按照職責依法對政府投資項目

A. 浙江省政府投資項目管理辦法的第一章總則

本辦法所稱的政府投資項目，是指縣級以上人民政府利用下列資金所進行的固定資產投資項目：
（一）財政預算安排的建設資金；
（二）納入財政預算管理的專項建設資金；
（三）政府融資以及利用國債的資金；
（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；
（五）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；
（六）土地使用權出讓金；
（七）法律、法規規定的其他政府性資金。 縣級以上人民政府發展改革行政主管部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作。
財政部門負責政府投資項目資金財務活動的監督管理。
審計部門負責政府投資資金的執行情況、竣工決算的審計監督。
經貿、國土資源、環境保護、建設、農業、水利、交通、海洋、衛生、教育、國有資產、監察等有關政府部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。
行政機關在政府投資項目管理活動中，應當保障其他出資人的合法權益。 政府投資項目主要包括：
（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎性項目；
（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障，生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；
（三）促進欠發達地區發展的重要項目；
（四）科技進步、高新技術、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；
（五）政府公共服務設施項目。 政府投資項目實行項目儲備制度。
根據國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、專項規劃和發展建設規劃，由政府有關部門和項目業主開展政府投資項目前期工作，並經投資綜合管理部門組織咨詢論證後列入政府投資項目儲備庫。
列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。 投資綜合管理部門在批復項目建議書、可行性研究報告前應組織進行咨詢評估，並征詢財政、行業主管部門的意見。
對經濟、社會和環境影響重大的，社會公眾普遍關注的公益性建設項目，應當採取聽證會、征詢會等方式廣泛徵求社會各界和公眾的意見。 項目業主應當委託符合資質的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。
設計單位應當嚴格按照有關規范，遵循估算控制概算的原則，進行限額設計。 項目概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關批准：
（一）超過投資估算10%以上的；
（二）超過金額在500萬元以上的；
（三）其他超過投資估算應當予以報告的。 政府投資項目的勘察、設計、施工和監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應當依法實行招標。
工程設計依法應當招標而未招標的，不得批准初步設計。 政府投資項目逐步實行財政直接撥付資金制度。
項目業主憑批准文件和設計、施工、監理等合同以及項目業主負責人簽署的撥款申請，到財政部門辦理撥款手續；財政部門經審核後直接向設計、施工、監理或設備供應等單位撥付建設資金。政府以資本金注入的，由財政部門直接撥付給項目業主。

B. 國務院關於發布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知的通知發布

國務院關於發布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知國發〔2013〕47號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：為進一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，加大簡政放權力度，切實轉變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，確立企業投資主體地位，更好發揮政府作用，加強和改進宏觀調控，現發布《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》，並就有關事項通知如下：
一、企業投資建設本目錄內的固定資產投資項目，須按照規定報送有關項目核准機關核准。企業投資建設本目錄外的項目，實行備案管理。事業單位、社會團體等投資建設的項目，按照本目錄執行。二、法律、行政法規和國家制定的發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、准入標准、用地政策、環保政策、信貸政策等是企業開展項目前期工作的重要依據，是項目核准機關和國土資源、環境保護、城鄉規劃、行業管理等部門以及金融機構對項目進行審查的依據。對於鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，國務院有關部門和地方政府要按照國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾指導意見的要求，嚴格控制新增產能。三、項目核准機關要改進完善管理辦法，提高工作效能，認真履行核准職責，嚴格按照規定許可權、程序和時限等要求進行審查。有關部門要密切配合，按照職責分工，相應改進管理辦法，依法加強對投資活動的監管。對不符合法律法規規定以及未按規定許可權和程序核准或者備案的項目，有關部門不得辦理相關手續，金融機構不得提供信貸支持。四、按照規定由國務院核準的項目，由發展改革委審核後報國務院核准。核報國務院核準的項目、國務院投資主管部門核準的項目，事前必須徵求國務院行業管理部門的意見。由地方政府核準的項目，省級政府可以根據本地實際情況具體劃分地方各級政府的核准許可權。由省級政府核準的項目，核准許可權不得下放。五、法律、行政法規和國家有專門規定的，按照有關規定執行。六、本目錄自發布之日起執行，《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》即行廢止。
國務院2013年12月2日

C. 村民自治項目是否屬於政府投資項目

村民自治項目，也就是「一事一議」項目，可以爭取政府的財政獎補，但項目本身肯定不是政府投資項目。按法律規定，政府投資項目公開招標， 實行項目法人責任制。其投資性質決定了，項目是不可能讓村民自治的。

一、政府投資項目，公開招標， 實行項目法人責任制。

1、項目法人，負責組織項目勘察、設計、施工、監理以及主要設備材料采購招標和各類合同簽訂工作。

2、實行項目招投標制。項目單位應當依法採用招標方式選擇勘察、設計、施工、監理單位和主要設備材料供應單位。招標應委託有資質的招標代理機構進行，未依法實行招投標的項目不得開工建設。項目單位應按照項目審批部門核準的招標內容組織招標。特殊情況需變更招標內容的，須按審批程序由原審批部門轉報經區政府批准。有關行政監督部門按照職責分工依法對項目招投標活動實施全過程監督。

3、實行項目合同制。建設工程項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》訂立書面合同。合同應明確質量要求、履約擔保和違約責任。

4、實行項目監理制。必須由具備相應資質等級的監理單位進行監理全部工程。監理單位必須配備具有相應資格條件的監理人員。監理人員必須按照規定作業程序進行監督檢查，切實發揮監理工作對工程投資、進度和質量的控製作用。

二、「一事一議」項目，以農民自願籌資籌勞為基礎，實行村民自治。

1、村級公益事業建設，實行「一事一議」制度。政府實行一事一議財政獎補政策，此類項目應當堅持以農民民主議事為前提，以農民自願籌資籌勞為基礎，政府按照先議後籌、先籌後補的原則，通過民辦公助的方式，對村內道路、農田水利、村容村貌等村級公益事業建設項目給予適當獎補。

2、所謂「一事一議制度」，是指在農村稅費改革這項系統工程中，取消了鄉統籌和改革村提留後，原由鄉統籌和村提留中開支的「農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目所需資金，不再固定向農民收取，採取「一事一議」的籌集辦法。

D. 農民工給老闆要工資三要不到，比要奶吃還費勁

你們應該一起到當地勞動監察大隊去投訴，去的時候帶好自己的身份證，還有勞動合同或者其他可以證明你們在哪兒工作的材料

E. 浙江省政府投資項目管理辦法的基本介紹

2005
年1 月19 日浙江省人民政府令第185 號發布根據2018 年1 月22 日浙江省人民政府令第363號公布的《浙江省人民政府關於修改〈浙江省政府投資項目管理辦法〉等4
件規章的決定》修正
為規范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，優化投資結構，提高投資效益，加強政府投資事中事後監管，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
本辦法所稱的政府投資項目，是指縣級以上人民政府利用一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算中安排資金所進行的固定資產投資項目。
政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式，本辦法只適用於直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，採用投資補助、轉貸、貸款貼息的政府投資項目，另行制定管理辦法。
縣級以上人民政府發展和改革行政主管部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作。
財政部門負責政府投資項目資金財務活動的監督管理。
審計部門依法獨立履行政府投資項目預算執行情況和竣工財務決算審計監督職責。
經濟和信息化、教育、國土資源、環境保護、建設、交通運輸、水利、農業、衛生計生、國有資產監督管理、海洋與漁業、人防等有關主管部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。
行政機關在政府投資項目管理活動中，應當保障其他出資人的合法權益。
政府投資項目主要包括：
（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施、人防工程等基礎性項目；
（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障，生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；
（三）促進加快發展地區發展的重要項目；
（四）科技進步、高新技術、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；
（五）政府公共服務設施項目；
（六）電子政務和信息化類項目。

F. 關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見的治理工作的總體要求、任務和階段性目標

二、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標 深入開展自查。各地區各有關部門要對照有關法律法規和政策規定，認真查找項目決策、城鄉規劃審批、項目核准、土地審批和出讓、環境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。要緊密結合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。
深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。
嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問題，要根據情節輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。各地區各部門要將自查情況書面報告中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組。領導小組適時對自查情況進行重點檢查。 突出監管重點。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行投資項目審批、核准、備案管理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價和標准，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。著重加強對招標投標活動的監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。著重加強土地、礦產供應及開發利用情況的監管，完善土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平台。著重加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序。著重加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程質量與安全監管，落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全管理法規制度，明確質量標准，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。
落實監管職責。各級政府要加強對工程建設項目全過程的監管，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責。發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、安全監管等有關部門要依照有關法律法規，認真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業權審批和出讓、節能評估審查、環境影響評價、城鄉規劃審批、安全生產等環節的行政管理職責。發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、電監等部門要按照職責分工，重點做好對工程建設項目的監管。財政、審計部門要重點做好對政府投資項目資金和國有企業投資項目資金的監管，確保資金規范、高效、安全、廉潔使用。對因監管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任。
創新監管方式。充分發揮招標投標部際聯席會議機製作用，健全招標投標行政監督機制。建立健全相關制度，加強對招標投標從業機構和人員的規范管理。加大工程建設項目行政執法力度。組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計。積極推進項目標准化、精細化、規范化和扁平化管理。發揮工程監理機構的專業監督作用，加強工程建設質量和安全生產的過程監管。推行管理骨幹基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。充分發揮新聞媒體的作用，加強對工程建設領域的輿論監督和社會監督。 加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。發布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建築市場管理條例。繼續做好《標准施工招標資格預審文件》、《標准施工招標文件》貫徹實施工作，加快編制完成行業標准文件，實現招標投標規則統一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理。科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制，嚴格土地使用權、礦業權出讓審批管理。制定控制性詳細規劃編制審批管理辦法，規范自由裁量權行使。嚴格執行國家有關法律法規，提高法律法規的執行力和落實度。
加強市場建設。按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類有形建築和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發布提供平台，為政府監管提供條件。按規定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場，大力推進土地市場、礦業權市場建設，探索顯化土地使用權和礦業權轉讓市場的有效形式，規范土地使用權和礦業權市場交易行為。充分利用網路技術等現代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家庫管理，提高專家的職業道德水平。制定全國統一的評標專家分類標准和專家管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業權價格評估的監管，規范招標代理行為。
健全誠信體系。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性資料庫。充分利用各種信息平台，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域誠信體系，實現全行業誠信信息共建共享，並將相關信用信息納入全國統一的企業和個人徵信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場准入。 嚴肅查處違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，發現一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領導幹部利用職權插手干預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規審批立項，規避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規劃和設計、改變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程項目規劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。
積極拓寬案源渠道。充分發揮各級紀檢監察、司法、審計等機關和部門信訪舉報系統的作用，形成有效的舉報投訴網路，健全舉報投訴處理機制。注重在審計、財政監察、項目稽察、執法監察、專項檢查、案件調查和新聞媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背後的腐敗問題。
健全辦案協調機制。各級紀檢監察機關、司法機關、審計部門和金融機構等要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關依法查處。充分發揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批幹部，完善一套制度。

G. 建設項目跟蹤審計的法律依據是什麼

《審計法》審計機關職責中明確了審計機關在基本建設項目中的職責范圍回為「審計機關對政答府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督」。《審計法實施條例》第二十二條「審計機關應當對國家建設項目總預算或者概算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、項目竣工決算，依法進行審計監督」。《政府投資項目審計管理辦法》中第四條「審計機關依法對政府投資項目預算執行情況和決算進行審計監督，依法對與政府投資項目有關的部門和單位進行審計或調查。預算執行審計和竣工決算審計包括檢查建設資金使用和項目管理的真實和合規，評價投資效益情況，提出加強管理、提高效益的建議」。可以看出，這種僅限於預算執行情況和決算的審計監督范圍，是無法達到跟蹤審計的預期目標，所以，要從法律上賦予跟蹤審計對建設項目進行全過程和全方位審計的合法地位。
《審計法》和《審計准則》中規定的跟蹤審計的內容和范圍，不能充分發揮跟蹤審計的作用，也達不到理論界和民眾對跟蹤審計的預期。另外，建設項目跟蹤審計的程序和方法，還需要在實踐中不斷探索。