公共管制學

㈠ 什麼是公共管理學

吼吼~~我也是，年的福大新生，也是公共管理專業的

這是我在「網路知道」上查的。。你可以自己查一下。。

公共管理類專業

專業簡介

公共管理類 （包括行政管理專業、公共事業管理專業方向）

公共管理類設有行政管理和公共事業管理兩個專業，學制四年。學生入校後，採用二階段培養模式，即前兩年按統一的教學大綱、教學計劃，完成基礎課，大類專業基礎課的學習；第三學年開始按學生的志願、成績及社會需求，選擇該大類的相應專業，進行專業培養。學生畢業後，可在黨政軍機關、科教文衛體及大型企業行政部門從事高層公共管理工作。

————這是各專業的高校排名

專業名稱 第一名 第二名 第三名 第四名 第 五名 第六名
經濟學(新) 浙江大學 西安交通大學
經濟學 中國人民大學 北京大學 復旦大學 南開大學
國際經貿 對外貿易大學 南開大學 湖南大學 浙江大學 上 海交通大學南京大學
財政學 廈門大學 中國人民大學 中南財政大學
金融學 北京大學 復旦大學 中國人民大學 廈門大學 中央財經大學 南開大學
貿易經濟 中國人民大學 西安交通大學
保險學 北京大學 中國人民大學 復旦大學
金融工程 中國人民大學 廈門大學 南開大學
工商管理 清華大學 上海交通大學 北京大學 復旦大學 大連理工大學中國人民大學
市場營銷 上海交通大學 北京大學 復旦大學 中國人民大學 南開大學 浙江大學
會計學 廈門大學 上海財經大學 西安交通大學
財務管理 北京大學 復旦大學 中國人民大學 南開大學 浙江大學 南京大學
人力資源 上海交通大學 北京大學 中國人民大學 南開大學 浙江大學
物流管理 浙江大學 大連理工大學 南開大學
公共管理(新)福州大學 西北大學
行政管理 中山大學 北京大學 武漢大學
公共事業 復旦大學 北京師范大學 北京大學 華中科技大學
勞動與保障 中國人民大學 北京師范大學西安交通大學 浙江大學
土地資源管 南京農業大學 浙江大學
農林經濟 中國農業大學 浙江大學 南京農業大學

————公共事業管理專業適合什麼樣的人學？畢業以後做什麼？

71公共事業管理
A公共事業管理畢業之後一般做什麼?近幾年的就業和收入怎麼樣,能不能說一下你們畢業班的情況
答1：公共事業管理專業和行政管理專業同屬於公共管理的子學科,課程極其相似,所以在找工作的過程中,傾向於行政方面的工作,比如公務員,文秘,政治教師.還有很多從事銷售,外貿的同學.我是做文秘,在一個國有企業,工作過程中,有些吃緊,專業認可度不太高.（河南大學) 答2：工作范圍很廣，可以去疾病控制中心，衛生監督所，衛生廳、局等，也可以到醫院的行政管理部門如醫務科工作。當然也可以深造讀研。還可以考公務員。 雖然就業渠道較廣，但就業形勢嚴峻，這個我不說你也明白，像進衛生廳，監督所之類的單位，如果家裡沒有門路不好進，當然咱不能排除靠實力者。 我們同學到目前為止，就業情況也不是很樂觀，當然也有挺好的，比如有考上公務員的。大多數同學還是選擇考研了。怎麼說呢，如果家裡有關系，這個專業還是蠻不錯的，如果沒有，是應該好好考慮一下，而且要考慮一下有沒有作管理者的一些潛質，如果沒有，我建議還是不要報為好。（哈爾濱醫科大) 答3：管理專業畢業後的就業情況不是很好,今年醫大管理專業的就業率據說只有40%左右,這里還包括考研究生的.但是,像在企業找工作的,並不簽就業協議的沒有算在就業率中. 我們同學找到比較穩定工作的有通過公務員考試和事業單位招聘考試的進入衛生監督所,疾控中心,出入境檢驗檢疫局,衛生局等地,進醫院不多,因為進醫院一般只能進醫政科.這個專業的就業方向大致就是這些.當然還有一些找的不對口的工作的,比如有在葯廠作銷售的,還有做文秘之類工作的. 現在如果想找對口的專業,面臨的狀況就是逢進必考,可能一次就考取成功,也可能多次都考不中.衛生專業也有它自身的優勢,關鍵是自己要努力去爭取工作的機會.如果家裡有條件也可以藉助人事關系找一下,畢竟現在的社會就是這樣的.（哈爾濱醫科大） 答4：這個專業在各個學校不一樣，因為它有不同的方向教育、醫學、經濟等等，在師范院校的話一般是教育方向，在醫學院校可能就是醫學方向了。另外，公共事業管理專業在國外是熱門，專業發展也比較成熟，這與國外重視公共事業有關。但在國內，許多學校設置它是為了擴招，師資方面並沒有更上，這是很不負責任的。當然一些名校的公共事業管理還是實力較強的，如果喜歡的話建議盡量去好一些的學校。 (山西農大) 答5：選南方的學校的公共事業管理專業還是可以的，工作方面還不錯，因為南方的公用事業（水電氣熱、公交、科教文衛、環衛等）比較發達；未來幾年，公務員（除了專業性較強的）只要學公共事業管理的將成為必然，為了公考學這個專業也是個不錯的選擇； 另外，這個專業學的比較雜，諸凡統計、會計、概率論、公共行政學、公共關系學都會涉足，所謂樣樣精通、個個稀鬆，沒辦法，．想做通才還是做專才就憑自己的興趣了；說到工作，一年以上的工作經驗相對於學管理的來說，比」研究生」這塊敲門磚都好使．職業嘛，最終還是要歸於行政的（無論企業還是政府），先做半年的銷售吧，挺鍛煉人的，不論是閱人還是交流，絕對受益匪淺；（東北林大) 答6：公共事業管理，是個涉及面超廣的專業，好像能勝任不少類型單位的不少崗位，但是，每一個方向都有它相關的專門的專業，就像這專業涉及到人力資源、物業管理等等，但是很多學校甚至我們自己學校就設有專門的人力資源管理專業和物業管理專業。所以在找類似工作時，用人單位往往更喜歡用針對專業的學生…… 這就是這專業在找工作時很大也很現實的矛盾！ 然而這個專業的學生還是要生存的，所以必須從個人素質和各方面能力上提高自己被別人發現的幾率。在和用人單位正面接觸時盡量少提自己的專業，要突出自身適合該崗位的能力和素質！！！！這是我總結的經驗哦！ 還有就是根據自己的喜好去尋找工作，不要被專業纏住腳，畢竟自己喜歡的就容易發揮自己。（山東經濟學院） 答7：大部分出來找工作，由於各方的因素，大家出來找的工作（行業/環境/待遇等）也是差別很大的（不過這個問題不是這個專業獨有的現象，很多專業都這樣的），有的同學找的很好，有的同學至今還在為找工作頭痛。但是有一個現象，凡是英語比較好的找的工作比較好，無論是環境還是待遇問題。因為英語比較好，他們踏入的行業有這幾種：外貿、外教助理，歐美市場的證券行政助理。這個專業最靠近的工作性質就是行政管理了，剛畢業時，也努力找這方面的工作，但是行政類工作比較煩瑣，剛開始工資是比較低的！而且很多企業都要求有工作經驗！
其實每個人的想法不一樣，要看你弟弟/妹妹是怎樣的想法，但是一旦決定了就要努力到底，找工作就要有找工作的准備,面試准備，心理准備……尤其是心理上的准備，出來跟在學校不同，找工作的路上也會碰到很多困難。（華僑大學)

B公共事業管理學些什麼?適合什麼樣的人學?有沒有什麼特殊要求?
答1：公共事業是針對政府的一些空白而誕生的。他的對象是公眾。科教文衛體等都是公共事業。我們主要學習的是公共管理和中國政府的治理、管理，我們院的前身是政治系。所以偏向政治。當然也學習了很多經濟學的知識。 至於適合什麼人來學，我也不太清楚。關鍵是你看他對政治是否感興趣，興趣很重要的。當然其中也可以學習管理，尤其是行政管理。（河南大學） 答2：公共事業管理從屬於公共管理這個大類，公共管理與企業管理（或俗稱工商管理）相對，二者結合基本上涵蓋了管理。管理科學是文理科兼收的學科，性質偏文科。所謂公共事業管理，主要是指在一定的環境中，政府管理部門和不以營利為目的的非政府組織依法對滿足社會公共需要為主要目的的各項公共事業的發展進行規劃、組織、指揮、協調和控制，以保障和增進社會公共利益公平分配的活動。主修課程：政治學原理、行政學原理 、管理學原理、當代國際關系、當代中國政治制度、國家公務員制度、社會學、組織行為學、人力資源開發與管理、社會保障學、政府公共關系、 秘書學、公文寫作與處理、 公共部門戰略管理、 公共政策、法學導論、行政法學、經濟法學、微觀經濟學、宏觀經濟學、高數（三）、線性代數、概率論與數理統計、行政決策理論與方法、運籌學、 網路資源與信息檢索、管理信息系統 、社會調查理論與方法、電子政務、中國傳統治國思想、公共事業管理學、非政府組織管理、城市管理、公共財政學(福州大學) 答3：我覺得管理學總體來說還是比較適合外向的人來學，它是比較宏觀的一門科學，學的東西特別的多，但都學的不是很精，最主要的還是要看自己平時的積累，衛生事業管理，第一年的時候學的基本都是醫學公共課，解剖、 生理……這些基本的東西，大二下學期就開始學專業課了，經濟，統計，管理學，會計學，心理學，社會醫學……很廣泛，最主要的還是看自己的愛好，不過現在來來看，衛生事業管理的畢業生不好找工作。（哈爾濱醫科大）

C公共事業管理專業在你們學校怎麼樣?這個專業前景如何?
答1：在我們學校這個專業還可以，有三四個比較好的比較的專業的教授和講師，這個專業總體來說比較新，現在並不是什麼熱門專業，但是，發展前景不錯，現在國家扶持小區管理，很重視這樣的邊緣學科，再說這個專業是聯系政府和市民的良好渠道，所以，我預測這個專業將來的幾年內一定能漸熱化！ 公共事業管理可以涉獵很多方面的知識，所以還是比較適合本科階段學習的！（青島農業大學） 答2：這個專業是剛開的，一切都在起步中，不算完善。總的說來，專業是好的，學的東西是有用的，只是不夠深入！（山東輕工） 答3：專業的前景肯定是不錯，要不然也不會有這么多的學校開這個專業，不過，這只是前景。這個專業我在我們學院是一個新專業，定位不是很好，我想其它的學校也差不多，大概02年左右國內才開始熟悉這個專業，我不建議選我們學校的這個專業，如果想來我們學校的話，會計在國內還是很有優勢的，不過分數不會很低。如果你的家人真得很想學這個專業的話，我建議就考人大的公共事業管理，人大的這個專業目前是全國最好的。（山東經濟學院） 答4：公共事業管理專業前景很差管理類前景都不怎麼樣 最好報考一些技術性較強得專業 比如小語種 日語 韓語 或者學校的優勢學科 海大的地質，海洋類，都是不錯的 技術性強的例如設計類、港口航道、工程類都是不錯的選擇 如果專業實在沒有報好 把學習精力放在英語上吧 英語技術過硬（直接和外國人交流）可以進外企（中國海洋大學） 答5：如果還有其他選擇的話，如果想學點有用的東西的話，就不要選擇這個專業， 這個專業就談不上甚麼發展前景，當然這只是我個人觀點，大四畢業時，我們專業五十個人，只有七個人簽了工作，簽的業都是亂七八糟的，跟專業毫無關系的 要想混日子的話這個專業會讓你很舒服的過四年的（安徽財經)

D公共事業管理專業好不好?你對要學這個專業的學弟學妹有什麼建議?
答1：任何事物都有一個逐步接受的過程。我剛上大學的時候是公共事業管理，壓根不知道這個專業是干嗎的，更談不上喜歡，所以一直迷茫了兩年。面前的路只有三條：一是換專業、一是接受現實嘗試去喜歡自己的專業或者自學自己認為有用的東西、另一個就是退學重考。既然換專業有些不太現實，又不願退學，所以只好自己轉變觀念。我的做法是逐步尋找自己喜歡什麼專業，然後自學。其實專業是什麼只有在找工作的時候可能才能感覺出來優勢，不過個人認為重要的還是你自己的能力有多高。我覺得目前你的情況可能是考慮自己想要的是什麼，以後有什麼打算，自己又喜歡什麼。也就是說對自身有一個明確地認識。對於家庭的擔心，這個沒有必要。我們都知道窮人的孩子早當家，上大學空閑時間很多，有很多可以做兼職的機會，只要自己努力解決生活是沒有問題的，而也可以通過獎學金這個途徑，不過可能會比較辛苦。至於心理學出來以後做什麼，這個不好說。有做老師的，搞行政的，經商的，繼續上學的等（河南師范大學） 答2：很泛泛的專業，什麼都學一點，其實什麼都沒大學到的 畢業後工作也不是很好找 我的同學現在基本都是干跑業務之類的工作 女生還好一點，可以做做文職 我個人認為，文科生的話，感興趣的話可以學法律以後考研還行；廣告專業是非常好的關鍵是真正學到了東西，什麼繪畫計算機設計什麼的都能學到很有用的；再就是外語，現在學外語專業的也是比較好就業的。（山東輕工）

http://..com/question/55010087.html?si=7

————這是福大轉專業的條件

http://tieba..com/f?kz=441249205

㈡ 公共管理學具體是什麼

是運用管理學、政治學、經濟學等多學科理論與方法專門研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規律的學科群體系。

㈢ 什麼叫公共管理學

公共管理學，是運用管理學、政治學、經濟學等多學科理論專與方法專門研究公共組屬織，尤其是政府組織的管理活動及其規律的學科群體系。在西方，它源於20世紀初形成的傳統公共行政學和60-70年代流行的新公共行政學，後於70年代末期開始因受到公共政策和工商管理兩個學科取向的強烈影響而逐漸發展起來。如今它已經成為融合了公共政策、公共事務管理等多個學科方向的大學科門類。

㈣ 公共事務管理主要學什麼

主要課程：

管理學原理、宏觀經濟學、政治學原理、公共政策分析、社會學概論、計算機應用基礎、人力資源開發與管理、公共關系學、公共財務管理、公共行政學、電子政務、市政管理學、公共事務管理概論、勞動與社會保障學、組織行為學、教育學等等。

公共事務管理專業主要培養在公共組織特別是政府及後從事公共事務管理或公共服務的管理者、領導者和政策分析人才及高級職員。在培養過程中，重視實際能力與素質的培養，教學內容面向社會實際，尤其是公共管理中所面臨的實際問題。

(4)公共管制學擴展閱讀：

公共事務管理就業前景

1、可到市、區、縣、鄉等各級社區管理委員會、民政管理機構、和社會工作部門從事規劃、建設和行政管理工作。

2、可到各企業（如國有企業、外資企業、物流公司等）和公共事業管理部門（如學校、共青團、婦聯、工會、兒童福利院、青少年宮等）從事機構管理、活動策劃和社會工作。

3、可到各級社會服務中心、各類社會福利機構中從事行政管理、服務等工作。

公共事業管理專業的人才應具有以下特徵：

1、具有公共服務意識。推進社會的健康發展、實現公民的整體利益、協調個體利益與社會整體利益的關系，創造良好的社會環境是公共事業管理組織的宗旨。這要求從事公共事業管理工作的人員要具有為公共事業服務的意識，將服務公民與社會作為公共事業管理工作的核心。

2、具有社會責任意識。市場經濟條件下，個體行為與公民整體利益之間存在著目標的一致性與實現方式的矛盾與沖突，個人利益在實現過程中，主觀上有追求自身利益「最大化」的傾向，客觀上又從公共利益整體上為其提供保證、支持與協調，對有損於公共利益整體的行為予以約束和限制。

3、具備綜合的知識結構和全面的管理能力。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公眾利益、個人利益三個不同層次，服務對象涉及各個領域、各個行業、各個部門及各類公眾，其操作具有復雜性，這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，思維敏捷，善於觀察事物的本質特徵與把握大局，具有開拓創新能力和全面的管理才能。

㈤ 公共管理學什麼畢業後能做什麼

學許多課程，比如：管理學原理、西方經濟學、管理經濟學、組織行為學、人力資源管理、應用統計學等。當然，你還將上很多有趣的案例分析課，比如分析某家公司的成功的管理方式，或評議政府的某項公共政策啦；而且，你還要進行很多的具體的實踐工作，比如到政府、公司企業去參觀實習，做社會調查等等，這一定會使你的大學生活變得豐富多彩。

畢業後干什麼—在公共部門從事管理、咨詢工作。

這是一個新興學科，社會需求量非常大，學生的就業前景廣闊。工作大致分為兩類：

1、 在公共部門（比如政府部門、公司、企業），從事實際的行政和人事管理工作；

2、 在咨詢公司，為政府部門、公司企業、及其他公共部門作管理咨詢。

你不必問報酬是多少，因為社會對這類人才的需求量實在太大，找到一份薪水滿意的工作絕不是件難事。

報考什麼樣的學校—一定要注意該院系的實力和創新程度。

這個新興專業正如雨後春筍般的在許多學校建立起來，但很多地方只是將一些老專業換了個新名稱罷了。所以你在選擇的時候，一定要注意該專業的創新程度，比如教師是否年輕，是否和國外的相關院系有良好的業務交流等。目前，清華大學，人民大學，復旦大學，浙江大學都有不錯的公共事業管理專業。
畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：

1．掌握管理科學、經濟學、社會科學等現代科學的基本理論和基本知識；

2．具有適應辦公自動化，應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能；

3．具有進行質量管理、數據的收集和處理，進行統計分析的基本知識和能力；

4．熟悉我國有關的法律法規、方針政策以及制度；

5．具有較強的社會調查和寫作能力；

6．掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。

主幹學科：公共管理

主要課程：管理學原理、管理心理學、人力資源開發與管理、管理經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統計、管理信息系統、管理文秘。

主要實踐性教學環節：社會調查、企事業單位實習等，一般安排6-8周。

修業年限：四年

授予學位：管理學、教育學、文學或醫學學士

相近專業：行政管理公共事業管理勞動與社會保障土地資源管理公共關系學公共政策學城市管理公共管理社會工作房地產經營管理項目管理文化產業管理物業管理航運管理

㈥ 公共管理學今後是干什麼的

1、公共管理學未來的就業方向：

（1）在公共部門（比如政府部門、公司、企業），從事實際的行政和人事管理工作；

（2）在咨詢公司，為政府部門、公司企業、及其他公共部門作管理咨詢；

（3）在行政部門，統籌公司行政管理工作。

2、公共管理專業應具備的素養：

（1）具備比較寬廣的公共（行政）管理學、政治學、管理學、法學、經濟學等方面的知識和修養；

（2）深刻了解公共事務和國際事務管理規則、機制和方法，掌握公共事務和國際事務管理規律；

（3）了解當代信息社會和全球經濟一體化對公共管理特別是國家事務管理的影響，注重管理理念、管理工具的與時俱進；

（4）重視公共管理理論規范研究和實證研究之間的有機結合，形成科學的認識、分析和研究方法；

（5）熟練掌握計算機應用和網路應用；

（6）具有較高的英語水平，適應涉外管理的需要。

3、公共管理專業的主要課程：

邏輯學、法學概論、社會學概論、政治學、公共管理學、公共經濟學、公共事業管理概論、管理心理學、公共行政學、公共倫理學、公共部門會計、公共財務、政府預算管理、公共政策學、人力資源開發與管理、公共關系學、應用文寫作、統計學、社會調查理論與方法、公共管理案例、社會保障、城市和農村公共事業管理、市政管理學、管理經濟學、領導科學、辦公自動化等。

4、相近專業：

社會學（030301*）、法學（030101）、政治學與行政學（030401）、行政管理（110301）、公共事業管理（110302）、勞動與社會保障（110303*）、土地資源管理（110304*）、公共關系學（110305W/110305H）、公共政策學（110307W）、城市管理（110308W）、文化產業管理（110310S）、勞動關系（110314S）、公共安全管理（110315S）。

(6)公共管制學擴展閱讀：

1、公共管理的性質特點：

（1）公共管理承認政府部門治理的正當性；

（2）公共管理強調政府對社會治理的主要責任；

（3）公共管理強調政府、企業、公民社會的互動以及在處理社會及經濟問題中的責任共負；

（4）公共管理強調多元價值；

（5）公共管理強調政府績效的重要性；

（6）公共管理既重視法律、制度，更關注管理戰略、管理方法；

（7）公共管理以公共福利和公共利益為目標；

（8）公共管理將公共行政視為一種職業，而公共管理者視為職業的實踐者；

2、公共管理的目的：

公共管理的目的是實現公共利益。所謂的公共利益是為社會成員共享的資源與條件。公共利益的實現主要表現為公共物品的提供與服務。公共物品的涵義非常廣泛，既可指有形的物品，如：公共場所、公共設施、公共道路交通，也可指無形的產品和服務，如：社會治安、社會保障、教育、醫療等。

㈦ 公共管理學名詞解釋什麼叫公共管理

公共管理是以政府為抄核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法,強化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務品質,從而實現公共的福祉與公共利益。
公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分,其重點在於將公共行政視為一門職業,將公共管理者視為這一職業的實踐者。

㈧ 公共管理學

一、名詞解釋(20分)
1．公共管理
公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在於將公共行政視為一門職業，而將公共管理者視為這一職業的實踐者。
2．第三部門
第三部門又稱非政府部門(NGO)，是指介於政府部門與營利部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入,從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業，從而實現服務社會公眾、促進社會穩定與發展的宗旨的社會公益部門，其組織特徵是組織性、民間性、非營利性、自治性和志願性。
3．政府采購
政府采購也稱公共采購，是指政府機構出於履行職責的需要，以購買、租賃、委託或僱傭等方式獲取貨物、工程或服務的活動。作為一種采購方式，政府采購具有法定的程序和規范的方法，是世界各國目前最為重要的購買性支出管理手段。
4．企業型政府
所謂企業型政府，是指政府部門由一群富有企業家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，並有效運用資源提高政府的效率。簡言之，凡是能夠運用創新策略，有效運用資源，實現高績效的政府即為企業型政府。企業型政府並不是要將政府變為企業，像企業那樣運作須在市場導向的觀念下，引進競爭機制，運用創新策略。

二．簡答題(40分)
1．(1)公共管理基本上是一個整合性的概念。它基本上是一種介於企業管理與公共行政之間的「第三條道路」 (third way)。公共管理在」什麼」 (what)與「為何」(why)層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在如何(How)層面上沿襲企業管理。
(2)公共管理是將私部門的管理手段運用於公共部門，但並未改變公共部門的主體性。公共管理並不否定公共部門的特性，主張在維持「公共」性格的基礎上，運用私部門的管理手段或管理精神以解決公共問題，滿足民眾的需求。
(3)公共管理重視與外部環境的關系，強調以最高管理者的戰略設計、政策設計為焦點。
(4)公共管理不完全等於「政府管理」，而意味著一種新治理。傳統意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私部門、非營利部門，非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理，即由眾多行動者組成的一個關系網路，和眾多行動者之間的合作夥伴關系。
(5)公共管理強調價值調和與責任。公共管理強調價值的調和，不僅重視三E，即經濟、效率、效能，同時也重視公平、正義和民主。公共管理在主張彈性、自主管理、授予權能的同時，強調責任的重要性，並認為只有發展客觀有效的績效測量標准，政府的責任才能落實。
(6)．公共管理關注和重視政府改革與再造。公共管理的興起與發展，可以說與20世紀70一80年代以來的政府改革與政府再造緊密相聯。政府部門的改革 (reform)、變革(change)、再造(reinventing)、創新(innovation)一直是公共管理研究的主體。

2．現代國家的政府組織皆是高度正式化、嚴格的層級節制的科層組織。韋伯曾對這種組織的特徵作了以下說明：
(1)在科層組織中，每一位成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權。
(2)層級節制的權力體系
(3)人員的工作行為以及人員間的工作關系須遵循法規的規定，不得摻雜個人好惡情感。
(4)科層組織內的職位，按人員的專長做合理的分工，其工作范圍和權責也以法律明文規定，在這種專業分工的原則下，職位的獲得主要以技能為主。
(5)職業化傾向。
(6)人員的工作報酬也有明文規定，有固定的薪俸制度。
(7)著重效率。

3．(1)缺乏獨立性和自主活動能力。
(2)缺乏資金、人才等組織發展的基本條件。
(3)法律法規不健全。
(4)缺乏對第三部門權威、常規性的監督機制。
(5)公眾對第三部門的認同度不高。

4．答：影響政策執行力與績效的因素很多，主要有以下幾個大的方面。
（1）政策問題的性質。如問題的相依性、動態性、時空性及受政策影響的對象人口的特性。
（2）政策執行的資源。影響政策執行的資源因素主要包括：人員、信息、設備與權威。
（3）政策溝通。有效的溝通是政策執行的首要條件，在執行中，執行內容及命令傳達的越清晰，就越能收到預期的執行效果。
（4）政策執行人員的意向。一般來說，執行人員對政策目標的認同感越高，執行時的意願及配合就越好；反之，如果執行人員對政策目標缺乏共識，則很難期望政策執行順利有效。
（5）政府組織結構。組織的標准作業程序和執行權責分散化程序也會影響政策的執行力。
（6）政策標的團體的順服程度。標的人口的組織情況、所受的領導情況，以及先前所接受的政策宣傳或引導的如何等，均會影響他們對政策執行採取順服或不順服的態度。
（7）社會、經濟與政治環境

三．論述題(40分)
1．答：目前公共管理面臨著更加嚴峻的挑戰。認識這些挑戰，有助於我們理解政府作為治理者的責任和使命。
(1)維持憲政秩序和政府穩定。安全與秩序是人類社會發展的一個基本前提，對於當代政府治理而言，良好的憲政秩序是基本的基礎和前提。良好的憲政秩序意味著法治權威的確立、政府合法性的建立、政府治理體系的穩定、政府過程的有序等等；良好的憲政秩序對經濟發展、社會繁榮、國家競爭力的發展都是不可或缺的。近些年的發展表明，當政府不能履行其基本職能，隨之而來的危機便會加重。作為公共管理者，如何防止政府的崩潰，建立和發展憲政秩序並在此基礎上實現良好的政府治理至為關鍵。
(2)在公共管理領域維系並發展民主法治社會的基本價值。公共管理的一個重要使命在於要扮演執行與捍衛民主憲政的角色，這就是說它要致力於發展、弘揚民主治理過程的合法性，維護民主、法治、自由、人權、公共利益、社會公正、正當程序等價值。
(3)平衡政府與市場的作用，以促進政府治理的有效性。理論研究和實踐經驗表明：政府與市場作為控制社會的兩大力量，在推動經濟和社會發展中均起著重要的作用，一個有效的政府和一個較為完備的市場機制是推動經濟發展的兩個機輪。在公共管理領域，要實現二者有機的配合和協調。
(4)關於回應全球化的挑戰問題。在過去的20年間，公共管理一直受到日益發展的復雜的全球化的環境的影響。這一國際秩序的特徵使整個國際社會成為一個相互聯系和相互依賴的網路。全球的、地域的、地方的相互依賴更加緊密，某一國家和地區的行動常常會影響其鄰國和其他國家，現代政府治理已經變成一個管理全球和地方相互依賴關系的過程，全球相互依賴的明朗化要求以相互聯系的觀點取代分離的觀念。在全球化的時代，一個成功的公共管理者要發展戰略思考的能力，需要催化領導力，即與其他治理領域的行動者溝通、合作、互動、結盟，達成一致的目標和戰略的能力，需要多元文化的學習的能力。
(5)平衡目前及最近未來與較長遠未來的需要。可持續發展作為人類發展觀的最重要進步和突破，已經得到國際社會廣泛的認同，面對著人類日益增長的期望革命，如何平衡眼前發展與長遠發展的需求，是當代政府治理所面臨的挑戰。
(6)應對科學技術革命帶來的挑戰問題。高新技術革命正在改變著人類的經濟結構、社會結構和生活方式，同樣對政府治理也產生著巨大的影響。鑒於科學技術發展的重要性，首先，政府作為推動科技發展的角色更加重要，政府必須成為推動大規模科技創新的主導力量之一，另一方面，科技革命(特別是現代通訊和信息技術革命)也正在改變著政府自身的組織結構、運行方式、工作行為，如何回應科技發展、利用科技創新政府也正成為世界性的潮流。
(7)應對越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題。人民對政府的信任是政府合法性的真正來源，也是經濟發展和社會繁榮的社會資本。一個良好的政府治理需要政府、公民、企業、社會之間的信任關系的存在，這種信任關系的重要基礎在於政府及其官員將國家權力用於公民的目的而不是用於自己的目的。而腐敗將侵蝕社會資本，最終損害政府的合法性。對於任何一個國家來說，限制政府權力，使政府能夠控制其自身是一個永恆的挑戰。
(8)重振政府的治理能力。如果政府要進一步促進經濟的發展和社會的繁榮，就必須提高自己的能力，依據世界銀行的觀點，政府的能力是指政府以最小的社會價格採取集體行動的能力。重振政府的治理能力，取決於政治環境的改善，取決於重塑政府體制，取決於公民與社會的參與，取決於政府管理技術的方法的創新，取決於公共管理者的知識和技能。
(9)發展有效的組織體制。官僚組織體制是工業化時代的產物，已不能適應變化了的環境的要求。如何建構適應新時代發展的組織，並使之適應新環境的需要，的確是21世紀公共管理的挑戰。未來的公共組織應該是彈性化的、整合的、透明的組織；為公民提供整體性服務的組織；跨功能的組織；與社會有廣泛聯系的組織。
(10)構建國家與社會的共同治理模式。當代政府所面臨的復雜性、動態性及多元性的環境，使得政府的不可治理性增大。事實上政府部門已經無法成為惟一的政府治理者，它必須依靠與民眾、企業、非營利部門共同治理與共同管理。
(11)公共管理如何應付復雜、不確定與變革的管理。在今天，科學、技術、經濟、社會的發展加速了社會的復雜性和不確定性。在政府治理中，單極的因果性和線性思維會導致教條主義、偏執主義和理想主義，未來需要的是新的集體行為模型。管理的復雜性，需要改變傳統的機械的管理思維方式，發展一種有機的、整體的、生態的管理方式。
(12) 重建公共管理的道德秩序。公共管理不僅關乎專業技術，也重視公共服務的道德追求。在當今的政府管理領域，人們既缺乏一致認同的道德准則，也缺乏對道德追求的關注，公共管理面臨著道德秩序重建的挑戰。

2．(1)提供經濟發展的基礎結構。 政府為市場經濟的運作提供基本必需的制度、規則以及框架。它們包括：界定和產權保護、契約的執行、公司法、金融制度、專利保護、著作版權、法律和秩序的維持。
(2)組織各種各樣公共產品的供給。公共產品的特性使得私人部門很少有誘因去生產，導致公共產品的不足，因此需要由政府來提供。典型的公共產品包括：國防、基礎研究、道路與橋梁、導航設施、災害控制、交通管制系統以及其他基礎結構。但是，政府幹預並不意味著全部由政府直接提供，對一些公共物品或准公共物品政府可以組織私部門提供。
(3)共有資源和自然資源的保護。共有資源與公共產品一樣沒有排它性，但有競爭性，共有資源不可避免地導致共有的悲劇，即私人決策者過分使用共有資源，政府通常通過管制措施保護共有資源和環境，或者實行收費，以減輕過度使用問題。
(4)．社會沖突的調整和解決。政府存在的一個基本理由在於解決或消弭社會中的各種沖突，以維持正義、秩序和穩定。在一個社會中，不可避免地會出現各種各樣的社會沖突，其出現的原因也可能是多樣的，政府的職責在於促使沖突的解決。
(5)保護並維持市場競爭。從某種程度上來講，市場機制的有效性來源於市場存在著有效的競爭，而壟斷會使價格大於邊際成本，導致壟斷者生產的產量小於社會有效率的產量，從而導致資源配置的無效率。為此，政府必須有所作為，努力使壟斷行業更有競爭性或者對壟斷者實施管制，前者如用制定反壟斷法以增強競爭，後者包括價格管制等等。
(6)收入和財產分配的調節。市場交易不能進行有效的再分配，原因在於市場中不存在以公平為目標的分配機制。政府可以通過強制性徵稅進行大規模的再分配工作，並能夠通過稅制解決由於要素市場的不完備性與壟斷定價產生的收入分配問題。政府實現再分配的直接手段有：稅收轉移、累進所得稅、對高收入消費者購買的貨物進行課稅，當然，在選擇這些政策時，必須考慮到由此產生的「經濟預外損失」，即效率代價。
(7)宏觀經濟的穩定。在市場經濟中，充分就業和物價穩定不會自動出現，相反會出現周期性的經濟變動，經濟會為長期的持續失業與通貨膨脹所苦，更為糟糕的是，失業與通貨膨脹往往是並存的。政府的作用使在於通過公共政策的干預以保持宏觀經濟的穩定。穩定政策的工具包括：財政工具，主要是預算政策和稅收政策；貨幣工具，如法定淮備金、貼現率、市場開放政策、信用制度等等。

一．名詞解釋(20分)
1．彈性化組織
彈性化組織指的是一種扁平化的組織結構，以此去除中層管理者與擴大控制幅度以改善垂直的溝通，管理者的角色不再是指揮與控制，而是教導與樹立榜樣。其定義主要包括兩個方面的內涵：彈性化結構是一簡單、高度分化的結構，決策權與控制權充分下放；彈性化結構將促使組織成員跨越功能與事業單位的界限。
2．權變領導理論
主要是認為管理工作即為診斷與評估可能影響領導者領導行為與效果的各種因素，因此領導者在從事領導行為的選擇與運用時，必須對各種環境因素加以考慮。最具代表性的權變領導理論主要有：艾凡雪維奇的情景因素說、費德勒的權變領導理論、豪斯的途徑目標理論。
3．公共服務的民營化
公共服務的民營化是指由市場或私人部門參與公共服務的生產及輸送的過程。也就是講，政府部門通過契約外包(Contracting Out)、業務分擔(Load Shedding )、協作生產(Co-Proction)或解除管制(Deregulation)等方式，將部分職能轉由私人部門經營，但政府仍須承擔財政籌措、業務監督，以及績效成敗的責任。
4．電子化政府
所謂電子化政府，是指政府有效利用現代信息和通訊技術，通過不同的信息服務設施(如電話、網路、公用電腦站等)，對政府機關、企業、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。

二．簡答(40分)
1．答：公共管理之發展，除了學科發展的因素之外，還具有重要的歷史背景和現實原因。 具體分析，導致公共管理興起的時代因素主要有以下幾個方而：
(1)政府規模的擴大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿。對政府的抨擊來自三個方面：一是認為政府的規模太大，而且消耗了過多的稀有資源；二是政府的范圍，政府自身陷入了過多的活動，而且許多活動的提供皆有替代方法可以運用；三是政府行事的方法，認為通過官僚體制提供服務必然導致平庸和無效率。
(2)經濟因素與財政壓力。如何促進國內經濟的發展，節省政府的施政成本，提升國際競爭力，已成為各國執政者面臨的核心課題。在此情況下，思考政府改革以緩解財政經濟壓力，追求國家競爭力必然成為一項重要策略。
(3)社會問題與政府不可治理性的增加。隨著工業化和科技發展，政府所面臨的公共問題的復雜性、動盪性和多元性環境，導致政府不可治理性的增加。另一方面，面對日益復雜的社會問題，傳統的科層制政府由於效率低下等問題，引起了民眾的不滿，政府的存在充滿了合法性危機。在此情況下，政府改革的呼聲日盛，特別是讓公共服務回歸社會、市場的呼聲而起，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。
(4)新右派學說與保守主義政治意識形態的巨大影響。

2．答：傳統官僚組織雖然是一種理性的結構設計，但在預期的正面效果之外，也產生了許多負面作用。
(1)決策權威集中化造成管理的惡性循環
(2)專業分工原則的扭曲
(3)制式化對組織效能的可能影響
(4)遏制組織學習。這主要表現在學習動機的鈍化、偏好經驗學習 、造成組織學習的斷層。
(5)科層價值與民主價值的沖突。政治科層化所造成的精英統治、權力集中，與民主多數統治的原則是相背離的。
(6)科層價值與人格成長的沖突。科層組織的理性行為、專業化分工、權力作用和嚴密控制的四種價值觀，與成人追求主動、自主、創造、負責等人格成長的趨向背道而馳。
(7)防衛型的官僚人格。 層級節制、專業分工、照章行事、缺乏人情的科層體系，常常會造成官僚的防衛性格，這種性格反映在個人對於照顧、被愛、愛人、安全等需要的失望和焦慮。

3．答：公共政策主要可分為以下幾類：
(1)管制性政策。這種政策類型是指政府設定一致性的管制規劃和規范，以指導政府機關和標的團體從事某種活動和處理不同利益的政策。例如，污染管制政策、交通管制政策、外匯管制政策、出入境管制政策等。
(2)自我管制的政策。這是指政府並未設定嚴格的、一致性的管制規劃和規范，而僅僅設定原則性的游戲規則，內各政府機關和標的團體自行決定採取何種行動，而政府不加干預的政策類型。
(3)分配性政策。指政策將利益、服務和成本，義務分配給不同的政府機關和標的團體享受和承擔的政策。
(4)再分配性政策。指政府將某一標的團體的利益或義務，轉移給另一標的團體享受或承擔的政策。

4．答：公共管理的職業倫理指的是公共管理中一些有約束性的價值觀，一些在公共管理領域不可取消的標准和人格態度，其中最重要的有以下幾個方面：
(1)提供公共福利。公共組織不是為謀求自己的利益而工作的，它們的存在具有崇高的目的。公共組織的行為不能損害普遍的人類價值，而應促進這些價值。
(2)忠實地執行法律。公共管理者應該祟尚憲法；尊重立法部門制定的法律；接受政府的限制；遵守行政的規定；追求正義和公正。公共管理者應該成為憲法和法律尊嚴的捍衛者．憲法和法律價值的體現者，法律的忠實執行者。
(3)承擔公共責任。在公共管理領域公共管理者要為公共負責，有義務追求公共利益和實施法律而不管遇到何種困難。
(4)為社會樹立典範。公共管理者是公眾人物，其言行對社會起著示範的作用，要為公眾樹齊一個追求崇高理想，具有各種美德，具行人情和人性，節儉等特徵的道德人格。
(5)追求專業的卓越。
(6)促進民主。在公共管理領域，民主的公共管理要求公共管理者要將自己視為為公眾提供服務的僕人；公共管理者要致力於維護公民的權利和自由，而不是限制公民的權利和自由；公共管理音在制定政策和決策時要廣泛地聽取社會大眾的聲音；要鼓勵、尊重公眾參與，並為公民參與公共事務創造條件。

三．論述題(40分)
1．(1)公共政策失效。公共政策失效的主要原因來自於公共決策本身的復雜性和困難，以及現有公共決策體制和方式的缺陷。①社會實際並不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益。②現有的各種公共決策體制及方式(投票規則)因其各自的缺陷也難以達到最優化或理想的政策。③信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應、沉澱成本、先例等對合理決策的制約。④政策執行上的障礙。
(2)公共產品供給的低效率。政府在生產和提供公共產品上存在過剩和成本增加現象，導致這種低效率的原因主要有：①公共產品的估價或評價上的困難。②公共部門特別是政府部門壟斷了公共產品的供給，缺乏競爭機制。③政府機構及官員缺乏追求利潤的動機。④監督機制的缺陷。
(3)內部性與政府擴張。內部性又稱內在效應，是公共部門尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益及社會福利的現象。換句話說，所謂內部性也就是公共部門自身的目標。內部性的存在意味著私人的或組織的成本和利潤很可能支配了公共決策的計劃，它在政府機構中的具體表現為：①預算增長。由於政府機構缺乏利潤作為評判的標准，政府至少將預算規模作為其主要的目標。②大機構規模，追求工作人員數量的擴張。③控制信息使之轉化為有價值的產品或權力。
(4)尋租及腐敗。尋租是指在某種政府保護的制度環境中個人尋求財富轉移的活動，或者追求非生產性利潤的活動。在現代尋租理論中，一切利用行政權力大發橫財的活動都可以稱為尋租活動。尋租則是政府幹預的結果，主要有三種類型：通過政府管制的尋租；通過關稅和進出口配額的尋租；在政府合同中的尋租。尋租行為的結果是導致社會資源的浪費，主要表現在：首先．為了獲取租金，尋租者需要花資時間、精力和金錢，這種活動對社會沒有任何效率；如果尋租行為得以實現，相關生產者和消費者將由於政府幹預而付出代價，這種代價之和比尋租者所得到的利潤額還要高，此外，整個社會也同樣為此行為付出「道德的成本」，甚至於政治的成本。
2．答：為了適應變化了的中國社會的需要，1980年代以後中國共進行了五次較大規模的政府改革，即1982、1988、1992、1998、2003年的政府改革。這幾輪政府的改革取得了一些明顯的成效，這種成效主要體現在：整個社會對政府改革取得了共識，認為不進行政府改革，經濟改革與社會發展難以持續；政府機構擴張的總體勢頭得到了一定程度的遏制，機構本身向著精簡的方向發展；開始以重塑政府職能而創新政府管理體制；在理順關系，特別是政企關系，政府部門之間的關系方面有突破性進展；公務員和公職制度正在實現從特殊主義的偏狹制到普遍主義的功績制的轉換；政府治理從遵循人治到重視法治。上述變化或許僅僅是一個開端，但無疑是一個良好的開端。
但是冷靜地分析2003年以前的政府改革，我們同樣發現，政府改革本身還存在著許多誤區或缺陷。這種缺陷主要表現在以下幾個方面。