環衛保障模式

A. 如何完善環衛工人的安全保障體系

記者岳陽今報訊5名環衛工人被撞事件發生後，社會各個方面反應強烈，大家一致認為，環衛工人屢屢被撞，應盡快完善對他們的安全防範措施。
司機夜間注意避讓
市環衛處姚敏主任認為，基於環衛工作本身的特點，環衛工人一般都在凌晨2點就開始

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晨掃。冬季降雪後，為保證城市交通順暢，環衛工人經常晝夜奮戰，特別是在夜間，行人、車輛較少，是除雪工作進展的有利時間段。

而這段時間，也是夜間行車司機容易產生疲勞的時間段，而因街路車輛少，司機往往高速駕駛，最易發生交通事故。因此，廣大駕駛員在行駛至路口、橋梁處，必須注意張望，減速慢行。
通常環衛工人作業時穿著橘黃色、帶警示標志的作業服，請司機在遠處觀察到，要提前減速，注意避讓。
應設立安全隔離帶
市環衛處相關領導表示，環衛工人作業時，都身著帶反光裝置的橙色背心，作業的路段也都設有隔離樁。目前，他們正著手在一些交通事故的高發地、多發地及環衛工人作業的危險路段，設置醒目的安全隔離帶，或是採取擺放帶有反光裝置的安全樁等措施，增加環衛工人作業時的安全系數，減少事故發生。
相關建議提交人代會
同樣在環衛系統工作的沈陽市人大代表教玉章認為，環衛工人的生命安全除了自己應該保護以外，社會各界也應該給予極大的關注，尤其是每天行駛在馬路上的廣大司機朋友們，看到環衛工人應該減速慢行，尤其是在下雪的時候，環衛工人肯定在馬路上除雪，過往的車輛為什麼不能將速度減慢呢？
另外，在主要的橋梁和馬路上設立電子顯示牌也挺好，提示廣大司機雪天慢行、注意望。「明年的兩會，我准備就如何保護環衛工人的生命安全提出建議，希望有關部門對環衛工人作業安全引起重視。」教玉章說。

B. 怎樣逐步建立起城鄉環衛一體化的運營新模式

如何構建長效管理機制，最終形成以「城區帶動鄉鎮、鄉鎮帶動農村」繼而覆蓋全市的環衛一體化管理體系成為政府部門要解決的當務之急。
我們提出建立垃圾收集、清運和終端處理一體化的渠道，突破地域桎梏，參與整個垃圾清運環節，採用專業化、市場化運營管理模式，逐步建立起城鄉環衛一體化的運營新模式。模式涵蓋：
一、城鄉環衛設施信息採集一體化系統
針對城鄉所屬垃圾桶、公廁、中轉站等環衛設施進行一體化信息管理。通過手持移動設備採集環衛基礎設施的位置信息以及錄入責任人、責任單位、類型等屬性信息，將數據直接上傳到系統，並在GIS地圖上直觀展示。
二、城鄉環衛任務作業一體化監管系統
對參與環衛工作的人員、車輛、設施狀態進行實時監控。監控中心可以實時查看環衛人員、作業車輛的位置信息、行駛軌跡、作業狀態以及作業工藝等。通過智能化終端設備實時掌握動態變化，從而實現對環衛人員、作業車輛的快速調度，保證作業效率。
同時為垃圾清運車輛安裝了GPS定位系統，為垃圾箱安裝RFID電子標簽和重量感測器。當垃圾裝載到清運車輛上時通過車載稱重感測器和RFID掃描設備讀取並記錄垃圾桶的標簽ID、裝載重量數據和裝載時間。垃圾清運車輛通過車載GPS設備將卸載重量和時間上傳到系統平台上，同時進入垃圾處理廠區後進行汽車衡稱重，對比累加的收運數據和整車數據，這樣可以進行垃圾收集清運溯源，即可實現垃圾完整的運輸路單信息和不同來源地垃圾產生量、去向及處理量等信息的實時採集、傳輸、存儲。最終以「數字化、視頻化、定位化」的效果實現城鄉環衛任務作業全過程一體化監管。
三、城鄉環衛考核與數據分析一體化系統
系統通過對工作區域、工作時間、工作路線的規劃並為每個作業單位建立單獨台賬，對農村、鄉鎮以及城市的所有環衛作業參與者(包括環衛人員、作業車輛)的考勤、工作完成度進行統一的智能管理和考核，自動生成可視化的圖表，方便管理人員量化人員管理指標，掌握工作完成進度，規范作業過程，提高作業效率。
通過上述系統，建立起城鄉環衛一體化的運營模式，促使農村、鄉鎮以及城市的環衛工作按照統一流程，形成以村為單位收集，以鄉鎮為單位運輸，以城市為單位集中處理的閉環化管理模式。最終實現垃圾收集清運全覆蓋、壓縮轉運全封閉、焚燒發電無害化的可循環再生系統。打破農村、鄉鎮和城市的地域限制，實現垃圾產生單位、環衛作業人員、環衛車輛、垃圾處理設施等信息之間的互通互聯，並與市級單位監管中心的網路相連接，形成城鄉環衛一體化的智能監管平台。
綜上所述，我們的方案為政府部門如何解決城鄉環衛一體化提出了新的思路。在無需犧牲原有良好生態環境的情況下，即包含了環衛工作的各個環節，又建立起了良好的監督考核機制，有效的確保長久維持城鄉的環境衛生，使城鄉環衛一條化工作邁向一個新的台階。

C. 城市環境衛生管理的管理體制

（1）市、區和縣的政府設置環境衛生管理部門，街道辦事處、鄉和鎮的政府設專人負責環衛管理，分別是本轄區環境衛生工作的主管機關或主管人員。
（2）城市各級政府的規劃、環境保護、建築、房產、市政、園林、公安、財政、工商行政、教育、衛生、水利河港航監督等部門，又職責協同環衛部門，做好環衛管理工作。
（3）各級環衛部門下設環境衛生監察隊伍，行使環境衛生執法監察權。
（4）各單位有義務遵守國家和城市的環衛管理法律、規章，接受政府環衛部門的業務指導和監督，負責單位內部的環境衛生，維護公共場所的環境衛生，並在一定情況下負責單位周圍的環境衛生。
（5）城市的每位公民有義務遵守公共衛生的法規，積極參與改善城市環境衛生的活動。
改革方向：市區兩級環衛管理（局、處）單位改革。實現市區兩級環衛機構管理層與作業層徹底分離。管理層為全額撥款事業單位，管理層與作業層實行管幹分離。作業層全部進行企業化改制，建立現代企業制度，實行企業化運營。要按照上述要求進行環衛改革。
由於部分地區改革不到位致使部分環衛部門依舊干管不分，事企不分，撥款方式仍為差額撥款等，某些環衛部門一直承擔城區道路的保潔，垃圾清運等具體工作的具體實施，也同時承擔對環衛工作的監督管理職能，以及對環衛企業考核，城區垃圾收集容器管理；公廁管理，垃圾轉運站日常工作管理；護欄管理等工作。
各地區環衛部門應以這次事業分類改革為契機，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，進一步增強事業單位活力。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位分類：
按照環境衛生管理部門今後的發展方向，環境衛生管理的職能只能是對環境衛生的監督管理職能；服務對象是管轄區域內的人民群眾；不能直接參與環衛作業，環衛管理部門不收取衛生費（具有資質的環衛企業收取）,不由市場配置資源(市場配置資源指的是經濟運行過程中，市場機制根據市場需求與供給的變動引起價格變動從而實現對資源進行分配，組合及再分配與再組合的過程)。參考中央下發的事業單位改革目錄，環境衛生管理（局、處）應屬於[公益一類]的行政輔助類事業單位。

D. 有沒有最好的環衛工人安全保障措施

環衛工人作業時盡量在馬路上設置警示標志，以提醒司機朋友穩駕慢行。從環衛部門角度來講，要加大機 械化清掃投資力度，加強安全意識培訓，提高環衛工人意外傷害險投保額度等。全社會都要提高安全出行 意識，這樣環衛工人的人身安全才能得到最大限度的保障，佩戴反光服和安全爆閃肩燈，這種新型的安全燈防護效果非常好，哈爾濱環衛處7000多名環衛工人不佩戴不準上崗，浙江涌金交通裝備生產的這種產品質量比較好，推薦使用。

E. 環衛企業管理模式有哪幾種

精細化管理是一種企業管理理念，起源於上世紀50年代的日本。它是市場競爭激烈化和服務質量精細化的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，並將其引向深入，實現最大限度地減少管理資源和降低管理成本的管理模式和基本思想。筆者結合自身多年的環衛作業管理經驗，將精細化管理應用到環衛行業，提出環衛企業「9S」精細化管理模式，並分析「中環潔」公司採用該方法後取得的效果。

1「9S」精細化管理模式含義

「9S」精細化管理模式是指以標准化（Standarezation）、簡單化（Simplify）、差異化（SomethingDifferent）的「3S」為指引，以常整理（Seiri)、常整頓（Seiton）、常清理（Seisou）、常清掃（Seiketsu）、常素養（Shitsuke）、常安全（Security）的「6S」為基石的全面管理體系。所謂標准化是指在社會實踐中，對具有多樣性、相關性的重復事物，通過標准來實現統一管理和獲得最佳生產經營秩序和經濟效益。簡單化是指在在企業中能夠准確地把握事物的規律，把管理做到簡單化，並且大幅度提高管理水平。差異化是指戰略創新、產業創新、連鎖創新、業種創新、業態創新、文化創新、標准創新、培訓創新、財務創新、管理創新、運營創新和開發創新。常整理是指將物品分為必要物品和非必要物品，只將必要物品放置在崗位上。常整頓是將尋找必要物品時間為零。常清理是指將整理、整頓、清掃進行到底。常清掃是指將崗位保持整潔，創造清潔的環境。常素養是指按照規章制度去完成工作，並形成一種良好的習慣。常安全主要是塑造每個人都能安心工作且健康愉快的工作環境。「9S」精細化管理的核心是以三大動力，即：培養員工的主動性和積極性、創造人和設備都適宜的環境、培養團隊精神和合作精神，來讓團隊自發自覺地提高效率、減低成本，獲得能力提升，同時也提高了自我評價。
2環衛企業「9S」精細化管理模式策略要求

「9S」精細化管理模式組成要素是相輔相成，不可分割的。以「簡單化」的落實為例。首先是推動「常整理」，達到崗位區上非必需品為零；然後是「常整頓」，尋找時間為零。再是「常清理」，創造一個一塵不染的環境；隨之以此培養「常素養」，按要求去執行並形成習慣；最終實現「常安全」，創造出每個人都能安心工作且健康愉快的工作環境。對員工而言，這每一步安排都不是無法戰勝的挑戰，但也都需要改善自己的工作習慣，需要付出一定努力，不過努力之後立刻就能見到成效，讓員工感受到進步，同時公司管理者也會第一時間將這些進步固化下來，推進下一步的提升。正是因為有這樣堅持不懈從不停斷的正向循環，「讓環衛工作者在日常工作中取得成績、獲得成就、贏得成長」才能從一個美好的願望變成每一位市民都能看得到的成效。人工清掃保潔要求：堅持一日二大掃，堅持做到牆根到牆根，路面凈、邊角凈、溝眼凈、下水道口凈、樹穴凈；不丟堆、不漏段。城市主幹道清掃保潔區域內地面一般廢棄物滯留不得超過15分鍾，大體量拋撒滯留不得超過30分鍾，人行道、綠地內煙頭、紙屑、瓜果皮核、痰跡等污物每百平方米不超過1處，路面塵土殘存量不超過5克，保潔廢棄物要傾倒在指定地點，禁止掃入排水井或綠地內。機械化清掃保潔要求：轄區主次幹道可機械化清掃率達到100%，建成區機械化清掃率達到90%以上。機械清（洗）掃路面應呈本色，做到不丟段、不漏掃、不留灰帶，易臟主要路段、十字路口區域須反復清掃，不應有泥沙、污物、廢棄物，標線清晰，清（洗）掃每天作業至少一個台班，洗掃合格率達到90%以上，清（洗）掃區域每平方米塵土不超過5克；機械沖洗以清除道路積塵為重點，對黑色路面、人行道開展大沖洗活動每周沖洗2次，對人流量集中的繁華路段人行道，每周進行3次沖洗作業，去除污漬、痰跡、地面小廣告等，確保路面見本色，沖洗合格率達到90%以上；道路灑水路面應濕潤，不應出現水流，路面見潮不見水，每天灑水、噴霧作業不少於3次，每台灑水車每天運行不少於60公里，在重度污染天氣要調動全部灑水車輛，按照市、區防污治霾應急天氣響應級別，按照要求增加灑水頻次，對轄區道路進行循環作業，有效控制城區塵土、減少道路揚塵污染現象。

F. 都說環衛部門要變成企業股份制單位而不在是事業單位是嗎

環衛部門不是要變成企業股份制單位而是要把環衛部門推向市場。以南通市為例，南通結合江蘇省環境衛生事業「十三五」規劃要求，在環衛市場化改革方面作出了探索性嘗試。

海安縣通過公共資源交易中心採用單一來源采購方式聘用中標企業，中標企業不斷通過不斷加大設備投入，提高環衛及分類收運的機械化作業效率，建立分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾全流程運作模式，從源頭上解決垃圾亂丟、管理無序的問題，使環衛市場化試水取得明顯成效。

環衛市場化後，政府作為發包方，支付承包費用，制定明確的、量化的、可操作的考核標准。同時加強對招投標管理、市場准入管理、作業服務價格、勞動定額、作業服務質量管理等的監管。

在監管形式上，探索推行直接監管和間接監管的方式，大型垃圾處理設施由政府派員直接監管，收運、保潔作業服務委託行業協會或非營利機構參與監管。從而改變環衛作業監管者和實施者從大的方面均為政府一家的作業方式，實現政府部門由環衛作業服務具體組織者向市場監管者的角色轉變。

(6)環衛保障模式擴展閱讀：

「十三五」將推進環衛作業的市場化改革，培育大型骨乾的環衛企業，實現前後端環衛作業一條龍和連鎖經營，提高產業的集中度。可見，市場化改革是城市環衛服務的大趨勢。

「市場化改革實際上是讓政府花同樣的錢辦更多更好的事情，良好的環境和穩定的政策是市場化成功的關鍵。」環衛改革成功，一靠穩定可持續的資金保障機制，二靠統一透明的市場監管機制。

以柳州為例，「以量計價、差異收費」的核算機制，避免了企業通過偷工減料彌補成本上升；「與最低工資、CPI掛鉤，有獎有罰」的調價機制，符合市場規律，也增強了企業持續發展的能力。

G. 環衛日常作業模式怎麼寫

為切實提高城區環境衛生管理水平，改善城市市容環境，實現城區環境衛生全覆蓋、全時段、無縫隙的工作目標。根據國務院《城市市容環境衛生管理條例》、《省城市市容和環境衛生管理條例》等有關規定，結合我市實際，特製定實施方案如下:

一、劃分范圍，明確事權

(一)城區環境衛生作業范圍

1、清掃保潔作業范圍及作業量

(1)市環衛所作業范圍:城區53條主次幹道。合計作業量92.34萬m2。其中:一級道路19條，作業量:49.2萬m2，二級道路15條，作業量:25.4萬m2，三級道路19條，作業量:18.1萬m2。

(2)城區辦事處作業范圍:城區53條主次幹道之外、本轄區內背街小巷、公共小區等，合計作業量109.4663萬㎡。其中:均州路辦事處31.8萬㎡，大壩辦事處22.8萬㎡，丹趙路辦事處24.3萬㎡，新港經濟開發管理處10.9萬㎡，三官殿辦事處19.7萬㎡。

(3)市交通局作業范圍:--公路城區段。合計作業量11.34萬m2。

(4)市水務局作業范圍:河及漢江河道城區段。合計作業量41.67萬m2。

(5)漢江集團作業范圍:集團轄區。

(6)市直機關工委所屬各單位作業范圍:市直各單位工作區、生活區。

2、垃圾清運、中轉和處置作業量

城區年收集、清運、中轉垃圾量約6.2萬噸。

(二)城區環境衛生作業標准

1、城區53條主次幹道環境衛生作業標准:

按照《國家城市道路清掃保潔作業標准》劃分為一、二、三級。

作業標准:按照國家標准執行

保潔等級 果皮(片/1000m2) 紙屑、塑膜(/1000m2) 煙蒂(個/1000m2)

一級路面 ≤4 ≤4 ≤4

二級路面 ≤6 ≤6 ≤8

三級路面 ≤8 ≤8 ≤10

清掃頻率:全天兩普掃;

保潔要求:五條延時保潔道路(人民路、丹江大道、均州一路，車站路、沙陀營路)全天巡迴保潔至22時，其它道路上午保潔7時至12時，下午保潔13:30分至18時;

水車沖洗、灑水作業要求:五條延時保潔道路全天兩沖洗兩灑水;其它一級道路沖洗每天不少於1次，二、三級道路沖洗每周不少於1次。

2、城區辦事處環境衛生作業標准:

(1)作業責任區內達到「五無」:無人畜糞便，無散露垃圾，無亂貼亂畫小廣告，無浮土積水，無樹枝雜草;

(2)作業責任區內達到「四凈」:路面凈，綠地凈，環衛設施凈，邊溝便道凈;

(3)作業責任區內達到「三根清」:牆根清，樹根清，燈桿根清。

二、以錢養事，費隨事走

(一)環衛所資金需求量

加大環衛清掃保潔公司化運作力度，具體測算和資金實際需求量均以招投標的測算和中標額為准。

(二)辦事處資金需求量

按照「核定作業基數、費用定額包干」的原則，以以獎代補方式，對城區辦事處環境衛生工作經費實行定額包干。定額包干總額為120萬元。其中:均州路辦事處40萬元，大壩辦事處38萬元， 路辦事處16萬元，三官殿辦事處14萬元，新港經濟開發管理處12萬元。

三、明確職責，強化監管

1、市建設局(環衛所)管理職責

(1)負責編制市環境衛生管理專業規劃及年度計劃，並對實施情況進行監管;

(2)負責城區主次幹道清掃保潔的監管考核;

(3)負責城區生活垃圾清運及處理;

(4)負責制定環境衛生質量考核標准及日常考核，監督執行行業標准及規范;

(5)負責城區環境衛生基礎設施、機械裝備配套建設及管理;

H. 物業公司環衛經費保障措施

一是召開業主大會，以業主大會形成的向各位業主收取環衛經費的決議供全體業主共同實施；二是廣泛宣傳動員，組織小區內環衛志願者，監督環衛工作的開展與經費的收取。

I. 如何開展環衛工作

城市環境衛生的好壞，是一個城市管理水平高低的標志。近年來，隨著市民生活水平的提高，對環境衛生質量的要求也越來越高，市委、市政府投入巨資，加大力度開展一系列「雙賽」、「百日整治」、「梳理行動」及「責任風暴」等各項活動，有力推動了我市環境衛生的整治工作，使環境衛生的面貌得到了顯著改善。城市的環境衛生管理工作是一個動態的、復雜的社會系統工程。環境衛生管理工作反復性大，突擊整治短時間內效果明顯，但很容易出現「回潮」現象，難以達到長效管理的目的，為了提高轄區環境衛生，結合轄區實際，總站制定各項工作制度及採取有效措施，實現環境衛生的長效管理。一、啟用崗位責任制為了進一步加大對轄區環境衛生質量的監管力度，總站嚴格按照「兩整頓」、「兩加強」的工作作風為長期指導思想，落實崗位責任制，在轄區環境衛生監督管理工作中，我站啟用崗位責任制，嚴格落實「誰的轄區誰負責」。二、實施黃紅牌警示制度為進一步完善環境衛生長效管理監督機制，提升轄區環境衛生整體水平，結合環境衛生工作實際，環衛總站制訂了《南山區市政道路環境衛生管理黃紅牌警示實施辦法》。三、扣款和通報制度每日檢查發現問題，編寫巡查通報，上報區城管局。根據深圳市環衛作業檢查考核標准、「鵬城杯」及「南山杯」制定《南山區環衛總站清掃保潔作業檢查考核標准》，嚴格實施扣款，並記入月度考核和年終考核。四、建立「三個二」快速處理機制堅持落實「三個二」（20分鍾到現場、2小時處理、20小時反饋）的市容環衛管理投訴快速處理機制。完善應急處理預案，強化組織和協調，確保市民投訴第一時間內得到控制或解決。據統計，上半年我站共處理69宗，數字化城管案件356宗。五、健全「三重」保障機制建立健全「三重」（重要節慶、重大活動、重點時段）保障方案，落實人力和物資、增設臨時流動廁所，強化現場指揮和暢通信息溝通，不斷提高「三重」保障適應性和有效性，形成「三重」保障長效機制。六、堅持落實「八個主動」 環衛工作反復性強，需要各部門積極主動處理存在問題，總站領導提出「三到」（心道、力到、神到）和「八個主動」（主動了解轄區、主動查找問題、主動分析原因、主動制定方案、主動採取措施、主動實施整治、主動檢驗效果、主動自我評價）。七、加大檢查考核力度針對清潔公司人員不足，清掃保潔質量下降等問題，採取每月一大檢，每周一小檢，每天定時檢等多種檢查方式，加大對城中村環境衛生的檢查。各市容環衛監督隊人員每日早上七點三十分上班，重點檢查清潔公司的大掃及作業人員情況。同時，要求清潔公司加強三個時段（早上、中午、晚上）的清掃保潔，確保轄區環境衛生質量的穩步上升。八、引進物業化管理模式推動各街道辦引進物業化管理模式，由物業管理公司負責村內環境衛生管理，為住戶提供16小時保潔服務，將治安和環境衛生工作結合，有效解決村內容易出現無主垃圾、建築垃圾亂堆放、收費難和宣傳力度不夠等問題，促使村內環境衛生質量有很大提高。現桃源街道平山、龍井、光前等城中村已率先引進物業化管理，城中村環境衛生也有了很大的進步。總之，通過制定各項制度和採取措施，南山區環境衛生工作有了很大提高，多次受到市區領導點名表揚，環衛工作的開展離不開制度的保障。

J. 環衛工人安全如何保障

環衛工人作為一個高強度、高風險職業，隨著交通狀況日益復雜，環衛工人的危險系數也隨之增加，每年各省均有成百上千起機動車碰撞環衛工人的道路交通事故，造成環衛工人傷亡事件。我們可以從這幾個方面來保障環衛工人安全，一方面通過加強規范城市機動車輛駕駛員安全駕駛行為和意識，以及對環衛工人進行交通知識和安全防範知識的普及和培訓，來減少交通事故的發生，提高事故安全防範能力；另一方面，通過給環衛工人佩戴電子工牌，利用物聯網技術實現環衛工人遠程監管，安全防範。

可以通過軟硬體結合，以智能電子工牌作為入口，採集環衛工人位置信息，經由物聯網和無線通信技術來實現環衛工人智慧管理。

有了電子工牌環衛工人作業遇到問題可以長按SOS一鍵求助按鈕，實現遠程呼叫向管理員求助，簡便操作的電子工牌可以更加便捷的幫助環衛工人第一時間獲得援助。環衛局管理員通過預先創建安全電子圍欄，環衛工人離開安全作業區域管理員通過電腦平台或手機APP可以立即收到告警信息，提醒環衛工人注意安全。