業技能養成訓練為導向的教學范疇。在教學處理上，將遵循國家公共關系職業訓練的有關規定，向受教育者系統地闡述初級、中級和高級公共關系職業所規定的工作內容、基本技能和相關的知識要求，使受教育者能夠從整體上把握公關員的職業特點、職業功能和職責規范，使其將來無論從事何種職業，均能運用所養成的公共關系思維方式和素質技能，滿足基本的職業要求，達到上崗即可從容地處理所服務的組織的基本公共關系事務的職業訓練目的。
教學內容：
本選修課的教學內容，是根據國家職業資格工作委員會公共關系專業委員會，在國家勞動和社會保障部制定的《公共關系人員國家職業標准》的規范框架內，所確定的公共關系人員職業培訓要求所確定的。具體內容包括：
一、基礎知識。闡述公共關系的基本理論，學科發展的歷史和職業道德規范。
二、溝通協調。包括：初級公關員的禮儀禮貌、演講與溝通協調的技能；中級公關員的公共關系、社交禮儀處理與公關文書的撰寫技能，明確演講活動主持人的角色要求；高級公關員的接待、組織談判和演講活動的策劃設計技能，公眾關系處理的計劃制定技能。
三、信息傳播。包括：初級公關員須掌握的基本新聞媒介知識和新聞發布活動的籌備、新聞宣傳稿的編寫技能，運用其他媒介傳播手段的知識與技能；中級公關員對新聞傳播程序的把握，新聞稿件、組織內部刊物和對外宣傳手冊的策劃寫作技能；高級公關員對新聞政策、法規的把握，媒介計劃、新聞發布計劃的制定，新聞發言人制度的確定，以及內部音像資料的策劃製作技能。
四、調查與評估。包括：初級公關員須掌握有關調查的基本知識，有關調查方案、調查方式的策劃設計與組織實施技能；中級公關員須掌握有關調查方案、方式與組織實施效果的評估，調查與評估報告的策劃撰寫技能；高級公關員須掌握調查與評估的宏觀控制和調查方式的優化技能。
五、專題活動。包括：初級公關員須掌握有關小型專題活動的基本知識和策劃實施的基本技能；中級公關員須掌握有關大型專題活動的基本知識和策劃實施的基本技能；高級公關員須掌握系列活動的基本知識和策劃實施的基本技能。
六、危機管理。包括：初級公關員須掌握有關危機管理的基本知識和危機處理的基本原則與方法、技能；中級公關員須掌握有關危機管理計劃的制定與操作技巧；高級公關員須掌握有關危機管理與預警計劃方案的策劃制定技能及善後工作要點。
七、公關管理與咨詢。包括：初級公關員須掌握有關組織形象管理與咨詢的一般原理；中級公關員須掌握有關組織形象管理與咨詢的實施原則和操作方法；高級公關員須掌握有關組織形象管理與咨詢的整體策劃與運作技能。
教學方法：
據教學內容所規定的教學模塊的特點，以成功的公共關系案例為教學分析的切入點，以現實的公共關系課題為學習分析的主要載體，融入相關的學科知識、原理和技能訓練，在互動式的教學討論和辯論中，構建具有學科特色的教學方法體系。
選修建議：
共關系學的知識、技能的確是現代人所必須掌握的。但是，當事人如果缺乏組織、
公眾意識，或者對溝通活動極為反感，對傳播技術極不感興趣，或者不具備而又不準備通過學習獲得基本的表達能力者，建議不要選修本課程。因為，即便是選修，也難以真正領悟到公共關系的真諦，或者難以順利完成本課程規定的教學任務。如此必然是浪費大好的青春年華，豈不是罪過？

還有，你不是想就憑只學這一門功課就業的吧？

F. 關於現代公共關系學的問題

中國城市迅速發展，小城鎮迅速崛起，在此期間中國城市化發展速度是同期世界城市化平均速度的二倍左右，2007年中國城鎮化率達到44.9%。城市化的迅速發展不僅對中國經濟發展起到巨大的拉動作用，而且對經濟結構、社會結構都產生了新的影響。進入新階段，面對新矛盾新問題，有賴於重新審視政府在城市改革中的職能定位和作用，更需要各級政府以開創性的思維進行變革和政策調整。
新階段的城市改革對政府職能提出新的要求：
進入新世紀以來，從消費結構、產業結構、就業結構、城鎮化率、社會結構的變化來看，我國已經開始由生存型社會向發展型社會過渡。在這個特定的發展階段，全社會面臨的生存性壓力逐漸減弱，發展性壓力在全面增強，經濟社會發展日益面臨兩個突出矛盾:
1、經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束之間的突出矛盾。改革開放以來，以城市改革為主要推動力，中國經濟增長保持了年均9％以上的增長速度，經濟總量從1978年的3645億元增加到2007年的24.66萬億元。按可比價格計算約增長了13.4倍，在世界上排位由第10位上升到第4位；人均GDP由1978年的381元增加到2006年的16084元，按可比價格計算約增長了8.73倍。不僅成功地解決了13億人口的吃飯問題，使貧困發生率從1978年的30.7％下降到2006年的2.3％，而且正向全面小康社會過渡。按照「三個有利於」的標准，改革開放極大地促進了社會主義生產力的巨大發展。
但是，從總體上看，我國還不是一個經濟強國，經濟快速增長與資源環境約束之間的矛盾非常嚴峻。2006年，我國GDP 佔世界GDP 總額的5.5%，而在能源消耗方面，我國每年消耗24.6億噸標准煤，佔世界總消耗的15%；鋼材每年消耗3.88 億噸，佔世界的30%；水泥每年消耗12.4億噸，佔世界的54%；二氧化硫等排放物位居世界第一。而我國人均石油資源、淡水資源僅相當與世界平均水平的1/10和1/4。
除了資源環境的矛盾外，城鄉之間、區域之間、不同社會群體之間的不平衡發展的矛盾也越來越突出，已經成為經濟持續發展、開辟國內消費市場的嚴重製約因素。
客觀分析造成的經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束之間的矛盾，在相當大的程度上是與政府主導型經濟增長方式相關。作為一個體制轉軌國家，政府主導型的經濟增長方式具有一定的客觀必然性。改革開放之初，在企業尚未成為市場主體的條件下，在市場配置資源的基本格局還沒有形成條件下，政府充當投資的主體、建設的主體，可以極大促進經濟的快速增長，改變我國落後的面貌。
隨著我國已經初步建立了市場經濟體制，在市場開始對資源配置起基礎性作用的前提下，政府主導型的經濟增長方式的弊端逐漸暴露。以「政府經營城市」為例，中國人均耕地面積較少，因此城市化發展過程中理應不斷提高用地效率，減小城市化帶來的土地供應壓力，但實際上近年來土地利用效率不升反降。2000年我國城市人均用地面積為56.7平方米/人，到2005年這一數據提高到63.3平方米/人。在利益驅動的刺激下，各級政府傾向於以地生財，熱衷於經營土地、經營城市。有研究表明，中國城市化進程以每年製造兩個波士頓城的速度進行。而與之相伴的卻是城市以粗放、低效方式擴張。在政府壟斷土地一級市場的前提下，由此產生的「城市病」、失地農民的安置問題也越來越突出。這種種問題的產生，不能不說與現行體制下，政府主導型的經濟增長方式有關。可見，在初步建立市場經濟體制的特定背景下，政府主導型的經濟增長方式已經到了非改不可的時候。
2、公共需求全面快速增長與公共服務不到位，基本公共產品短缺之間的突出矛盾。國際經驗表明，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，也是該國公共需求快速增長的時期。我國正處於從一般溫飽社會向全面建設小康社會加快發展、從傳統農業社會向工業社會加速轉型的關鍵時期。在這個發展與轉型的特定時期，已開始形成全社會公共需求快速增長的現實基礎，其主要特點是：
（1）公共需求的主體不斷擴大。城鎮中低收入群體成為基本公共需求的主體之一。他們對公共醫療、義務教育、就業和社會保障的公共需求日益強烈。
（2）公共需求結構發生變化。1978年到1995年的17年，我國城鎮居民的恩格爾系數降低了7.6個百分點。但從1995年後，我國恩格爾系數下降速度大大加速，1995-2005年的10年間，我國城鎮居民的恩格爾系數降低了11.2 個百分點，比原來17年下降的總和還多,2007年進一步降低到36.3%。這說明，我國城鄉居民將會有更多的支出用於與自身發展相關的公共服務上，我國公共需求將進入一個全面快速增長期。
（3）公共需求的數量正在不斷增長，層次在不斷提高。在廣大社會成員的需求結構中，吃、穿、用等私人產品需求經過27年經濟的快速增長後，其增速開始趨於穩定，但公共需求的年均增長速度越來越快，對公共服務的質量要求也越來越高。有專家估計，近10年在城鎮居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重，相當於過去五年公共需求比重的總體增幅。
但從基本公共服務供給情況看，在供給總量、結構、質量等方面還難以適應廣大社會成員公共需求的變化。當前，城市化進程中至少面臨六大挑戰：
一是我們面臨著促進就業與再就業的巨大壓力。目前，城鎮每年新增勞動力近千萬，還有上億剩餘勞動力將逐步轉移到城鎮中來。未來20年，我國將成為世界上再就業的第一大國，每年面臨2.5-3千萬的就業再就業壓力。
二是教育問題。改革開放後，我國教育事業取得巨大進步，幾乎所有的城鄉兒童都在接受初等教育。但教育的壓力仍然很大，現在城鎮勞動力平均受教育年限只有8年左右，與現代城市化發展要求還很不適應。
三是公共醫療問題。目前，我國城鎮還有相當比例的人口沒有任何醫療保障，而醫療費用的上漲速度也大大超過城鎮居民可支配收入的上漲速度，由此引發的問題越來越突出。
四是社會保障問題。這突出表現在農民工的社會保障的覆蓋率和保障水平方面。2006年，農民工參加基本醫療保險的工作取得很大進展，共有2300多萬農民工參保，比上年的320萬有了很大提高。但是，農民工被納入基本社會保障的比例仍然偏低。國家統計局的調查表明，74.8%的農民工未參加任何保險。根據中國社會科學院發布的調查數據，只有1/3的農民工參加養老保險或工傷保險，只有1/5享有健康保險，遠遠低於城鎮居民。
五是公共安全方面。當前，以食品安全、衛生安全和生產安全三大安全為主的公共安全已經成為全社會重要的公共需求。據我們在無錫的調研，飲用水安全問題成為當地最大的公共安全需求，甚至威脅到當地居民的生存。
六是環境保護問題。隨著城市化水平的提高，城市居民對環境保護的需求越來越強烈。
3、政府職能轉變成為下一步城市改革的重要目標。針對我國當前城市化存在的問題，十六屆五中全會的《建議》特別強調我國城鎮化必須「健康」發展。在「十一五規劃」中，「推進城市化健康發展」是六大重點之一。深化城市改革，促進城市化健康發展是我國實現可持續發展戰略、落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要工作內容。為此，我們要明確城市改革的兩大任務：一方面，要以促進國民經濟又好又快發展為目標，繼續堅持市場化改革，進一步完善社會主義市場經濟體制，「強化」市場在資源配置中的基礎性作用；另一方面，以著力保障和改善民生為重點，加快社會體制改革，建立社會主義公共服務體制。
政府作為城市改革發展的主要推動力，自身的轉型和建設成為城市改革取得突破的關鍵。未來政府職能定位必然要服從於改革的兩大任務，既要作「強化市場型政府（market-augmenting government）」，又要作「強化服務型政府（service-augmenting government）」，但歸根結底還是要推動政府由「經濟建設型政府」向「公共服務型政府」的轉型，其主要任務是提供經濟性、社會性和制度性公共服務。
轉變經濟發展方式為重點，強化政府的經濟性公共服務職能
經濟領域出現的矛盾是政府主導型經濟運行機制、經濟建設型政府模式存在問題的集中體現。中國改革研究院2007年改革問卷調查結果顯示，71.35%的專家贊同轉變經濟發展方式的當務之急在於改變政府主導型經濟運行機制；80.7%的專家認為，最為有效的舉措是轉變政府職能。政府職能的轉變，重要的是把握好政府在市場條件下的主要經濟職能——經濟調節和市場監管。也就是說，政府在經濟領域的主要經濟職能是提供「經濟性公共服務」，強化市場在資源配置中的基礎性作用，為微觀市場主體創造良好的經濟環境和制度環境。具體來說，政府為城市發展提供的經濟性公共服務職能主要有四項：
一是為城市發展提供科學的中長期規劃。中央政府要加強經濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標准規范上，維護國家法制統一、政令統一和市場統一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施，加強對本地區經濟社會事務的統籌協調，強化執行和執法監管職責。建議成立專司中長期規劃及經濟政策決策的國家經濟部或經濟發展委員會，以提高中長期發展規劃的科學性、約束性和經濟政策的有效性、穩定性。
二是市場秩序維護和市場監管。目前，市場監管的多頭管理與監管不到位並存，使得市場監管的效率不僅沒有明顯提高，而且還產生許多體制方面的扯皮問題。亟須理順市場監管體制，整合執法監管力量，解決多頭執法、重復執法問題。
三是提供准確的經濟信息。准確的經濟信息是保證經濟政策有效性的前提，但目前統計數字失真的現象具有一定的普遍性，越到基層，「數字造假」的現象越多。這不能不說與我們這些年GDP政績觀相關。建議通過相關立法，進一步完善制度和改進方法，提升國家統計機構的權威性，以進一步增強經濟信息的客觀性。
四是有效的經濟政策和宏觀調控。 目前，理論界和政府官員對於宏觀調控的內涵還存在混亂。有人說宏觀調控是「總量控制」，有人說還包括「結構調整」，還有人乾脆把微觀干預也說成「宏觀調控」，甚至有人將政府的經濟管理職能（如環保，市場准入）等，也統稱「宏觀調控」。早在1985年的「巴山輪會議」上，中國經濟學家就已經達成共識，所謂「宏觀調控」就是「總量控制」。具體講，就是政府通過價格杠桿，藉助市場機制來調整結構，而不是政府直接去「關、停、並、轉」。針對目前宏觀經濟形勢，應把防止經濟增長由偏快轉向過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，要實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，充分發揮財政促進結構調整和協調發展的重要作用和利率、匯率的價格杠桿作用。
以保障和改善民生為重點，增強政府的基本公共服務能力
30年的改革實踐證明，市場經濟可以在私人產品領域很好地發揮作用，但在公共產品領域中往往出現「市場失靈」。這些年，老百姓對義務教育、公共就業服務、社會保障等社會事業的發展感到不滿意，反映比較強烈，主要原因就在於政府提供的基本公共服務嚴重不足，且配置失衡，難以滿足人民群眾日益增長的公共需求變化。因此，下一步城市改革的應放到統籌城鄉發展的特定背景下，是以保障和改善民生為重點，增強政府的基本公共服務能力。
1、明確政府在基本公共服務中的主體責任。實現基本公共服務均等化不是政策性義務或道義性義務，而是政府的法定義務。目前基本公共服務供給不足的一個重要原因是缺乏可靠穩定的制度性保障。我國出台的很多關於基本公共服務的法規，其中有些內容已經過時。在現行的制度性安排中，沒有對服務供給的責任體系尤其是政府責任做出明確規定，失去了問責的法律基礎，形成了一定的責任真空。因此，建立符合我國國情的「基本公共服務」法制體系，是實現我國基本公共服務均等化目標的有力保障。專家認為，應加快基本公共服務的相關立法進程，特別是重大立法。以《中華人民共和國憲法》對公民基本權利的規定為依據，圍繞義務教育、公共衛生與基本醫療、基本社會保障、公共就業服務等領域，逐步建立起具有權威性、規范性的基本公共服務法規體系，改變現行的基本公共服務相關法規很多以政府法規政策和部門條例為主，立法層次比較低的現象。
2、明確各級政府公共服務的財政責任。財政應在公共服務的供給中承擔最終責任。推進基本公共服務均等化，應把基本公共服務財政能力的均等化作為深化新階段財政體制改革的基本方向，建立基本公共服務支出隨經濟總量增加和財政能力提高的自然增長機制，並明確政府間基本公共服務供給責任。
在我國這樣一個有五級政權的國家，劃分各級政府在公共服務供給中的角色尤為困難，目前首要的是明確各級政府在推進基本公共服務均等化進程中的財政責任。公共服務在不同層級之間的公共服務責任是不同的。從空間角度觀察，級次越低，基本公共服務均等化的壓力越小；反之，級次越高，其壓力越大。由此可以推論，我國基本公共服務均等化的財政責任主要在中央和省級政府，應通過中央和省級財政的公共資源分配來促進基本公共服務均等化。基本公共服務提供的責任應主要在地方，尤其是基層政府。基本公共服務均等化的財政責任應當上移，基本公共服務提供的責任應當下移，給地方基層政府以充分的責任和權力。
3、夯實基層政府履行基本公共服務職能的財力基礎。財力與公共服務責任不對稱是基層政府履行公共服務職能面臨的最大難題。財權與財力的不斷向上集中，以及事權與責任的不斷下放，高端政府把財權和財力的重心往自己的層級中提升，把事權和責任的重心往自己以下的層級轉移，最終是苦了基本公共服務的直接提供者——使基層財政不堪重負。
在分稅制的框架下，處於不同區域的同一級政府即使擁有相同的財權，也會因為經濟發展水平不同而擁有不同的財力。如任由各地自行解決基本公共服務問題前提下，其結果只能是會造成更大的不均等。因此，在宏觀層面明確了政府間事權范圍之後，重要的是解決事權落實所需要的財力問題。如果沒有財政能力的均等化來保障最低水平的公共服務供給的最低水平，基本公共服務均等化就會變成「紙上談兵」。從目前突出矛盾看，亟須建立中央財政與省級財政以及省以下財政均等化資金分配的分擔機制。總體思路是逐漸淡化人為因素在確定基本公共服務資金各級財政比例分擔的權重，加強對影響財政支出客觀因素的權重。
4、建立以政府為主導的社會參與機制，提高公共服務供給效率。一個有效的公共服務體制既要發揮政府的主導作用，又要適當引入市場機制，利用社會各方面的積極性提高公共服務的覆蓋面和效率。隨著中國經濟體制的不斷完善和政府職能的轉變，政府與企業、政府與民間組織的關系出現重大變化，公民社會初見端倪。建立以政府為主導的公共服務供給多中心治理模式已經初步具備了組織資源和社會基礎。
一方面，整合現有的政府公共服務網路；另一方面，充分利用民間社會組織形式靈活、多樣，活動具有自發性、公益性、社會性和非盈利性，鼓勵民間社會組織在其他主體無法充分發揮作用的某些基本公共服務供給環節發揮更重要的作用。這將在一定程度上改變基本公共服務供給的壟斷局面，提高公共服務供給效率，實現民間社會組織發展與提升公共服務資源使用效率的「雙贏」目標。政府所要做的就是通過完善社會組織的管理法規和相關政策，引入競爭機制，鼓勵和引導全社會，通過對社會組織服務的購買來實現對社會組織的管理。
5、以逐步實現基本公共服務均等化為契機，推進行政管理體制改革。十七大報告把行政體制改革的目標定位於「建設服務型政府」，為未來行政管理體制改革指明了方向，十七屆二中全會通過的《關於深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，更加明確了公共服務型政府建設的具體思路。政府職能應集中體現在公共服務上，按照行使公共權力、代表公共利益、管理公共事務、提供公共服務、承擔公共責任、維護公共制度的內在要求，加快政府職能轉變和機構改革。
在澳大利亞、挪威等國，均在中央政府設置地方事務部，通過均衡不同地區的財政能力，保障基本公共服務的基本均等。我國政府行政管理體制還存在政府職能部門設置過多，職能交叉嚴重；政府和社會的職能未能進行明確劃分，「多龍治水」現象嚴重，最終責任難以落實。十七大報告特別指出要「加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制」。實行基本公共服務均等化也應探索實行職能有機統一的「大部門」體制，把公共服務職能相近、業務范圍雷同的事項交給一個部門統一管理，可通過設立地方事務部，或在財政部下設地方事務司（局），專司在全國范圍內推進基本公共服務均等化的責任，最大限度地減少職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高公共服務效率，降低行政成本的目標。
由於GDP政績觀還在發揮作用，各級政府在履行公共服務職能上大打折扣。針對這種情況，加強基本公共服務，一個必要的措施是盡快建立基本公共服務績效評價體系，把基本公共服務數量和質量指標納入政府績效考核體系中，並且大幅度提高其權重；建立起嚴格的基本公共服務問責制，將基本公共服務績效評估與幹部選拔、任用和內部激勵相聯系，從而約束、引導政府部門和官員的行為。
6、加快制定和穩步推進全國性戰略規劃，確定全國統一的最低標准。考慮到城鄉差距、區域差距、群體差距仍在拉大的現實，應盡快著手在全國范圍內制定基本公共服務均等化的戰略規劃和實施策略，統籌安排、系統規劃。
首先，應制定基本公共服務全國最低標准。基本公共服務均等化在我國還是一個政策目標，實現該目標的路徑不明晰，基本公共服務的標准存在一系列問題。比如，一些標准比較模糊，大部分文件或政策只規定按照當地的情況考慮，沒有給出最低標准，各項公共服務的人均佔有標准也沒有。總體而言，標准制定工作還比較滯後，適應不了形勢變化和經濟社會發展的需要。因此，推進基本公共服務均等化，首要的是制定全國的最低標准，使公共服務的提供、監督、評價有據可依。
在正視基本公共服務水平存在一定差距的前提下，先行在全國統一制度安排，解決不同省（市）、不同部門各自製定政策、政策口徑不統一、方向不明確，跨城鄉、區域對接困難的問題。通過制度創新，逐步縮小基本公共服務在城鄉、區域和不同社會群體之間的差距。
我們要認識到，基本公共服務均等化是一個長期目標，不可能一步到位、一蹴而就，需要通過設置明確的時間表分步實現。