依法執政的環節

㈠ 依法執政的主體是

只要是享有國家行政權力，從事行政管理活動，就一定存在承擔相應行政法律責任的行政主體。行政主體自己行使行政權力，承擔行政法律義務。

具有行政主體資格的行政機關建立的其他行政機關享有一定的行政權力，其建立者承擔由沒有行政主體資格的行政機關所做的行政行為的行政法律義務；具有行政主體資格的行政機關撤銷的其他行政機關享有一定的行政權力，其撤銷者承擔由沒有行政主體資格的行政機關在被撤銷前所做的行政行為的行政法律義務。

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依法執政的基本任務：

一是在黨的自身建設上，需要把樹立科學領導觀和現代法治理念，作為黨的建設思想建設的重要內容和任務。

長期以來，在黨的領導問題上，通行的觀點是，只要黨的路線、方針、政策符合最廣大人民群眾的利益，目的與動機是正確的，其手段與方法即使出現問題，也是可以諒解的。但是，目的與手段是統一的，在法治時代，離開了手段的合法性，只強調目的合法性，其決策的實施必然會受阻，並最終導致目的本身不可能實現。

二是以合法的方式實現政治動員，調動廣泛的社會資源。

黨的奮斗目標，單靠黨內的力量是不能實現的，有賴於黨對於各種社會資源的動員。黨組織可以在行政權力不能達到或不能幹預的領域進行活動，但是，對於非黨群眾，對於各種新興的經濟組織、民間團體等等，可以以黨的名義、聲望去做組織、動員工作，但不能以強制性手段迫使其服從黨的指示。

國家法律則不同，法律的特點就是具有普遍適用性和強制性，因此可行的方式就是把黨的主張轉變為國家的政令和法規，來調動、利用方方面面的社會資源，實現為人民群眾所認同的目標。在社會主義制度下，法律是保護人民利益的，因此，法律所允許的強制性手段，並不影響黨與群眾的關系。

三是黨的活動方式法制化。黨的活動方式是通過黨組織和黨員的各種行為表現出來的。

黨在政權系統、經濟組織、社會生活中的行為，除了受到黨章和黨的各種紀律制約外，還要受到法律的約束。法律能夠允許政黨組織有某些行為，也可以禁止某些行為，可以構築起黨的行為的基本模式，維持黨與政府、人大、政協以及其它社會團體的基本秩序。

在中國共產黨領導立法的政治前提下，可以通過法律規范黨員和各級組織的行為，使之有利建設中國特色社會主義。

㈡ 依法執政是

依法執政，來就是黨要緊源緊抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節，堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。這是中國共產黨在新的歷史條件下領導方式和執政方式的重大轉變，是實行依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求。依法執政與科學執政、民主執政之間是辯證統一的：科學執政 是基本前提，民主執政是本質所在，依法執政是基本途徑。三者相互聯系、有機結合，構成了中國共產黨執政方式的基本理論框架。科學執政與民主執政必須通過依法執政的途徑來實現

㈢ 政府如何依法執政

（十三）嚴格規范性文件制定許可權和發布程序。市縣政府及其部門制定規范性文件要嚴格遵守法定許可權和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據的規范性文件，應當採取多種形式廣泛聽取意見，並由制定機關負責人集體討論決定；未經聽取意見、合法性審查並經集體討論決定的，不得發布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
（十四）完善規范性文件備案制度。市縣政府發布規范性文件後，應當自發布之日起15日內報上一級政府備案；市縣政府部門發布規范性文件後，應當自發布之日起15日內報本級政府備案。備案機關對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定許可權、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。
（十五）建立規范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理後要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
五、嚴格行政執法
（十六）改革行政執法體制。要適當下移行政執法重心，減少行政執法層次。對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，建立健全行政執法爭議協調機制，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。
（十七）完善行政執法經費保障機制。市縣行政執法機關履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障。要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第八條、第十一條、第十七條的規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
（十八）規范行政執法行為。市縣政府及其部門要嚴格執行法律、法規、規章，依法行使權力、履行職責。要完善行政執法程序，根據有關法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據當地經濟社會發展實際，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，並將細化、量化的行政裁量標准予以公布、執行。要建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政徵收或者徵用等行政執法案卷的評查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執法案卷評查，促進行政執法機關規范執法。
（十九）加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體資格合法性審查制度。健全行政執法人員資格制度，對擬上崗行政執法的人員要進行相關法律知識考試，經考試合格的才能授予其行政執法資格、上崗行政執法。進一步整頓行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。
（二十）強化行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對市縣行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定許可權和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條的規定，對直接責任人員給予處分。
六、強化對行政行為的監督
（二十一）充分發揮社會監督的作用。市縣政府要在自覺接受人大監督、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督的同時，更加註重接受社會輿論和人民群眾的監督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。要認真調查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對打擊、報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的，要依法追究有關人員的責任。

㈣ 依法執政的建設途徑

一是要進一步提高法律意識，增強法治觀念。
思想是行動的先導，增強依法行政的自覺性，必須切實增強法治觀念。當前尤其要真正樹立以下三個觀念：
職權法定和權責統一的觀念。任何行政職權的取得和行使都必須符合法律規定。承擔責任是現代法治政府的第一要義，政府的權力來源於人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責。政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。
法律權威的觀念。樹立法律權威意識，對全面推進依法行政至關重要。要努力在全社會營造依法辦事、維護法律權威的良好氛圍。各級行政機關及其工作人員、特別是領導幹部要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動。任何機關和個人都不能有超越憲法和法律或者凌駕於憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。
依程序行政的觀念。程序正義是實體正義的保障。在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政機關及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對待行政相對人；與行政相對人存在利害關系時應當迴避；在做出不利於行政相對人的行政決定時，應當給予陳述和申辯的機會。
二是要牢固樹立執政為民的思想。
法律是黨的主張和人民意志相統一的集中體現，中國的政府是人民的政府。依法行政，就是政府依照人民的意志行使權力，為人民謀福利。沒有樹立執政為民的思想，就不可能真正依法行政。
執政為民是馬克思主義政黨永恆的政治理念和行為准則，是「三個代表」重要思想的本質要求，是鞏固中國共產黨的執政地位的根本途徑和唯一選擇。歷經革命、建設和改革，中國共產黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨。50多年來，為誰執政的問題一直是擺在全黨面前的一個十分嚴肅的課題。權力是人民給的，這就決定了中國共產黨執政的基礎在於人民，執政的目的是為了人民，只有做到執政為民，才能真正鞏固執政地位。而鞏固執政地位的目的，又在於更好地執政為民。十六大報告指出，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。這一論斷進一步闡明了中國共產黨堅持執政為民的理論依據和實踐依據。
執政為民的關鍵在於努力實踐，抓好落實。誓言要履行，承諾要兌現。推進依法行政，人民群眾不僅是聽幹部說些什麼，更重要的是看幹部做些什麼；不僅看能否一時做到，更重要的是看能否始終做到。因此，堅持執政為民，推進依法行政，不能僅僅停留在口號上和一般要求上，而是要落實到政府的決策中，落實到領導幹部的思想和行動中，落實到關心群眾生產生活中，從群眾最現實、最關心、最直接的事情抓起，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，切實履行對人民的庄嚴承諾。
三是要大力倡導和培育親民作風。
推進依法行政，堅持執政為民，重要的一環，就是要在各級領導幹部中大力倡導和積極培育親民作風。作風是人們在學習、工作、生活中體現出來的態度和行為。一個領導幹部的作風，總是受其內在的政治素養的影響和支配的。作風背後有理念，作風之中有感情，正是由於有不同的理念和感情，才有不同的作風。要在廣大幹部中真正樹立起親民作風，一是取決於正確的群眾觀念，二是取決於深厚的群眾感情。要真正樹立親民作風，必須對人民群眾做到「三真」：
真正尊重。人民群眾是歷史的創造者，是中國的主人和社會主義建設的主體。親民，首先要尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，自覺堅持尊重社會發展規律與尊重人民群眾歷史主體地位的一致性。尊重群眾，要真心實意，不能虛情假意，切忌流於形式，力戒變成「做秀」，真正做到心裡裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政府各項工作是否正確、是否有成效的最高標准。
真情交往。尊重群眾，依靠群眾，其前提是深入群眾，聯系群眾，始終同群眾心連心、同呼吸、共命運。親民，顧名思義就是親近群眾，同群眾多接觸、多交往、多聯系。干群界限分明，老死不相往來，只會造成隔閡，難免產生誤解。倡導親民作風，應當是把群眾當親人、當朋友，多走動、多交往，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見最多的地方去，到工作推不開的地方去，把黨的關懷帶給群眾，傾注深情幫助群眾。
真誠服務。親民為民，最終都要落實到關愛群眾，服務群眾，不斷地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上。離開服務，談何為民、親民？「群眾利益無小事」，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，都要看成大事、要事、急事，以真誠的態度抓緊研究解決，竭盡全力地去辦。服務群眾，不是聽言辭，而是看行動。關鍵是要抓住為群眾「謀利」和「解憂」這兩個主要環節，真抓實干，使群眾得到看得見、摸得著的實惠。對那些困難群眾，更要體現深情，真誠關愛，傾情撫慰，鼎力救助，使其盡快擺脫困難處境。
四是要樹立正確的權力觀，自覺做到權為民所用。
依法行政的核心是規范行政權力，防止行政權力被濫用。領導幹部要做到嚴格依法行政、堅持執政為民，就必須樹立正確的權力觀。一切權力來自人民並服務於人民，這是馬克思主義權力觀的根本觀點。在中國，人民是國家的主人，領導幹部手中的權力是人民賦予的。作為個人，領導幹部獲得的權力，固然與本人的德才素質和工作實績有關，但從根本上說，是因為其先鋒模範作用符合人民群眾的要求，得到人民群眾的認同。作為人民公僕，領導幹部的權力從本質上說是責任、是奉獻、是服務，權力越大，責任越重。如何運用手中的權力，是領導幹部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現。始終不渝地做到權為民所用，是領導幹部的立身之本和行為准則。如果一個領導幹部不把人民賦予的權力為民所用，那就是忘本，就是背叛，就不配作共產黨的領導幹部。因此，每一位領導幹部一定要倍加珍惜人民賦予的權力，越是在長期執政的條件下，越是在改革開放和發展社會主義市場經濟的環境中，越要經常認真思考權力是誰給的，應該怎樣使用，一定要在權為誰用這個根本問題上自省、自重、自警、自勵、自律，牢固樹立正確的權力觀，忠誠實踐「三個代表」重要思想，自覺依法行使手中的權力，真正做到為人民掌好權、用好權。

㈤ 依法行政的主要內容有哪些

依法行政作為一種行政管理模式，它是法治原則在行政管理領域的具體表現。一般地，它主要包回括以下幾方面的基本答內容：
（1）行政管理意識的法制化。
（2）行政職權的法定化，就是指行政機關及其工作人員的職能范圍、許可權大小與關系都要有法律規范的明確授予與規定。
（3）行政編制的法定化，就是指行政機關的設立、機構規模、人員定額等編制內容都應該有明確的法律規定。當今各國主要是以行政編製法、國家公務員法等國家基本法律的形式對行政編制加以規范。
（4）行政程序的法定化，是行政機關與行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中所遵循的一系列具有時間上的銜接性的行為步驟、方式與過程的集合。
（5）行政責任的法定化。依法行政模式要求在法律規范上明確體現這一原則，即通過各種行政法律規范的形式對行政機關及其工作人員由於沒有履行法定職責和義務所應該承擔的行政與法律責任作出明確、具體的規定，這就是所謂的行政責任法定化。

㈥ 把依法執政確定為黨治國理政的基本方式是什麼時候提出的

1954年我國第一部憲法正式頒布，確立了新中國的根本政治制度、經濟制度和立法、行政專、司法體屬制。這兩個根本法的確立，標志著我國民主法制建設實現了歷史性跨越和根本性轉變，初步奠定了社會主義法治的基礎。由於新中國是在經歷長期封建統治的基礎上開始探索和建設社會主義法治的，加之上世紀50年代後期黨在指導思想上發生「左」的錯誤，逐漸對法制不那麼重視了，特別是「文化大革命」十年內亂使法制遭到嚴重破壞，付出了沉重代價。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結經驗教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，在制定重要法律、完善司法制度、建立執法隊伍、普及法律知識等方面進行了積極探索和實踐，取得巨大成就，走出了一條中國特色社會主義法治道路。

㈦ 依法行政的薄弱環節是什麼

地方政府依法行政工作還存在許多薄弱環節，有些問題還比較突出，如不妥善解決有的執法者，以言代法、以權代法、以權抗法，甚至濫用職權執法犯法。 二是