污染防治工作

『壹』 什麼是污染防治法

為是「最強」污染防治法，之所以被認為是「最強」，一方面是體現在對土壤污染的風險管控和修復這一塊，另一方面是對污染責任人追究這部分。

2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤污染防治法》)。這是我國首次制定專門的法律來規范防治土壤污染。該法律將於2019年1月1日起施行，這也意味著我國土壤污染防治專項法律的空白得以填補。

2014 年的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，全國土壤總的點位超標率為16.1%，耕地超標點位為19.4%。土壤污染已成為亟需解決的重大環境問題和全面建成小康社會的突出問題。對此，廣大人民群眾十分關注。

一直以來，在土壤污染防治工作上，我國存在著一些問題：部分土壤污染防治措施分散規定在有關環境保護、固體廢物、土地管理、農產品質量安全等法律中，這些規定十分分散，缺乏系統性，其針對性和可操作性不強，無法滿足土壤污染防治工作的客觀需要，導致土壤污染防治工作無法系統有序地進行，使得土壤污染防治工作的效果大打折扣。同時，土壤污染所具有的隱蔽性、滯後性、累積性和地域性，以及治理難、周期長等特點，導致了土壤污染防治工作的復雜性。解決以上這些問題，需要一套系統、綜合的法律對策、構建專門的法律制度、採取可操作的措施。因此，《土壤污染防治法》出台的重要性不言而喻!



那麼，《土壤污染防治法》都有哪些方面值得我們密切關注?

縱觀《土壤污染防治法》，共七章九十九條，在以預防為主、保護優先、風險管控、分類管理、污染擔責、公眾參與原則的基礎上，明確了土壤污染防治規劃、土壤污染風險管控標准、土壤污染狀況普查和監測、土壤污染預防、保護、風險管控和修復等方面的基本制度和規則。總體來講，新出台的《土壤污染防治法》亮點有很多，本文主要從四方面進行一些解讀。

一、落實土壤污染防治的政府責任

為了防止責任主體眾多導致可能出現的混亂，本法中建立了土壤污染防治政府責任制度。《土壤污染防治法》明確規定，國務院統一領導全國土壤污染狀況普查。國務院生態環境主管部門會同國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門，每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。

並且國家實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監督管理職責的部門及其負責人的內容。

這意味著土壤污染普查成為政府的一個常規性工作。把污染防治列為政府的績效考核、作為地方負責人政績的一部分，對他們也是強制性約束，這也會讓各個地方政府更加註重土壤污染防護方面的工作。

二、確立土壤污染責任主體

在《土壤污染防治法》中，土壤污染責任人一詞共出現29次。

預防、管控，都是為了治病於未萌。但當土壤已經受到污染時，還可以通過修復，恢復成健康、可利用的土地。只是一般需要大量的資金和較長的時間。誰負責給「生病」的土壤治病?這就需要設計出法律責任承擔的方案了。

土地污染責任的承擔者是誰?本法提出，是土地污染責任人和土地使用權人。具體包括以下13類：1)土壤污染重點監管單位;2)拆除設施、設備或建築物、構築物的企事業單位;3)拆除設施、設備或建築物、構築物的重點監管單位;4)尾礦庫運營、管理單位;5)建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處理設施的單位;6)農業投入品生產者、銷售者和使用者;7)土壤調查、風險評估、效果評估單位;8)修復施工單位;9)土地使用權人;10)土地使用權人和實際生產經營者;11)債權、債務繼承人;12)任何單位和個人;13)地方人民政府。

三、建立土壤污染風險管控和修復制度

《土壤污染防治法》不僅對土壤污染風險管控和修復的條件、土壤污染狀況調查、土壤污染風險評估、污染責任人變更的修復義務等內容進行了規定，還針對農用地與建設用地兩種不同類型土地涉及的土壤污染風險管控和修復制度進行了分別規定。

a) 國家建立農用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關標准，將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，並對具體管理措施進行了規定。

b)國家建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。名錄應當根據風險管控、修復情況及時更新，對於列入名錄的地塊應當如何修復、如何進行污染防治進行了明確規定。

四、建立土壤污染防治基金制度

此次法規中提及的建立土壤污染防治基金被眾多專家、環保人士寄予厚望，希望通過國家基金制度等措施破解土壤污染防治的高成本問題。在中國，許多土壤污染被認為是歷史遺留問題，無法找到責任人，並且修復的成本巨大。誰來治、怎麼治、治理費用由誰承擔變成了環保界需要迫切解決的問題。

這些問題在本法中都得到了回應。首先，基金分兩類，一類是中央土壤污染防治專項資金，另一類是省級土壤污染防治基金。

其次，基金的用途分為三種，一是農用地土壤污染防治，二是在土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定時，土壤污染風險管控和修復，三是政府規定的其他事項。

再次，對歷史遺留污染地塊問題的解決。對於該法生效之前即2019年之前產生的、土壤污染責任人無法認定，由土地使用權人實際承擔土壤污染風險管控和修復的，也可以申請，這項規定主要是為了解決歷史遺留問題，比如原始用途為工業用地、現在為居住性質的污染地塊治理和修改。

值得注意的是，由於基金怎麼建尚未明確，只提到了鼓勵和提供社會各類捐贈，具體管理辦法由財政部會同生態環境部、農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門制定。

最強污染防治法 風險管控和安全利用為主要目的

土壤污染防治法出台後，被很多業內人士認為是「最強」污染防治法，之所以被認為是「最強」，一方面是體現在對土壤污染的風險管控和修復這一塊，另一方面是對污染責任人追究這部分。

在《土壤污染防治法》中我們看到，在風險管控和修復方面法律規定得非常詳細。《土壤污染防治法》中明確，土壤污染風險管控和修復，包括土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、後期管理等活動。可以看到，土壤污染修復的義務是從調查開始的，土壤修復前後的一系列工作都離不開土壤檢測。而且法律中把相關利益人的責任都規定得非常詳細，包括政府的責任、使用權人的責任、污染人的責任還有農用地上農民的責任。

另外，我們注意到，《土壤污染防治法》中對土壤污染行為的處罰力度小，對行政罰款沒有規定特別巨大的數額。據了解，這是為了讓責任人做風險管控和修復，這是特別大的一筆支出。《土壤污染防治法》沒有把主要的責任通過行政處罰的形式讓污染責任人承擔責任，單看處罰金額，可能會覺得土壤污染防治法處罰的力度小，但是，法律的重點是要求相關責任人去做土壤污染修復工作，這也是建立土壤污染防治基金制度的主要目的，為土壤污染修復提供支持。

《土壤污染防治法》在修訂期間，業內估算土壤修復這塊的產值將有較大的規模，在法規正式出台後我們注意到，土壤污染防治的重點還是以風險管控和安全利用為主，對全部污染的土壤進行修復是不可行和不科學的，實在必須要修復的土壤才會去修復。

《土壤污染防治法》重在「防」字，法律條文對預防、監控和責任歸屬著墨頗多，重點還是以風險管控和安全利用為主，以對未來造成新的污染進行控制和歸責。而要完成這一系列的工作，將土壤污染狀況調查清楚則是基本前提。簡而言之，《土壤污染防治法》傳遞出的一個重要信息是「測是基礎，防是重點」。

對於當前的存量污染我國依然有治理經費不足、大面積修復難以負擔的問題，並不能釋放很大的土壤修復市場空間。然而無論是《土壤污染防治行動計劃》中要求2020年底前實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋，還是《土壤污染防治法》中要求每十年至少開展一次全國土壤污染狀況普查，我們不難看出，土壤環境監測市場具有較大潛力，引入第三方監測力量也是大勢所趨。

『貳』 能源管理崗位怎樣在污染防治工作方面有哪些新做法

能源管理屬於基礎性崗位，其責任是很大的，因為承擔了污染防治和推動治理任務，需要有吃苦耐勞的精神才能勝任。
基本做法是將所管理的范圍內用能情況徹底掌握清楚，並且能實時把握動態變化數據，只有這樣控制，才能有主動權。對於不同的污染出現，要事先制定控制和解決措施，可隨時提出解決方案，將污染造成的影響控制在最小程度。如果說創新方法，應該是指技術監督角度了，配置好的檢測設備可及時准確發現污染問題的出現，自動記錄數據，發言就有了主動權。所以做好每個環節就是最好的防治和治理污染的方法，沒有捷徑可走。

『叄』 開展機動污染防治工作有什麼措施

（一）設立監督協調機構。建議設立機動車排氣污染防治領導機構，加強協調與指導，明確統一監督管理部門，相關部門分工協作、齊抓共管，形成齊心協力搞好機動車排氣污染防治的良好局面。
（二）嚴格環保標志管理。公安交通警察和環保密切配合，定期或不定期地進行聯合執法活動，加強機動車環保定期檢驗、動態抽檢和路檢，逐步擴大「黃標車」限行區域，逐步加大對「冒黑煙」車輛的處罰力度，加速「黃標車」和低速載貨車淘汰進程。
（三）完善老舊機動車淘汰補貼政策。要在廣泛借鑒、充分調研、認真論證的基礎上，進一步完善老舊機動車淘汰獎勵政策，建立符合實際的階梯補貼標准，增強老舊機動車提前淘汰的吸引力。
（四）建立機動車檢測信息系統。建立機動車環保檢測信息資料庫以及機動車檢測運行質量管理體系，建立數據網路傳輸、執法抽測、環保年檢、維修治理和報廢監督管理體系，全面、動態、快速地對機動車進行調查、統計、分析和監督管理。
（五）引導居民綠色出行。進一步落實公交優先發展戰略，優化公交線網，擴大公交線網覆蓋面；改善公共自行車出租服務，通過公交+公共自行車模式破解「最後一公里」出行難題；加快軌道交通建設，發揮軌道交通網路運營優勢，引導居民低碳出行。同時，積極發展新能源汽車。
（六）加強立法前期調研工作。

『肆』 對大氣污染防治工作還有哪些意見和建議

空氣污染的防治建議
①改善燃料結構，盡量充分燃燒液體燃料和氣體燃料。
②對化石燃料進行脫硫、脫氮處理，工廠的廢氣要經過處理再排放。
③開發新能源，如太陽能、風能、水能、地熱能等。
④大力開展植樹造林活動，提高環境的自我凈化能力。

『伍』 大氣污染綜合防治的大氣污染防治工作

12月10日下午，國家發展改革委組織召開全國發展改革系統加強節能減排促進大氣污染防治工作電視電話會議，分析當前節能減排形勢，動員部署明年加強節能減排促進大氣污染防治工作，以確保完成「十二五」節能減排約束性指標，加快推進生態文明建設。國家發展改革委副主任解振華在會議中指出，當前，我國節能減排形勢嚴峻，霧霾防治形勢逼人。黨中央、國務院和中央領導同志對節能減排和大氣污染防治工作高度重視，做出了一系列重要指示和全面部署。國家發展改革委作為經濟綜合部門，同時也是節能減排工作協調部門、節能主管部門，在加強節能減排、配合支持環保等部門促進大氣污染防治中要採取積極措施，著力推進相關工作的落實。各地發展改革（經信）部門要在地方黨委、政府領導下，盡職履責，強力推進節能減排工作，積極配合環保部門落實《大氣污染防治行動計劃》的各項政策措施，做好相關工作。解振華表示，今年以來，國家發展改革委按照黨中央、國務院的統一部署，進一步加強節能減排綜合協調，推動出台防治大氣污染的配套措施，在化解過剩產能、完善環保電價、推動油品質量升級、支持燃煤工業鍋爐節能改造、實施新能源及節能汽車推廣補貼政策、實施百項能效標准推進工程及天然氣增供等方面做了大量工作。解振華強調，全國發展改革系統一定要從加快生態文明建設的戰略高度，認真抓好2014年節能減排工作，確保實現「十二五」節能減排目標，促進大氣污染防治工作取得實效。一是調整優化產業結構和布局。研究建立各地區資源環境承載能力預警機制，嚴格控制高耗能、高排放項目。綜合運用法律法規、產業政策、節能減排、安全生產等手段，著力化解產能嚴重過剩矛盾。加快淘汰落後產能，會同有關部門確保明年完成「十二五」淘汰任務。大力發展節能環保產業，制訂重大節能、環保、資源循環利用等技術裝備產業化工程實施方案。二是推動能源結構清潔化。加快發展水電、核電、風電、太陽能、生物質能，推動分布式能源發展，切實解決可再生能源優先上網問題。控制煤炭消費量，制定重點區域煤炭消費總量控制方案。切實抓好天然氣供應保障。做好油品品質提升工作。三是大力推進節能減排。實施2014—2015年節能行動計劃。實行能源消費總量和能耗強度「雙控」考核，暫停未完成目標地區新建高耗能項目的核准和審批。強化節能評估審查，對能源消費增量超出控制目標的地區新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。推進工業、建築、交通和公共機構等重點領域節能，深入開展萬家企業節能低碳行動，加快重點用能單位能耗在線監測系統建設。積極推行能效領跑者制度，建立和實施節能量交易制度。加強能效標准制（修）訂工作，完善節能監察執法機制，依法查處違法用能行為。四是積極推行清潔生產。組織編制《國家清潔生產推行規劃》，大力推廣清潔生產先進技術，實施清潔生產改造。五是大力推進生態文明建設。盡快研究推進生態文明建設的制度建議。開展國家生態文明先行示範區建設，探索生態文明建設有效模式。六是綜合運用多種手段形成組合拳。加大中央預算內資金支持，引導社會加大節能減排和防治大氣污染治理投入。深入推進資源性產品價格改革，發揮差別電價、懲罰性電價作用，落實脫硫、脫硝和除塵電價政策，推行居民用電、用水、用氣階梯價格。七是加強與地方和部門協調合作。加強節能減排綜合協調，做好節能減排的部署安排、組織實施、監督檢查等。支持配合環保等部門加強大氣污染防治工作，形成合力。加強中央與地方的溝通協作。八是動員全社會參與。深入推進節能減排全民行動，動員全體社會成員積極主動參與節能減排、防治霧霾。辦好全國節能宣傳周等主題活動。引導消費者購買和使用節能綠色產品、節能省地型住宅。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，踐行綠色低碳交通出行，反對各種形式的奢侈浪費。北京市、上海市發展改革委有關負責同志交流了加強節能減排促進大氣污染防治的具體做法。

『陸』 如何打贏污染防治攻堅戰

污染防治攻堅戰涉及多個戰役，其中，藍天保衛戰具有特殊重要的意義，無疑是重中之重。黨的十九大對打贏藍天保衛戰作出重大決策部署。在最近發布的《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中，關於堅決打贏藍天保衛戰的部署安排，在幾個污染防治標志性戰役中篇幅最大，而且對其他標志性戰役的要求均是「打好」，唯有藍天保衛戰是明確要求「打贏」。近日，國務院還專門印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提出了具體的時間表和路線圖。

大氣流動不息、沒有邊界，各個城市不能各自為戰，需要聯防聯控，在產業准入門檻和應急預警標准等方面齊步走。在京津冀大氣污染傳輸通道「2+26」城市被確定為治霾主戰場後，一些企業轉移到了鄰近治污力度較小的城市，繼續產生著污染。這樣的事情並非個例，造成的後果就是可能「按下葫蘆起了瓢」，大氣污染防治力度較小的一些非重點區域，空氣質量不升反降。同時，污染物隨著大氣流動而傳輸，這對重點區域的空氣質量持續改善也會造成不利影響。因此，要注意建立完善區域大氣污染防治協作機制，各地一盤棋、系統化推進，讓污染沒有藏身之地。

『柒』 新形勢怎樣做好大氣污染防治工作

為適應環境保護工作的新形勢，做好新區大氣環境保護工作，按照市大氣辦的要求，做好新區2015年大氣污染防治項目工作，新區經濟發展局將從以下方面做好相關工作：

1、按照《安徽省大氣污染防治條例》的要求，對新區燃煤小鍋爐的關閉或技術改造，淘汰和縣廣和再生紙品有限公司的燃煤鍋爐，同時對三家醬菜廠等單位燃煤鍋爐進行技術改造；

2、做好重點企業的清潔生產工作，完成天門實業有限公司的清潔生產進行驗收；

3、督查新區碼頭、攪拌站的防塵措施落實情況，加強日常管理；

4、加強產生油煙的餐飲業單位的日常管理，對新建的產生油煙的餐飲業一律要求安裝油煙凈化器。城市有毒顆粒物來源：首先是汽車尾氣 美國進口 醫用口罩普衛伺服器欣，過濾性好，不僅防顆粒物也防飛沫。對小至0.1微米的顆粒物過濾效率達99.8%， 對小至0.3微米的細菌或病毒載體（常見於飛沫）過濾效率達99.9%。採用SecureFit專利技術，通過調節來適應不同臉型，達到很高的貼合性為了你和家人的健康，出門戴上口罩，在J不俗的風格東，祝你幸福，望採納

『捌』 土壤污染防治攻堅戰都需要做哪些工作

俗稱的「土十條」全稱是《土壤環境保護和污染治理行動計劃》，由發改委、環保部、國土資源部、住建部和農業部等多部委共同參與制定，是我國土壤污染治理的首個綱領性文件。
「土十條」 是為了解決土壤污染問題而制定的一部法律。與水體和大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯後性和難可逆性。特別是重金屬污染，因為難以降解，導致重金屬對土壤的污染基本上不可逆轉。土壤污染一旦發生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復。總體來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。
據環保部長陳吉寧3月11日表示，「土十條」文稿目前已基本成熟，下一步將按程序報批後實施。那麼，「土十條」具體會解決什麼問題呢？對此，全國人大環境與資源保護委員會副主任委員袁駟作了簡要介紹，他表示，「土十條」這部法律主要解決以下問題：
第一，建立完善土壤污染防治管理體制，明確政府各部門的職責分工。
第二，促進科技能力建設，建立健全土壤污染防治調查、監測標准體系。
第三，明確經濟政策加大資金投入。
第四，重點解決農用地和污染的建設用地，保障農民品質量安全和人居環境安全。
第五，建立全社會共同參與機制，明確各級政府和企業的責任，明確公眾參與途徑和內容等。
袁駟主任表示，這是目前大致的情況，在法律制定過程當中可能還會有所調整。
另外，陳吉寧部長還表示，「土十條」將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經污染的土地分類做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復。「土十條」的即將推出，無疑充分表明了我國政府對土壤污染問題全面宣戰的決心，值得翹首以待。