進一步依法打擊非訪的通知
① 國務院辦公廳下發《關於進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》」具體內容
國務院辦公廳發電
等級 特提•明電 國辦發〔2010〕15號 中機發5688號
國務院辦公廳關於進一步嚴格征地拆遷管理工作
切實維護群眾合法權益的緊急通知
各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構：
近期，一些地區在農村征地和房屋拆遷（以下簡稱「征地拆遷）中，相繼發生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領導同志高度重視，批示要求做好有關工作。為保護群眾的合法權益，維護正常的經濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經國務院同意，現將有關事項緊急通知如下：
一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義
征地拆遷關系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發展和征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發展觀，維護群眾合法權益，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展的一項重要工作。各地區、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關於征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩定。
二、嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作
徵收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地前要及時進行公告，徵求群眾意見；對於群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執行省、自治區、直轄市人民政府公布實施的征地補償標准。尚未按照有關規定公布實施新的征地朴償標準的省、自治區、直轄市，必須於20lO年6月底前公布實施；已經公布實施但標准偏低的，必須盡快調整提高。要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置後拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執行規定程序和補償標准。
三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷
城鎮房屋拆遷，必須嚴格依法規范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意願。立項前要組織專家論證，廣泛徵求社會各界特別是被拆遷人的意見，並進行社會穩定風險評估。要控制拆遷規模，對於沒有經過社會穩定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數量，實施行政強制拆遷要嚴格執行相關程序，並報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。
四、強化監督管理，依法查處違法違規行為
各地要立即對所有徵地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范，補償安置是否合理、保障政策是否落實等情況,限期整改排查清理中發現的各種問題。對採取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及採取「株連式拆遷」和「突擊拆遷」等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重後果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。
五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛
各地區、各有關部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，採取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發新的上訪事件。地方各級人民政府和有關部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發揮輿論監督和引導的重要作用。
六、加強協調配合，強化工作責任
各地區、各有關部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調控政策和維護社會和諧穩定的重要內容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監督，切實加強對征地拆遷規模的總量調控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現場做好相關工作。有關部門要加強協作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，聯合查處典型案例，研究完善相關政策措施，及時向國務院報告重要情況。
各省、自站區、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉建設部和國土資源部。
國務院辦公廳
2010年5月15日
中央辦公廳機要局 2010年5月15日20:50發出
② 《國務院關於進一步加強艾滋病防治工作的通知》國發 (2010) 48號 文件正文有沒有人知道
國務院關於進一步加強艾滋病防治工作的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為進一步做好艾滋病防治工作，有效遏制艾滋病的蔓延，針對當前和今後一段時期我國艾滋病疫情及防治工作需要，現就有關工作通知如下。
一、充分認識艾滋病防治工作的重要性、長期性和艱巨性
(一)認清形勢，提高認識。預防和控制艾滋病，關系人民群眾身體健康和社會經濟發展，關系國家安全和民族興衰。黨中央、國務院歷來高度重視艾滋病防治工作。近年來，各地區、各有關部門認真貫徹有關部署和要求，積極落實各項防控措施，「政府組織領導、有關部門各負其責、全社會共同參與」的防治格局基本形成，艾滋病疫情快速上升的勢頭有所減緩，病死率有所下降，感染者和病人的生活質量明顯改善，社會歧視有所減少。但我國艾滋病流行形勢依然嚴峻，目前防治工作面臨著一些新情況：部分地區和人群疫情已進入高流行狀態，許多感染者和病人尚未發現；艾滋病傳播方式更加隱蔽，性傳播已成為主要傳播途徑，男男性行為傳播上升明顯；有易感染艾滋病病毒危險行為人群和流動人群防控工作難度加大；一些地方對防治艾滋病存在認識不高、政策落實不到位等問題，防治任務十分艱巨。各地區、各有關部門要進一步提高對艾滋病防治工作重要性和艱巨性的認識，本著對人民群眾健康高度負責的態度，有效遏制艾滋病流行蔓延。
(二)堅定信心，明確目標。艾滋病流行與人的行為、社會環境等諸多因素密切相關，雖然目前世界上還沒有治癒艾滋病的葯物和預防疫苗，但國內外實踐證明，艾滋病完全可以預防和控制。艾滋病防治是一項復雜的社會系統工程和長期任務，要堅持預防為主、防治結合，依法防治、科學防治的原則，繼續落實國家現行艾滋病防治政策，並與性病防治工作相結合，進一步採取措施，加大工作力度，力爭到2015年重點地區和重點人群疫情快速上升的勢頭得到基本遏制，到2020年全國疫情得到較好控制，繼續保持低流行水平。
二、進一步落實艾滋病防治政策，擴大防治工作覆蓋面
(三)擴大宣傳教育覆蓋面，營造良好社會氛圍。宣傳教育是預防控制艾滋病的首要環節。要堅持艾滋病宣傳教育的公益性，採取多種方式，全面普及艾滋病性病防治知識和政策，努力形成全社會共同應對艾滋病挑戰的良好局面。各級領導幹部要帶頭學習和掌握艾滋病防治政策，正確認識艾滋病；要將防治政策納入黨校、行政學院等機構的培訓內容，增強培訓針對性。加強對農村、邊遠貧困地區、疫情嚴重地區和有易感染艾滋病病毒危險行為人群、流動人群的艾滋病防治知識宣傳。要根據不同地區、不同人群特點及民族習慣，編印通俗易懂的多種民族語言宣傳材料，注重發揮有良好社會影響的公眾人物作用，積極動員受艾滋病影響人群參與宣傳。人口和計劃生育部門要充分利用人口計劃生育管理服務網路，向育齡人群、流動人群宣傳艾滋病防治知識。教育、衛生部門要建立預防艾滋病宣傳教育工作機制，切實落實初中及以上學生學習艾滋病防治知識的規定。廣播影視、新聞出版等部門要制定刊播艾滋病防治知識和公益廣告的指令性指標，加強經常性、針對性宣傳。
(四)擴大監測檢測覆蓋面，最大限度發現艾滋病病毒感染者。監測檢測是發現艾滋病病毒感染者、掌握疫情的有效手段。進一步加強監測檢測網路建設，依託現有醫療衛生資源，配備必要的設備和人員，擴大檢測服務范圍，推廣使用快速、簡便的檢測方法，提高檢測可及性。組織各級各類醫療衛生機構主動開展艾滋病病毒、梅毒檢測咨詢，疫情嚴重地區要將檢測咨詢納入婚前自願醫學檢查內容。
(五)擴大預防母嬰傳播覆蓋面，有效減少新生兒感染。預防母嬰傳播是艾滋病防治工作的優先領域。要逐步將預防艾滋病母嬰傳播、預防先天梅毒工作擴展到全國。各級各類提供孕產期保健及助產技術服務的醫療衛生機構要結合孕產期保健服務，為孕產婦提供艾滋病病毒、梅毒檢測，對感染艾滋病病毒、梅毒的孕產婦及其所生嬰幼兒免費提供治療、預防性用葯、隨訪等系列干預措施。
(六)擴大綜合干預覆蓋面，減少艾滋病病毒傳播幾率。切斷經性途徑傳播是防止艾滋病從有易感染艾滋病病毒危險行為人群向普通人群擴散的關鍵。要在嚴厲打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂等違法犯罪活動的同時，重點加強對有易感染艾滋病病毒危險行為人群綜合干預工作，在公共場所開展艾滋病防治知識宣傳，擺放安全套或安全套銷售裝置。要加強對艾滋病病毒感染者和病人的隨訪和管理，督促其將感染或發病事實及時告知與其有性關系者。要規范性病醫療服務行為，加強對性病病人的治療和綜合干預，有效降低性病病人感染艾滋病病毒的風險。衛生、公安、食品葯品監督管理等部門要密切配合，提高葯物維持治療服務質量，建立強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復和葯物維持治療相互銜接的治療機制以及異地服葯的保障機制，使吸毒人員最大限度納入葯物維持治療機構進行治療。積極探索在社區戒毒和社區康復場所內開展葯物維持治療。在葯物維持治療難以覆蓋的地方，繼續開展清潔針具交換工作，降低艾滋病傳播風險。
(七)擴大抗病毒治療覆蓋面，提高治療水平和可及性。抗病毒治療是挽救艾滋病病毒感染者和病人生命、有效減少艾滋病傳播的重要措施。要進一步落實國家免費抗病毒治療政策，堅持就地治療原則，完善家庭治療和社區治療服務網路，加強對感染者和病人的定期檢測，建立病人異地治療保障機制，為病人提供及時、規范的治療服務。要充分發揮中醫葯的作用，擴大中醫葯治療艾滋病的規模。衛生、中醫葯部門要加強對醫務人員特別是基層醫療衛生機構人員的培訓，提高治療質量。
(八)加強血液管理，保障臨床用血安全。保證血液及其製品安全是阻斷艾滋病血液性傳播的重要關口。要加大采供血管理力度，在血站開展並逐步擴大核酸檢測試點，提高血液篩查能力，所需費用通過調整血站供血收費標准、合理安排血站經費預算統籌解決。大力推動無償獻血工作，廣泛開展無償獻血公益廣告宣傳，積極建立無償獻血志願者組織。衛生部門要加強對醫療衛生機構臨床用血和院內感染管理，完善並落實預防艾滋病醫源性傳播的工作制度和技術規范，加強病人防護安全和醫務人員的職業防護。衛生、保險監督管理等部門要探索建立經輸血感染艾滋病保險制度。
三、做好救治關懷工作，維護艾滋病病毒感染者和病人的合法權益
(九)加強醫療保障，減輕艾滋病病毒感染者和病人醫療負擔。發展改革、衛生、人力資源社會保障、財政、食品葯品監管等部門要根據艾滋病治療需要和醫保基金、財政等各方面承受能力，在基本葯物目錄中適當增加抗艾滋病病毒治療和機會性感染治療葯品的種類，擴大用葯范圍。人力資源社會保障、財政、衛生、民政等部門要逐步提高基本醫療保障水平，做好與國家統一開展的公共衛生服務項目的銜接，切實減輕包括艾滋病病人在內的參保人員的醫療費用負擔。發展改革、財政、海關、稅務部門要加大對抗艾滋病病毒葯品生產的扶持力度，對進口和國產抗艾滋病病毒治療葯品按規定給予稅收優惠。
(十)加強關懷救助，提高艾滋病病毒感染者和病人生活質量。加強對感染者和病人的救助工作及晚期病人的情感支持和臨終關懷。民政部門要認真落實受艾滋病影響兒童福利保障政策，確保受艾滋病影響兒童的生活補助及時發放。在農村地區，要將救助工作與扶貧開發等工作緊密結合，支持感染者和病人開展生產自救。
(十一)加強權益保護，促進社會和諧。認真落實相關政策，消除社會歧視，保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成員在就醫、就業、入學等方面的合法權益，加強艾滋病防治定點綜合醫院及傳染病醫院的學科和能力建設，提高綜合診療能力，保障感染者和病人的診療權益。要將監獄等監管場所的艾滋病防治工作納入國家和地方艾滋病防治規劃，加強對被監管人員艾滋病防治知識的宣傳教育、病毒檢測和病人的抗病毒治療工作，建立健全對感染艾滋病病毒違法者的監管制度，做好其回歸社會後的治療、救助等銜接工作。加強對艾滋病病毒感染者和病人的法制和道德教育，增強其社會責任感，引導其積極參與艾滋病防治工作。依法打擊故意傳播艾滋病行為和利用感染者、病人身份進行的違法犯罪活動。
四、強化保障措施，健全防治工作長效機制
(十二)加強組織領導，落實工作職責。地方各級政府要對本行政區域內的艾滋病防治工作負總責，加強組織領導，健全聯防聯控機制，結合醫葯衛生體制改革科學制訂防治規劃，定期開展督導檢查，落實目標管理責任制。疫情嚴重地區要實施艾滋病防治工作「一把手」負責制，將艾滋病防治納入政府工作重要內容，擺到突出位置抓緊抓好。各級艾滋病防治議事協調機構要加強統籌協調，明確成員單位職責，組織推動防治工作。各有關部門要將艾滋病防治納入本部門日常工作，制定年度工作計劃，建立考核制度，相互支持、密切配合，切實落實防治責任。
(十三)實施分類指導，做好重點地區和綜合防治示範區工作。疫情嚴重地區要採取針對性措施，加大投入和工作力度，遏制疫情蔓延。繼續推進艾滋病防治綜合示範區建設，加強對示範區的組織管理、技術指導和監督考核，將艾滋病、性病和丙型肝炎防治工作結合起來，研究解決艾滋病防治工作中出現的新情況、新問題，探索和完善適合當地實際情況的有效防控工作模式，充分發揮示範區的示範帶動作用。
(十四)加強防治隊伍建設，提高工作積極性。加強對各級各類艾滋病防治人員的培訓，加強學術帶頭人和創新型人才的培養，全面提高防治隊伍的整體素質。落實國家對艾滋病防治工作人員的工資傾斜政策，完善收入分配激勵制度，穩定防治隊伍，調動防治人員工作積極性。疫情嚴重地區要根據工作需要合理調配工作人員。
(十五)加大科研力度，加強國際合作。組織實施好「艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治」、「重大新葯創制」等科技重大專項，加強科研成果轉化，力爭艾滋病疫苗、抗病毒葯物、快速診斷試劑研製取得突破。加強防治效果評估，科學指導防治工作。積極開展國際合作與交流，借鑒其他國家防治經驗，提高我國艾滋病防治工作水平。
(十六)多渠道籌集防治資金，提高資金使用效益。進一步完善以政府投入為主的多渠道經費投入機制，落實艾滋病性病防治專項經費，逐步加大投入力度。積極爭取有關國際組織的防治資金，動員和引導企業、基金會、有關組織和個人為艾滋病防治工作捐贈。加強各類防治資金的統籌協調、管理和使用情況的監督檢查，確保專款專用，提高資金使用效益。
(十七)動員社會力量，促進廣泛參與。充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等人民團體和社會團體、基金會、民辦非企業單位以及居民委員會、村民委員會等有關基層組織在艾滋病防治工作中的作用，通過購買服務等方式，積極鼓勵和支持其在宣傳教育、預防干預、關懷救助等方面開展工作。動員企業並鼓勵志願者積極參與艾滋病防治工作。加強對社會力量開展艾滋病防治工作的指導和管理，民政部門要支持相關社會組織注冊登記，有關部門要認真履行業務主管單位職責。
國務院
二○一○年十二月三十一日
③ 如何規范信訪秩序，依法處置非訪行為的落實措施
1、強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位
2、把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果
3、信訪部門和有關各方必須嚴格執行各項法律和《信訪條例》，全方位落實信訪工作法治化要求。
4、加強法治的社會宣傳和自我教育。信訪部門要充分利用來訪接待場所、報刊、網路等平台和信訪工作實踐，加強對群眾和社會的法治宣傳和引導。
5、嚴格執行信訪事項受理的規定。要根據《信訪條例》的規定積極受理信訪事項。
6、認真落實依法逐級走訪的規定。《信訪條例》規定，「信訪人採用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出」。
7、努力增強信訪工作的規范性和公信力。《信訪條例》是信訪工作的程序法。
8、健全無理信訪的評定和退出機制。
9、深入推進依法治理。信訪不是制度體系之外的「粥棚」。
10、切實規范信訪秩序，嚴肅處理違法上訪行為。
11、嚴格落實信訪工作責任制和責任追究制。
④ 如何打擊盜版（全面一些)
你可以借鑒一下美國是怎樣打擊盜版的
美國如何打擊盜版為了加強打擊盜版的國際合作，進一步宣傳我國打擊盜版的成果，考察美國打擊盜版的情況，受美國電影協會(MPA)的邀請，前不久，全國「掃黃」「打非」辦組團一行6人到美國進行了為期10天的考察交流。交流團先後到了紐約、波士頓、華盛頓、洛杉磯、舊金山等城市，訪問了紐約警署、聯邦調查局紐約分局、恩姆遜學院影視傳媒系、美國電影協會華盛頓行政總部和洛杉磯業務總部、迪斯尼公司等。參觀考察了美國書刊音像店等文化設施。其間，美國電影協會在華盛頓總部與考察交流團進行工作會談。
這次考察交流時間很短，可謂來去匆匆，走馬觀花，接觸面也有限，但也管窺到了美國打擊盜版及反淫穢色情出版物的一些情況。筆者認為，中美兩國由於社會制度、生活方式、文化背景不同，對淫穢色情出版物和盜版的處理方式方法有許多不同，但也有一些共性的東西。了解這些異同對我們更好地組織「掃黃」和打擊盜版工作有積極的意義。筆者接觸的情況中印象深刻的主要有：
1.對向未成年人製作傳播淫穢色情出版物制裁的法律嚴厲。這是美國對淫穢色情出版物的處理與我國有重要不同的地方。淫穢色情出版物在美國對成年人是相對開放的，但不能向未成年人傳播。對向未成年人製作、傳播淫穢色情出版物者有嚴格的法律和處罰措施，比我國的法律要嚴厲得多。據聯邦調查局紐約分局白領犯罪調查部的負責人講，聯邦法律和紐約州法律對製作、傳播淫穢色情物品給未成年人者，每製作傳播一張（幅）圖片（像）要判5年徒刑，最高可判125年徒刑，可見處罰之重。在當前新技術條件下，美方感到網上傳播淫穢色情圖像是網路管理的最大難題，聯邦調查局和紐約警署充分合作，對網上「制黃」「販黃」問題予以嚴厲打擊，已查處了多起網路傳播淫穢物品大案。
2.聯邦調查局和警察機構是美國打擊有組織盜版犯罪的主要機構。據紐約警署有組織犯罪控制局副局長馬特拉蘇(Alfred J.Materaso)先生和該局稽查隊長羅傑斯(James K.Rogers)先生的介紹，按照分工，美國警察機構主要是配合聯邦調查局查處有組織犯罪，包括打擊盜版犯罪，聯邦調查局則是打擊盜版的主要機構。在美國，圖書的盜版案很少，音像領域（美國沒有VCD流行）盜版主要是錄音、錄像帶，其次是電腦軟體的盜版。所以，警署和聯邦調查局把打擊有組織盜版的主要目標放在錄音、錄像帶和電腦軟體領域。據悉，在美國有一些人專門到電影院錄制母帶，然後到工廠翻錄製作錄像帶，再拿到市場銷售牟利。目前，紐約警署抓獲的最大的盜版工廠規模是2小時可做501個拷貝。在美國，有組織的盜版犯罪往往有黑社會背景，盜版所獲暴利存在洗黑錢的問題，所以打擊有組織的盜版犯罪一般與打擊黑勢力、洗黑錢的行為聯系在一起。因為盜版行為一般在工廠進行，對於有組織的犯罪，警署與聯邦調查局可以共同查處。查處時一般是先穿便衣去調查，摸清來龍去脈，先抓販賣的、送貨的，最後直搗盜版工廠。有時，也通過「線人」，這些「線人」通常是警署和聯邦調查局情報站的長期雇員，這些雇員都要登記，並定期給其費用和通報有關情況，如紐約警署現就有10名「線人」，給「線人」的獎金根據報告案情的大小而定。對於售賣盜版製品的店鋪，一般通過深入調查，都能追查到源頭並一網打盡。追查來源時就把其盜版工廠的注冊地址全部摸清，一旦確定其有盜版行為，就可通知銀行凍結其戶頭和資金周轉，查封其保險箱。這是近年來採取的打擊有組織盜版犯罪的有效方法。
3.打擊盜版的力量雄厚，手段有力，成效顯著。如紐約警署共有5萬人，包括4萬多警察和近1萬名文職官員，其中4000多人負責打擊有組織犯罪，有240多人負責打擊盜版。這些人都是全副武裝，並擁有多輛警車、直升機、巡邏艇、摩托車等現代化交通工具，必要時有搜查住所、凍結銀行賬戶、查封保險箱等各種權力。由於執法手段強有力，盡管不斷有盜版犯罪發生，但只要查實，打擊往往都很有效。1999年，僅紐約州就破獲41個盜版錄音錄像帶的工廠，查收5000多台錄像機，查封500多家售賣盜版的店鋪。
4.對盜版的定罪量刑有嚴格的規定。在調查盜版犯罪時，一般要把其與有組織犯罪聯系在一起，充分了解對方的背景。法院判決一般要考慮以下情節：a.有無暴力行為；b.有無牟利；c.以前有無犯罪記錄；d.是什麼性質的案件。在法院判案過程中，一般被侵權人要提供因盜版而給自己造成的經濟損失的證據，以使法官掌握可靠的受理依據，沒有版權持有者的支持，法官是沒法判決的。
5.對盜版犯罪的判處法律法規很嚴，但司法實踐上還是以對被侵權人的賠償為主，刑事處理為輔。聯邦調查局紐約分局白領犯罪調查部的負責人多佛(William H.Duff)先生介紹說，對於盜版犯罪的處理，由於美國是英美法系，又是高度法治國家，所以盜版的處理都由法院判決，沒有「行政處罰」。根據聯邦和紐約州的法律，盜版犯罪輕則判4個月以上，重則最高可判處15年有期徒刑，但司法實踐中很少這么重判，除向被侵權人賠償外，大多判幾個月以上強制勞動。現聯邦調查局紐約分局正在查處的有24個重大盜版案件。其中最重要的是計算機軟體的盜版案件和與美國電影協會紐約辦事處聯合查處的電影錄像帶盜版案。
6.打擊盜版不僅是聯邦政府的職責，而且也是各知識產權協會的主要任務。如美國電影協會、商業軟體聯盟、美國出版商協會、美國唱片業協會、美國獨立製片協會、美國音樂家協會、美國電影游戲協會等涉及知識產權的行業協會為了保護各自成員的利益，都捨得花大量人力、物力、財力協助政府打擊盜版。如美國電影協會在全國主要城市都設有辦事處，聘請法律顧問，監察市場，一旦發現製作、銷售盜版產品的情況就向聯邦調查局和警署報告請求查處。查處過程中，協會幫助取證，並向法院起訴。協會還設有獎勵舉報金。據陪同考察訪問的美國電影協會紐約辦事處主任仙龍(Shinon)先生介紹，曾有個舉報人舉報，發現一擁有100台翻錄設備的工廠復制盜版產品，查證屬實後，電影協會給予其2500美元的獎勵。2000年，單在紐約該協會就共向舉報人發了5萬美元獎金。仙龍先生說，獎金一般數量不大，因為一次給過多的獎金，喂得過「飽」，舉報人以後就不來找我們協會舉報了。
打擊盜版、保護知識產權和「掃黃」是國際性工作。盡管中美兩國由於社會制度、生活方式、民族心理習慣等不一樣，特別對淫穢色情出版物的認識有差異，但都存在著「打盜」和「掃黃」的課題。筆者感觸頗深的是，美國的相關法律規定明確具體、可操作性強，執法機構和手段堅強有力，再有行業協會的積極配合，加之一般民眾保護知識產權意識強烈，有高度的法治環境，這是打擊盜版易見成效的關鍵，也是我們可資借鑒之處。在美國紐約、洛杉磯等大城市的出版物市場上的確很難發現盜版品。
要強調的是在打擊盜版工作中特別是打擊有組織的盜版犯罪時，政府有關部門要協同作戰，加大力度，同時還要充分發揮行業協會的作用。在美國，各知識產權工業協會主要任務之一是維護協會成員的知識產權權益。如美國電影協會在全球設有60多個辦事處用於監督對美國電影盜版。我國打擊盜版工作也要進一步發揮行業協會的維權作用，以此作為政府打盜版的「耳目」和參謀。有關協會也要增強維權意識，設立維權機構並積極開展工作。
我國現正處在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，「掃黃」「打非」集中行動是轉型階段規范出版物市場的非常辦法。近年來，我國開展的「掃黃」「打非」集中行動中打擊盜版成果顯著，社會各界給予充分肯定，也引起國外傳媒和有關國際組織的關注。盡管如此，出版物市場還是不太平，淫穢色情出版物及盜版品還遠沒杜絕，新情況、新問題不時冒出來。我們要研究美國等發達國家依法管理出版物市場的有效做法，借鑒其中適用於我國的部分，深入開展集中行動和專項治理，要逐步健全法制，理順體制，完善機制，為出版物市場管理的法制化、規范化不斷創造條件；同時要採取措施，進一步增強全社會特別是被侵權人的自我保護和維權意識，對盜版行為人人喊打、使其無處藏身。
⑤ 首付3成變5成銀行將以官方參考價放貸多家銀行回應！深圳樓市連遭降維打擊
這一天將成為深圳樓市歷史上載入史冊的日子。
2月8日，深圳住建局發布個住宅小區二手房成交參考價後，各大房地產中介APP上的二手房交易價格不見了，截至券商中國記者發稿仍未恢復。
2月9日，在「房價被打七折」、「首付明顯上升」熱議中，深圳市房地產和城市建設發展研究中心主任王鋒在接受采訪中表示，銀行將會以官方參考價作為發放貸款的重要參考，可以在這個基礎上有所浮動，但太過離譜則可能觸發約談，並對此承擔責任。
深圳市房地產研究中心主任王鋒：銀行發放房貸偏離參考價太多可能觸發約談
2月9日，住建部房地產專家、深圳市房地產和城市建設發展研究中心主任王鋒接受媒體采訪，對深圳建立二手房成交參考價格發布機制進行了深入解讀。
王鋒表示，深圳住建局《二手房指導價》是去年715新政後的延續，是落實715政策的具體措施。其目的主要有四點：1、落實中央抑制房價過快上漲、房住不炒的政策；2、促進市場理性交易；3、引導中介合理掛牌；4、引導商業銀行合理發放貸款，降低杠桿，防範金融風險。
王鋒表示，此次3595個小區二手房指導價格的形成，是根據近一年深圳樓市網簽價格為基礎，通過調查市場實際成交及銀行評估價，綜合分析、測算形成的。
其中，約62%，根據去年的網簽價格計算得出；約10%，部分樓盤長期無成交，由評估師駐場測算；約27%，這部分是大家普遍感覺與市場價存在差距的，是因為去年福田、南山、寶安的熱點片區，可能存在炒作因素，導致掛盤價虛高，擠出泡沫後才是合理價格。
對於銀行房貸將以何種價格為評估基準的問題，王鋒表示，銀行將會以官方參考價作為發放貸款的重要參考，可以在這個基礎上有所浮動，但太過離譜則可能觸發約談，並對此承擔責任。此外，參考價也將會跟隨市場變動進行更新。
在關於二手住房成交參考價格的政策解讀中，深圳市住建局表示，將引導商業銀行合理發放二手住房貸款，防控個人住房信貸風險，穩定市場預期。
王鋒認為，二手房參考價格政策對深圳樓市的短期影響是有的，接下來二手住房買賣雙方會進入博弈階段，讓賣方更理性，讓買方更了解市場價格，深圳的二手房成交量肯定會下降。長期看，這個二手房參考價格政策會讓市場趨於理性，有利於剛需購房。
多家銀行表示暫未接到通知
住建局二手房指導價格出爐後，深圳銀行對房地產按揭貸款的評估基準是否已經對准參考價？如果貸款與指導價發生背離，可能引發什麼後果？
券商中國記者向多家銀行了解情況，得到的回復都是暫未接到相關通知。有銀行表示，銀行會配合相關要求做好房地產貸款的發放工作。
在銀行內部，有一套對房產價值評估的價格體系。出於謹慎經營的考量，銀行對房產的評估價格通常比市場上實時的成交價格要保守很多。這個價格，銀行一是用來評估抵押物是否足值，放出去的貸款是否有足夠的安全邊際，二是用來對照實際成交價，判斷這筆交易是否出現較大偏離，有無異常。
2月8日，深圳住建局剛頒布二手房參考價，就有人評論，這招將給深圳二手房市場的成交量極速降溫。
如果一個樓盤參考價為700萬，而市場上的成交價為1000萬，當銀行以700萬的評估價確定該套房子的貸款，購房者屬於首套可以申請7成房貸，獲得的放貸額度是490萬，購房者需要拿出來的首付將由過去的300萬增加到510萬，也就是首付「由3成變5成」。
如果銀行對房貸政策變得保守或緊縮，將大大降低購房者可以申請貸款額度，而對於炒房者，將大幅降低杠桿，可謂是降維打擊。
招商證券首席分析師張夏在朋友圈分析稱，買賣家價格預期太大，如果再加上放貸按照參考價格，實際首付比例大幅提升，深圳二手房要被速凍了。
深圳房地產中介協會：發布房源廣告時應以參考價格為重要依據、合理發布
9日，深圳市房地產中介協會發布提示：各房地產中介機構、中介人員應堅決貫徹執行二手住房成交參考價格發布機制，向業主主動宣講《通知》要求，敦促業主合理調整委託放盤價格；各房地產中介機構、中介人員在線上、線下發布房源廣告時應以參考價格為重要依據、合理發布；對房屋本身確鑿信息之外相關金融按揭等非中介專業服務內容的咨詢，房地產中介人員不得隨意解釋、承諾。
9日上午，深圳市房地產中介協會發布提示：
一、各房地產中介機構、中介人員應堅決貫徹執行二手住房成交參考價格發布機制，向業主主動宣講《通知》要求，敦促業主合理調整委託放盤價格。
二、各房地產中介機構、中介人員在線上、線下發布房源廣告時應以參考價格為重要依據、合理發布。其中線上渠道包括但不限於企業官網、手機APP、微信公眾號、微信小程序、下轄從業人員微信朋友圈等。
三、提供住房信息發布服務的互聯網平台，應依法履行廣告發布者責任，對房源信息發布的合規性予以核查，並定期核實更新。對違規發布房源信息的，及時採取刪除(屏蔽)相關信息、暫停發布房源信息等必要措施，保存相關記錄，並向有關部門報告。
四、中介人員應充分熟悉掌握各樓盤項目參考價格與相關規定，向消費者提供准確信息。對房屋本身確鑿信息之外相關金融按揭等非中介專業服務內容的咨詢，房地產中介人員不得隨意解釋、承諾。
房貸從緊從嚴成為趨勢
伴隨著幾大城市房地產價格上漲，按揭貸款也出現較快增長。
央行2月9日發布的數據顯示，2021年1月份，以個人住房按揭貸款為主的住戶中長期貸款增加9448億元。同比2019年1月，這一數字是6969億元。
有業內人士表示，這還是部分銀行今年1月末對信貸額度實施控制的結果。如過不控制，房貸規模會更高。
嚴控銀行資金違規流入樓市，是本輪房地產調控的重要環節。1月底2月初，住建部官員親赴深圳和上海調研督導房地產市場，也是本次深圳住建局出台二手房參考價的背景之一。
券商中國記者了解到，節前深圳銀行已經開始嚴查購房者流水，無論是打新還是二手房申請貸款，對材料的甄別比以前更嚴格。
在上海，1月底，上海銀保監局印發《上海銀保監局關於進一步加強個人住房信貸管理工作的通知》，各商業銀行對2020年6月份以來發放的消費類貸款、經營性貸款以及個人住房貸款進行全面自查，要求於2021年2月28日前向上海銀保監局報送自查和整改報告。
對信貸資金違規進入樓市的嚴控，同樣出現在廣東。2月9日，廣東銀保監局表示，針對近期部分媒體關於經營貸、消費貸違規流入房地產領域的報道，廣東銀保監局多措並舉嚴肅查處經營貸、消費貸違規流入房地產領域行為。
具體包括：
一是快速開展自查。及時通過窗口指導、監管提示約談等方式部署全轄銀行機構開展快速自查，全面摸排有關情況，針對違規問題立查立改，嚴格規范與中介機構的業務合作，及時堵塞業務管理漏洞、完善產品服務流程，嚴肅開展問責。
二是下發通知組織全面風險排查。在全面摸排情況的基礎上，下發《關於組織轄內銀行機構開展經營性貸款、個人消費貸款風險排查的通知》，要求轄內銀行機構嚴格落實主體責任，圍繞授信調查、授信審查審批、授信後管理、第三方機構業務合作等各個環節開展全方位風險排查。
三是迅速組織現場調查。針對媒體報道的6家銀行分支機構涉嫌違規問題，廣東銀保監局迅速組織全局精幹力量，組成6個核查組同步進駐有關銀行分支機構，深入開展現場調查取證，強化大數據篩查，嚴肅查處經營貸、消費貸違規流入房地產領域行為，形成市場震懾。
廣東銀保監局表示，下一步將堅決貫徹落實中央「房住不炒」政策要求，堅持依法從嚴監管，著力構建長效機制，始終保持嚴厲打擊違法違規行為、整治市場亂象的高壓態勢，嚴肅追究違規銀行業機構高管人員責任，多措並舉強化房地產金融風險防控，嚴格落實房地產貸款集中度管理制度和重點房地產企業融資管理規定，促進房地產市場平穩健康發展，推動金融、房地產同實體經濟均衡發展。
⑥ 如何進一步規范紀檢監察信訪舉報工作
1、新時期信訪舉報工作的形勢和任務。 2、處理信訪舉報的程序和方法。 3、紀檢監察信訪案件的辦理和管理。 4、基層信訪舉報工作應當加強的幾項工作。 一、新時期信訪舉報工作的形勢和任務 （一）新時期信訪舉報工作面臨的新形勢 我們從三個方面分析 1、新世紀、新階段為做好信訪舉報工作提供了良好的機遇 當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程、構建社會主義和諧社會的新階段。做好信訪舉報工作，既面臨著極其有利的時機，也面臨著嚴峻的挑戰。 全面建設小康社會，為有效解決各種社會矛盾、做好信訪舉報工作提供了堅實的物質基礎。十六大以來,中央了提出的發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，為做好信訪舉報工作奠定了良好的制度保證和扎實的群眾基礎。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展，為充分發揮信訪舉報工作的職能作用提供了廣闊的舞台。多年來的信訪舉報工作實踐，已經總結和積累了一些成功的經驗，為今後工作的開展奠定了基礎。 2、黨中央、國務院、中央紀委和監察部領導高度重視信訪舉報工作 領導的重視和支持，是做好信訪舉報工作的關鍵。黨的十六大報告就明確指出，要認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去。中央紀委、監察領導對信訪舉報工作也提出明確要求，為做好信訪舉報工作指明了方向。 3、信訪舉報工作當前呈現出的新情況、新特點 主要表現在以下幾個方面 ①信訪舉報總量始終保持高位運行。隨著改革的不斷深入，新情況、新問題隨時出現；群眾民主意識、監督意識、自我保護意識等進一步增強。這就預示著今後一段時間內信訪舉報的數量還會呈高位運行狀態。 ②集體上訪總量雖有所減少，但越級集體訪增多，規模越來越大，行為越來越激烈。參與人數越來越多，經常是十幾個、幾十個，甚至幾百個，有些釀成了群體性事件。他們動輒採取扯橫幅、打標語，遊行、靜坐、請願，甚至攔截領導車輛，沖擊、砸毀黨政機關大門，毀壞辦公設備，扣壓有關領導當人質，堵塞交通等，還出現跨地區、跨行業、有組織的聚集訪。 ③檢舉控告領導機關、領導幹部違紀違法是當前信訪舉報的重點。檢舉控告一般佔90%以上。在檢舉控告中，大多數是反映各級領導幹部的經濟問題，一般占檢舉控告總量的60%左右。在經濟類問題中，又以貪污受賄為大多數。從舉報的違紀問題來看，越來越呈現群體性、組織化趨勢，有些還帶有很強的集體違紀性質。從查案的實際情況看，腐敗也呈現群體性、團伙性。 ④舉報問題涉及的范圍越來越廣泛。不僅涉及黨政機關、司法機關和行政執紀執法部門，各個行業都有可能被舉報。隨著改革的不斷深入，各種深層次的社會矛盾逐漸呈現出來，群眾信訪舉報反映的問題越來越復雜，社會矛盾與黨員幹部作風、廉潔自律、腐敗問題交織在一起，解決起來難度很大。除反映經濟問題外，還有以權謀私問題，違反組織人事紀律問題，破壞和干擾社會主義經濟秩序問題，揮霍公款、大吃大喝問題，違反財經紀律問題，賭博嫖娼問題，與黑社會勢力勾結問題，工作作風粗暴、侵犯群眾的合法權益問題等，群眾反映非常強烈，而且有些違紀行為越來越嚴重，情節越來越惡劣。 ⑤舉報的動機正逐步向維護自身利益發展。在檢舉控告中，大多數是控告類信訪舉報。增大了解決問題的難度。 ⑥越級信訪勢頭不減。很多信訪舉報根本不經過基層，直接向上級機關舉報。 ⑦署名舉報有所增加，但匿名舉報仍佔主流，匿名信訪舉報件佔70%以上。 （二）、新時期信訪舉報工作的任務 （1）努力營造良好的舉報環境，進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道 總的來看，當前的信訪舉報環境是比較好的。各級紀檢監察機關積極創造條件，努力解決群眾反映的問題，但還有很大差距：一是不能正確認識信訪舉報；二是壓信不辦、拖案不查現象時有發生;三是也有利用信訪舉報渠道發泄私憤，誣告陷害，干擾和影響紀檢監察機關工作等等。 為進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，應抓好六個環節：一是正確認識和對待群眾舉報。要充分認識群眾信訪舉報在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，要深刻理解十五大反腐敗工作機制中依靠群眾積極參與的重要意義。二是引導群眾正確舉報。要引導群眾實事求是舉報，教育群眾正確行使自己的職權，要引導群眾逐級舉報、依法舉報、署實名舉報。三是方便群眾舉報。要拓寬舉報渠道。要改進工作作風，建立領導接待和現場辦公制度等。四是保護群眾舉報。要認真執行保密紀律，嚴肅查處打擊報復舉報人案件。五是要鼓勵群眾署實名舉報。六是認真解決群眾反映的問題。應該解決且能夠解決的要及時解決；一時解決不了的要向群眾作出解釋，得到群眾的理解；對於一些無理要求，也要堅持原則，決不姑息遷就。 （2）狠抓信訪問題的處理落實，維護保障群眾正當權利 首先，要狠抓信訪問題處理落實，取信於民。凡是群眾反映的內容具體、情節嚴重的問題，都要認真調查核實。 其次，要以群眾滿意不滿意為標准。群眾不滿意之處，我們就要改進和克服，狠抓信訪舉報問題的處理落實。 第三，要轉變觀念，處理信訪舉報不能僅滿足於轉辦，關鍵是抓有人辦,能夠還被舉報人一個清白,還舉報人一個明白。要克服和改變等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯誤做法。 第四，要充分發揮信訪舉報信息靈敏、信訪協調、監督執紀三大優勢；要充分發揮紀檢監察機關內部和外部其他職能部門的作用，形成合力，共同處理信訪舉報；要強化內部制約監督，使群眾信訪舉報事事有結果，件件有著落。 （3）切實抓好基層信訪舉報工作 基層信訪舉報工作是重要的基礎性工作。加強基層信訪舉報工作對於密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨風廉政建設和反腐敗的深入開展，維護社會穩定有著十分重要的意義。 近年來，基層信訪舉報工作不斷進步和發展，取得了可喜的成績。但還有些地方不能適應新的形勢的要求，影響和制約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發揮。 （4）努力化解集體訪，積極維護社會穩定 集體上訪是人民內部矛盾激化的一種表現形式，是一種非正常的信訪活動，已經成為影響社會穩定的重要因素。對集體上訪，紀檢監察機關歷來不提倡、不支持，但要認真對待。 認真查處群眾反映的問題，是化解集體上訪最根本的辦法。要千方百計把問題解決在基層。要制定應中國預案，盡快平息事態。對重要集體上訪，要向同級黨委、政府、上級紀檢監察機關報告。要建立集體訪和突發事件的協調處理機制，依靠黨委、政府協調處理重要信訪問題。要強化責任，對因失瀆職造成集體上訪影響惡劣的，要追究有關領導、有關部門的責任。對借集體上訪而擾亂工作、生產、生活秩序，影響社會穩定的組織者和骨幹分子，也要追究責任。 （5）依紀依法規范信訪舉報工作 2004年中央紀委監察部在江西召開依紀依法規范信訪舉報工作座談會。2005年中紀委辦公廳印發了《關於依紀依法規范紀檢監察信訪舉報工作的若干意見》。《若干意見》明確了依紀依法規范信訪舉報工作的指導思想、基本原則、目標和具體的工作要求，體現了用制度規范工作、按制度辦事、靠制度管人精神，是指導當前和今後一個時期依紀依法規范信訪舉報工作的重要文件。 二、處理信訪舉報的程序和方法 （1）處理來信的基本程序大體分為四個過程：准備過程、辦理過程、反饋過程、審結過程。①准備過程：包括消毒、分類、分送、拆封、裝訂、蓋收信章等。②辦理過程：歸納為8個字。即一登，登記不過夜；二分，分類、分級、歸口；三閱，及時閱批不超過2天；四清，有重大問題徹底查清，無問題認真澄清；五結，按期辦結，優質審結；六回，回信回訪；七統。統計後綜合分析；八整，整卷歸檔。③反饋過程，是指下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關交辦的重要信訪舉報件的處理情況及時回報的過程。④審結過程，嚴格審結質量關，實行審核反饋。過去我們區紀委總結的五審得到了中省市紀委的肯定和認可，即一審程序是否規定，手續是否完備；二審上報材料是否齊全規范；三審問題是否查完；四審事情是否查清，定性是否准確處理，是否恰當和落實；五審署名信訪是否回復，是否息訴息訪，凡不符合要求的一律不結。 在日常處理工作中,我們必不可少的還有一卡四冊。即一卡是來信來訪登記卡; 四冊是上級紀委來信來訪轉辦登記冊；本級紀委來信來訪處理冊；領導接訪登記冊；信訪檔案歸卷登記冊。 （2）處理來信的基本方法 我們通常使用的有以下七種方法： 一是反映促辦。主要是針對重要情況的問題通過一定的信息載體向有關領導反映，通過領導批示促使問題盡快解決。主要形式有《信訪簡報》、《要信摘報》、《專題報告》、原信送閱等等。 二是轉交承辦。主要是針對本級紀檢監察機關管轄范圍的信訪舉報件通過一定的方式轉交有關地方或部門處理。對其中重要的可以發函要求查報結果、或要查報報情況。 三是過問督辦。主要是指交辦機關對轉下去的信訪舉報件要進行督促催辦。要求查報結果的信訪案是過問督辦的重點。 四是移送承辦。主要是指對涉及同級黨委、政府管理的黨員幹部、行政監察對象的問題移送給本級紀檢監察機關其它職能部門辦理。 五是查接查辦。主要是針對一些中國待查明、易查易結以及打擊報復舉報人問題，信訪部門按規定的程序直接查辦。 六是信訪監督。指紀檢監察機關根據人民群眾來信來訪反映的黨組織、黨員、黨員領導幹部、行政監察對象在思想、工作作風方面的問題、一般廉潔自律問題以及輕微違紀問題，對被反映者採取信訪談話或發信訪通知書等形式進行的監督。目的是達到嚴格教育、糾正錯誤、澄清問題，防微杜漸。這是新形勢下解決信訪問題的重要途徑，是教育、挽救、保護幹部的重要舉措。 七是信訪協調。對不屬於紀檢監察機關受理范圍的信訪問題和涉及多個部門交叉的問題，紀檢監察機關發揮組織協調作用，幫助群眾疏通辦理渠道，引導群眾分級歸口反映問題，促使問題盡快得到解決。還可以在基層推行信訪舉報辦事公開、雙向承諾、聽證會、群眾代表參與信訪案件調查等方法。 （3）處理來信的基本要求 一是快。貫穿處理來信的整個過程。一般信件轉辦快；重要問題研究快；該請示的摘報快；應立案的查處快；向下交辦的發函快。 二是准。努力提高信訪幹部自身素質。具備較高的政策水平，熟練地掌握本職工作所需要的知識和技能，增強適應和應對能力。熟悉分管范圍的黨員、幹部及行政監察對象的基本情況。要突出重點。 三是活。區別不同情況，採取不同方法，妥善有效地解決各類問題。 四是嚴。嚴格辦信程序和各項規章制度；嚴格保密紀律；嚴肅查處侵犯檢舉、控告人民主權利的行為；嚴格迴避制度。 三、紀檢監察信訪案件的辦理和管理 （一）什麼叫信訪案件 信訪案件是指紀檢監察機關信訪部門要求查報結果或者依據有關規定直接調查處理的重要信訪問題。 （1）信訪案件的種類。一是上級紀檢監察機關信訪部門發函要求下級紀檢監察機關查報結果要情況的信件。二是紀檢監察機關信訪舉報部門依據《監察機關舉報工作辦法》所賦予的職能，直接查辦的信件。 （2）信訪案件查處范圍。信訪案件的查處范圍是根據信訪問題所涉及的對象和內容確定的。查處對象一般應是本級紀檢監察機關管轄范圍以內黨組織、黨員及行政監察對象。查處內容應是上述查處對象的較嚴重的違紀問題，嚴重的不正之風以及帶有典型性、傾向性、苗頭性的問題和比較重要的申訴。 （二）信訪案件的承辦與轉辦 下級紀檢監察機關接到上級紀檢監察機關信訪舉報部門的交辦函，對屬於本級黨委、政府管轄范圍幹部問題的案件，應當及時承辦。對屬於下級黨委、政府管轄范圍幹部問題的案件，可以直接辦理，也可以轉辦。在對信訪案件的管理上有兩點明確要求：一是下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關信訪室交辦的信訪案件，應當固定一個部門專人管理，承辦和轉辦須經本級機關領導審批。對要情況的信訪一月回復，要結果的三個月回復。二是下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關信訪部門交辦的信訪案件，應及時認真辦理，不允許扣壓和拖延。對因拖延、扣壓而造成嚴重後果的，應追究有關單位和人員的責任。需要推遲辦理的，應向交辦機關做出書面說明。 （三）信訪案件的督辦 在信訪案件辦理過程中，交辦單位、承辦單位、轉辦單位應當加強聯系與溝通，及時通報案件辦理的進展情況。為了保證信訪案件辦理的時限和質量，上級紀檢監察機關信訪部門應當及時對下級紀檢監察機關辦理信訪案件的情況進行督促、催辦和指導。 （1）督辦的重點 一般情況下，要求查報結果的函件一經發出，該案即列入溝通和催辦的范圍，下列情況應當列為重點進行督辦： 一是超過辦結時限的信訪案件。凡未立案查處的，承辦單位在3個月內沒有報告結果的；凡立案查處，承辦單位在6個月沒有報告結果的。 二是已經報告結果，但上級紀檢監察機關認為需要補充調查，重新研究處理意見或補報有關材料的信訪案件。 三是領導批示要求盡快報告處理結果的信訪案件。 四是其他需要掌握辦理情況的信訪案件。 （2）督辦的方法 一般可分為中國催辦、派人督辦、發函催辦、通報案件報結情況、調卷督辦。 （3）督辦的程序規定 一是履行督辦審批手續。督辦工作是一項極其嚴肅的工作，必須經有關領導批准。 二是參加督辦的人員必須了解案情，熟悉擬催辦案件的辦理情況和存在的問題，熟悉有關的政策、法規，制定督辦方案，做好督辦准備。 三是督辦人員在督辦過程中，要向承辦單位或轉辦單位了解案件辦理情況，做好督辦記錄，整理後填入《督辦案件登記表》，呈領導閱批。督辦工作結束後，督辦人員應當向領導匯報督辦情況，匯報時應當按照《登記表》所列項目，按照函號、發函時間、案件查處及報結情況、督辦內容、督辦結果、督辦過程、督辦人意見的順序逐項匯報，簡明扼要，意見明確。在領導對本案的督辦工作中提出意見和要求後，將領導意見填入《登記表》備查。 四、信訪案件的直接查辦 紀檢監察機關信訪部門經過篩選確定並報經領導批准，可以對一部分信訪案件直接調查處理。 （一）直接查辦信訪案件的范圍 1、情節簡單，線索具體、清楚，在短時間內可以查結的信訪問題。 2、情況緊中國，將要發生或正在發生的違法違紀問題。 3、突發性集體上訪，如不及時採取措施有可能造成嚴重後果，甚至影響社會穩定的問題。 4、群眾反映強烈的突發性、苗頭性和熱點問題。 5、侵害舉報人合法權利，打擊報復舉報人的問題。 6、領導交辦以及其他需要直接查辦的信訪問題。 （二）直接查辦信訪案件的審批程序 屬於下級黨組織和紀檢監察機關管轄范圍的，由信訪室主任批准；屬於本級管轄范圍的，須經本級紀檢監察機關領導批准。 （三）直接查辦的調查與處理 1、直接查辦由紀檢監察機關信訪部門派人進行，也可會同有關單位聯合調查。調查取證人員不得少於兩人。 2、調查工作結束後，應當撰寫調查報告。 3、將調查情況和處理意見報有關領導批准並予以落實。 4、調查處理結束後，將有關材料立卷歸檔。 五、報告信訪案件調查處理結果的程序及規定 （一）報告信訪案件調查處理結果的形式 凡要求查報結果的信訪案件，有關單位必須以書面形式報告辦理結果。 （二）報告結果件的審批許可權 對違紀人員進行組織處理、紀律處分的，應由承辦的紀檢監察機關領導集體審定，加蓋公章後上報。對不需進行組織處理、紀律得分或反映不實的，分管領導必須簽字，加蓋公章後上報。 （三）報告結果件的必備材料 1、檢舉、控告信訪案件的必備材料有：調查報告和處理結論；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查處理的意見。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；呈報機關的審查意見。 2、申訴案件的必備材料有：原處理決定、復議結論或復查報告及結論；申訴人對復議、復查結論的意見。在申訴人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；呈報機關的審查意見。 （四）信訪案件的報結要求 1、嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》的規定，必備材料必須齊全。 2、呈報單位必須對所上報的結案材料提出審核意見，表明態度，並且在報告中對信訪舉報所反映情況的屬實程序作出「屬實、基本屬實、部分屬實、不實」的認定。 3、呈報單位上報結案材料時，要以紀委或監察廳（局）名義，並加蓋公章，禁止用復印件上報。如果由職能部門上報，必須在函件中註明該案已經過常委會討論或經分管領導審批同意。 4、一案一報，不得一個呈報函報結幾個案件。 5、上報材料一式二份。 六、信訪案件的結案 （一）符合下列標準的信訪案件，可作結案處理 1、事實清楚。即發案的時間、地點、涉及的當事人、所反映問題的情節及後果等均已調查清楚。 2、結論正確。即對所發生的事件做出正確的分析、判斷，並依據黨章、政策、法規定性准確。 3、處理恰當。對被舉報人的錯誤做出處理後，各項處理意見均已落實。 4、文字材料齊備，報批手續齊全，符合規定的呈報程序。 （二）履行結案程序 1、交辦單位收到報結材料後，由專人進行登記、加蓋收文章、編號，將報結材料送承辦人審核。 2、承辦人按照信訪案件的結案標准和報結要求，認真審核，提出意見，送有關領導審批。 3、凡經領導審核批准結案的，承辦人應盡快辦理結案、歸檔手續，並告知呈報單位。凡經研究不同意結案的，承辦人應迅速通知呈報單位，進行補充調查，補報材料。交辦單位在兩個月內不反饋意見的，呈報單位可視為同意結案。 七、信訪案件屬實程度的認定 （一）屬實程度的分類 1、屬實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，完全相符或基本相符。 2、基本屬實——信訪舉報所反映的情況與調查相對比，大部分相符或主要錯誤事實相符。 3、部分屬實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，只有一部分屬實只有次要錯誤事實相符。 4、不實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，完全不符。 （二）屬實程度的統計 宏觀上劃分實不實的比例，一般將屬實、基本屬實、部分屬實的案件數量之和，與查結案件的總數相比。 信訪案件的屬實率=（屬實+基本屬實+部分屬實）÷查結案件的總數 （三）屬實程度認定分析 1、屬實的四種情況 （1）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況完全一致。 （2）錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，只是由於某些客觀因素的影響，使後果略有出入。 （3）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況基本相符，只是在事實的情節上略有出入，但不影響錯誤事實的認定。 （4）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況一致，只是被檢舉控告者的職務、單位等某些細節有出入。將政府部門寫成黨的機關，將一般幹部寫成領導幹部，將正職寫成副職，將黨內職務寫成行政職務，將原職寫成現職等。 2、基本屬實的五種情況 （1）錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，但後果不同。 （2）主要錯誤事實或大部分錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，後果相同。 （3）錯誤事實及造成的後果與信訪舉報反映的情況基本相符，只是某些情節及後果略有出入。 （4）多數錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相符，少數錯誤事實不能認定。 （5）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況基本相符，所犯錯誤的實際當事人與信訪者所指控的當事人雖不是同一對象，但他們之間有密切的聯系。實際當事人所犯的錯誤事實是經被檢舉控告人同意、默許、授意或暗示的。 3、部分屬實的七種情況 （1）只有次要的或少數的錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相一致。 （2）次要的或少數的錯誤事實與信訪舉報反映的情況一致，後果不同。 （3）事實及後果與信訪舉報反映的情況大致相同，但所犯錯誤的事實在情節上有很大出入。 （4）事實及後果與信訪舉報反映的情況大致相同，但主要責任不應由被檢舉控告人承擔。 （5）只有少數錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相一致。 （6）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相同，所犯錯誤的實際當事人與被檢舉控告人有密切關系。但被檢舉人控告人對實際當事人的錯誤行為並未授意或同意，只是在造成錯誤事實後沒有堅決糾正或制止。 （7）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況類似，但被檢舉控告人不是事實上犯錯誤的當事人，而是實際犯錯誤的當事人盜用他的名義。 4、不實的四種情況 （1）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況完全不符。 （2）被檢舉控告者的姓名、單位及活動內容等與信訪舉報反映的情況相同，但被檢舉控告者沒有信訪者所指控的錯誤事實及後果。 （3）被檢舉控告者沒有信訪舉報所反映的錯誤事實，在調查中發現了信訪者沒有反映的其他問題。 （4）信訪舉報所反映的問題及其後果存在，但是被檢舉控告人的姓名等錯誤，屬於張冠李戴。 四、基層信訪舉報工作應加強的幾項工作 （一）建立健全領導負責制，切實加強對信訪工作的領導 領導責任制是做好工作的組織保證。必須也是做好基層信訪舉報工作的根本保證。領導責任制要包含四方面內容： 1、重視信訪舉報工作。紀檢監察機關的領導對信訪舉報工作負重要領導責任。要把信訪舉報工作納入紀檢監察工作的總體部署，加強檢查指導。充分發揮各職能部門的作用，要定期聽取信訪舉報工作情況匯報，研究、部署工作；主要負責同志要親自抓，要及時解決信訪部門存在的困難和問題。 2、要建立健全信訪舉報工作制度。要堅持群眾接待日制度、署實名舉報重回復制度和有功獎勵制度等。對重要的集體訪，要親自接待並組織協調有關部門認真處理；在實施信訪監督中要負責或參與同被舉報的領導幹部談話；要負責或指導對疑難信訪案件的調查處理。 3、保證信訪信息渠道暢通。基層信訪舉報部門要定期向同級黨委、政府和上級紀檢監察機關報告信訪舉報工作情況；鼓勵、支持職能部門主動提供信訪信息；在實施信訪監督中要負責或參與同被舉報的領導幹部談話；要負責或指導對疑難信訪案件的調查處理。 4、加強基礎建設。鄉鎮一級要配備專兼職工作人員負責處理信訪舉報。要加強思想政治工作，加大培訓力度，努力提高信訪幹部的政治素質和業務素質。 （二）加強預測預防，從源頭減少信訪問題的發生 做好五個方面的工作： 1、加強信訪工作的宣傳。要採取多種形式，向廣大黨員、幹部、群眾宣傳信訪舉報工作法規、教育、引導群眾依法信訪、逐級上訪，嚴格禁止共產黨員及國家工作人員煽動、組織、策劃、參與集體上訪。 2、加強調查研究和情況分析，拓寬了解社情民意的渠道。要轉變作風深入基層、深入群眾，了解新形勢下信訪舉報工作中出現的新情況、新問題，了解熱點、難點問題，要定期分析信訪舉報情況，掌握信訪發展態勢，研究產生的原因和解決的對策，並提出意見和建議。還可以通過建立聯系點、信息點等途徑了解情況。變群眾上訪為幹部下訪，為群眾反映情況提供便利條件。特別要注意集體訪、越級訪的苗頭，做到早發現、早勸阻、早解決。 3、充分發揮信訪中國絡的作用。區鎮要建立信訪工作領導小組，行政村和企業應設立信訪接待場所，配備信訪監督員。信訪監督員要選擇黨性強、作風正派、有威信的黨員、群眾來擔任。 4、增強工作的前瞻性。對重大方針、政策、決定出台後和重要節日、重大活動、重要工程的實施等過程中可能出現的不安定因素要進行預測、排查，並採取措施予以防範。 5、建立快速反應、快速處理機制。對重大集體訪、採取靜坐、圍堵和沖擊黨政機關大門、攔截領導汽車等有過激行為的上訪人；行凶自殺或攜帶危險品、爆炸物品上訪等緊中國、重要情況，在果斷處置的同時，務必及時上報有關部門。對群眾反映的問題，屬本級紀檢監察機關受理的，及時作出處理；屬於上級管轄的，立即上送；對不屬於受理范圍的，要盡快移送、轉交至有關部門。對故意擾亂工作秩序的、不聽勸告的，要請公安部門協助處理。 （三）正確對待和妥善處理群眾信訪舉報 強調抓好三方面的工作： 1、教育各級領導幹部正確對待群眾的舉報行為。 2、認真辦理舉報事項。 3、堅持辦事公開。 （四）加強信訪協調，加大對信訪疑難案件的處
⑦ 如何規范信訪秩序，依法處置非訪
為維護正常信訪秩序，進一步暢通信訪渠道，保障公民的合法信訪權利，確保奧回運期間轄區社會穩定，答建設路街道三條措施做好穩定工作。一是召開專題會議，研究制定貫徹執行方案。二是將《關於切實維護信訪秩序依法處置非正常上訪行為的通告》印製200餘份，發放給各個社區，並在居民院落內宣傳欄中張貼，向社區居民廣泛宣傳《通告》精神，提高居民對非正常上訪的認識，引導居民採取正當渠道反映合法的訴求。三是將《信訪條例》有關知識發到社區，組織統一學習，提高社區幹部自身素質，以便更好地開展信訪工作。
⑧ 求文檔: 貴州省人民政府辦公廳關於印發貴州省集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案
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貴州省集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為
專項行動實施方案
根據《國務院安委會關於集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）精神，省人民政府決定，在全省范圍內集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動（以下簡稱「專項行動」）。
一、總體要求
深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關於繼續深入開展「安全生產年」活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）、《省人民政府辦公廳關於印發貴州省繼續深入開展「安全生產年」活動實施方案的通知》（黔府辦發〔2010〕25號）及國家和省關於安全生產工作的重要部署、安全生產法律法規，在省人民政府的統一領導下，嚴密組織，嚴格監管監察，加強有效執法監督，採取更加有力的打擊措施，及時發現、打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約全省安全生產的突出問題，有效防範較大事故，堅決遏制重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織領導
成立孫國強副省長任組長，省人民政府副秘書長陳訓華、省安全監管局（貴州煤監局）局長蒲建江、黨組書記李尚寬、省住房和城鄉建設廳廳長李光榮、省公安廳常務副廳長王澤洪、省經濟和信息化委副主任吳曉森、省交通運輸廳副廳長劉揚、省農委副主任肖榮軍、省國土資源廳副廳長周從啟、省質監局副局長徐國駿任副組長，省有關部門負責人為成員的省集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動領導小組（以下簡稱「省領導小組」），負責領導全省專項行動各項工作。省領導小組辦公室設在省安委辦，負責省領導小組日常工作，指導、協調、督促全省專項行動具體工作。
各地區、各有關部門和各生產經營建設單位要成立相應的領導機構，負責領導專項行動各項工作，確保專項行動取得實效。
三、時間安排和工作重點
從2010年8月1日至10月31日，集中3個月時間在全省各行業和領域深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。
（一）全省性專項行動。深入煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、水上交通、特種設備、冶金有色等11個重點行業和領域，重點打擊國務院安委會確定的8項共性非法違法生產經營建設行為：1.無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；2.關閉取締後又擅自生產經營建設的；3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施「三同時」規定的；4.瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；5.未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；6.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；7.未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；8.其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為（具體工作內容分解情況詳見附件）。
（二）區域性專項行動。各地區、各部門在認真開展全省性專項行動的基礎之上，可結合本地區、本部門實際確定重點打擊的行業和領域，並結合2009年以來開展的安全生產執法、治理行動查出的突出問題，深入分析研究今年以來發生的較大以上事故特徵，找准主攻方向，明確打擊的重點內容，抓好重點場所、要害部位、關鍵環節，尤其是可能導致重特大事故、影響惡劣、屢禁不止的嚴重、典型、頑固非法違法行為，全面推進專項行動各項工作深入開展，確保措施落實到位。
四、工作方法和步驟
（一）政府統籌，企業自查。按照屬地原則，由各市（州、地）政府（行署），各縣（市、區）人民政府統一組織集中開展本轄區專項行動，各市（州、地）政府（行署）要對所轄生產經營建設單位進行重點抽查，各縣（市、區）、各鄉（鎮）要對所轄生產經營建設單位進行100%全覆蓋檢查，各生產經營建設單位要全面開展自查自糾。
（二）聯合執法，依法嚴厲打擊。各地區要組織安全監管、公安、交通運輸、住房和城鄉建設、經濟和信息化（經貿）、農業、國土資源、水利、能源（煤炭）、工商、質監、商務、監察、司法等部門加強聯合執法，強力推進專項行動深入開展。對存在非法違法生產經營建設行為的單位，依法責令停產停建停業整頓，並嚴格落實監管措施；對非法違法生產經營建設和經停產停建停業整頓仍未達到要求的，依法關閉取締；對查處的非法開采礦產資源窩點，依法炸封取締，並嚴防死灰復燃；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，可按規定上限予以經濟處罰；對觸犯法律的有關單位和人員，依法移交司法機關處理。
（三）嚴格規定標准，加強督促檢查。各地區、各有關部門和各生產經營建設單位要層層加強督促檢查和工作指導，抓住關鍵環節，採取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查、夜間檢查等多種方式，增強打擊非法違法生產經營建設行為的針對性、有效性，及時發現和解決工作中存在的突出問題。由省安委辦牽頭，省領導小組成員單位負責人分別帶隊組成9個督導檢查組，對9個市（州、地）開展督導檢查（具體督導檢查方案由省安委辦制定）。各市（州、地）、各縣（市、區）和各大中型生產經營建設單位要對所轄縣（市、區）、鄉（鎮）和單位全覆蓋開展督導檢查。
五、工作要求
（一）提高認識，落實責任。此次專項行動是在全國安全生產面臨嚴峻形勢的情況下由國務院安委會統一領導和組織開展的，是繼續深入開展「安全生產年」活動的有機組成部分，各地區、各有關部門和各生產經營建設單位要充分認識集中開展專項行動的重要性、緊迫性，把專項行動作為貫徹執行《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》，落實《貴州省繼續深入開展「安全生產年」活動實施方案》和《2010年度安全生產工作目標和任務責任書》，落實安全生產「兩個主體責任」，全面加強安全生產的有力措施。各地區、各有關部門和各生產經營建設單位要在專項行動中著力強化「四個加強，四個堅決」。進一步加強事故查處和責任追究工作力度，凡因非法違法生產經營建設行為導致事故和專項行動期間發生事故的，堅決從嚴從重從快進行事故查處和責任追究；進一步加強整頓和規范市場秩序工作力度，堅決打擊和制止不平等競爭、強買強賣、欺行霸市等行為；進一步加強社會治安綜合治理工作力度，堅決打擊和鏟除領導和組織非法違法生產經營建設行為的骨幹分子和黑惡勢力；進一步加強黨風廉政建設工作力度，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產經營建設的「保護傘」和國家工作人員。各有關部門要針對本行業和領域特點，強化專項整治措施，確保取得實效。各地區、各有關部門和各生產經營建設單位主要負責人對集中開展專項行動要親自安排部署和督促，分管負責人要親自抓。
（二）突出重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主客觀因素，以強有力的措施查處非法生產經營建設行為，對隱患突出、非法違法行為突出、事故頻發的地區、行業和單位，抓住關鍵環節，該停產停業停建整頓的堅決停產停業停建整頓，該關閉取締的要堅決關閉取締，對拒不執行安全監管監察指令的生產經營建設單位，依法從嚴處理。
（三）標本兼治，注重實效。要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統籌推進，做到「六個結合」：把屬地為主與行業督導結合起來，全面深入推進；把從嚴、從快與公正、規范執法結合起來，堅持依法辦事；把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續深入開展「安全生產年」活動結合起來，注重工作實效；把日常執法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；把查找深層次問題與完善規范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規范安全生產法治秩序，健全和完善安全生產長效機制。
（四）嚴格責任追究，狠抓責任落實。對打擊非法違法生產經營建設行為不力的相關責任單位和責任人要嚴格責任追究，對非法違法生產經營建設行為造成人員傷亡的要依法從重處罰。對打擊非法開采礦產資源行為不力的，要按照國家和省有關法律法規從嚴追究鄉（鎮）和縣級人民政府負責人責任。要進一步加大事故結案和跟蹤督辦力度，確保事故按期結案；認真分析、總結、反思，深刻吸取事故教訓，切實堵塞漏洞；將事故責任追究和防範措施落實列入安全監管監察執法計劃，狠抓責任追究落實到位，督促防範措施落實到位。
（五）營造全員參與氛圍，強化社會輿論監督。在專項行動期間，要廣泛動員新聞媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導本地區、本部門、本單位廣大幹部職工，全面理解、全員參與專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要進一步完善安全生產黑名單制度和安全隱患舉報獎勵制度，進一步暢通安全生產的社會監督和輿論監督渠道，充分發揮新聞媒體和群團工婦組織的作用，鼓勵和維護廣大幹部職工和人民群眾對安全生產的知情權、參與權、表達權和監督權。
（六）加強信息報送，推進信息通報。省安委辦要建立專項行動信息通報制度，總結推廣典型經驗；各地區、各有關部門和各生產經營建設單位要加強信息報送，及時向省安委辦報送專項行動工作進展情況。請各市（州、地）政府（行署）和省各有關部門將專項行動的有關情況於2010年11月5日前報送省安委辦，由省安委辦匯總後報送省人民政府和國務院安委辦。
附件：貴州省集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作內容分解表
⑨ 最高人民法院關於進一步加強刑事審判工作的決定原文
最高人民法院印發《最高人民法院關於進一步加強刑事審判工作的決定》的通知
（2007年8月28日法發[2007]28號）
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：
現將《最高人民法院關於進一步加強刑事審判工作的決定》印發給你們，請認真組織學習，貫徹執行。
附：
最高人民法院關於進一步加強刑事審判工作的決定
為進一步嚴格執行刑法、刑事訴訟法，正確貫徹黨的刑事政策，充分發揮人民法院刑事審判職能，為構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會提供更加有力的司法保障，根據第五次全國刑事審判工作會議精神，結合當前刑事審判工作實際，作出如下決定。
一、充分認識加強刑事審判工作的重要性和必要性
1．刑事審判作出了重要歷史貢獻。新中國成立以來，各級人民法院積極開展刑事審判工作，在黨領導人民進行社會主義革命和建設的各個時期，都發揮了重要作用。特別是改革開放以來，各級人民法院忠實履行審判職責，正確執行刑事法律，依法懲處刑事犯罪，保障無罪的人不受刑事追究，落實社會治安綜合治理的各項措施，積極穩妥地推進刑事審判制度改革，不斷提高刑事司法水平，為鞏固人民民主專政政權，維護國家安全和社會穩定，保護人民群眾生命財產不受侵犯，保障改革開放，促進經濟和社會發展，作出了重要貢獻。
2．刑事審判工作取得了新成就和新進展。刑法、刑事訴訟法修訂實施以來，各級人民法院牢固樹立科學的刑事司法理念，努力踐行「公正與效率」工作主題，全面發揮刑事審判職能，依法有力懲罰犯罪，強化人權司法保護，保證了刑事法律和刑事政策的正確貫徹執行，刑事審判質量和效率明顯提高。切實加強監督指導，促進了刑事司法統一。不斷深化刑事司法改革，刑事審判制度逐步完善。穩步推進法官職業化建設，刑事審判隊伍整體素質明顯提高。
3．刑事審判工作的歷史經驗必須長期堅持。回顧新中國成立以來刑事審判工作的發展歷程，必須堅持以下基本經驗：
——必須堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格依法辦案，維護法律權威。
——必須堅持遵循司法規律，既要依法懲罰犯罪，又要保證無罪的人不受刑事追究，全面發揮刑事審判職能。
——必須堅持以科學發展觀為指導，立足中國國情，適應經濟社會的發展和人民群眾的司法需求，善於借鑒人類司法文明的有益成果，不斷改革創新，與時俱進。
——必須堅持服務大局，做到執行刑事法律與賃徹刑事政策緊密結合，確保法律效果和社會效果的有機統一。
——必須堅持黨的領導，保證刑事審判工作的社會主義正確方向。
4．新的形勢對刑事審判工作提出更高要求。我國社會主義現代化建設正處在關鍵時期，同時也是人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期。人民法院維護國家安全和社會和諧穩定的責任更加重大，任務更加繁重。隨著改革開放和經濟發展，我國民主法制建設不斷完善，全社會的法治觀念明顯增強，對刑事審判工作保障公民合法權益、維護社會公平正義提出了新的更高的要求。
5．刑事審判工作面臨良好的發展機遇。新的歷史時期，人民法院刑事審判工作的發展具備現實的有利條件。黨的十六屆六中全會作出了《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》，提出社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的各項權益得到切實尊重和保障的目標和任務，強調推進司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度；中共中央對進一步加強人民法院、人民檢察院工作作出重要決定，優化了司法環境，有利於人民法院依法獨立公正地行使刑事審判權；全國人大常委會通過了關於修改人民法院組織法的決定，自2007年1月1日起，由最高人民法院統一行使死刑核准權，有利於維護法制統一，為刑事審判工作的發展提供了良好契機。
6．充分認識刑事審判工作的重要意義。刑事審判擔負著懲罰犯罪，保護人民，維護公平正義，保障社會安定的司法職能，是改革、發展、穩定、和諧的重要保證，在建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會中具有不可替代的作用。必須充分認識新形勢下加強刑事審判工作的重要意義，切實增強政治責任感和歷史使命感，正視面臨的復雜形勢，勇於應對挑戰，准確把握歷史機遇，振奮精神，銳意進取，狠抓各項工作任務和措施的落實，不斷開創刑事審判工作的新局面。
二、刑事審判工作的指導思想和基本要求
7．當前和今後一個時期刑事審判工作的指導思想。堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞「公正司法，一心為民」指導方針和「公正與效率」工作主題，樹立科學的刑事司法理念，繼續深化刑事審判制度改革，充分發揮刑事審判職能作用，全面理解和正確執行寬嚴相濟刑事政策，依法懲罰犯罪，依法保障人權，積極參與社會治安綜合治理，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家提供有力的司法保障。
8．堅持寬嚴相濟的刑事政策。寬嚴相濟是黨和國家一項基本的刑事司法政策，是我國在懲治犯罪、維護穩定的長期實踐中形成的重要經驗，是懲辦與寬大相結合政策在新時期的繼承、發展與完善。正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，核心是實行區別對待，目標是促進社會和諧穩定，保持國家長治久安。在新形勢下，必須更加註重貫徹執行寬嚴相濟的刑事政策，根據維護社會穩定的需要和犯罪的具體情況，依法准確懲罰犯罪，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度，效果良好，以打擊、孤立極少數，教育和挽救大多數，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。
9．堅持懲罰犯罪與保障人權並重。既要充分發揮刑事審判懲罰犯罪的職能作用，增強人民群眾的安全感，維護社會治安穩定，又要把依法維護人民群眾合法權益、保障人權貫穿於刑事審判的整個過程。通過公正、文明的辦案活動，保障被告人在刑事審判中依法行使各項訴訟權利，保證被告人受到合法、公正的審判，確保無罪的人不受追究。切實保護被害人的訴訟權利和合法權益，依法保障被害人民事賠償權利，做好被害人的安撫上作。積極履行我國加入的國際公約，不斷提高人權司法保障水平。
10．堅持實體公正與程序公正統一。嚴格按照法定的原則和程序開展刑事審判活動，依法准確認定案件事實和公正適用刑罰。程序公正是實現實體公正的前提，實體公正是程序公正追求的目標。要將實體公正作為刑事審判工作的價值取向，將程序公正作為實現這一價值取向的根本保障，堅持兩者的有機統一。
11．堅持司法公正優先，兼顧刑事訴訟效率。在刑事審判工作中必須堅持司法公正優先、兼顧訴訟效率，效率必須服從質量。嚴格遵守案件審理期限的法律規定，在確保案件質量的前提下，努力提高辦案效率，防止案件久拖不結。
12．堅持依法獨立審判，保證裁判公正。嚴格執行人民法院依照法律規定獨立行使審判權的憲法原則，以事實為根據，以法律為准繩，獨立公正審理刑事案件。正確理解、切實貫徹公檢法機關分工負責、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則，保證准確有效地執行國家刑事法律。
13．堅持「事實清楚，證據確實充分」的裁判原則。確定被告人有罪，必須達到事實清楚、證據確實充分的法定證明標准。認定犯罪的事實不清、證據不足，特別是影響定罪的關鍵證據存在疑問，不能排除合理懷疑得出唯一結論的，要依法作出證據不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。
14．堅持罪責刑相適應，量刑適當。刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應，做到輕罪輕罰，重罪重罰，輕重適度，罪刑相當，罰當其罪，不枉不縱。既要保障法官在法律規定范圍內行使自由裁量權，也要注意總結審判經驗，完善制度和機制，加強指導和監督，確保量刑均衡，維護司法統一。
三、充分發揮刑事審判職能作用
15．繼續堅持依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪。始終堅持把維護穩定作為刑事審判工作的首要任務，積極參加各種專項斗爭，突出打擊重點，針對特定時期比較突出的某一類或某幾類嚴重危害社會治安和嚴重影響社會穩定的刑事犯罪，依法嚴厲懲罰，在法律規定的量刑幅度內從重判處，在確保辦案質量的前提下，在法定期限內努力提高辦案效率。
16．維護國家安全和社會穩定。依法嚴厲打擊危害國家安全犯罪、恐怖犯罪和黑社會性質組織犯罪，依法嚴厲懲處爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重危害社會治安的犯罪，保障社會安定。依法嚴厲懲罰毒品犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、組織賣淫等犯罪、依法打擊搶奪，盜竊等多發性侵犯財產犯罪以及開設賭場、聚眾賭博和網路犯罪，維護正常的社會秩序，保障人民群眾安居樂業。
17．維護國家經濟安全和社會主義市場經濟秩序。從嚴懲處金融、財稅、證券、期貨等領域內的嚴重犯罪，依法懲治生產活動中的重大責任事故犯罪，堅決打擊制售偽劣商品、走私、侵犯知識產權等犯罪，保護人民群眾生命健康，促進經濟持續健康發展。依法懲處重大環境污染、非法采礦、盜伐林木、非法佔用農用地等各種危害環境和破壞資源犯罪，保護自然資源和環境。
18．依法從嚴懲處貪污賄賂等職務犯罪。依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪，依法懲治商業賄賂犯罪，貫徹法律面前人人平等的原則，准確適用法律，促進反腐敗斗爭和廉政建設深入開展。
19．繼續做好未成年人犯罪案件的審判工作。對構成犯罪的未成年人，堅持「教育為主、懲罰為輔」的原則和「教育、感化、挽救」的方針，依法從輕、減輕或者免除處罰，通過適用緩刑、適時減刑、假釋等措施，促使其早日回歸社會。積極探索健全審理未成年人刑事案件的組織機構，進一步完善未成年人刑事審判制度。
20．嚴格依法辦理減刑、假釋案件。准確把握減刑、假釋的條件和標准，進一步改進和規范減刑、假釋案件的審理方式。對服刑人員符合法定假釋條件，假釋後監督管理條件具備的，依法適用假釋，促進罪犯改過從新。
21．堅持貫徹「打防結合、預防為主」的方針。堅持貫徹打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，圍繞刑事審判活動，落實綜合治理各項措施，支持和配合有關部門開展社會治安防控體系建設和基層平安創建活動，把打擊、預防、教育、管理、建設、改造等各項工作提高到新的水平。
22．加強司法建議工作。針對審判中發現的容易誘發犯罪的隱患和管理漏洞，積極向有關部門和單位提出司法建議，重視反饋意見，注重建議實效，促進有關部門和單位健全制度，加強管理，預防和減少犯罪。
23．加強刑事審判的法制宣傳。把堅持依法公開審判制度和加強法制宣傳教育結合起來，注重組織群眾旁聽刑事案件開庭審理，特別注意繼續做好人大代表、政協委員的旁聽工作，接受監督，增進了解。通過公開審判、庭審直播等形式，以案講法，教育公民自覺遵守法律，提高全社會的法治意識。
四、確保刑事審判質量與效率
24．堅持貫徹刑法、刑事訴訟法的基本原則。始終堅持貫徹罪刑法定、罪責刑相適應、適用法律人人平等和程序法定、審判公開、「未經人民法院依法審判，對任何人都不得確定有罪」等原則，充分體現憲法的基本精神和刑事司法規律的基本要求，確保刑事審判嚴格依法進行。
25．依法准確定罪量刑。對審理的每一起刑事案件，特別是新類型案件，嚴格依法區分罪與非罪、此罪與被罪的界限，做到一要堅決，二要慎重，務必搞准，准確定罪，依法公正裁判。對符合刑法規定，構成犯罪的，堅決依法判處；對不構成犯罪的，堅決依法宣告無罪。在准確定罪的基礎上，依法科學、適度裁量刑罰。對疑難復雜案件，慎重下判。
26．依法正確適用量刑情節。對嚴重危害社會治安、給國家和人民利益造成重大損失以及具有法定從重處罰情節的犯罪分子，必須依法嚴厲懲處；對輕微犯罪以及被告人具有自首、立功、從犯等法定從輕、減輕情節的，依法予以從寬處罰；對於具有酌定從寬處罰情節的，也要依法予以考慮；對於刑事附帶民事被告人積極賠償被害人物質損失的，可以作為量刑情節予以考慮。
27．依法正確適用非監禁刑。對輕微犯罪以及初次犯罪、偶然犯罪、過失犯罪等主觀惡性不深，人身危險性較小，有悔改表現，積極賠償損失取得被害人諒解，不致再危害社會的犯罪分子，依法從寬處理，盡可能給予改過自新的機會；對具備條件的依法適用緩刑、管制、單處罰金等非監禁刑罰，配合做好社區矯治工作，加強教育、感化、挽救、改造，促進重新回歸社會。
28．重視運用非刑罰處罰措施。要注意發揮非刑罰處罰措施的教育懲戒作用。對於犯罪情節輕微，不需要判處刑罰的，予以訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者建議由主管部門予以行政處罰或行政處分。
29．加強財產刑的適用和執行。注重發揮財產刑懲罰和預防犯罪的作用，依法適用財產刑，使犯罪分子受到經濟上的懲罰，剝奪其重新犯罪的條件。加大贓款贓物的追繳力度，盡可能減少國家和被害人的損失。加強刑事審判庭與執行機構的協調配合，逐步將財產刑的執行工作納入人民法院的統一執行體系中，真正將財產刑的執行和贓款贓物的追繳落到實處。
30．進一步落實公開審判制度。嚴格實行死刑二審案件開庭審理，積極創造條件，逐步實現刑事第二審案件開庭審理。進一步提高庭審質量，注重把庭審作為查清案件事實、證據的主要渠道，真正通過庭審解決事實、證據認定中的疑點問題，法律適用中的難點問題。進一步提高裁判文書的質量，強化說理性，詳細闡明裁判理由，辨法析理，增強裁判的公信力。
31.嚴格證據採信制度。認真審查證據的客觀性、合法性、關聯性，「重證據，不輕信口供」。只有被告人供述，沒有其他證據的，不能認定被告人有罪。對於採用刑訊逼供等非法方法取得的被告人供述、被害人陳述和證人證言，不得作為定罪的根據。健全證人、鑒定人出庭作證制度，落實證人、鑒定人等出庭作證的經濟補償措施，加強對證人、鑒定人的人身保護。
32．依法充分適用簡易程序。審理刑事案件實行繁簡分流，對被告人認罪的案件依照有關規定積極適用普通程序簡化審理方式，簡化相關案件裁判文書的製作，不斷提高刑事審判效率。
33．充分發揮審判組織的作用。合議庭要在審查和認定事實、證據、適用法律等方面全面負起責任，認真審查把關。人民陪審員依法參加審理案件，享有與法官同等的權利，要保證依法履行職責。審判委員會審理案件，要認真聽取合議庭關於事實認定、證據採信、法律適用等方面的意見，審慎研究，正確決定。院長、庭長必須依法履行監督、審核職責，保證審判組織公正、高教審判案件。
34．加強刑事審判質量管理。建立符合刑事審判規律和特點的刑事案件質量考核體系，實行科學、有效的審理質量管理制度，保證案件審理依法進行，確保審理的每一起案件事實清楚，證據確實充分，定罪准確，量刑適當，審判程序合法。
35．加強審判流程管理。健全刑事案件審判流程管理的各項制度，嚴格審判各個環節的責任，做到權責分明。嚴格執行刑事訴訟法和最高人民法院關於案件審理期限的規定，完善防止超期羈押的審理工作機制，嚴格審限管理，嚴禁超期羈押，保證案件依法及時審判。
五、深化刑事審判制度改革
36．推進刑事審判制度改革。認真落實《人民法院第二個五年改革綱要》對人民法院刑事司法改革的總體目標、基本原則和各項措施，適應構建社會主義和諧社會的需要，從解決群眾關心的司法公正和效率問題入手，不斷提高刑事司法能力，建設公正、高效、權威的刑事司法制度。
37．深化刑事審判方式改革。進一步完善刑事一審、二審程序和死刑復核程序，確保刑事案件依法規范審理。改革和完善刑事庭前程序，明確庭前程序與庭審程序的不同功能，推動和規范庭前證據展示等活動，繼續深化庭審改革，提高庭審效率，保證庭審效果。
38．重視做好調解工作。加大對刑事自訴案件和其他輕微刑事案件的調解力度，盡可能促進當事人和解，力爭輕罪案件一審終了。注重刑事附帶民事訴訟案件的民事調解，盡最大努力調解解決賠償被害人損失，保護被害人的合法權益。
39．研究制定刑事證據規則。規范舉證、質證、認證活動；規范和完善刑事鑒定製度，健全和強化對認定案件事實和量刑有關鍵作用的證人、鑒定人出庭作證制度，並積極探索健全相關配套措施；規范排除非法言詞證據的程序、舉證責任、證明標准等問題，完善刑事證據制度。
40．改革完善審判指導制度和法律統一適用機制。針對實踐中迫切需要解決的問題，制定貫徹寬嚴相濟刑事政策的規范性文件，明確適用范圍和標准；制定死刑案件和其他刑事案件的量刑指導意見，建立和完善相對獨立的量刑程序。探索建立刑事案例指導制度，及時發布在認定事實、適用法律等問題上具有指導意義的典型、疑難或者新類型的刑事案例，理論聯系實際地准確詮釋刑事法律法規和司法解釋，提供有針對性、權威性的業務指導與參考。
41．改革和完善審判委員會工作機制。審判委員會審理、決定案件，可以採取審判委員會委員直接參加合議庭或者旁聽合議庭庭審等形式，更好地體現其作為審判組織的特徵。
42．探索建立刑事被害人國家救助制度。積極開展刑事被害人國家救助，對因犯罪行為導致生活確有困難的被害人及其親屬提供適當的經濟資助，努力使被害人的損失減少到最低限度，化解矛盾，促進和諧。
六、嚴格控制和慎重適用死刑
43.必須高度重視死刑案件的審判。死刑是剝奪犯罪分子生命的最嚴厲的刑罰。必須嚴格執行法律，准確懲治犯罪，慎重適用死刑，統一死刑適用標准，確保死刑案件審判質量，維護社會穩定，促進社會和諧。
44.堅持死刑只適用於罪行極其嚴重的犯罪分子。正確處理嚴格控制和慎重適用死刑與依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪的關系。充分考慮維護社會穩定的實際需要，充分考慮社會和公眾的接受程度，對那些罪行極其嚴重，性質極其惡劣，社會危害極大，罪證確實充分，必須依法判處死刑立即執行的，堅決依法判處死刑立即執行。
45．貫徹執行「保留死刑，嚴格控制死刑」的刑事政策。對於具有法定從輕、減輕情節的，依法從輕或者減輕處罰，一般不判處死刑立即執行。對於因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發的案件，因被害方的過錯行為引起的案件，案發後真誠悔罪積極賠償被害人經濟損失的案件等具有酌定從輕情節的，應慎用死刑立即執行。注重發揮死緩制度既能夠依法嚴懲犯罪又能夠有效減少死刑執行的作用，凡是判處死刑可不立即執行的，一律判處死刑緩期二年執行。
46．嚴格按照法律程序審理死刑案件。提高死刑案件第一審、第二審的質量，切實把基礎工作做好。
——第一審人民法院開庭審理死刑案件，應當切實做到所有事實、證據的認定都必須經過庭審質證、認證，切實保證查清案件事實，准確適用法律，科學裁量刑罰。
——第二審人民法院認真執行最高人民法院、最高人民檢察院《關於死刑第二審案件開庭審理程序若干問題的規定(試行)》，所有被判處死刑立即執行的案件都必須經過開庭審理，針對抗訴、上訴的理由，突出重點，確保取得預期的效果。嚴格執行死刑二審案件開庭審理全程錄音錄像的工作要求。
——第一審人民法院和第二審人民法院審理死刑案件，合議庭應當提請院長提交審判委員會審理決定。最高人民法院復核死刑案件，高級人民法院復核死刑緩期二年執行的案件，對於疑難、復雜的案件，合議庭認為難以作出決定的，應當提請院長提交審判委員會審理決定。
47．嚴格依法復核死刑案件。高級人民法院和最高人民法院復核死刑案件，應當對原審裁判的事實認定、法律適用和訴訟程序進行全面審查。合議庭成員應當閱卷，並提出書面審查意見。對證據有疑問的，應當進行調查核實，必要時到案發現場調查。認真聽取被告人委託的辯護人提出的意見，辯護人提出書面意見的應當附卷。高級人民法院復核死刑案件，應當訊問被告人；最高人民法院復核死刑案件，原則上要訊問被告人，切實保證死刑復核案件質量。
48．公正、及時地審判死刑案件。切實把好死刑案件的事實關、證據關、程序關、適用法律關，把每一起死刑案件都辦成鐵案，經得起歷史檢驗。定罪的證據確實，但影響量刑的證據存有疑點的刑事案件，處刑時應該予以考慮。在確保辦案質量的前提下，努力提高審理死刑案件的效率。
49．切實做好社會穩定工作。對於因判處死刑或者不判處死刑而引發的纏訴、上訪和群體性過激事件，要緊緊依靠黨委，積極爭取政府和有關部門的支持，認真聽取來訪人的訴求，及時做好疏導、安撫、制止工作，防止事態擴大。建立死刑案件上訪鬧訪應急處置工作機制，上下級法院要及時通報情況，努力把問題解決在當地，切實維護司法權威，確保社會穩定。
七、加強對刑事審判工作的指導和監督
50．加強調查研究。及時總結審判實踐經驗，針對刑事審判工作中具有全局性、普遍性，典型性的新情況、新問題，有計劃、有組織地開展調查研究，深入實踐，深入基層，掌握客觀、真實的素材、數據、案例，進行科學、系統的分析、研究，提出建設性的、前瞻性的、符合實際的對策和建議，注重調研成果轉化為規范性指導文件。
51．加強司法解釋工作。最高人民法院根據各地人民法院在刑事審判工作中遇到的具體應用法律問題，通過適時制定司法解釋，統一法律適用和裁判尺度，努力做到不同地區法院對同類案件裁判結果基本一致和不同法院對同一法律適用意見基本一致，保證准確適用法律，維護法律的統一。
52．切實加強對刑事審判工作的指導。建立健全加強刑事審判工作指導的制度和相關配套措施，改進指導方式，著眼於提高辦案質量和水平，統一和規范辦案標准和程序。規范下級人民法院向上級人民法院的請示制度，除法律適用問題外，對案件事實和證據認定不得向上級人民法院請示。
53．加強對重大、敏感、社會關注刑事案件審判工作的指導。嚴格按照最高人民法院有關報告制度的要求，及時逐級向上級人民法院和最高人民法院報告。上級人民法院要加強監督指導，及時掌握案件進展，幫助解決審判中遇到的困難和問題，嚴格依法審判，保證法律效果和社會效果的統一。
54．加強刑事審判監督工作。積極探索提高監督質量和效率的方法，健全刑事審判的內外監督機制，改革和完善審判監督。進一步提高刑事審判監督的有效性、准確性、權威性。做好刑事案件審查申訴、再審工作，依法受理刑事申訴案件，及時妥善處理當事人的申訴。堅持依法糾錯，確保再審質量。加強刑事賠償工作，切實保證當事人的合法權益。
55．主動接受人大及其常委會的監督。依據憲法和監督法自覺接受監督，依法認真向人大及其常委會報告人民法院的工作及專項工作，嚴格按照決議的要求執行；接受執法專項檢查並認真進行整改；接受詢問和質詢；執行司法解釋備案制度。
56．依法接受檢察機關監督。自覺接受人民檢察院的法律監督。認真審理抗訴案件，對原判認定事實和適用法律確有不當，抗訴理由成立的，依法予以改判。完善檢察長列席審判委員會制度，人民法院審判委員會審理案件，同級人民檢察院檢察長、受檢察長委託的副檢察長均可列席會議。
57．正確對待輿論和社會各界監督。自覺接受人民群眾、社會各界包括新聞輿論的監督，加強與新聞媒體的溝通聯系，進一步完善新聞發言人制度，規范和加強案件發布制度，把握正確的輿論導向，注重宣傳的社會效果，通過媒體廣泛准確及時地傳播審判活動的信息，最大限度地滿足公民對審判程序和結果的了解，對法律精神的理解，為依法獨立公正審判創造良好的輿論環境。
八、加強刑事審判隊伍建設
58．充實加強刑事審判力量。根據形勢和任務的需要，不斷充實政治可靠、作風正派、專業水平高和業務能力強的人員從事刑事審判工作。選調刑事法官要堅持高標准、嚴要求，對於不適合人員要堅決予以調整。要保證刑事審判人員在法院工作人員中的適當比例，注意保持刑事審判隊伍尤其是業務骨乾的穩定。
59．加強思想政治建設。深入開展社會主義法治理念教育，進一步增強刑事法官的政治意識、大局意識、法律意識和責任意識。結合社會主義榮辱觀教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，不斷提高職業道德素質，培養剛正不阿、實事求是、嚴謹細致、廉潔自律的優良作風和品格。
60．加強業務能力建設。刑事法官應當加強學習，努力鑽研刑事法律，准確掌握刑事政策，關注法學理論的前沿動態，注重司法經驗的積累和交流，不斷提高法學理論水平和駕馭庭審、適用法律和判決說理等司法能力和水平。有計劃地組織業務學習和專業培訓，刑事法官每年接受培訓的時間累計不少於15天。對各級人民法院尤其是高級和中級人民法院審判委員會的委員進行集中培訓，每3年輪訓一次。
61．加強紀律作風建設。建立健全隊伍管理制度體系，逐步形成紀律作風建設的長效機制，加強職業修養，約束言行舉止，嚴格審判紀律，改進司法作風，進一步規范司法行為，著力培養刑事法官嚴謹求實、公正司法、無私奉獻的職業操守，不斷提高職業化水平。
⑩ 「國務院辦公廳關於嚴厲打擊非法集資有關問題的通知（國辦發電[2010]2號）」在網上何處能查到謝謝！
你好，根據最高人民檢察院、公安部《關於經濟犯罪案件追訴標準的規定》的規定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：
1、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在100萬元以上的;
2、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款30戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款150戶以上的;
3、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經濟損失數額在10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經濟損失數額50萬元以上的。
刑法第176條規定：「非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處3年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的，處3年以上10年以下有期徒刑，並處5萬元以上50萬元以下罰金。單位犯前款罪的.對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。」
本罪立案標準的第1項規定，「個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在100萬元以上的」，應當立案追究。
所謂非法吸收公眾存款，是指違反國家法律、法規的規定，在社會上以存款的形式公開吸收公眾資金的行為。這里的「公眾存款」，是指存款人是不特定的群體，如果存款人只是少數人或者是特定人，如僅限於單位內部人等，不能認為是公眾存款。
遇到非法集資首先不能慌亂，當事人可以立即報案，當事人的權益受到侵害時，可以通過法律途徑維護自己的合法權益。