長治基本公共衛生信息系統

1. 山西省衛生廳的衛生概況

一、衛生資源情況
截止2007年底，全省共有醫療衛生機構10036個（不含村衛生室），其中政府舉辦的2114個，其他7922個。
共有三級醫院39所，其中三級甲等醫院20所（含中醫院2所、婦幼保健院1所），三級乙等醫院19所（含中醫院2所、婦幼保健院5所）。
共有床位110418張，千人口床位3.27張。
共有各類衛生人員17.88萬人，其中衛生技術人員14.87萬人，佔83.2%。千人口醫生3.13人。
共有大型醫用設備220台，其中甲類大型醫用設備1台（伽瑪射線立體定位治療系統γ刀），乙類大型醫用設備219台。
二、公共衛生和疾病預防控制工作情況
2003年以來，全面完成了省、市、縣三級110個疾病預防控制機構、120個醫療救治機構和11個市的中心血站建設。衛生應急管理體系、突發公共衛生事件信息報告管理系統和傳染病聯防聯控機制基本建立。傳染病得到有效控制，近幾年無甲類傳染病發生和流行，乙類傳染病發病率控制在300/10萬左右。全省自願無償獻血比例達到100%，太原、大同、忻州、陽泉、晉中、長治、晉城、臨汾、運城市被評為全國無償獻血先進市。降氟除砷改水工作取得明顯成效。全省85 %的縣實現了基本消除碘缺乏病目標。長治、黎城和壺關分別榮獲國家衛生城市、國家衛生縣城稱號。
三、農村衛生情況
2003年以來，啟動了縣鄉村三級醫療衛生機構達標建設工程，改擴建縣、鄉醫療衛生機構847所。全省縣鄉村三級醫療衛生機構基礎設施65%達標。新型農村合作醫療制度快速健康推進，2008年全省115個涉農縣（市、區）已全部覆蓋，參合農民總數為2088.87萬人，參合率達90.62%。籌資標准由原來的每人年均50元提高到90至100元。截止2007年底，參合農民累計受益人次達1860萬，補償資金12.1億元。
四、城市社區衛生服務情況
全省共建成城市社區衛生服務機構660個（社區衛生服務中心162個、站498個），覆蓋城市人口700餘萬。社區衛生服務人員達到9312人。太原市迎澤區成為全國社區衛生服務示範區。2007年，全省城市社區衛生服務機構門急診診療553.2萬人次，上門服務25.8萬人次，開展計劃免疫43.7萬人次，婦幼保健29.3萬人次，累計為社區居民建立健康檔案97萬份，管理高血壓、糖尿病患者10.4萬人，社區衛生服務「六位一體」功能初步顯現。
五、醫療衛生體制改革情況
全省所有的縣（市、區）全部完成了鄉鎮衛生院上劃縣級衛生行政部門管理的工作，568個鄉鎮開展了鄉村衛生機構一體化管理。初、中級衛生專業技術職稱全部實行以考代評制度。出台了新的《山西省醫療服務項目價格》。認真執行葯品收支兩條線管理，醫療機構葯品收入占總收入的比例由「十五」末的51%下降到40%左右。2007年，在全省二級以上醫療機構實行了葯品集中網上競價采購，葯品降價幅度達到30.9%。全省二級醫院設置濟困病床3196張，在303所醫院試行了醫學臨床檢驗報告「一單通」制度，280所醫院開展了單病種費用控制。
六、中醫、科教和對外合作情況
全省擁有中醫葯機構5000多所，從業人員4萬餘人。85個單位參與了中醫重點專科創建工作，7個中醫葯科研實驗室達到國家標准，17個縣級中醫院專科和20個縣級中醫院針灸理療康復專科列入國家中醫葯管理局特色專科建設范圍。2003年以來，廳直單位共取得醫學科研成果228項，其中101項達國際領先或先進水平。引進推廣新技術、新項目769項。先後與15個國家和地區建立了醫學交流與合作關系，近五年為82個發展中國家培訓針灸技術骨幹396名，為37個非洲國家培訓農村衛生管理人員91名。派出160人次執行援外醫療任務。
七、衛生監督執法情況
衛生監督體制改革基本完成，省、市、縣三級衛生監督執法體系初步形成。連續五年開展食品衛生專項整治，食品衛生監督覆蓋率穩定在98%以上，抽檢食品樣品合格率穩定在90%以上。連續三年開展打擊非法行醫專項行動和非法采供血專項整治，全省醫療秩序、采供血秩序明顯改善。公共場所衛生監測合格率、從事有害作業人員健康監護率、放射工作人員健康體檢率較2002年分別提高4.37%、12.81%、19.85%。

2. 誰有鄉鎮計劃生育三結合評估報告

公共財政覆蓋農村問題研究報告
「標題注釋」為了實際了解當前公共財政覆蓋農村情況，客觀地研究公共財政覆蓋農村的政策，財政部農業司於2003年7月初派出4個調查組赴浙江、陝西、四川、河南進行調研。
「內容提要」本報告首先探討了農村公共產品的內涵，在此基礎上，結合4省典型縣的實際調查情況，描述了當前農村公共產品供給嚴重短缺的現狀，探討了在轉型期公共財政覆蓋農村的幾個基本問題，進而提出了一些可供選擇的公共財政覆蓋農村的建議。
「關鍵詞」公共財政/農村公共產品/財政支出/研究
實現城鄉協調發展、經濟社會協調發展是全面建設小康社會的重要內容。改革開放以來，我國國民經濟和社會發展有了長足的進步，國家經濟實力不斷增強，特別是實施積極財政政策以來，公共基礎設施建設步伐加快，但社會資源要素和財政資源要素配置主要向工業和城市傾斜，使一度縮小的城鄉差距再度拉大，城鄉二元結構明顯，「三農」問題成為我國社會經濟發展的突出問題。因此，實現公共財政覆蓋農村，加快農村經濟社會發展，不僅對於實現全面建設小康社會戰略，而且對於實現中華民族的偉大復興和整個經濟社會的可持續發展都具有重大的現實意義。
一、農村公共產品的初步界定
公共產品相對私人產品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調節，無法由私人提供。就農村居民的國民性質而言，應該享受同城市居民無差別的公共產品和公共服務，在這個意義上說，農村公共產品和准公共產品的界定同城市一樣。然而，由於農業是國民經濟基礎產業和弱質產業，加之農民是低收入低積累的弱勢群體。因此，農村公共產品和准公共產品的范圍界定相對城市來講要寬一些。從農村發展的現實情況看，由政府公共財政覆蓋的農村公共產品和公共服務主要包括兩類。一類是純公共產品，包括農村基層政府、村組織的行政服務，農村公共基礎設施（鄉村道路、清潔飲水）、生態環境建設和保護、大江大河治理、農業基礎設施建設（水利灌溉系統、農產品質量安全監測檢測系統、農業信息系統）、農業科技進步（基礎研究、重大技術成果的中試和推廣示範）、農村抗災救災、農村公共衛生防疫、農村扶貧開發等。另一類是准公共產品，即農村基礎教育、農村醫療救助、農村社會保障、農村科技文化等。
二、公共財政覆蓋農村現狀
從目前財政支出的范圍看，公共財政基本涉及了農村所有公共產品或公共服務領域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉差距較大；區域差異明顯，東部地區農村公共基礎設施建設和公共服務狀況有所改善，中西部地區相對落後，公共財政覆蓋范圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。
（一）農村公共基礎設施建設方面
中西部地區鄉村道路條件較差。近年來，國家加大了對鄉村道路的投入，1999—2002年，國家累計投入鄉村道路資金315億元（註：有關鄉村道路的資料來自財政部經建司的《情況反映》），除此以外，每年財政扶貧資金中的40億元以工代賑資金也主要用於貧困地區鄉村道路建設，在一定程度上緩解了中西部地區農村行路難的問題，但沒有從根本上改變農村道路交通落後的狀況。目前全國有261個鄉鎮、5.4萬個村不通公路；在全國104.3萬公里的砂石路面、土路面及無路面里程中，農村公路就有92.3萬公里，佔88.5％；還有未納入統計的村與村之間的簡易公路約120萬公里。很多地方農村公路晴通雨阻，抗災能力低，路況差。實地調研的中西部三個縣中，河南省西平縣尚有29個村未通公路，已通的公路路況較差，通村公路硬化率不到30％；陝西省大荔縣有93個村未通公路；四川省三台縣目前公路未通村408個。
部分地區人畜飲水困難，基本生存條件無法保障。2000年初，我國有5020萬農村人口飲水困難。其中，2423萬人是「八七扶貧攻堅計劃」遺留下來的，預計2003年年底解決。其餘2597萬人是近年來由於氣候乾旱、水源變化等原因新增的飲水困難人口，這些人口主要分布在中西部地區。實地調研的四個縣中，除浙江省上虞市95％以上的農民能夠用上清潔的自來水外，中西部地區三個縣不僅存在人畜飲水困難問題，西平縣有32個村沒有解決人畜飲水問題，涉及2萬多人；大荔縣未解決人畜飲水的村220個，涉及人口33萬人，大牲畜7.5萬頭；三台縣目前有102個村6萬多人飲水困難，有4個嚴重缺水村和16個旱山村。除了一部分人飲水困難外，目前中西部地區很多農村飲水達不到清潔飲用標准。農田水利基礎設施老化失修，抵禦自然災害能力較弱。
（二）農村醫療和公共衛生方面（註：全國資料來自財政部社保司「關於農村公共衛生問題」課題報告）
無論是在東部沿海發達地區還是中西部地區，城鄉醫療和衛生存在著巨大差距。全國而言，在健康水平方面，農村嬰兒死亡率是城鎮的4倍左右，孕婦死亡率是城鎮的2.4倍，農村人均期望壽命比城市低6歲，農村中一些已經得到控制的地方病、傳染病如血吸蟲病等發病率出現反彈甚至死灰復燃。在政府投入方面，1991—2000年間，政府投入農村衛生的支出690億元，占衛生總預算支出的15.9％，農村衛生投入10年僅增長48.5％。2000年政府衛生預算投入比1991年增加的部分只有12.4％用於農村。即使在東部地區的浙江省上虞市，2002年財政預算中用於城鄉醫療衛生的人均投入比例也在9：1.農村醫療和公共衛生嚴重落後具體表現在：一是農村醫療條件差，服務能力低。農民就醫主要是村級診療室、鄉鎮衛生院、縣級醫院。相比較而言，縣級醫院無論在投入或設備條件方面均遠遠好於村級診療室、鄉鎮衛生院。村級診療室的醫療器材僅限於體溫計、血壓計等，從業人員中9.2％是小學畢業，67.8％是普通初中畢業，僅能診治一般小病。鄉鎮衛生院基礎設施條件差，設備陳舊，中西部地區大部分為20世紀60、70年代配備的設備；衛技人員中，本科學歷以上的佔1.4％，大專學歷佔9％。二是農村醫療收費相對較高，大病統籌合作醫療步履維艱。1991—2000年農民每人次平均門診費用和住院費用分別由10.9元和473.3元上升到79元和2891元，分別增長了6.2倍和5.1倍，而同期農民人均收入年均增長7.7％。農民輕易不敢上醫院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，極有可能陷於貧困。據問卷調查，四川省三台縣盧溪鎮農民看病支出占家庭消費支出的5.31％，古井鎮為8.14％，魯班鎮為10.91％，我們走訪的四川省三台縣幾戶特困戶，大多因病所致，大病已經成為農民致貧的主要因素。現在全國只有10％的村有合作醫療，而且主要集中在發達地區。我們實地調研的縣（市），只有浙江省上虞市開始了試點。
（三）農村教育方面
我國現行農村教育體制是地方負責、以縣為主的體制，長期以來，農村基礎教育經費主要來自縣鄉財政和農民集資，中央和省市一級的教育經費主要用於高等教育和城市基礎教育，用於農村基礎教育的比重很低。2001年，財政預算內農村教育支出738.69億元，其中，中央財政農村教育支出97.32億元，僅佔13.17％。盡管近年來特別是農村稅費改革試點以來，中央和省市一級財政增加了對農村基礎教育的投入，但仍然只佔很小的比重。據調查，目前農村基礎教育的現狀：一是教師工資基本解決，硬體設施差距很大。我們調研的縣農村中小學教師工資基本解決，適齡兒童入學率接近100％，但學校校舍、設備、操場等硬體設施普遍落後。陝西省大荔縣還有危、漏校舍面積3.6萬平方米。2001年開始實行「全國中小學危房改造工程」，到2002年底，中央資金支持的25個省、自治區、直轄市以及新疆兵團中小學危房改造資金總量達120億元，改造D 類危房（最危險的）面積3000萬平方米，全國中小學危房比率由改造前的9.6％下降到7.6％。二是基礎教育費用較高，農民無法承受。根據對河南、陝西、四川的農戶的直接問卷調查，農村子女上學費用是目前農戶家庭最大的開支。陝西省大荔縣2002年平均農民家庭支出為7869.07元，其中子女上學2714.07元，佔35％。寶雞縣2002年農民家庭平均支出為8219.63元，其中子女上學2334.67元，佔28％。四川省三台縣古井鎮接受問卷調查的30戶農民中，上學支出占農民家庭消費支出為33.47％，盧溪鎮為30.57％，魯班鎮為28.75％。有些孩子因為支付不起學費而中途退學。當地農民說「學校修漂亮了，上得起學的孩子卻少了」。三是師資水平低，教育質量不高。目前由於工資、住房及其他條件原因，農村中小學中一些素質高、教學能力強的教師或流向城市，或離開教學崗位，師資隊伍整體水平難以保證，升學率低，9年制義務教育的失學率相對較低，進入高中階段失學率劇增，往往因考分低1分或幾分需要繳上萬元而失學的現象比比皆是。同時，農村就業技能培訓主要由一些私人部門或機構舉辦，只有一定經濟實力的農民才能參加，而大多數農民因得不到有效的就業技能培訓，外出打工或從事非農就業時也只能幹一些粗活、重活、臟活，非常不穩定。
（四）農村社會保障問題
盡管民政部正在研究對農村特困戶的救助辦法，但目前農村最低生活保障制度和農民工工傷醫療保險制度只是在一些地區起步。如北京、上海、浙江、山東等已經初步建立了城鄉統一的最低生活保障制度，將農村特困人口納入最低生活保障范圍，廣西2003年出台了農民工工傷醫療保險制度。但上述地區農村人口只佔全國農村人口16.56％，農村社會保障覆蓋面非常低。
（五）農業基礎設施建設和農業科技進步方面
目前，國家財政對農業基礎建設和農業科技進步方面的支持已經體現在各個科目的預算安排上，但投入總量不足，支出結構不合理，有效性不強。既有缺位，也有越位。越位主要是財政供養的農業事業單位人員過多，用於農產品流通領域的支出過多，一些本該由市場調節或由私人部門提供的產品或服務也由政府財政負擔。而農業科技、農產品質量安全等投入在政府財政支出中所佔比重很低。
（六）農村基層機構運轉方面
縣、鄉（鎮）負債現象嚴重。實地調查的中西部地區3個縣，縣、鄉、村都存在債務。河南省西平縣目前縣、鄉、村債務累計達2.2億元，其中鄉村債務高達1.4億元；河南省滑縣截止2002年底，歷年滾存赤字2212萬元，全縣債務總計2.9億元；四川省三台縣累計赤字6123萬元，全縣債務總計11億元（5倍於2002年縣財政收入）。
由於財政困難，中西部地區大多數鄉鎮黨政機構的辦公經費標准低，運轉發生困難，鄉鎮幹部工資大多是「裸體工資」，並且不能正常發放。
造成目前農村公共產品供給總體質量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，現行體制導致城鄉社會經濟發展二元結構，城鄉投入差距明顯。我國現行的體制格局是以工業和城市為中心，公共財政資源配置帶有特別明顯的工業偏好和城市偏好，城市的公共產品和公共服務基本由公共財政供給，如公共基礎設施和教育、醫療、社會保障等。農村的公共產品和公共服務，盡管各級財政都安排一定的支出，相比較而言，無論是總量水平還是相對水平都是很低的。據初步統計，2001年，全國財政用於「三農」的投入3300億元，占財政總支出的13％，如果扣除國債資金，占財政總支出的11％左右。實地調研的河南省滑縣，總人口為122萬人，農業人口為113萬人，占總人口的93％。2002年全縣人均公共建設財政投入為131元，而農村人均公共建設投入為7.55元，僅相當於人均水平的5.8％。其次，縣鄉兩級財力有限，無力保證農村公共產品的供給。目前對農村公共產品的投入主要由縣鄉兩級政府承擔，而縣鄉兩級財力困窘，難以提供有力支持。1998—2002年河南省西平縣用於支持鄉鎮農村社會事業發展和生活基礎設施建設（不包括農村教育支出）的支出分別是1009萬元、1028萬元、1171萬元、1013萬元和1172萬元，占財政總支出的比例分別為7％、6％、6％、4.9％和4.5％，呈現逐年遞減的趨勢。其他各縣的情況也大致相同。第三，農村公共產品供給主體錯位，財權和事權不對稱。現行體制下，中央與地方雖然劃分了財權，但事權仍是模糊交叉的，特別是在農村公共產品和公共服務供給方面，本該由上級政府投資的公共產品，有的卻通過轉移事權交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔了較多的政務，供給主體錯位現象嚴重。如：基礎教育、計劃生育都是基本國策，涉及整個國家的長期發展和長治久安，屬於全國性的公共產品，應該由中央財政和地方政府共同承擔，但目前這些事權主要由縣、鄉政府以及村承擔，中央和省一級負擔的比例比較低。第四，稅費改革留下的投資缺口暫時還無法彌補。以前，村集體興辦公共事業主要靠提留統籌和攤派集資。農村稅費改革以後，從制度上規范了農民的稅賦，剎住了面向農民的各種集資、攤派、收費行為。但目前中央財政和省一級財政的轉移支付僅能保證基層政權的運轉和農村教育的需要，農村公共基礎設施建設和公共事業發展缺乏相應的資金來源。按照國家規定每人每年不超過15元的標准和「一事一議」
三、公共財政覆蓋農村需要考慮的幾個問題
我國正處在社會經濟轉型時期，國家財力有限，公共財政體制框架尚在完善之中，因此，公共財政覆蓋農村也是一個漸進的過程。在這個過程中有以下幾個問題需要認真考慮。
（一）持續工業化和城市化
我國正處在全面建設小康社會和工業化、城市化進程不斷加快的歷史時期。隨著工業化、城市化的不斷推進，我國城鄉資源配置結構、人口分布結構、就業結構、社會結構等不可避免地要發生很大的變化，這是一個客觀的必然趨勢，也是實現全面建設小康社會戰略的必然選擇。因此，公共財政覆蓋農村必須適應這一趨勢，推動工業化、城市化進程。公共財政資源在城鄉之間的配置要適當，避免從一個極端走向另一個極端。
（二）公共財政覆蓋農村的成本問題
我國現有鄉鎮3.9萬個，行政村69.5萬個（註：中國農村經濟主要數據1978—2002，國家統計局農村社會經濟調查總隊，2003），按自然村計算，村數更多。如果依現有鄉村布局和人口分布實現公共財政覆蓋農村，不僅需要龐大的財政支出，國家財政負擔不起，而且組織成本和投入成本都很大。同時，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉鎮將會合並，如果依現有鄉村布局和人口分布實現公共財政覆蓋農村還會造成公共財政資源的浪費和配置失效。從日本的「並村運動」和韓國的「新農村運動」實踐看，即使在人口密度大於中國的日韓兩國，農村人口的相應集中和居住鄉村的適當合並，對於公共財政覆蓋農村和公共財政資源有效配置也是必要的前提。
（三）城鄉差別的客觀存在
從我國的實際情況看，縮小發展不平衡的差距，可以說是「全面小康」最重要的內涵之一。但應當強調的是，在一個相當長的歷史時期內，我們還不可能消除這種差距。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動力之一。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的一個目標是，「工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步得到扭轉」。所以，改善農村公共服務，要承認城鄉差別的現實，實事求是，量力而行，逐步解決農村公共服務滯後的問題，逐步扭轉「三大差別」，而不能強求農村道路、飲水、學校、文體、路燈、垃圾站等公共事務達到與城市一樣的標准，這是不切實際和不現實的。
（四）地區間經濟發展水平的差異
我國是一個人口大國，是一個地域遼闊的發展中國家，區域之間經濟社會發展不平衡客觀存在。2002年，我國東南發達地區的人均國內生產總值已超過1400美元，北京、上海等大城市更超過了3000美元，而西部9省區的平均水平還不到600美元。2001年，我國城鎮居民家庭人均消費性支出為5309元，而農村居民家庭人均消費性支出僅為1741元。當浙江省上虞市的農民開始考慮農業現代化和農村城市化時，中西部的西平縣、三台縣和大荔縣的農民還在為吃水用水發愁；當上虞市農民開始追求高品位的精神生活時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民還在臉朝黃土背朝天，從土裡刨食；當上虞市農民生意開始做到國外時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民還守望田野，不知道山外是怎樣的世界；當上虞市農民家用電器升級換代，轎車、洋樓進入百姓家時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民可能連電都用不上或用不起。東部與中西部地區差異是顯而易見的，而且這種差異還有進一步擴大的趨勢。因此，在制定農村公共服務和小康建設目標和政策時，要承認東部與中西部地區經濟發展的差異和不平衡性，在這個基礎上，區別對待，分類、合理設計和制定東部、中部和西部地區農村公共服務建設目標、標准等指標，絕不能一刀切。
（五）財政體制和財力格局
分稅制規范了中央與地方的分配關系，調動了中央與地方兩個積極性，增強了中央財政宏觀調控能力。同時，初步建立了較為規范的轉移支付體系，中央對地方的轉移支付力度逐年加大。但由於分稅制財政管理體制在很大程度上保留了計劃經濟體制下形成的舊的體制因素，財政體制的不完善使得財力分配呈現出以下特點：一是財力逐級上收，中央和省一級財力在整個國家財力中佔有很大的比重，這對加強宏觀調控和一定時期內國民經濟建設是必要的，但縣鄉財力薄弱，使得由其承擔的農村公共產品無法得到保證。二是1994年的分稅制是在當時財政收支包干基數的基礎上確定的，帶有很大的偶然性和隨意性，隨著時間的推移和經濟情況的變化，這些收支基數的不合理性日益突出，地區間財力差異進一步拉大。四川省三台縣為2.1億元，河南省西平縣和陝西省大荔縣不足1億元，與浙江省上虞市的財力水平存在較大的差距。因此，現行財力格局決定了不同級次和地區間公共財政的支出能力，客觀上也決定了現階段公共財政覆蓋農村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔，不同地區公共財政覆蓋農村的政策選擇也應有所區別。對中西部地區而言，政府財力的狀況決定了這些地區農村公共產品供給要量力而行，尤其不能急於求成。
（六）區分輕重緩急，統籌兼顧，突出解決主要矛盾
農村公共產品的有效供給和公共服務的改善，農民生活水平的提高，既有生理意義上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越來越高程度滿足的問題，也有生存需要之上的發展需要得到實現的問題。發展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會競爭技能、實現自己的理想抱負等，即「促進人的全面發展」。在我國廣大農村，特別是中西部地區農村，公共產品和公共服務短缺的問題非常嚴重，不要說實現人的全面發展，就連基本的衣食住行問題也沒有完全解決。我國財政經濟實力還不雄厚，解決人口和幅員面積占絕大多數的農民問題、農村問題，難度很大，任務十分艱巨。在思想認識上，既不能悲觀喪氣，看不到希望；也不能盲目樂觀，幻想一朝一夕就能解決問題。要做好打硬仗、打持久戰的思想准備。在策略上，要著眼長遠，立足當前，分清緩急，有先有後，統籌兼顧，逐次解決。
四、公共財政覆蓋農村的建議
（一）調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大公共財政對農村的投入力度
調整財政支出結構，在存量調整和增量調整上同時做文章，重點是增量調整，逐步加大解決「三農」問題的投入力度。存量調整主要是：重新配置教育、衛生、文化等方面的現有財政資源，增加農村教育、文化、衛生等方面的財政投入；調整壓縮糧食流通領域的財政補貼，增加對種糧農民的直接補貼；調整政府農業管理職能配置，整合農業財政資金，按建立市場經濟體制、公共財政體制框架和加入WTO 後的發展需要，重新確立農業財政資金分類，減少交叉和中間環節，提高農業財政資金使用效率。增量調整主要是：認真落實財政預算內教育、衛生、文化、科技等方面的新增支出主要用於農村的政策，2004年比例不少於70％，2005年以後達到80％以上；調整國債資金的投入比例，2004—2005年用於農業農村比例由現在的1/3提高到2/3，2006年以後逐步提高到80％以上。同時，採取稅收優惠、貼息等措施鼓勵社會其他力量進入農業農村社會發展領域。
（二）合理確定公共財政覆蓋農村的優先順序
國家財力有限決定了公共財政覆蓋農村必須分階段、分區域地排出優先序。排序的基本原則應該是：先保障農村社會穩定和農民基本生活需要，後創造條件促進農村發展；先保證純公共產品，後提供准公共產品和混合產品。
在實際調研中，我們設計了相關問卷對地方政府和農民的需求進行了問卷調查。統計結果表明，由於財力不足，近年來縣鄉政府對上級轉移支付的依賴性越來越強，縣鄉財政絕大部分財政支出主要是用於行政事業單位開支和教育開支，農業、農村公共事業只能依靠上級財政的轉移支付。在對農戶的問卷調查中，我們列出了道路、橋梁等基礎設施建設；增加教育投資修建校舍、提高師資力量；減免學生上學費用；解決灌溉用水；增加醫療點、減輕看病負擔；開展技術培訓；解決收看電視難問題等十一項內容供農民選擇。由於各地自然、經濟條件不同，農民選擇有所差別，但是如果排除區域性差異，農民關注的焦點主要集中在，一是道路、橋梁、水利建設等基礎設施建設。河南省農戶對此問題的關注率高達100％；陝西省大荔縣農戶對此問題的關注率達到79.6％；浙江省上虞市農戶對此問題的關注率達到52％。
二是減少子女上學費用。河南省西平縣高達93.33％的農戶對此問題關注；陝西省大荔縣87％的農戶對此問題關注；陝西省寶雞縣83.3％的農戶對此問題關註：浙江省上虞市80％的農戶對此問題關注。三是增加教育投資修繕校舍和提高師資水平。河南省農民對此關注率達到92.22％；陝西省寶雞縣農民的關注率達到88.9％；浙江省上虞市農戶的關注率達到80％；陝西省大荔縣農民關注率達到63％。四是增加醫療點，減輕看病負擔。陝西省寶雞縣農戶對此關注率達到90.7％；河南省農戶的關注率為72.22％；陝西省大荔縣農戶對此關注率為70.4％；浙江省上虞市農民對此關注率達到61％。五是幫助發展生產、開展技術培訓等。
（三）在政策設計上要留下城鄉協調發展的介面
使農村居民享受國民待遇，享受同城市居民一樣的公共服務是經濟社會發展的長遠目標，這就意味著最終形成城鄉統一的公共產品和公共服務的制度安排。然而，這一目標的實現是一個逐步推進的過程，這就要求在最初的關於農村公共產品供給的政策設計方面考慮未來城鄉政策統一的需要。

3. 長治市基本公共衛生服務信息管理系統新網址是什麼

截至2020年3月30日，長治市基本公共衛生服務信息管理系統網址是山西省長治回市國家基本公共衛生服務答信息平台。

長治市基本公共衛生服務信息平台依據《國家基本公共衛生服務規范(第三版)》進行開發。公共衛生服務信息平台的服務對象是轄區內常住居民，包括居住半年以上的戶籍及非戶籍居民。以0～6歲兒童、孕產婦、老年人、慢性病患者和重性精神疾病患者等人群為重點。

(3)長治基本公共衛生信息系統擴展閱讀

公共衛生服務信息平台的應用：

1、已建檔居民到鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心（站）復診時，應持居民健康檔案信息卡（或醫療保健卡），在調取其健康檔案後，由接診醫生根據復診情況，及時更新、補充相應記錄內容。

2、入戶開展醫療衛生服務時，應事先查閱服務對象的健康檔案並攜帶相應表單，在服務過程中記錄、補充相應內容。已建立電子健康檔案信息系統的機構應同時更新電子健康檔案。

4. ws.it0355.com長治市公共衛生管理

我們的體檢管理檔案在網上找不到了，怎麼辦、請幫忙

5. 長治市基本公共衛生服務信息管理系統怎麼進入.真是把我們鄉醫整慘了.快告訴我們吧！

1、電抄腦瀏覽器網路搜索長治市基本公共衛生服務信息管理系統，選擇對應的鏈接進入。

6. 如何區分政府的四個職能

政府的4個職能：政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能
區別如下：
一、含義不同
政治職能，亦稱統治職能，政治職能是指政府為維護國家統治階級的利益，對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能。
經濟職能是指政府為國家經濟的發展，對社會經濟生活進行管理的職能。
文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業所實施的管理。它是加強社會主義精神文明，促進經濟與社會協調發展的重要保證。
社會公共服務職能，即指除政治、經濟、文化職能以外政府必須承擔的其他職能。
二、內容不同
政治職能有四大方面：①軍事保衛職能。即維護國家獨立和主權完整、保衛國防安全、防禦外來侵略的職能。②外交職能。即通過政府的外交活動，促進本國與世界其他各國正常的政治、經濟往來，建立睦鄰友好關系，促進國與國之間互惠互利，反對強權政治，維護世界和平等方面的職能。③治安職能。即維持國家內部社會秩序、鎮壓叛國和危害社會安全的活動、保障人民的政治權利和生命財產安全、維護憲法和法律尊嚴的職能。④民主政治建設職能。即通過政府活動，推進國家政權完善和民主政治發展的職能。
經濟職能有三大方面：①宏觀調控職能。即政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經濟運行進行間接的、宏觀的調控。②提供公共產品和服務職能。政府通過政府管理、制定產業政策、計劃指導、就業規劃等方式對整個國民經濟實行間接控制；同時，還要發揮社會中介組織和企業的力量，與政府一道共同承擔提供公共產品的任務。③市場監管職能。即政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業合法權益而對企業和市場所進行的管理和監督。
文化職能有四大方面：①發展科學技術的職能，即政府通過制定科學技術發展戰略，加強對重大科技工作的宏觀調控，做好科技規劃和預測等工作，重視基礎性、高技術及其產業化研究。一般的科技工作主要依靠市場機制來推動。②發展教育的職能。即政府通過制定社會教育發展戰略，優化教育結構，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學與社會辦學相結合的新體制。③發展文化事業的職能。即政府通過制定各種方針、政策、法規等，引導整個社會文學藝術、廣播影視、新聞出版和哲學社會科學研究等各項事業健康繁榮地發展。④發展衛生體育的職能。即政府制定各種方針、政策、法規等，引導全社會衛生體育事業的發展。
社會職能有四大方面：①調節社會分配和組織社會保障的職能。即政府為保證社會公平、縮小地區發展差距和個人收入差距，運用各種手段來調節社會分配、組織社會保障，以提高社會整體福利水平，最終實現共同富裕。②保護生態環境和自然資源的職能。即政府通過各種手段，對因經濟發展、人口膨脹等因素所造成的環境惡化、自然資源破壞等進行恢復、治理、監督、控制，從而促進經濟的可持續發展。③促進社會化服務體系建立的職能。即政府通過制定法律法規、政策扶持等措施，促進社會自我管理能力的不斷提高。④提高人口質量，實行計劃生育的職能。計劃生育，是中國的一項基本國策，也是關繫到國家長遠發展的一件大事，因此中國政府應加強對計劃生育工作的管理，包括計劃生育的法制建設，方針、政策的制定，規劃組織計劃生育科學研究，加強計劃生育的宣傳、咨詢和技術服務工作。
三、作用發揮，目的不同
政治職能：保障人民民主和維護國家長治久安
經濟職能：組織社會主義經濟建設
文化職能：組織社會主義文化建設 社會職能：提供社會公共服務

7. 長治是國家衛生城市么什麼 時候確定

2006年05月20日國家衛生城市考核鑒定組的9位專家，一致通過對長治市創建國家衛生城市工作的考核鑒定意見，同意報請全國愛衛會命名該市為國家衛生城市。

國家衛生城市考核鑒定組副組長、遼寧省愛衛辦主任李衛平宣讀《考核鑒定意見書》。認為長治市創衛工作始終堅持「統一思想，加強領導，以人為本，嚴格管理，加大投入，齊抓共管」的總體思路，建立起「黨政統一領導、部門齊抓共管、群眾廣泛參與、財力充分保障、監管嚴格有序」的工作機制，形成了「領導帶頭、上下互動、部門協動、軍民共建、輿論推動」的全社會大聯動的創建格局，凸顯了「科學監管、點面結合、全面推進、城鄉聯動」的「創衛」特色，實現了城市衛生工作「一年一個樣、三年變新樣、五年大變樣」的衛生創建目標，使廣大市民普遍享受到創建的成果，得到了廣大人民群眾的理解、支持、參與和好評，整體衛生水平達到了國家衛生城市的基本要求。考核鑒定組希望該市進一步加快城區基礎設施建設的步伐，提高環衛設施水平，逐步縮小和減少城中村，繼續廣泛開展全民健康教育，不斷加強各級、各類專業技術機構的自身建設，建立健全長效管理機制，做到人員素質不斷提高，創建力度不斷增強，工作力求新的發展，爭創「國家衛生城市」精品工程。

國家衛生城市考核鑒定組組長、中國疾病預防控制中心副主任宮新生發表了熱情洋溢的講話。他說，創建國家衛生城市，符合人類歷史的發展規律，符合廣大人民群眾的根本利益，符合積極向上的社會發展需要，符合科學發展觀和建設和諧社會的要求。長治市不愧是女媧補天、精衛填海的神話之鄉。長治人民積極創造條件，創造美好家園，為和諧社會的建設創造了美好的環境，人民群眾得到了最直接的利益。人們在這樣美好的環境里，得到了深深的教化，更加激發自己去積極工作，努力創造。他希望全市人民持之以恆，加快發展步伐，加強管理力度，使經濟結構更加合理，規劃建設更加科學。

長治市委書記郭海亮表示，通過鑒定，榮獲國家衛生城市稱號，是長治創衛工作的又一個新的起點。我們要力求站得更高一些，看得更遠一些，繼續按照《國家衛生城市標准》要求，發揚老區人民不怕苦、不怕累，敢於動真碰硬的開拓進取精神，深入查找不足，切實解決問題，努力完成好國家衛生城市創建的各項任務。他要求不斷提高創衛工作整體水平，提高人民群眾健康水平，為全市人民創造最佳人居環境。

8. 全市衛生健康系統三零單位創建要達到什麼樣的目標

貧困戶脫貧目標責任書達標，鄉村醫生快速完善並運行，基本公共衛生運行到各鄉鎮都達標

9. 長治市城區安康社區衛生服務站的單位編碼是多少

源的保護力度，加快城市污水處理及配套管網，垃圾處理，危險廢物處置等環保基礎設施建設。探索城市環境基礎設施定向債券的發行。加快河流和大中型庫區？西江流域水污染防治的重點，加強省界水質監測和入河排污口監管，提高節約用水，水污染防治和控制省際協調機制。大力推進清潔生產，糖和其他重點企業，以達到排放標准。加強清潔生產技術服務能力和網路建設。農村非點源污染治理，土壤污染治理和修復的關鍵領域。加強禽畜業污染防治，鼓勵發展清潔養殖。實施農村清潔工程。船舶和其他移動源污染控制，加快沿海，港口和船舶，海洋工程，污染防治設施，加強港口區，海上油田環境風險監測和控制能力建設。使用區域污染物排放量和排放交易機制，建立入海污染物排放總量控制指標的補償。改善邊境地區和近海海洋環境的監測和預警系統，以改善環境緊急事件的應急反應能力。
？（31）積極推進資源密集型和節約使用。促進土地，能源利用效率，節約用水，和材料，促進資源的有效利用。加強土地利用總體規劃，作為一個整體的土地利用計劃指標為重點發展領域和重大基礎設施建設，產業結構調整和升級，技術創新，民生優先控制。為了加強土地復墾的管理和調控，探索海域使用和土地管理新機制，合理有序開發和利用灘塗資源。實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造，余熱余壓利用，綠色照明，節能監測和技術服務體系和其他節能重點項目。加強水資源綜合管理，提高水的控制和配額管理制度的總金額。積極開發利用可再生資源，能源服務和環保產業，建設，梧州，玉林再生資源回收利用示範園區。開展百色生態鋁工業基地循環經濟試點，鼓勵河池有色金屬工業和來賓，貴港崇左糖業發展循環經濟。支持鋁土礦開發。加強礦山尾礦綜合利用規模。
？九，加快發展社會事業，提高公共服務水平
？（32）優先發展教育事業。鞏固和提高義務教育，大力發展職業教育，穩步發展高中階段教育，積極發展高等教育，逐步縮小與全國教育平均水平的差距。提高農村義務教育經費保障機制，實施中小學校舍安全，並增加在農村地區的教師培訓工作，促進農村義務教育學校教師住房建設的營業額。一些鄉鎮示範幼兒園的建設。加強職業學校基礎能力建設，擴大特殊困難地區的招生規模。提高高中毛入學率。設置，招生，學生在更高的教育計劃，重點學科建設，加大支持力度。繼續以「省部，各種形式的對口支援，以幫助地方高校提高辦學水平。為了發展民族教育，加強民族團結和教育政策的實施，以促進民辦教育健康發展。加強東南亞的國際教育交流與合作，以擴大外國留學生的規模。
？（33）加快發展城鄉醫療衛生服務。加快建立基本醫療系統覆蓋城市和農村，實現普遍享有基本醫療衛生服務的目標。促進縣，鄉，村三級衛生服務機構。加強基層衛生人員的培訓，並集中在少數民族地區培訓鄉村醫生。衛生防護工程，城市社區居民支持欠發達地區，要建立和完善城市社區衛生服務體系。完善公共衛生體系，加強衛生監督，疾病預防和控制實驗室和應急醫療救治能力建設的機構。要加強艾滋病預防，提高重大疾病，如肺結核，乙型肝炎的預防和控制工作。加強賀州，來賓，崇左，貴港，防城港市新的地級市醫療衛生機構，以及旅遊??城市桂林，北海綜合醫院和專科醫院建設。加強食品葯品監管能力建設，提高檢查和監控系統，安全系統，食品和葯品安全體系建設和基本葯物的質量，並促進南寧中國 - 東盟食品和葯品安全檢測中心，建立農村集體晚餐的食品安全監督機制。促進中醫中葯的發展和國家的制葯業，壯瑤醫葯振興計劃的實施，建立質量標准體系。促進廣西葯用植物園，花園建設的中國 - 東盟傳統醫葯的升級換代，技術和文化合作交流中心。堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平。繼續實施農村獨生子女家庭和女戶長效節育措施獎勵制度。加快基層計劃生育服務體系建設，加強婚前和孕前優生健康指導，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天殘疾發生率。實施孕產婦和兒童保健項目，實施農村住院分娩補助政策，降低孕產婦和嬰兒死亡率，孕婦。
？（34）大力發展文化體育事業。加快公共文化基礎設施建設，促進文化信息資源共享，加強鄉鎮和社區文化服務的能力建設，建立和完善公共文化服務運行保障機制。挖掘深入到國家的文化資源，以加強國家的歷史和文化的遺產和非物質文化遺產保護，加大歷史文化名城，名鎮名村，風景名勝區和民族特色的城鎮和村莊的扶持力度，以保護使用。發展文化產業，中國的物流園區建設 - 東盟文化產品，中國 - 東盟文化產業人才培訓基地。支持廣西出版物市場和互聯網監控平台，掃黃打非設施，出版物發行網路體系。支持廣西少數民族語言？，編輯，出版，采礦和加快語言？公布的少數族裔人士在數字資源的整合和排版，製版技術的發展。加快實施廣播電視覆蓋工程，以增加西新工程實施力度。加強壯語電台和電視台被稱為生產，擴大廣播覆蓋的方案。實施農村數字電影放映工程。速度？了在邊境地區全民健身和紅水河流域民族體育設施建設，加強少數民族傳統體育的保護和繼承，並積極發展體育產業。
？（35）改善就業和社會保障制度。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，完善社會保障體系的經濟發展水平。加強公共就業服務體系，為城市和農村地區，職業技能培訓信息網路建設。積極培育新型農民，提高農村勞動力，勞務合作和沿海發達省份廣東省和其他東盟國家的技能，擴大勞務輸出規模。發展勞動就業市場，採取小額貸款，技能培訓，業務支持和其他措施，以鼓勵農民工返鄉創業。稅收優惠政策的實施，努力提高自己的業務和自營就業，信貸，商業登記及其他方面的支持。擴大城鄉社會保障覆蓋面，重點解決非公有制經濟從業人員，農民工，被征地農民，靈活就業人員和自由職業者保險。開展新型農村社會養老保險制度改革試點，加強農村五保供養服務設施。完善的養老，醫療，工傷和適合農民工的社會保障政策。全面解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工的醫療問題。提高接受他們的城市和農村居民最低生活保障制度。為無家可歸的少年，兒童福利，殘疾人，養老，優撫安置服務設施，加強保護。增加的城市經濟適用住房的低租金住房建設。修復邊界烈士陵園。健全各級救災物資儲備制度，促進救災物資南寧池，災害監測和預警網路，衛星減災區域分中心和減災工程設施，並支持國際人道主義緊急廣西園區建設。加強公安，司法系統，執法能力建設，切實維護社會穩定。
？十，深化改革，擴大開放合作，以加強發展動態功耗
？（36）創新體制機制。堅持深化改革作為發展的根本動力，消除結構性和體制性障礙，激發創造力。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，優化組織結構，創新管理和服務。加大國有企業改革力度，進一步推進政企分開。採取各種有效途徑，推進國有資本，民營資本和外資投資的融合，發展混合所有制經濟。鼓勵中央企業參與本地企業的鞏固和重組，培育具有競爭力的大型企業集團。推進壟斷行業的改革和電力，並促進當地經濟發展。大力發展非公有制經濟，實施的政策，放寬市場准入，支持非公有制企業進入基礎設施，公用事業，金融服務和社會事業領域。規范民間金融機構的發展，在依法擴大直接融資。加快投資體制改革，落實企業投資決策自主權。規范土地市場的發展，提高國有土地使用權出讓制度，建立工業用地集約利用機制。建立一個統一的，規范的人力資源市場。產權交易，技術轉讓市場的進一步改善和發展。
？（37）建立一個開放的經濟體系。擴大對外貿易規模，提高利用外資，「走出去」戰略的實施水平。進口和出口結構的優化，支持擴大出口競爭力的重點產品，重點開發東盟市場，並積極拓展歐洲和美國，日本，韓國，中東和俄羅斯市場，增加國內短缺的能源，原材料進口。的創新利用外資，吸引外商投資與當地的優勢產業，利用外資，擴大基礎設施，教育，衛生，環保，扶貧和發展領域。促進企業資源開發和農產品加工基地，開展資源的共同開發，工程承包，勞務合作，合作和設立在國外的工廠。提高開放型經濟政策的支持。加快建設柳州國家汽車及零部件出口基地，桂林，國家科學和技術創新基地，促進南寧和欽州加工貿易梯度轉移重點承接施工。支持有條件的設立海關特殊監管區域，加快欽州保稅港區，憑祥綜合保稅區和南寧保稅物流中心。擴大防城港，欽州，北海港和邊境貿易的開放范圍，欽州保稅港區作為整車進口口岸區的港口。促進中越邊境跨境運輸和通關便利。探索建立跨境經濟合作區和進口資源加工區，在有條件的港口。開展與東盟，香港和澳門的貨物貿易人民幣結算試點，擴大邊貿中央財政轉移支付的資金規模，國家邊境經濟合作區享受國家級經濟技術開發區優惠政策，進一步加大港口建設資金的國家補貼。
？（38）深化區域合作。多方位拓展區域合作的空間。以充分利用平台的中國 - 東盟自由貿易區，推進泛北部灣經濟合作和大湄公河次區域合作，並深化與香港，澳門和台灣地區的合作，加強與國內其他地區的合作。繼續執行的中國 - 東盟博覽會和商務與投資峰會，泛北部灣經濟合作論壇。設立中國 - 東盟合作的辦公室，在東盟總部經濟發展為導向的業務。在南寧，中國 - 東盟農業科技合作園的建設。深入參與大湄公河次區域合作，推動有關合作項目包括在合作的框架。為進一步加大支持泛北部灣經濟合作，促進合作的平台和機制，以建立南寧 - 新加坡經濟走廊。推進「昆明 - 老街 - 河內 - 海防 - 廣寧，南寧 - 諒山 - 河內 - 海防 - 廣寧經濟走廊和北部灣經濟圈（」兩廊一圈「），實施交通能源，旅遊，農業和其他領域的一些重點合作項目。加快在廣西玉林海峽兩岸農業合作實驗區建設，積極參與泛珠三角區域合作，加強與長江三角洲的合作，環渤海地區。
？11，加強組織領導，有效地落實各項安全措施
？（39）做一個好工作的指導，協調和實施。廣西壯族自治區人民政府要加強組織領導，完善工作機制，明確責任，制定措施的實施下，各項任務的全面落實國務院加強與有關部門的溝通銜接。有關部門按照本意見的精神，在國務院下，本部門的具體政策措施，支持廣西經濟和社會發展，改善相關的規劃。要加大中央財政轉移支付資金，中央預算內投資在廣西的投資，落實和完善相關稅收政策。加強實施指導意見，深入調查研究，及時總結經驗，並在實際工作中，幫助解決問題。
？（40）做好跟蹤檢查工作。國家發展和改革委員會會同有關部門及時做好與相關規劃的協調，監督和檢查的重大項目，重大政策的實施，跟蹤，分析實施中的重大問題上的意見趨同的方式向國務院報告。
？促進廣西經濟又好又快發展，關繫到民族團結，在邊境地區和區域發展的總體穩定。要堅定信心，抓住機遇，開拓進取，創造性地開展工作，推動廣西在新的歷史起點上向前一個新的飛躍。
？？？？？？？？？？？？？？？國務院
？？？？？？？？？？？？？？，2009年12月7日