淺談依法督查

A. 淺談如何做好新形勢下的督查工作

督查工作是一項艱巨性工作，督辦的力度如何直接影響各項工作的進展和落實。因此，要做好每件督辦工作，就必須增強責任感，堅持該督辦的必須督辦，確保各項工作的順利進行。 一、充分認識督查工作的重要性 督查即督促檢查質量，督查是提醒責任主體、發現問題、指導運作、解決困難、總結經驗的系統運作過程。畢竟領導決策的制定和實施方案的部署，事情只是進行了一半，還有更重要的一半就是確保決策和部署的貫徹落實。決策和督查緊密相連，相輔相成，沒有決策，督查就失去了存在的前提和條件；離開了強有力的督查，決策就有可能停留在紙上、會上、口頭上。 二、著力提高督查工作的效能 工作要雷厲風行，說干就干，本著「快辦快查快結」的原則，日事日了，做到件件著落快，件件迴音快。並針對督查發現的問題提出有見地、可操作性的意見和建議。要嚴肅認真，在督查過程中要行得端、做得正，決不可胡督亂查，對於發現的問題，該怎麼處理就怎麼處理，決不可姑息遷就，做到查則必清、輕則必辦、辦則必果。確保各項工作更好地落到實處。 三、注重提升督查人員的品味 督查之前，要吃透文件精神，理解督查意圖，既要主動介入，深入基層，深入群眾，又要把握分寸，在督查中不要以「欽差」自居，頤指氣使，也不能「好人主義」，當「和事佬」。要不斷提高善於發現決策實施過程中的矛盾和問題的能力，為實現督查工作「查必清、清必辦、辦必果」的目標打下深厚基礎。督查方法一定要有很強的可操作

B. 根據四中全會精神,結合當前行政執法存在的問題,談談如何發揮法制督察的作用（不少於2000字）

2004年3月23日，國發10號國務院辦公廳關於貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的實施意見提出了明確要求，我們強化對行政權力的法律監督的目標，即全面推進依法行政、依法行使權力。要求我們堅持黨的領導，、堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益。做到：
1)行政權力合法化。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行。
2)行政權力合理化。即在運用行政權力時，應當遵循公平、公正的原則。
3)程序正當。行政機關施行行政管理除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開。注意聽取公民、法人和其他組織的意見，要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。
4)高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵循法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。
5)誠信守信。行政機關公布的應當全面、准確、真實。
6)權責統一。行政機關依法履行職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段，行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。
法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
一、依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。
推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。
二、健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。
積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
三、深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品葯品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。

嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標准和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

四、堅持嚴格規范公正文明執法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。
建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標准，規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。
全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。

五、強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。
加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程式控制制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。
六、全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。
涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平台和便民服務平台建設。

C. 結合自身工作實際談談你對深入推進依法行政,加快建設法治政府的理解

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學習和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設法治政府，既是全面推進依法治國、建設法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設和管理水平的現實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，進一步推行政府權力清單制度。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定許可權和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行；加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執行力；進一步推行權力清單制度，使職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制。《決定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構在推進依法行政中的監督作用，積極發揮審查把關監督作用，積極發揮參謀助手法律顧問作用，積極發揮政府重大法律事務審查把關作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責任倒查機制，既要按照責任、標准和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責，予以行政問責，轉變作風，提高行政執行力。

第三，深化行政執法體制改革。《決定》指出，要深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。深化行政執法體制改革，要完善行政執法體制，以建立權責統一、權威高效的行政執法體制為目標；完善行政執法程序，制定具體執法細則，規范裁量標准和操作流程；堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制；以強化檢察機關法律監督職能為路徑，推動行政執法與刑事司法銜接機制建設，保證行政執法機關嚴格執法；嚴格行政執法人員管理制度，逐步推行行政執法績效考核制度，科學合理設計考核指標體系。

第四，強化對行政權力的制約和監督。《決定》指出，要強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。強化對行政權力的制約和監督，必須加強黨內的監督，健全黨內的各種監督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權力監督機構的地位，重點確立人大法制監督的核心，突出紀檢監察、審計等專門監督部門和履行司法監督職能的司法機關的獨立性；完善社會監督機制，全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開；加強行政監控整體效能，構建嚴密完備的權力監控網路機制。

D. 如何履行好法制督察的職責

法制督察是指依法行使行政執法監督職權，並依照本辦法取得《法制督察證》的行專政執法監督人員。職屬能是加強行政執法監督工作，規范對法制的管理，促進依法行政。權利是在本地區或本系統范圍內依法行使下列行政執法監督職權：對行政執法活動實施巡查和現場檢查；情況緊急時，現場制止、糾正違法或不當的具體行政行為；督促行政執法人員公正執法

總之做好就4個字 --公正執法

E. 法制督查人員如何履行法制督查職責

法制督察是指依法行使行政執法監督職權，並依照本辦法取得《雲南版省法制督察證權》的行政執法監督人員。職能是加強行政執法監督工作，規范對法制的管理，促進依法行政。權利是在本地區或本系統范圍內依法行使下列行政執法監督職權：對行政執法活動實施巡查和現場檢查；情況緊急時，現場制止、糾正違法或不當的具體行政行為；督促行政執法人員公正執法。

F. 督查是干什麼的

督查是例行檢查，上級查看下級工作有何問題，政策落實情況如何，幫助解決。內

根據督查容運用的不同領域，督查的名稱也有所不同。在黨委機關，稱之為「黨委督查」；在政府機關，稱之為「行政督查」；在企事業，可以稱之為「工作督查」；在其他社會組織，可以因事而異，並無固定稱謂。

(6)淺談依法督查擴展閱讀

黨委督查特點

1、高位保障：督查最主要目的在於抓工作落實，保證黨和政府的路線方針政策的貫徹執行，推動決策部署的實施，完成領導批示和交辦事項，督查群眾關切的問題。

2、綜合協調：督查工作涉及面廣、內容繁多，溝通上下、協調左右、聯系內外，要從大處著眼，從小處著手，做好統籌協調工作。

3、服務助推：督促檢查服務於黨委、領導和基層，最根本的是服務於民。「黨委決策延伸到哪裡，督查工作就要跟進到哪裡」，推動決策落實，改進工作作風，提高辦事效率，確保政令通暢。

4、復合監督：督查既重落實，又具監督作用，伴隨決策的制定、實施、調整和終結的始終，全程監督、介入靈活、處理及時。

G. 如何做好新形勢下的督查工作

做新形勢下的督察工作：

1、用BPM方法論助力集團對督辦新建、立項審批、任務分回派、督辦反饋、督辦考答核等業務主線進行流程梳理，藉助低代碼平台強大的流程引擎推動督辦工作標准化、規范化、高效化，形成清晰的督辦管理脈絡；
2、和過去依靠「人去找事」的消極狀態相比，BPM的又一個嶄新思維是依靠「事來找人」實現流程驅動，藉助低代碼平台的一端配置多端同步生成、主子表關聯、父子流程嵌套和定時任務等獨特功能，實現督辦消息的及時推送、督辦流程的自動觸發和督辦事項的周期處理，形成智能的督辦管理過程；
3、督辦需要克服碎片化和行政化等管理通病，一來督辦不能形成業務斷點導致流程孤島，二者督辦要強調管控更要強調服務，藉助低代碼平台強大的報表引擎將督辦事項按不同戰略屬性、不同組織層級、不同推進進度進行動態統計並以多樣化儀表進行展示，方便領導對戰略落實進行全盤把控；

H. 淺談如何提升警務督察工作效能

一、加強領導，建立聯合警務督察長效機制

二、強化效能，創新警務督察的方式和手段。加大版日常權督查、專項督查、現場督查、交叉督查、視頻督查、專項督查和聯合督查等督查力度，扎實推進警務督察工作。

三、突出重點，發揮聯合警務督察專項功能。

I. 淺談基層督察如何營造和諧的工作氛圍

《公安機關督察條例》第四條明確規定了督察機構的工作對象是公安機關及其人民警察，同時也明確了督察人員督察的對象是"自己人"。據此，人民群眾和廣大民警把督察稱為"管警察的警察"。從事督察工作的人可能有同感，管別人難，管自己人更難，尤其是基層督察，得罪的是抬頭不見低頭見的本單位人，工作中常會遇到種種阻力、困難和各種不愉快的事情。為了減少和消除督察工作中的不愉快，不斷促進督察工作順利開展，基層督察不妨從以下幾點做起。

一、督察必須擺正位置

督察與被督察的關系既是矛盾的，又是辯證統一的。督察與被督察的工作職能不同，是監督與被監督、糾正與被糾正的關系，因而二者是對立的，表現在當督察人員針對民警在隊伍建設和執法過程中存在的問題提出意見和建議時，被督察的民警就會對查糾的問題進行辯解，甚至與督察人員發生矛盾。從另一方面來講，督察與被督察的工作目標和根本宗旨又是一致的，都是為了更好地完成公安工作的任務，更好地為人民服務。督察部門在加大督察工作透明度的同時，也面對著社會各界、民警的監督。因此，督察人員不能以管人者自居，堅決克服那種惟我獨尊、趾高氣揚，動輒以管人者自居的特權思想。督察應善於擺正位置，妥善處理督察與被督察、糾正與被糾正之間的矛盾。對於民警的牢騷甚至過激的語言應當保持克制，以"舉重若輕"的態度予以迴避，不與之計較。要學會超前督察，採取"走出去、請進來"的方式，主動到基層宣傳督察，使廣大民警了解督察工作的重要性，還要把公安戰線的先進人物請到督察部門，介紹經驗，促使督察人員擺正自己的位置，正視自身存在的不足，不斷提高督察能力和水平，從而更好地拉近與民警的感情距離。

二、督察要有執法藝術。

講求藝術效果，在領導和警察中樹立起良好的執法形象和人緣關系，同樣是督察警的必備要求。俗話說"一句話說了使人笑，一句話說了使人跳"。然而"使人笑"不等於不督察，不查糾，只做老好人，而是通過適當的途徑讓當事民警、單位領導認識到存在的問題，讓其心服口服，從而減少抵觸情緒，達到查糾的目的。

督察警的監督和服務對象是公安民警，要求公安民警要樹立執法為民的思想，做到嚴格公正文明執法，那麼，作為人民警察的標桿、楷模--督察警，更應該把文明執勤，文明執法作為自覺行為。執法講究文明，工作講究藝術，說話講究方法，通過文明執勤，文明執法，使廣大人民警察真正理解督察，支持督察，作關愛人民警察的知心朋友，消除那種要麼反感、要麼敬而遠之、甚至有對立情緒的反常現象，拉近同人民警察感情上的距離，使人民警察從內心感覺到你的執法、執勤，是在關心他、幫助他，甚至是挽救他不致犯更大、更嚴重的錯誤，而不是給他找事，與他過不去。這樣，不僅工作上配合支持你，而且到了關鍵時刻他會理解你，支持你，替你說話，投你贊成票。當然，這里所說的文明執法，講究藝術效果，決不是說督察警為了當官拉選票，要當老好人，遇事不敢督察，稀泥抹光牆，放棄原則，保持一團和氣。講求藝術效果，首先要正確理解督察與警察的關系。督察與警察是皮與毛的關系，"皮之不存，毛將焉附"，是戰友同志加兄弟的關系。只有正確理解了二者之間的關系，行動上才能從關愛人民警察的角度出發，正確處理問題和解決問題。其次，在接待和處理問題時，應該和氣、和藹、和善，做到"五個一"，即"一張笑臉，一杯熱茶，一聲問候，一句暖心的話，一顆誠摯和關愛的心"，不斷增加親和力。

三、督察要爭取領導支持。

《公安機關督察條例》明確規定，督察主要是對上級和本級行政首長負責。因為督察面對的對象不僅是公安機關的內部人員，有的是有著一定權力和關系的人員，甚至有的還是領導，而且其工作的特點是現場督察，且以暗訪為主，是最直接、面對面的工作，雖然是最能發現和找到問題，最能為行政首長提供真實的情況，但也是最容易傷人感情的工作。稍有不慎，將會給工作造成影響，給個人感情帶來精神上的籬笆。加之，督察警種是一個新的警種，好多方面還需要學習和宣傳，使人們了解和理解。督察工作的性質和特點，一方面要求督察人員克服特權思想，要和氣、和藹、和善，執法講究藝術效果、講究工作方法；另一方面需要被督察的對象理解支持和配合，需要全社會營造良好的監督執法氛圍，更需要特別是各級領導的重視、關愛、包容、理解和支持，不僅支持他們大膽地工作，關心他們的政治文化生活，特別是當遇到個人需要合理地解決個人政治待遇等有關較大問題時，更要替他們著想，替他們說話，為他們分憂解愁。當然，如果對督察警職務的提升和紀檢監察幹警一樣對待，組織考察，不參加競爭上崗，這更是從工作實際出發，替督察警著想，值得擊掌稱道。希望這一做法能普遍推廣，加以弘揚。這樣不僅督察警能夠看到出路，看到前途，更能極大地調動他們工作的積極性，使其不遺餘力地干好督察工作，為公安隊伍建設發揮應有的作用。

四、督察要增強自身素質。

督察人員必須具備政治合格、業務過硬、作風正派、清正廉潔的基本素質。在督察工作中要求普通民警做到的，自己必須首先做到。督察人員在對公安隊伍建設、內部管理和執法過程等方面開展督察的同時，其一言一行也在社會各界和廣大民警的監督之下，這就對督察人員提出了更高、更嚴的要求，如果督察人員在工作中不講原則，不注意自身形象，就會在廣大民警中產生不良影響，甚至會對警務督察部門的職能作用產生質疑。因此，作為督察民警，必須要有一身正氣，具備極強的黨性原則和表率意識。要以身作則，從提高自身綜合素質做起，謙虛謹慎，要處處看到警務督察是正義的象徵，是廣大公安民警的排頭兵、示範隊，是行政首長的"眼耳和手臂"。

公安隊伍龐大，業務繁雜，使得督察工作相應地呈現面廣、量多、難度大的特點。從督察日常工作來看，督察的監督范圍幾乎達到了"全方位"，不僅包括公安機關及其人民警察依法行使職權的外部行為，而且包括法定的警務保障和公安民警遵紀守法、組織管理的內部行為。督察對民警執行法律、法規、遵守紀律情況的監督，是一種動態的同步監督，是與計劃、部署、執行、完成、總結、檢查同步進行的，直接滲透於日常執法活動之中。督察不僅對民警的執法活動、遵守紀律情況主動進行監督，而且還要對干擾公安機關及其人民警察依法行使職權的外部因素進行督察，並通過適當途徑予以解決，為公安機關及民警履行法定職權提供支持和保障。因此，面對千頭萬緒的工作，督察人員必須學習、學習、再學習，使自己真正成為督察工作的行家裡手，樹立良好的督察形象。