論述公共組織的作用

⑴ 公共組織及其特點

組織，就是人們依照一定的目的、任務和形式組建起來的社會群體。現代社會的組織類型十分繁雜，可以按照不同的標准進行不同的分類。如根據組織的目標不同，可以把組織分為公益組織、工商組織、服務組織和互益組織。在社會生活中，有一些組織的目的是為了更好地服務於個人或私人利益，其行為不會直接地或顯而易見地影響其他組織或個人，如經濟組織；但有一些組織的目的是服務於社會公眾，其行為對其他組織或個人都會產生直接的影響，這類組織即為公共組織。公共組織就是以管理社會公共事務，提供公共產品和公共服務，維護和實現社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權力的所有組織實體。

公共組織是與私營組織相對的概念，是現代社會一種極為重要的組織形態。公共組織和私營組織在本質上存在著相當大的差異性，公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點：

1.公共組織是以管理社會公共事務，維護和實現公共利益為基本職責

社會公共事務是相對於私人事務而言的，是指涉及全體社會公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動，其具體內容包括社會問題、公共項目和公共財產與資源。公共利益就是一定范圍內的所有社會成員利益的共同部分。因此，公共利益不是單個社會成員或者單個組織的特定利益，而是全體社會成員的共同利益。公共利益的構成在價值上具有多元綜合性，具體體現為公共產品、公共服務、公共安全、公共秩序、公正、民主等。這些價值是保證社會成員進行正常有序的共同生活基礎。能不能有效地為社會提供所需的公共產品、公共服務、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治經濟環境，是公共組織存在和發展的依據，也是其存在和發展的合法性基礎。

2.公共組織不以營利為目的

公共組織在從事組織生產和提供公共產品和公共服務的過程中，其主要的目的與動機，是在謀求社會的「公共利益」，所實施的措施都是在顧及全局公平、公正、公開的原則下來為全體民眾服務，並以最好的服務來爭取民眾的擁護與支持，不以營利為目的，但是，為了彌補提供公共事務過程中的經費不足，或者為了平衡在享受公共事務的物品和服務方面實際存在的差異，公共組織有時也會採用收費的辦法，這種收費絕不以營利為目的。公共組織的活動經費主要來源於三個方面：一是公共財政開支；二是有償服務收入（按產品和勞務費的成本收取的費用）：三是通過社會的贊助、資助、捐助、彩票等籌措的資金。

3.公共組織通過行使公共權力來管理公共事務

公共權力是用於處理公共事務的權力，是公共組織實施自身職能的前提條件。公共權力是由社會的共同需要而產生的，是全體社會成員共同意志的集中表現，對全體社會成員具有普遍的約束力。其基本目的在於維持和調整整個社會生活的基本秩序。公共組織要麼擁有法定的公共權力，要麼擁有由公共權威部門授予的公共權力。這種公共權力與非公共組織中存在的 「私權」有著本質的區別，從其基本內涵來說，在主體上，公共權力屬於公眾而非某個個人；從客體上看，公共權力指向的是公共事務；從功能上看，公共權力為公共利益服務。公共權力具有權威性、強制性、普遍性、排他性，公共權力的這些特性使公共權力有著比 「私權」更廣泛的約束力、強制力和管轄范圍。當然，公共權力的使用更強調依法行使，防止權力的濫用，因此，公共組織必須受到全社會的監督。

4.公共組織的活動必須依法進行並受到高度監督

公共組織盡管代表著社會公眾的共同利益，但它的產生和運行方式不能超越於國家法律之上。公共組織的產生必須依據社會公共生活的實際需要，按照國家有關法律法規所規定的原則和程序依法審批和設置。在運行方式上，公共組織必須依法規范自己的管理行為，自覺地貫徹和執行有關公共事務方面的法律法規，在法律法規所規定的范圍內自覺履行對公共事務的管理職責。

公共組織正是因為行使公共權力，它的一舉一動都必須接受來自輿論或公眾的批評和監督，其所作所為必須是公開的、透明的。目前許多國家設立的 「陽光法案」、公務人員的財產申報制度、重大公共工程的公開招標，其目的就是為了引起公眾的高度關注和對公共組織活動的嚴密監督，使公共組織不損害全體民眾的利益，積極地為全體民眾謀求福利，真正做到以民意為依歸。每一位公民都有權合法享有這種服務和提出意見、建議，並進行監督。同時，公共組織也要接受來自於立法和司法部門以及各利益團體的監督。

5.公共組織的政治性傾向以及行為的強制性和權威性

公共組織是依據公共權力來從事社會公共事務的管理，公共組織雖然是公共產品和公共服務的提供者，但同時也是公共權力的執行者，這就決定了公共組織行為具有強制性和權威性的特點，這種強制性和權威性在維護既定的政治關系和社會秩序的過程中起著不可替代的作用。公共組織作為行使公共權力的主體必然代表著統治階級的意向，所制定的公共政策皆具有政治的意義。因此，公共組織實現目標的過程，如果忽略了政治因素，則不容易理解其運作內涵。公共組織不可避免地要面對全國性的或地方性的政治利益團體以及各種相互制衡的權力關系。公共組織的活動由於具有強制性和權威性，凡是在其職權范圍以內的事務，皆有管轄權，任何一個被管理者都必須無條件地接受和服從，若有違法亂紀的行為發生，公共組織便可依法予以處分。

6.公共組織的目標不易計量及責任的多元化

公共組織的目標是謀求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易計量的，它表現為公眾對公共產品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。公共利益不像私人利益那樣明確直接，公共組織也不能像私營組織那樣以利潤作為衡量組織和員工的績效，它只是作為表明公共組織負有公共責任以及必須為大多數人服務的一種象徵，並且由於公共組織的服務對象是社會公眾，公共組織不僅目標模糊、分歧、不易量化，民眾的期望亦很多，要求其必須承擔包括政治責任、工作責任、法律責任、道義責任在內的所有公共責任。

⑵ 試述公共組織的作用 試述市場經濟條件下我國政府的經濟職能

在中國特定情況下，公共組織是國內壟斷階層的技術層面代言人，經常以官方的身份出現，根據自身階層的利益制訂各種制度與法規或規范，是掩蓋社會矛盾激化的調節閥，是底層人民或仰慕或憎恨的對象。

⑶ 論述公共行政的作用

試論述公共行政的作用
答: 1,公共行政是對國家的治理.公共行政是政府行政,是政府對國家的治理.一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治國安邦,它的核心問題是如何管理好國家,如何使社會全面快速地發展,使人民安居樂業.公共行政就是為國家的政治,經濟,文化和社會發展提供保證,就是執行國家意志和實現公共利益.
2,公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證.公共利益必須由政府予以貫徹執行才能實現.只有政府才能滿足人民群眾的有關社會穩定,社會公平,社會安全的需要.如果政府不能實現公共利益,就必然缺乏存在的合性.
3,公共行政是發展社會主義市場經濟的保證.正確處理好政府與市場之間的關系,是公共行政的重要課題,也是政府的重要責任.政府有管理市場,規范市場的責任.如果沒有公共行政對社會主義市場經濟進行有效的管理,市場經濟就不能健康有序地發展.
4,公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證.沒有一個高效,民主,公平的政府,社會就不可能有各方面的快速發展,政府沒有高質量的決策能力,快速的應變能力和高效的處理事務能力,就會在殘酷的國際競爭中就會敗下陣來.學習和研究公共行政學的目的就是提高和完善政府的管理,盡快把我國建設成為現代化的強國.
5,公共行政是教育和培養一支高素質,會管理的國家公務員隊伍的需要.公共行政學是國家公務員的基礎專業學科.身為國家年公務員,必須學習並掌握公共行政學.管理社會公共事務有其自身的特點和規律,是其他學科不能代替的.國家公務員學習並掌握公共行政學,在進行公共行政管理時就可以高屋建瓴,用公共行政學的基本理論和基本知識來認識和處理社會公共事務.只有建立一支高素質,會管理的國家公務員隊伍,才能使我國長治久安,持續發展,興旺發達.

⑷ 組織溝通在在公共組織管理中的功能與作用主要表現在哪些方面

1（1）組織溝通來是實現科自學決策和有效計劃的前提條件；（2）組織溝通是實施有效組織協調的依據和手段；（3）組織溝通是建立和改善人際關系的必要途徑（4）組織溝通是改變組織成途徑；（5）組織溝通有助於克服官僚主義，組織效率。

2、（1）組織溝通的主觀心理性障礙：1從主觀心理因品質的差別都會成為溝通的障礙；2從知識和經驗方面來看，由於差距過大，就會產生溝能障礙3記憶能力不佳所造成的障礙；4需要和態度不同造成的障礙；5知覺選擇性（2）組織溝通的客觀性障礙：1空間距離所引起的障礙2組織機構引起的障礙3信息過量引起的障

3（1）提高組織信息溝通的心理水平；（2）正確運用語言文字（3）學會聽的方法（4）學會有效方法

⑸ 試論述公共行政的作用

公共行政就是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動。這一定義的含義包括：首先，公共行政是一種活動，這一活動的主體是國家行政機構，即通常所說的政府或者行政當局，不包括立法和司法機構。其次，這一活動的客體是社會公共事務，與管理社會公共事務的主體相應的必然是具有社會公共權威的機構，而這一機構在現代社會中非政府莫屬。 第三，作為一種活動，它必須依法舉行，而且必須是有效的，有效包含兩層含義，即有效性和效率。公共行政的主體是以國家行政機關為主的公共管理組織；客體即公共行政的對象，也就是公共事務。
公共產品是和私人產品相對而言的，是指產品和勞動的利益由社會成員共同享有。它與私人產品能夠加以分割並且提供給不同的個人是根本不同的。公共產品同時具有非排他性和非競爭性兩個基本特徵。

公共產品的范圍十分廣泛，從政治、法律、國防、治安、政府行政管理、大中型水利設施，到城市規劃、公共道路、環境治理、環境衛生、防病防疫、天氣預報、科學研究以及鐵路、城市公共交通設施、廣播、電視、教育以及抗旱、防洪等，都屬於公共產品的范圍。

政府提供公共產品的基本方式是服務，無論是公安、法律、政府行政管理，還是教育、衛生等都是服務。

實現公平
社會公平有三個不同的標准：第一是貢獻標准，第二是需求標准，第三是機會均等標准。

實施管制
政府發揮著為社會和市場提供必要的法律和制度的作用。管制意味著政府以法律方式對社會發展和市場運行進行規范。管制可以是經濟方面也可以是社會方面的。

市場的局限性和市場失靈使得政府管製成為必要。政府針對市場失靈的現象，設計出相應的制度來約束和規范經濟主體的行為，以保證整個社會經濟規范有序的運行。這些管制內容主要包括：（1）公益事業政策方面的管制；（2）保護消費者權益、信息公開、保護知識產權方面的管制；（3）針對外部不經濟問題的管制；（4）針對非價值物品的管制；（5）財稅、金融政策方面的管制；（6）社會福利和社會保障制度方面的管制；（7）民商法及反不正當競爭法方面的管制；（8）產業政策和振興科技政策方面的管制；（9）保護環境、土地及自然資源、勞動保護等方面的管制。

⑹ 現在公共組織的含義

公共組織
公共組織的概念

組織，就是人們依照一定的目的、任務和形式組建起來的社會群體。組織具有以下特徵：（1）組織是人們在相互交往中形成的一定行為關系的集合；(2)組織有某種特定的目標；(3)組織有一定的結構和活動方式；(4)組織有其內在的價值觀；(5)組織是一個開放系統，隨社會環境的變化而有機發展。

現代社會的組織類型十分繁雜，人們可以按照不同的標准，對組織進行不同的分類。如根據組織的目標不同，可以把組織分為公益組織、工商組織、服務組織和互益組織；根據主要功能的不同，把組織分為政治組織、經濟組織、軍事組織、文化組織和社會組織；按照人為設定還是自發形成可以把組織分為正式組織和非正式組織；根據權力配置的方式不同，把組織劃分為集權型組織和分權型組織；根據管理事項及復雜程度的不同，把組織分為綜合性組織和專門性組織。

在社會生活中，有一些組織的目的是為了更好地服務於個人或私人利益，其行為不會直接地或顯而易見地影響其他組織或個人，如經濟組織；但有一些組織其目的是服務於社會公眾，其行為對其他組織或個人都會產生直接的影響，這類組織就是我們所稱謂的公共組織。公共組織就是以管理社會公共事務，提供公共產品和公共服務，維護和實現社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權力的所有組織實體。

二、公共組織的特性

公共組織是與私營組織相對的概念，是現代社會一種極為重要的組織形態。公共組織和私營組織在本質上存在著相當大的差異性，公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點：

（一） 公共組織是以管理社會公共事務，維護和實現公共利益為基本職責。

社會公共事務是相對於私人事務而言的，是指涉及全體社會公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動，其具體內容包括社會問題、公共項目和公共財產與資源。公共利益就是一定范圍內的所有社會成員利益的共同部分。因此，公共利益不是單個社會成員或者單個組織的特定利益，而是全體社會成員的共同利益。公共利益的構成在價值上具有多元綜合性，具體體現為公共產品、公共服務、公共安全、公共秩序、公正、民主等。這些價值是保證社會成員進行正常有序的共同生活基礎。能不能有效地為社會提供所需的公共產品、公共服務、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治經濟環境，是公共組織存在和發展的依據，也是其存在和發展的合法性基礎。

（二）公共組織是不以營利為目的。

公共組織在從事組織生產和提供公共產品和公共服務的過程中，其主要的目的與動機，是在謀求社會的「公共利益」，一切的措施都是在顧及全局公平、公正、公開的原則下來為全體民眾服務，並以最好的服務來爭取民眾的擁護與支持，不以營利為目的。但是，為了彌補提供公共事務過程中的經費不足，或者為了平衡在享受公共事務的物品和服務方面實際存在的差異，公共組織有時也會採用收費的辦法。但是，這種收費絕不以營利為目的。公共組織的活動經費來源於三個方面：一是公共財政開支；二是有償服務收入（按產品和勞務費的成本收取的費用）；三是通過社會的贊助、資助、捐助、彩票等籌措的資金。

（三）公共組織通過行使公共權力來管理公共事務。

公共權力是用於處理公共事務的權力，是公共組織實施自身職能的前提條件。公共權力是由社會的共同需要而產生的，是全體社會成員共同意志的集中表現，對全體社會成員具有普遍的約束力。其基本目的在於維持、調整或發展整個社會生活的基本秩序。公共組織要麼擁有法定的公共權力，要麼擁有由公共權威部門授予的公共權力。這種公共權力與非公共組織中存在的「私權」有著本質的區別，從其基本內涵來說，在主體上，公共權力屬於公眾而非某個個人；從客體上看，公共權力指向的是公共事務；從功能上看，公共權力為公共利益服務。公共權力具有權威性、強制性、普遍性、排他性，公共權力的這些特性使公共權力有著比「私權」更廣泛的約束力、強制力和管轄范圍。當然，公共權力的使用更強調依法行使，防止權力的濫用，因此，公共組織必須受到全社會的監督。

（四）公共組織的活動必須依法進行並受到高度監督

公共組織盡管代表著社會公眾的共同利益，但它的產生和運行方式不能超越於國家法律之上。公共組織的產生必須依據社會公共生活的實際需要，按照國家有關法律法規所規定的原則和程序依法審批和設置。在運行方式上，公共組織必須依法規范自己的管理行為，自覺地貫徹和執行有關公共事務方面的法律法規，在法律法規所規定的范圍內自覺履行對公共事務的管理職責。

公共組織正是因為行使公共權力，它的一舉一動都必須接受來自輿論或公眾的批評和監督，其所作所為必須是公開的、透明的。目前許多國家設立的「陽光法案」、公務人員的財產申報制度、重大公共工程的公開招標，其目的就是為了引起公眾的高度關注和對公共組織活動的嚴密監督，使公共組織不損害全體民眾的利益，積極地為全體民眾謀求福利，真正做到以民意為依歸。社會中的每一位公民都有權合法享有這種服務和提出意見、建議，並進行監督。同時，公共組織也要接受來自於立法和司法部門以及各利益團體的監督。

（五）公共組織的政治性傾向以及行為的強制性和權威性

公共組織是依據公共權力來從事社會公共事務的管理，公共組織雖然是公共產品和公共服務的提供者，但同時也是公共權力的執行者，這就決定了公共組織行為具有強制性和權威性的特點，這種強制性和權威性在維護既定的政治關系和社會秩序過程中起著不可替代的作用。公共組織作為行使公共權力的主體必然代表著統治階級的意向，所制定的公共政策皆具有政治的意義。因此，公共組織實現目標的過程，如果忽略了政治因素，則不容易理解其運作內涵。公共組織不可避免地要面對全國性的或地方性的政治利益團體以及各種相互制衡的權力關系。公共組織的活動由於具有強制性和權威性，凡是在其職權范圍以內的事務，皆有管轄權，任何一個被管理者都必須無條件地接受和服從，若有違法亂紀的行為發生，公共組織便可依法予以處分。

（六）公共組織的目標不易計量及責任的多元化

公共組織的目標就是謀求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易計量的，它表現為公眾對公共產品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。公共利益不像私人利益那樣明確直接，公共組織也不能像私營組織那樣以利潤作為衡量組織和員工的績效。它只是作為表明公共組織負有公共責任以及必須為大多數人服務的一種象徵，並且由於公共組織的服務對象是社會公眾，公共組織不僅目標模糊、分歧、不易量化，民眾的期望亦很多，要求其必須承擔包括政治責任、工作責任、法律責任、道義責任在內的所有公共責任。

⑺ 公共組織的類型和作用..很急！！！

1、公共組織的含義、特點和作用

狹義的公共組織是指政府及其執行部門，以及具有行政授權的社會組織。我國傳統上把公共組織叫做行政組織。它是靜態結構和動態活動過程的統一。公共組織是靜態的組織實體，即政府機構；表現為動態的組織行為，即政府機構為行使權力、履行職責而進行的組織活動和運行過程；它也指行政人員心態的組織凝集。

公共組織一般由權力、機構、人員、規范、信息和物質資源等要素構成。

我國的行政組織包括從中央到地方的各級人民政府及其所屬部門、單位。

公共組織的特點：

（1）政治性。表現在政治代表和政治維護兩個方面。（2）社會性。表現在社會管理和社會服務兩個方面。（3）服務性。表現為政府為全社會提供公共物品和服務，同時依法進行必要的管制。（4）權威性。表現在普遍約束和強制執行兩方面。(5)法制性。表現為自身的建設和開展的活動都要有法可依。（6）系統性。表現為它是一個比較穩定和相對封閉的系統，具有整體性、層次性、相關性。

公共組織的作用：

（1）政府是國家各種公共事務的組織者和管理者。（2）政府是人民生命財產的保護者和社會秩序的維護者。（3）政府是國家主權和領土完整的捍衛者。（4）政府是國民經濟發展的政策制定者和協調者。（5）政府是社會公平的提供者。

2、公共組織的類型來源：
（1）集權制與分權制。集權制是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監督的權力，下級處於服從命令聽從指揮地位，自主權很少的公共組織類型。分權制是指上級行政機關或行政首長給予下級充分自主權，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。

（2）完整制與分離制。完整制是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一行政首長的領導、指揮、監督的公共組織類型。分離制是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬於兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮、監督的公共組織類型。

（3）首長制與委員會制。首長制又稱獨任制、一長制或首長負責，是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事務進行統一領導、統一指揮並完全負責的公共組織類型。委員會制又叫合議制，是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權和指揮權，按照多數原則進行決策的公共組織類型。

（4）層級制與機能制。層級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和許可權卻隨著等級降低而逐漸變小的公共組織類型。機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同的職能部門的公共組織類型。

3、公共組織的結構

公共組織結構是指公共組織各個要素的排列組合方式，是有法律確定的各種正式關系的模式。公共組織結構方式取決於公共組織的職能目標、職位和職權以及人員劃分等諸要素的構成方式。

公共組織結構方式有縱向結構和橫向結構兩種。

公共組織的縱向結構即層級結構，它是指公共組織內部按照上下層級關系有序的構成方式。它以上下關系為重點，以命令與服從為原則，職位、職權和職責從最高層向最低層沿直線分布。它是以效率為中心設計的組織結構。

公共組織的橫向結構即部門結構，它是指公共組織同級部門之間平衡分工的構成方式。一級政府除領導決策機關之外，按照行政目標、權力責任、專業性質或管轄區域的不同劃分若干平行的職能部門。公共組織結構部門化是適應社會公共事務日益增長和擴大政府管理職能的需要，它是公共組織層級化的基礎。其最大的問題是有可能發展為全能政府。

管理層次與管理幅度之間的關系：公共組織結構層級化和公共組織結構部門化的基本問題是處理好管理層次與管理幅度之間的關系。管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。管理幅度亦稱管理寬度、管理跨度，是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。一般來說，管理幅度與管理層次成反比例關系，即在其它條件不變的情況下，管理幅度越大，管理層級越少；管理幅度越小，管理層級越多。公共組織的層級化應控制管理層次，盡量減少中間環節。管理幅度既不能過寬，也不能過窄。

4、公共組織理論和西方公共組織理論的新發展來源：
（1）傳統公共行政學時期的組織理論主要有：泰勒的科學管理組織理論；法約爾行政管理學派的組織理論；韋伯的官僚制組織理論。

答案補充 （2）行為科學時期的組織理論主要有：梅奧通過霍桑試驗提出的社會人理論、非正式組織理論和新型領導能力理論；巴納徳提出的權威接受理論、組織平衡理論和非正式組織的理論；西蒙提出的有限理性決策理論；卡內基的人際關系理論。

（3）新公共行政學時期的組織理論的核心概念是社會公平。新公共行政主張參與行政，一是公民參與，在組織決策過程中下層機關工作人員的積極參與。

（4）新公共行政管理時期的組織理論主張用企業管理方法和市場機制改造政府，主張建立企業家精神政府。

（5）西方公共組織理論的新發展：
非營利組織是指組織的設立和經營不以營利為目的，且凈盈餘不得分配，由志願人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。

非營利組織的特點：組織性、非政府性、非營利性、自治性、志願性。

非營利組織在提供公共服務中的作用：在制度建設方面有倡導作用；監督市場；中介作用；維護良好的社會價值；監督政府。

答案補充 非營利組織對公共管理的影響：（1）它是公共行政與公共管理的外延與擴大，可以彌補政府管理能力的不足。（2）它重視並能維護公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價值。（3）它更強調公共服務，而不是強調管理與管制。（4）它的組織更民主、更開放。（5）參與機制的建立。

學習型組織是指組織通過個體學習、團體學習和組織學習，結合工作實際不斷學習、不斷改變觀念和不斷創新的過程。其特點是：它的首要目標是培養學習能力，使組織成員有接受新觀念的開放性；組織成員有共同願景；善於不斷學習；自主管理；組織的邊界將重新界定。其五項修煉是：自我超越；改善心智模式；建立共同願景；團體學習；系統思考。

創新型組織認為通過持續學習創新是一種組織功能，創新應該成為流程，並能產生持續的新價值，每個部門都應該創新。其特點是：組織學習是為了組織創新；組織學習貫穿於整個組織流程和整個組織；組織學習應該進行自主創新；從框到線的有機思考模式。其六項核心修煉是：活化學習；重新自我超越；模式；自由；領導創新；觀念創新。

-------《行政管理學》

⑻ 公共組織的含義、特點和在社會生活中的作用

1、公共組織的含義

公共組織是社會組織中一種極為重要的組織形態，作為一個社會共同體，公共組織通常是指在一個國家的
特定地域社會中，以維護和實現公共利益為目的、擁有法定的或授予的公共權力、承擔相應公共責任的所有組織實體。但是，對於公共組織的含義，不同的專家學者
依據各自的研究視角給出了不同的理解，國內學者對公共組織的理解大致可分為五種：

葉常林和金太軍在2005年北京大學出版社出版的《公給管理學概論》中認為，公共組織是指為了實現公共目標，以向社會提供物品和公共服務為手段，按照法定程度而建立起來的組織實體。

孫多勇在2005年湖南人民出版社出版的《公共管理學》中認為，公共組織是以公共利益為導向，以合法化的公共權力為動力、整合公共資源、解決公共問題、接受公共監督、為滿足公眾需求而設計的一種組織形式。

張東建和陸江兵在2003年高等教育出版社出版的《公共組織理論》中認為，公共組織是指在一個國家的特定地域社會中，以維護和實現公共利益為目的取向，擁有法定的或者授予的公共權力，承擔相應的公共責任的所有組織實體。

帥學明在2004年華南理工大學出版社出版的《現代公共管理學》中認為，公共組織是指人們為了實現社會公共目標，向社會提供公共物品和服務，按照一定法律程序而建立起來的組織。

蘇忠林在2007年武漢大學出版社出版的《公共組織理論》中認為，公共組織就是以維護和促進公共利益為目的，以向社會提供公共物品和公共服務為手段，按照一定的法律程序而建立並承擔相應的公共責任的組織實體。

從以上學者對公共組織的定義中可以看出，公共組織的含義包含以下四個方面的內容：

第一，公共組織以管理國家和社會公共事務，維護和實現公共利益為基本職責。公共利益的構成在價值上具有多元綜合性，主要體現在公共產品、公共服務、公共安全、公共秩序以及公正民主等方面。

第二，公共組織在組織生產和提供社會公共產品和服務的過程中，不以營利為目的。公共組織的公共性質決定公共組織的活動實質上是對社會承擔的應盡的責任和義務，公共組織排斥一切營利傾向和目的，以實現社會公正和正義為價值取向。

第三，公共組織通過行使公共權力來管理公共事務，公共組織在行使公共權力的時候要強調規范性和程序性，防止公共權力的濫用，公共組織在行使公共權力的時候要接受社會大眾和傳媒的監督，必須承擔政治責任、工作責任、法律責任、道義責任在內的所有公共責任。

第四，公共組織具有特定的地域性，公共組織地域性導致了公共組織的層次性，並導致了公共利益由於地區性而存在的層次性。

2.公共組織的特點

公共組織的特點是相對於私人部門而言的，公共組織在社會生活中承擔的功能、價值取向、運行方式等方面具有不同私人部門的鮮明的特點。

（1）社會性和公眾參與性。公共組織的社會性表現在公共組織直接從事社會公共事務的管理，以承擔社
會職能、服務社會為根本宗旨。公共組織在解決社會公共事務的整個過程中進行必要的協調和監督，保證社會事務正確、有效和順利解決，社會公共事務解決的效果
評價以社會公眾滿意度為衡量標准。正是在這樣的基礎上，社會大眾的廣泛參與是公共組織區別於企業組織的又一個特徵，民眾的參與，體現了廣大民眾的意志，並
且極大地調動了社會公眾對公共組織建設的熱情，激發他們的創造性和主動性。

（2）服務性和非營利性。公共組織是指以生產公共產品和提供公益服務為目標的非營利機構，包括政
府、學校、醫院等部門大多以服務產品的形式體現出來。公共組織以實現社會公眾利益、服務於社會公眾的生活作為根本宗旨。公共組織始終按照社會公眾的旨意來
行事，並且將為社會公眾提供公共產品和公共服務為根本職責，體現出服務社會、造福大眾的價值追求，服務性是公共組織的基本屬性。而且，公共組織造福大眾的
價值追求是不以營利為前提的，屬於為公共利益提供服務。公共組織在從事公共事業管理的過程中始終代表公共利益，並將維護和實現好的社會公眾的利益作為唯一
的目標價值，非營利性是一切公共組織的共性。

（3）公共性和公開性。公共組織產生於社會公共需要，其「為公眾所共用」的性質決定了其基本功能是
維護社會的公共利益，解決社會的公共問題，組織的宗旨是為社會提供公共產品和服務，但其公共利益具有較大的模糊性，很難描述清楚。同時，公共組織形成的原
因和目的決定了它具有從社會中產生又居於社會之上的力量，這種力量使它有必要也有義務將定理活動透明化、公開化。

（4）穩定性和獨占性。與其他社會組織如企業組織相比，公共組織具有相對穩定性的特點，它的結構較
少發生變化，管理模式也較少發生根本性變革。不僅如此，公共組織以提供公共產品和服務為己任，這些公共物品的顯著特徵是消費的非排他性和非競爭性，並且由
於相當部分的公共產品耗資巨大、收獲效益的周期較長。

3.公共組織的作用

1）、提供經濟運行的基礎
2）、提供公共物品和服務
3）、協調和解決團體沖突
4）、維護正當競爭
5）、保護自然環境和資源
6）、為個人提供最低生活保障
7）、保持經濟穩定

⑼ 公共組織的作用是什麼

公共組織就是以管理社會公共事務，提供公共產品和公共服務，維護和實現社會公共利益專為目的，擁有法定的屬或授予的公共權力的所有組織實體。公共組織應包括政府與非營利組織。

公共組織的主要作用是：1、提供經濟運行的基礎2、提供公共物品和服務3、協調和解決團體沖突4、維護正當競爭5、保護自然環境和資源6、為個人提供最低生活保障7、保持經濟穩定

⑽ 試論組織溝通在公共組織管理中的功能與作用

組織溝通在公共組織管理中的作用：

1、組織溝通是實現科學決策和有效計劃的前提條件版。

2、組織溝通是實施有權效組織協調的依據和手段。

3、組織溝通是建立和改善人際關系的必要途徑。

4、組織溝通是改變組織成途徑。

5、組織溝通有助於克服官僚主義，組織效率。

組織溝通在公共組織管理中的功能：

1、提高組織信息溝通的心理水平

2、正確運用語言文字

3、學會聽的方法

4、學會有效方法

(10)論述公共組織的作用擴展閱讀:

溝通的信息流表達：信息時間域流——記憶；信息空間域流——宿原；信息時空域流——傳播。

溝通的基本結構包括信息、反饋、通道三個方面，缺少任何一方都完不成溝通。溝通按具體結構劃分可分為非正式溝通網路與正式溝通網路兩種。

通過對「小道消息」的研究發現，非正式溝通網路主要有集束式、流言式、偶然式等典型形式；正式溝通網路有鏈式、輪式、全通道式、Y式等形式。