公共政策過程模型

❶ 簡述公共政策的精英理論模型

1.那政策是精英們的偏好。在政策過程中，公眾完全是被動的，他們的要求及其行內動對公共政策不會產生決定作用。容 2.
3
.公共政策是政策環境的產物，二者存在辯證統一的關系。他們相互聯系、相互依存、相互影響、相互作用。首先，公共政策是隨著社會的發展由環境的需要而產生的。其次，公共政策必須適應政策環境，有什麼樣的政策環境，就應該有什麼樣的公共政策。再次，政策環境的發展變化必然導致公共政策的發展變化。最後，公共政策也不是完全消極和被動的，它對政策環境也具有一定的能動作用。 4. a通過人民代表大會間接參與政策過程。 b通過人民政治協商會議間接參與政策過程。 c制通過參加社團活動參與政策過程。 d通過官方、半官方政策咨詢機構參與政策過程。
e通過聽證制度參與政策過程。 f通過政務信息網參與政策過程。 g藉助政策公示參與政策過程。 h通過信訪制度參與政策過程。 5.
a政策的強制性 b領導和被領導的關系 c利益共同體 d對大多數有利

❷ 公共政策的分析模型

公共政策分析模型作為政策分析的一種理論工具，是能夠為決策者提供集假設、定義、描述、解釋、對策於一體的概念模型。 公共政策分析模型基本上可以分為兩大類：政治分析模型和理性分析模型。
1.政治分析模型的主要觀點認為，公共政策是政治系統的產出，政策過程本質上是一個政治過程。政治分析模型一般包括制度分析模型、精英分析模型、集團分析模型。制度分析模型主張，公共政策是政府機構的產物，不同的政府制度導致不同的公共政策。精英分析模型認為，公共政策是政治精英價值偏好的反映，政策過程中公共政策完全由占統治地位的政治精英把握政策制定的主動權。集團分析模型則認為，公共政策是集團利益平衡和均衡的產物，公共政策是集團斗爭中相互妥協的結果。
按照制度分析理論，不同的政府制度導致不同的政策輸出，社會主義制度的政策必然和資本主義制度的政策不同。社會主義制度以公有制為基礎，在制訂政策時必然以維護公有制為目標;而資本主義以私有制為基礎，所制訂的政策主要是為維護私有制的存在和發展。用制度分析理論來分析我國發展社會主義初期所出台的政策，具有一定的適應性。如建國初期，我國推行公私合營政策，興辦國營企業，都是基於建設社會主義制度的需要而出台的政策。
按照精英分析理論，公眾被認為是麻木的、被動和消息閉塞的，公共政策只是由統治階層的少數人負責制定，反映精英的興趣和偏好。精英理論最關心公共政策形成過程中領導人物所發揮的作用，用精英分析理論來分析我國封建社會時期及帶有專制色彩的發展中國家所出台的政策，具有較好的適應性。如在我國明朝中期至清朝初期推行「閉關鎖國」政策，實行海禁，導致海運業及港口業發展的停滯，反映了封建統治階層消極保守的價值取向。
按照集團分析理論，公共政策是團體斗爭中相互妥協的結果，是不同利益集團之間的一種平衡產物。公共政策一般偏向具有較大影響力的利益團體，公共政策隨著利益團體影響力的變化而變化。用集團理論來分析資本主義國家及具有民主政治傾向的國家所出台的政策，具有相當的適應性。如美國的伊拉克政策，可以說就是其國內石油能源利益集團利益的反映。
2.理性分析模型的主要觀點認為，公共政策的制定應當以社會收益最大化為目標，政府應當選擇給社會帶來的收益最大限度超過所付成本的政策。理性分析模型一般包括完全理性決策模型、有限理性決策模型和漸進決策模型。完全理性決策模型根據數字和事實，用合理的科學方法與精細的計算，分析解決問題的各種政策方案的優劣，從而求得最佳的政策或問題的解決辦法。有限理性決策模型預先設定最低限度規定的標准，在備選方案中尋求符合要求或滿意的方案，從而基本解決政策方案所指向的問題。漸進決策模型把公共政策制定過程看作是對以往政策行為的不斷修正的過程，在試錯的過程中尋求解決問題的辦法。
按照完全理性決策理論，決策者具有絕對的理性，能夠對各種備選方案進行比較分析，通過排序選擇出最優方案。理性決策反映在經濟社會就是追求利益的最大化。理性決策模型以充分的信息和精準的計算為基礎，適用於分析完全實行市場經濟的國家所出台的政策，尤其是經濟政策。如對銀行利率的調整政策，應當根據國民經濟的運行情況、存儲規模和信貸規模進行量化分析後進行決策。
按照有限理性決策理論，決策者並不具有完全理性，往往受到多方面因素的制約，包括主觀因素和客觀因素，只能尋求滿意的方案或次優的方案。有限理性決策模型以追求滿意解為主要目標，適用於分析有關政府規劃、政府支出及安全環保等相關政策。如安全生產政策受到經濟發展水平的制約，最優的方案往往難以實現，只能尋求基本滿意的方案。
按照漸進決策理論，政策過程是一個對以往政策行為的不斷補充和修正的過程。漸進決策模型以政策逐漸調整為主要方式，要求政策有繼承性，不斷調適漸進，適用於分析政府實行改良的相關政策。中國在改革開放初期提出「摸著石頭過河」的政策，可以說是一種典型的漸進決策。

❸ 公共政策政治學分析模型包括

公共政策分析模型作為政策分析的一種理論工具，是能夠為決策者提供集假設、定義、描述、解釋、對策於一體的概念模型。
公共政策分析模型基本上可以分為兩大類：政治分析模型和理性分析模型。
1.政治分析模型的主要觀點認為，公共政策是政治系統的產出，政策過程本質上是一個政治過程。政治分析模型一般包括制度分析模型、精英分析模型、集團分析模型。制度分析模型主張，公共政策是政府機構的產物，不同的政府制度導致不同的公共政策。精英分析模型認為，公共政策是政治精英價值偏好的反映，政策過程中公共政策完全由占統治地位的政治精英把握政策制定的主動權。集團分析模型則認為，公共政策是集團利益平衡和均衡的產物，公共政策是集團斗爭中相互妥協的結果。
按照制度分析理論，不同的政府制度導致不同的政策輸出，社會主義制度的政策必然和資本主義制度的政策不同。社會主義制度以公有制為基礎，在制訂政策時必然以維護公有制為目標;而資本主義以私有制為基礎，所制訂的政策主要是為維護私有制的存在和發展。用制度分析理論來分析我國發展社會主義初期所出台的政策，具有一定的適應性。如建國初期，我國推行公私合營政策，興辦國營企業，都是基於建設社會主義制度的需要而出台的政策。
按照精英分析理論，公眾被認為是麻木的、被動和消息閉塞的，公共政策只是由統治階層的少數人負責制定，反映精英的興趣和偏好。精英理論最關心公共政策形成過程中領導人物所發揮的作用，用精英分析理論來分析我國封建社會時期及帶有專制色彩的發展中國家所出台的政策，具有較好的適應性。如在我國明朝中期至清朝初期推行「閉關鎖國」政策，實行海禁，導致海運業及港口業發展的停滯，反映了封建統治階層消極保守的價值取向。
按照集團分析理論，公共政策是團體斗爭中相互妥協的結果，是不同利益集團之間的一種平衡產物。公共政策一般偏向具有較大影響力的利益團體，公共政策隨著利益團體影響力的變化而變化。用集團理論來分析資本主義國家及具有民主政治傾向的國家所出台的政策，具有相當的適應性。如美國的伊拉克政策，可以說就是其國內石油能源利益集團利益的反映。
2.理性分析模型的主要觀點認為，公共政策的制定應當以社會收益最大化為目標，政府應當選擇給社會帶來的收益最大限度超過所付成本的政策。理性分析模型一般包括完全理性決策模型、有限理性決策模型和漸進決策模型。完全理性決策模型根據數字和事實，用合理的科學方法與精細的計算，分析解決問題的各種政策方案的優劣，從而求得最佳的政策或問題的解決辦法。有限理性決策模型預先設定最低限度規定的標准，在備選方案中尋求符合要求或滿意的方案，從而基本解決政策方案所指向的問題。漸進決策模型把公共政策制定過程看作是對以往政策行為的不斷修正的過程，在試錯的過程中尋求解決問題的辦法。
按照完全理性決策理論，決策者具有絕對的理性，能夠對各種備選方案進行比較分析，通過排序選擇出最優方案。理性決策反映在經濟社會就是追求利益的最大化。理性決策模型以充分的信息和精準的計算為基礎，適用於分析完全實行市場經濟的國家所出台的政策，尤其是經濟政策。如對銀行利率的調整政策，應當根據國民經濟的運行情況、存儲規模和信貸規模進行量化分析後進行決策。
按照有限理性決策理論，決策者並不具有完全理性，往往受到多方面因素的制約，包括主觀因素和客觀因素，只能尋求滿意的方案或次優的方案。有限理性決策模型以追求滿意解為主要目標，適用於分析有關政府規劃、政府支出及安全環保等相關政策。如安全生產政策受到經濟發展水平的制約，最優的方案往往難以實現，只能尋求基本滿意的方案。
按照漸進決策理論，政策過程是一個對以往政策行為的不斷補充和修正的過程。漸進決策模型以政策逐漸調整為主要方式，要求政策有繼承性，不斷調適漸進，適用於分析政府實行改良的相關政策。中國在改革開放初期提出「摸著石頭過河」的政策，可以說是一種典型的漸進決策。

❹ 試述政策議程的各種建構模型。

一、公共政策議程的設定 關於公共政策議程的性質問題，多數學者認為其實質上是一種政府的行動過程。公共政策議程通常是指有關社會公共問題受到決策者高度重視，被正式納入其政策討論和被確定對政策問題採取行動的過程，也就是問題有望獲得解決的過程。政策議程是在一定的制度基礎上構建的。作為社會的行為規則，有效的制度可以減少不確定性，降低交易成本，擴大人類的選擇范圍，創造合作的條件，提供激勵機制，遏制「搭便車」等機會主義行為，使外部效應內部化，實現有限資源的配置效率。而不好的制度，則會起到相反的作用。 在政治系統中存在多種公共政策議程，目前學界多接受美國學者科布和愛爾德（1972）將公共政策議程分為兩種基本類型，即系統議程和政府議程。 系統議程主要是在公眾系統范圍內討論社會問題，因而也被稱為公眾議程，是一種非正式制度安排。本議程主要是對公眾比較關心的問題通過傳媒，甚至大眾談話方式進行討論，由此形成一種社會力量，引起決策者認識和關注這些問題。構成系統議程的事項一般是公眾給予關注、事關政府職責的所有問題，是一般性的抽象的問題，如環境保護問題、社會治安問題，這種議程實際上是一種討論性的議程。政府議程是政府相關權力機關在其公共權力許可權范圍內對社會公共問題進行討論，是政府機關的行動程序，是決策者對有關問題依照特定的程序解決實際問題的過程。政府議程都是由相關機構提起，因而也被稱為機構議程，一般由界定議程、規劃議程、磋商議程和循環議程組成，屬於正式制度安排。構成政府議程的事項則是公共政策制定者認為有義務嚴肅對待甚至採取政策行動予以解決的問題，這些問題往往是很具體的，如某條河流的水污染問題、某個城市的交通擁堵問題。一個問題只有進行機構議程才能促使問題的解決，才有可能引發公共政策的產生。 二、我國的公共政策議程的內在推動 政策議程作為一種政策問題確立的制度安排，受到正式和非正式制度共同影響。在公共政策議程中，二者相互影響，相互滲透，共同決定著決策者的行為。在公共政策議程中決定政策問題的一系列規章都是屬於正式制度的范疇，而影響政策問題的確定的習俗、道德和公民政治文化，這些是非正式制度。在新制度經濟學看來，制度安排是支配經濟單位之間可能合作與競爭的方式的一種安排，是制度的具體化。 人們根據政府在議程建立中所起的不同作用以及創始者擴散問題的程度和方向進行了分類，提出外在創始型、政治動員型、內在創始型三種政策議程。外在創始型是由指體制外的個人或利益集團提起進入系統議程，然後通過院外集團的活動進入政府議程；政治動員型是具有權威作用的政治家提起政策議程進入政府視野；內在創始型是由體制內的機構或人員提出政策訴求，不希望經過體制外的公眾系統直接進入政府議程。當然這是一種理想狀態，事實上進入公共政策議程的不可能像模型一樣抽象，任何公共政策議程都是正式制度和非正式制度共同作用的結果。 （一）政策議程的創立 總的看來，在政策問題的創始階段，我國政策問題的創始者主要來源於各級政府、各級咨詢或參謀機構、民情和民意、新聞媒體和突發事件。但其地位並不相同，政府是最基本的政策議程的創始者。這是因為：第一，由於政府的權力地位使其掌握了較全面的信息，從而主動提出和整合問題增加執政的合法性；第二，我國傳統思維方式中，普通民眾不太重視自己周圍人的觀點，而看重政府的觀點。 （二）政策問題的傳播 問題是客觀存在的，要想成為政策問題，必須要突破個體和一定區域的限制，因而問題在一定人群和地域的傳播就至關重要。我國的公共政策傳播機制有自上而下單一方向、政府單一主體進行傳播的特點，雖然目前公共政策傳播正在發生變化，傳播方式向信息網方式發展，也在建立政府與公眾的互動機制。但是問題一般是通過媒體和民眾直接傳播把問題擴展開來，傳播媒介是報紙和文件。我國的大眾傳媒是以政府領導的主流媒體引導和影響著傳播的內容和方式，往往能對政策議程的建立起到特殊作用。 （三）政策議程的決定 一個社會問題要成為公共政策問題必須經過相關機構的決定，在問題決定階段，政府是其決策機構，是政策議程決定的核心因素。政府之所以重要，主要是因為它們不僅能夠影響決策的初始方向，更重要的是，它們是貫穿整個決策過程的重要變數。在問題識別、傳播、決定階段，都起著決定性的作用。 從公共政策議程過程看，在我國的政治生活中，就是人民群眾討論和反映問題，政府對人民群眾的意見進行綜合和表達，使之成為政策問題的過程。在我國，常常是政府主動尋求和發現問題，對群眾的意見進行綜合，並把它直接列入自己的議事日程。完全可以說，政府是我國各種重大政策問題的主要提出者，在政策問題的提出過程中發揮著主導作用。同時我國政府理論的又一個特點就在於它特別強調政府的主體能動性。這樣一來在政策議程領域政府就成為獨一無二的法權主體，這種內在推動體現在公共政策議程的各個階段，使我國的公共政策議程具有很強體制系統的內在推動特徵，是一種「內輸入」。 三、公共政策議程內在推動的制度基礎 新制度學派的代表人物道格拉斯·C·諾斯（1999）在考察人類經濟發展歷史時講過，「決定經濟績效和知識技術增長率的是政治經濟組織的結構。人類發展的各種合作和競爭的形式及實施將人類活動組織起來的那些規章制度，正是經濟史的中心。」我國公共政策議程具有的內在推動特徵是有其制度基礎的，依據諾斯的理論，在公共政策系統的內部要素中起決定作用的是政策的組織結構和由規范構成的體制系統。 （一）壓力型體制的政策組織系統 政策的組織體制是政策議程中的重要方面，是公共權力的組織方式，它深刻影響政策的質量與政策運行。我國的公共權力的組織體制是一種壓力型體制，按照榮敬本（1998）的看法，所謂壓力型體制指的是一級政治組織（縣、鄉）為了實現經濟增長，完成上級下達的各項指標而採取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系。由此形成政策議程的科層佔主導的政策組織。這種壓力型科層制組織系統按照地域劃分行政區域，決策權力與決策權威合法地集中於中央機構，地方機構在中央政府的領導和監督下，在憲法和法律的范圍下行使決策權，權力的行使范圍和許可權本身都有限。從法律上講，單一制條件下的地方權力是中央授予的，因而中央隨時可以收回。《中華人民共和國憲法》中明確提出，在國家和地方的權力劃分上，首先要遵循地方服從中央、下級服從上級的原則。從總體上看，機構設置強調：第一，上下對應，機構對口；第二，由上到下，機構的數目、規模逐層次遞減。由此導致科層制就成為政策議程的主導組織，這種科層制組織具有命令統一、層級分明、直線溝通的特徵，當然一些復雜的科層組織結構還擁有咨詢機構，但權力都集中在上層。 （二）民主集中制的政策決策體制 這里的政府是指公共權力的行使機構，在我國政治生活中，政府組織中還包括社團。因為社團的力量很有限，在一定程度上依附於政府，這決定了它不能成為獨立的政治主體，盡管考慮到我國社團帶有很強的公益性質，一些非政府組織被認為是一個准事業單位，因而把社團歸為最廣義的政府體系中去，但它們不能成為像西方那樣的利益集團，或者至少可以說，它們還沒有成為利益集團。在公共政策議程中，政府在其中起到至關重要的作用，尤其是在我國這樣一個發展中國家。葉海卡·德洛爾（1968）認為，政府機構對政策制定的影響在發展中國家要比發達國家大得多，他指出：「由於發展中國家存在的政策問題少，所以大部分政策問題都能進入政府內閣的議事日程。而且在發展中國家一般不存在專業性的文官系統，因而行政部門在絕大部分政策制定中都起到核心作用。另外，發展中國家的權力更為集中，政務部門有更多的決策自主權。」 政府體制涉及組織結構、工作程序、代表制度、選舉制度等多種因素，這些因素對政策議程的建立都有很大的影響。政策議程能否建立，很多時候取決於政府體制的開放程度。社會問題能否被政府所關注不僅依賴干社會大眾的發動，而且還需要政府系統自身的努力。一定的政府體制從制度上規定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而形成協調各種利益關系的組織體制。

❺ 公共政策議程的確立過程的模式

「多源流」
在這一模型中， 他確認了參與者據以影響議程和備選方案的三種「過程流」: 問題流、方案流和政治流。而在某一觸發機制下，各種「流」會在某一時刻發生匯合，此時政策窗口就打開了， 也就意味著問題進入到了政策議程中。
乙肝歧視問題如何進入政府議程——多源流分析模型的運用
5、多源流分析
（1） 在乙肝維權行動中，「問題流」即歧視乙肝患者和病毒攜帶者的現象是一直存在的。
（2）「方案流」方面。醫學專家們和社會各界人士為消除乙肝歧視現象提供了大量專業知識。提供的這一系列權威論證，使得解決「乙肝歧視」的問題有了明晰的方法。
（3） 「政治流」方面。①政治領導人的換屆。②利益集團的壓力活動等因素。乙肝維權組織利用國家領導人換屆的時機，調動一切資源對國家立法、行政、司法機關施加壓力，為他們的話語充分進入政府的議程奠定了基礎。
（4）引發機制。 ①引起社會轟動的兩大重要案件。②非典危機喚起公眾對公共衛生的重視 。
兩大重要案件

❻ 集團模型為什麼不可以直接解釋中國公共政策的過程

集團模型（影響而非主導公共政策的制定）不可以直接解釋中國公共政策的過程。
因為，公共政策是公共權威部門特別是政府有選擇的管理行為。供參考。

❼ 公共政策執行的史密斯模型包括

史密斯認為，理想化的政策、執行機構、目標群體、環境因素，都是政策執行過程版中所牽涉到的重大權因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策採取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執行機構是政府機構中負責政策執行的組織；環境因素是那些影響政策執行和受政策執行影響的那些要素。

❽ 簡述公共政策的團體理論模型

基本內容：任何一個利益集團都會對政府機構施加壓力和影響，並在相互競爭中內逐漸實現平衡，這是政容策形成和發生變化的源泉。公共政策總是傾向於實力強的利益集團。

團體分析方法：

著眼點：團體的影響力（成員數量、財富、組織強度、領導、接近決策者的渠道、內部凝聚力）以及團體實施影響力的方式（包括博弈） 。

研究資料：主要是有關利益團體的影響力及其行為策略的描述、故事、新聞報道、特寫、歷史書籍等等。

評價：團體決策模型把注意力集中到決策過程中集團的作用上，並以此來認識、分析和處理具有利益沖突的各種政治、經濟和社會行為，拓展了政策分析的視野。 但這一模型過分誇大了集團的重要性，沒有充分認識到政治生活中其它因素的影響。

代表人物及著作：1956年，美國學者厄爾.萊瑟姆在其著作《政治的集團基礎》中系統闡述了團體決策模型。

團體（Interest Group）即擁有共同的政治利益或政治態度、以正式或非正式的方式結合起來的群體。

❾ 公共政策的過程模型和互適模型

是公共政策執行的來過源程模型和互適模型吧？
過程模型四個變數：
1.理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。具體包括政策的形式、類型、淵源、范圍以及社會對政策的認識。
2.執行機關，通常指政府中具體負責政策執行的機構。包括執行機構的權利結構，人事配備及其工作態度，領導模式和技巧，還有執行人員的情況。
3.目標群體。即政策的對象，泛指由於特定政策決定而必須調整行為的群體。包括他們的組織或制度化程度，對領導的認知程度以及先前的政策經驗。
4.環境因素。即與政策生存空間相關聯的因素，包括政治環境、經濟環境、文化環境等。

互適模型的邏輯認定也有四個：
1.政策執行者與受影響者之間的需求和觀點並不完全一致，基於雙方在政策上的共同利益，彼此必須說明、協商、妥協等確定一個雙方都可以接受的政策執行方式
2.相互調適的過程是處於平等地位的雙方彼此進行雙向交流的過程，而不是傳統的上令下行的這種單向流程
3.政策執行者的目標和手段可隨著環境伊蘇、受影響者的需求和觀點的改變而改變
4.受影響者的利益和價值取向獎反饋到政策上，從而影響政策執行者的利益和價值取向

打得好累，希望能幫到你