公共行政環境
公共行政環境的作用如下:
1. 公共行政環境決定、限制與制約公共行政。
2. 公共行政必須適應公共行政環境。
3. 公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化。
4. 公共行政對公共行政環境也有反作用。
公共行政環境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和。
對公共行政環境有不同的分類方法，這里將公共行政環境分為一般公共行政環境和具體公共行政環境。行政環境是行政系統賴以存在和發展的外部條件的總和。這些條件有物質的、精神的；有有形的、無形的；有自然界的、社會界的。
就整體而言，行政環境是行政系統存在和發展不可或缺的條件。
B. 什麼是具體行政環境
行政環境就是政府管理的環境，它是指圍繞行政活動和行政現象這一主體的回外部境答況，是各種直接地或間接地作用和影響行政活動的客觀因素的總和。 宏觀行政環境即通常所說的國情，包括國際的社會、自然環境和國內的社會、自然環境，它是行政環境的基礎，對行政活動有決定性的作用。
具體行政環境也叫組織環境，是指具體而直接地影響和作用於公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環境的總和。它包括組織文化、組織結構、組織的規章制度、組織的凝聚力、管理對象等。
組織環境一般是比較穩定並比較確定的。公共組織的機構、職權、職能、人員、規章制度和組織文化等一旦形成，處於比較穩定狀態，不僅不會輕易改變，而且要改變也是十分困難的。這些管理要素的穩定性保證了公共行政的有序性。
組織環境的影響和作用涉及到組織的效率和工作人員的士氣。
組織環境雖然受一般環境的影響，但是一旦組織環境形成自身的特點以後，卻能夠抵禦一般環境的壓力，保持組織環境的特性。
組織環境是一種約束力量和整合力量。組織環境是一種沒有形成規章制度的規章制度，是一種沒有制度化的制度。它是一種無形的組織規則和組織壓力。
C. 構成國家公共行政政治環境的因素主要有
構成國家公共行政政治環境的因素主要有政治制度、政黨制度和政治文化。
從活動的主體來看，公共行政活動者是指公共部門，一般為政府部門。公共部門的活動雖然是以政府為中心，但公共行政並不排除其他非政府組織的參與，也不排除政府利用各種非政府的力量和資源。
從活動客體來看，公共行政包括地位不同的兩個部分，即對社會公共事物的管理和對行政組織內部事物的管理，私人事物不屬於公共行政的管轄范圍。
從活動的目的來看，公共行政的目的在於實現人類福祉，即社會資源的合理分配，以及社會福利的最大化。
(3)公共行政環境擴展閱讀：
國家公共行政政治環境的作用：
1、實現國家治理。
公共行政是政府對國家的治理。公共行政就是為國家的政治、經濟、文化和社會發展提供保證。
2、保證市場經濟發展。
政府有管理市場、規范市場的責任。公共行政要正確處理好政府與市場之間的關系。只有對市場經濟進行有效的管理，市場經濟才能健康有序地發展。
3、實現公共利益的保證。
只有政府才能滿足公眾的有關社會穩定、社會公平、社會安全的需要。公共利益必須由政府予以貫徹執行才能實現。公共行政能為社會提供公共產品，興辦公共事業，提供公共設施，其目的是為了更好地服務於社會，維持社會的正常運行與長遠發展。
4、發揮公共管理職能。
協調處理社會關系中的各種利益，維持社會良性運行。政府管制分為社會性管制和經濟性管制兩個方面。社會性管制包括維持社會公平穩定，保證收入分配公平，消除社會歧視等。經濟性管制包括維持宏觀經濟穩定，保持宏觀經濟關系的協調，對市場進行有效的監管等。
5、推動社會發展。
政府管理是一種重要的生產力，一個國家和民族的生產力發展與政府的公共管理能力和水平密切相關。一個高效、民主、公平的政府，社會各方面就會有快速的發展。
政府擁有高質量的決策能力、快速的應變能力和高效的處理事務能力，就能適應社會環境的快速變化，就能為發展生產力創造條件。
D. 中國現階段行政環境的特點對公共行政提出了什麼要求
（一）保持政治穩定，加強民主法制建設
（二）以經濟建設為中心，促進生產力的發展
（三）建設現代行政文化
（四）試試可持續發展戰略
（五）奉行獨立自主的和平外交政策
E. 什麼叫公共行政環境
公共行政環境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和。
F. 簡述行政環境的特徵與分類
行政環境的特徵
1、廣泛性：由於公共行政系統極為龐大，作用范圍極為廣泛，與其構成有機聯系的環境因素也因之具有極為廣闊的范圍。公共行政生態是行政系統賴以存在和發展的外部要素的總和。因此，凡是作用於行政系統的外部條件和要素，從地形分布、山川河流，到氣候特徵、自然資源；從人口數量、民族狀況，到階級狀況、歷史傳統；從文化教育、科學技術，到社會制度、經濟狀況，乃至人際關系、道德水準等，這些自然的、社會的種種因素都屬於（納入到）公共行政生態的范疇。
2、差異性：構成公共行政生態的綜合要素，（各個要素作用的向度、力度和維度是有差別的）對於行政主體來說，沒有一個是完全相同的；行政主體對於公共行政生態的反應也是有差異的。各個地區的自然環境千差萬別，經濟狀況、風土人情以及文化習慣也不相同。各種不同管理體制、管理機制的形成與發展，正是這種差異性的具體表現和產物。
3、復雜性：公共行政生態環境是一個復雜的開放系統，它對公共行政的影響和作用不僅具有廣泛性，更具有復雜性。眾多的外部生態環境條件和要素本身，以及這些要素之間，構成縱橫交織的復雜關系網路。
4、可變性：一方面是公共行政生態自身發生變化，另一方面是公共行政生態在公共行政活動的引導下發生改變。公共行政生態中最活躍的因素是社會環境中人的因素。人是在不斷變化的，社會環境就是人的組合，而自然環境也會被人為活動在一定程度改變。只要人是活躍的，公共行政生態就會不斷變化。
5、互動性：行政環境各要素通過一定的方式方法途徑作用於行政管理；行政組織通過各種行政管理方式、途徑反作用於外部環境因素，從而改造客觀世界。它們之間呈現出互動性。
行政環境的分類
行政環境的內容廣泛而復雜，從不同角度分類，可以得出不同的結論。
1、根據內容的劃分：自然環境與社會環境
自然環境：與行政管理發生密切聯系和相互作用的自然條件（生物與非生物）
社會環境：指人與人的活動所形成的並對行政管理活動直接或間接產生作用的各種社會因素的總和。（政治、經濟、文化，也叫人文環境）
2、根據地域的劃分：國內環境與國際環境
國內環境：一個國家國內對行政管理產生直接或間接影響的各種因素之和。
國際環境：一個國家與世界各國家、地區之間的政治、經濟、文化、自然地理環境等方面的關系以及其他國與國之間關系。其中最主要的是國際政治局勢的穩定程度、國際經濟與科技發展狀況、國際文化發展趨勢等等。
3、根據規模和層次程度劃分：宏觀、中觀和微觀三類
宏觀行政環境：主要是指基本國情，廣義地說也包括國際的公共行政生態和國內的公共行政生態。
中觀行政環境：是指行政系統的組織結構和運行情況，包括行政組織的結構是否合理，職權劃分是否明確，溝通是否順暢，制度是否健全等。
微觀行政環境：是指一個行政機構內部甚至一個領導班子內部的具體情況，包括結構是否合理，責任是否明確，人際關系是否良好，工作方法技術是否正確有效等。
4、從不同作用上分，可分為良性行政環境和惡性行政環境。
G. 簡述公共行政的特點。
公共行政與公共管理的互動關系；公共行政與公共管理的關系是對立統一關系,即既有差；一、統一性；（一）、公共管理理論是在公共行政理論基礎上的發展；自威爾遜以來,公共行政一直是政府公共部門管理的主；從歷史發展的脈絡上可以看出，公共管理是在公共行政；（二）、兩者隸屬於同一理論框架；在廣義上,公共行政和公共管理二者是相等的,都可以；在狹義上，公共行政和公共管理被用來指公共行政與公共管理的互動關系公共行政與公共管理的關系是對立統一關系,即既有差別性又有統一性。一、統一性（一）、公共管理理論是在公共行政理論基礎上的發展和超越自威爾遜以來,公共行政一直是政府公共部門管理的主要理論。在其一百多年歷史中,經歷了從傳統共行政學到新公共行政學的形式變革,公共管理學是70年代末期以後因為受到公共政策學科範式和工商管理學科範式的影響而在原新公共行政學的基礎上形成的。從歷史發展的脈絡上可以看出，公共管理是在公共行政的發展中成長起來的。公共管理是對公共行政的繼承和揚棄,是對公共行政的延續和發展。（二）、兩者隸屬於同一理論框架在廣義上,公共行政和公共管理二者是相等的,都可以理解為公共部門對公共事務所進行的管理活動(主要是包括政府公共管理)。也就是說,二者的外延是一致的。在狹義上，公共行政和公共管理被用來指公共部門管理的兩種不同模式。一方面,理論界傾向於把公共行政看成是政府為主體的管理活動,在國內也被稱為行政管理。另一方面,「公共管理是指政府及其他公共機構,為了適應社會經濟的發展和滿足公眾的利益需求,對涉及公眾利益的各種社會事務所實施的有效管理。它強調的是政府的社會管理和公共服務職能,而弱化了政府的政治統治職能。二、差別性（一）學科設置：國家教育部頒布的高等教育專業目錄中,在管理科學門類中,把公共管理定為一級學科,行政管理被定為公共管理學科之下的二級學科,與行政管理相並列的是教育經濟與管理、土地資源管理、社會醫學與衛生事業管理、勞動和社會保障管理。這是從公共管理的領域劃分出的二級學科。（二）內涵區分：公共行政的內涵與公共管理的內涵學界存有較多爭議和分歧,概括起來有以下幾種觀點：1、公共管理基本等同於公共行政一種觀點是認為二者內涵是同一的。西方堅持傳統範式的學者認為公共管理完全等同於公共行政,代表人物就是羅森布盧姆。從廣義上看公共管理和公共行政兩者是相等的,都可以理解為公共部門對公共事務所進行的管理活動。在狹義上可被用來指公共部門管理的兩種模式。其三是將公共管理視為與公共行政相競爭的新範式和新途徑。主要是以波茲曼和斯特勞斯曼、雷尼、休斯為重要代表人物。一種觀點認為二者區別不大,是同一學科的不同名稱。2、公共管理與公共行政有著密切的聯系,但公共管理不同於公共行政。（1）公共行政包含公共管理,公共行政的外延大於公共管理。認為公共管理只是公共行政的一個組成部分,一個分支,甚至是一種技術。把公共管理當作公共行政的一個分支,是專門研究行政管理方法、技術和技巧的這一部分。主要是以奧特、海德和沙夫利茲為代表。更有甚者,如格雷姆和海斯,他們將公共管理視為公共行政下的一個較低層次的技術性領域。（2）公共管理包含公共行政。有學者認為,可以把公共行政看作為公共管理的一種範式,公共管理是對公共行政的超越徑和新範式,公共管理被認為是代表了公共部門管理研究的發展方向。還有學者認為,可以把公共行政視為公共管理的一個組成部分。（三）主客體區分1、主體區分：公共管理的主題成仙多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會組織，公共行政的主題是政府及少數其他法律、法規授權的組織，主要依靠政府為代表的法定權利機構（一般不包括立法機構和司法機構）2、客體區分：公共管理側重於社會性，注重公共服務的提供、公眾的參與城度，行政事務的透明化及社會責任和義務的履行，充分體現了課題的社會性內涵。而公共行政側重於公共性，注重公共權力的執行和公共利益的維護，體現工具性，權威性，規范性等特性。公共管理的客體拓展，包括：以公共利益，公共服務為導向的社會公共事務，公共資源（公共設施，產品）等，公共行政的學科前沿以社會發展的現實問題為導向，其客體多樣，更大程度上是基於鞏固整治統治的政策執行。（四）內在區分1、特徵區分。公共管理的特性：專業性更強，重視專業化管理，注重績效評估體系的科學化，完善化建設，積極引入認識彈性機制和業務競爭機制，強調公平與效率的統籌兼顧，側重顧客導向，構建順暢的溝通反饋機制，意為人民服務為要旨，對結果予以關注和實現；強調走向市場，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特性：公共性是核心要素，旨在保持公眾權利形式的合法性及公眾利益最大化。政治性、權威性、層次性突出，管理的體制及模式固化、剛性規范引導特色，管理的程序經過規范性界定，管理的許可權和內容受法律約束和保護，責任原則鮮明，作為公民權利運行的授權人的公共行政主體受到內外部的廣泛監督，政府的行為必須對社會大眾負責，2、管理目標區分公共行政是一種「內部取向」，「重視機構、過程和程序的管理」，公共管理是「外部取向」，公共管理重視項目、結果和績效的管理。3、管理體制和運作模式區分公共行政重視計劃，組織，知道，協調、報告等基本技能的運用，強調執行規范和「政策科學化」；公共管理關注那些可以用來將思想和政策轉變為行動的管理工具，旨在將更多的企業管理思想納入到公共管理過程中來，側重強調「管理市場化」。（五）公共行政學與公共管理學公共行政學主要研究國家行政系統內部的運行過程及其規律，其目的是為提高行政效率提供理論指導。公共管理學則主要研究公共組織如何通過有序的活動去管理公共事務，其側重點在於對公共組織外部管理活動的研究。從研究范圍上看，公共管理學主要研究公共管理環境、公共事務、公共權力、公共利益、公共組織、公共組織與社會、公共組織與市場、公共管理體制、公共政策與執行、公共人力資源管理與開發、公共管理績效評估、公共管理責任、公共管理倫理、公共管理法制、公共管理變革等。
H. 公共行政環境的特殊主要表現在哪些方面
公共行政環境的特殊主要表現方面如下：
1、不同的公共行政環境之間表現不同：
各種公共行政環境之間有自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態、文化傳統、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政治制度、經濟制度和文化傳統的前提下，公共行政環境也有區別。
2、國家的不同地區的公共行政環境的差別：
這些差別主要表現在自然地理、經濟發展水平、人文素質、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。
公共行政環境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和。
(8)公共行政環境擴展閱讀：
針對中國公共行政環境聯合國前任秘書長吳紅波的觀點：
一是打破思維定式。綠色增長和包容性增長等理念與新的發展綱要高度契合。這表明中國選擇的發展道路是正確的，有前瞻性的。但是，國家政府面臨的不再是單一的經濟問題、社會問題或者環境問題，而是綜合發展的系統工程。
二是打破條塊分割。聯合國在進行公共行政管理和電子政務調研時發現，條塊分割、各自為政、缺乏協調是不少國家政府管理的通病。為了將新的發展綱要與本國發展戰略相結合，更好地整合利用國內資源，克服綜合協調困難、管理成本高等掣肘。
三是公共信息為公眾分享。政府部門因公務採集的信息，不是部門私產，為公眾所有。但在許多國家政府部門將公共信息視為私有，嚴重影響了公眾的知情權和行政部門透明運作，也不利於公眾對政府的監督。
四是加強能力建設。目前，電子政務發展有兩大特點：一是融合了軟體與硬體技術，推動政府職能轉變，提高政府管理和服務效率； 二是技術發展迅猛，涵蓋了電子政務網路、信息資源庫、網路與信息安全基礎設施、政府數據中心以及相關支撐體系等。
五是增進國際合作。中國在公共行政管理和電子政務發展經歷與發達國家相比，雖然時間短，卻成績顯著；但尚有差距，應努力趕上。
參考資料來源：網路-公共行政管理
參考資料來源：人民網-吳紅波：中國特色的公共行政管理和電子政務建設