公共文化服務主要任務

① 建設公益文化的根本任務

滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網路，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。
（一）構建公共文化服務體系。加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨幹，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。採取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用於公共文化服務。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示範基地建設並完善向社會免費開放服務，鼓勵其他國有文化單位、教育機構等開展公益性文化活動，各類公共場所要為群眾性文化活動提供便利。統籌規劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理並重，實現資源整合、共建共享。加強社區公共文化設施建設，把社區文化中心建設納入城鄉規劃和設計，拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。推進國家公共文化服務體系示範區創建。制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法。
（二）發展現代傳播體系。提高社會主義先進文化輻射力和影響力，必須加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。要加強黨報黨刊、通訊社、電台電視台和重要出版社建設，進一步完善采編、發行、播發系統，加快數字化轉型，擴大有效覆蓋面。加強國際傳播能力建設，打造國際一流媒體，提高新聞信息原創率、首發率、落地率。建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系。完善國家數字圖書館建設。整合有線電視網路，組建國家級廣播電視網路公司。推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，建設國家新媒體集成播控平台，創新業務形態，發揮各類信息網路設施的文化傳播作用，實現互聯互通、有序運行。
（三）建設優秀傳統文化傳承體系。優秀傳統文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發展社會主義先進文化的深厚基礎，是建設中華民族共有精神家園的重要支撐。要全面認識祖國傳統文化，取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新，堅持保護利用、普及弘揚並重，加強對優秀傳統文化思想價值的挖掘和闡發，維護民族文化基本元素，使優秀傳統文化成為新時代鼓舞人民前進的精神力量。加強文化典籍整理和出版工作，推進文化典籍資源數字化。加強國家重大文化和自然遺產地、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村保護建設，抓好非物質文化遺產保護傳承。深入挖掘民族傳統節日文化內涵，廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動。發揮國民教育在文化傳承創新中的基礎性作用，增加優秀傳統文化課程內容，加強優秀傳統文化教學研究基地建設。大力推廣和規范使用國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字。繁榮發展少數民族文化事業，開展少數民族特色文化保護工作，加強少數民族語言文字黨報黨刊、廣播影視節目、出版物等譯制播出出版。加強同香港、澳門的文化交流合作，加強同台灣的各種形式文化交流，共同弘揚中華優秀傳統文化。
（四）加快城鄉文化一體化發展。增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，對推進社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重大意義。要以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標准、完善服務、改進管理。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化服務網路建設支持和幫扶力度。深入開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛生「三下鄉」、科教文體法律衛生「四進社區」、「送歡樂下基層」等活動經常化。引導企業、社區積極開展面向農民工的公益性文化活動，盡快把農民工納入城市公共文化服務體系。建立以城帶鄉聯動機制，合理配置城鄉文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把支持農村文化建設作為創建文明城市基本指標。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務，推動媒體辦好農村版和農村頻率頻道，做好主要黨報黨刊在農村基層發行和贈閱工作。扶持文化企業以連鎖方式加強基層和農村文化網點建設，推動電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團體深入基層和農村演出。中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用於鄉鎮和村文化建設。

② 就如何完善農村公共文化服務體系建設擬定一份領導講話稿

這個是在網上搜的，可以參考一下，結合自己的實際改一下，應該就可以用了：

同志們：
在2012年的元旦即將來臨之際，我們在這里召開全省農村公共文化服務建設推進會，主要任務是深入學習貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆十三次會議精神，認真落實省委和姜異康書記、孫守剛部長關於農村文化建設的指示精神，總結今年全省農村文化建設的成績和經驗，表彰先進，研究部署明年工作。在此，我謹代表省委宣傳部、省文化廳，向泰安市委、市政府，肥城市委、市政府和文化部門對於會議付出的努力表示衷心的感謝，向在「百千萬」表彰活動中獲得榮譽的單位和個人表示熱烈的祝賀。藉此機會，我講以下幾點意見。
一、提高認識，切實增強農村文化建設的責任感和緊迫感
農村文化建設是公共文化服務的重點和難點，加強農村文化建設是一項十分重要而緊迫的戰略任務。黨中央、國務院和省委、省政府對農村文化建設一貫高度重視，對加強和改進農村文化工作，做出了一系列重要指示和重要決策，要求文化建設更加關注民生需求，更加眼睛向下、重點下移，面向群眾、服務群眾，把基層文化建設提到一個更高位置，加快構建公共文化服務體系，建立健全服務網路，保障人民群眾的公共文化權益，滿足人民群眾的基本文化需求。黨的十七屆六中全會深刻闡述了加快城鄉文化一體化發展的極端重要性，強調指出：「增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化差距，對推進社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重大意義」。省委九屆十三次全體會議也對加強農村文化建設，促進城鄉公共文化協調發展作出了全面部署，強調滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務，是文化強省建設的重要內容，要求重點加強農村公共文化設施建設，把支持農村文化建設作為創建文明城市基本指標，深入實施重點文化惠民工程，還對構建「15-20分鍾」城鄉公共文化服務圈，逐步實現一村一年一場戲，保證一定數量的轉移支付資金用於鄉鎮和村文化建設，等等，都提出了明確要求。前不久，山東大學威海分校的大學生圍繞農村文化建設開展了調研，指出了一些迫切需要解決的現實問題，特別是在農村文化設施利用、有針對性地豐富農民群眾文化生活、創新文化下鄉的方式、加大農村文化隊伍培養力度、大力發展農村特色文化等方面提出了一些意見和建議。姜異康書記、孫守剛部長做出重要批示，要求我們既看到成績進步，更看到差距和問題，認真調查研究，完善政策措施，加強工作指導。黨中央、國務院和省委、省政府的重要指示精神和重大決策部署，為我們進一步加強農村文化建設指明了方向、提出了要求、注入了強大動力。完成省委、省政府交給的光榮任務，實現建設文化強省的宏偉目標，順應人民群眾對農村文化繁榮發展的熱切期待，都要求我們切實增強機遇意識、責任意識，把農村文化建設擺上更加突出的位置，齊心協力、發憤圖強，繼續抓住重點、發揮特點、破解難點、打造亮點，繼續發揚求真務實的作風，強化措施，真抓實干，切實把全省農村文化建設推向一個新水平。
二、總結經驗，不斷提升對農村文化建設的規律性認識
近年來，伴隨著經濟文化強省總體戰略的積極推進，全省農村文化建設得到健康發展，進入快速、穩定的發展階段。各級對文化建設投入總量增多，向基層文化建設傾斜力度加大，已經建立起從省到市、縣、鄉鎮、村級基層的五級公共文化服務網路點，初步形成了以大型公共文化設施這骨幹、以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎的城鄉公共文化服務網路。重點文化惠民工程持續推進，覆蓋面進一步擴大，文化共享工程建立起互聯網和衛星雙重覆蓋到村的傳輸網路，我省成為全國唯一的「示範省」，並榮獲「文化部創新獎」和「國家十大文化創新工程獎」。群眾文化活動豐富多彩，全省每年舉辦各類社區文藝匯演4萬多場，3400多個規模較大的文化廣場每年舉辦各類文藝演出5萬多場，國有文藝院團每年送戲下鄉演出1.3萬余場，有效豐富活躍了基層群眾文化生活。全省各地立足實際，積極探索，創造了許多農村文化建設的好經驗、好路子。比如，泰安肥城市農村文化志願者遞進培養的經驗，青島市創建國家公共文化服務體系示範區的經驗，煙台市堅持以人為本、強化城鄉公共文化普惠共享的經驗，威海市加強農村文化大院規范化建設與服務的經驗，濰坊諸城市構建「兩公里文化服務圈」的經驗，濟南市濟陽縣送戲下鄉、繁榮農村文化生活的經驗，等等，這些都很值得我們認真學習借鑒，大力推廣。綜合各地近年來農村文化建設的積極探索，我感到最突出的主要有以下幾個方面：
第一，堅持公益性為主與市場機制相結合。現階段，我們界定的基本文化需求主要包括讀書看報、聽廣播看電視、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動等。這些基本文化需求，是社會主義制度下人民群眾必須得到保障的基本文化權益。基本文化權益具有公益性、均等性、基本性、便民性等屬性。在現階段經濟社會條件下，人民群眾的基本文化權益應當由政府來保障、由政府提供免費，或是低於成本、收費很少的公共文化服務，已經成為共識。近年來，各地各部門深入基層進行公益性演出，把文化服務直接送到百姓中間，這些公益性的演出惠及了更多城鄉群眾，發揮了重要的影響力和輻射力。與此同時，很多基層文化單位堅持社會效益與經濟效益相統一，充分發揮市場機制的作用，不斷提高內部管理活力和市場競爭力，在文化惠民的同時，給自身也帶來了良好的發展機遇，面向基層找對了市場，靈活的體制順應了市場，連出好戲贏得了市場。
第二，堅持政府主導與社會參與相結合。在為人民群眾提供基本文化服務的過程中，尤其在公共文化服務體系建設中，政府仍然扮演著重要角色。這些年來，各級黨委和政府優先安排涉及農村和基層群眾切身利益的文化建設項目，在政策支持、財政投入、組織領導等方面發揮了主導作用。同時，各地各部門注重完善相關政策，鼓勵社會力量參與，形成政府主導、多元投入、共建共享的良性機制，形成城鄉共建、企鄉共建的良好局面，形成有利於基層文化建設長遠發展的重要補充。
第三，堅持文化建設與群眾生產生活相結合。基層文化建設只有同群眾生產生活緊密聯系，根基才更加牢固。在多年基層文化建設中，有的地方把文化建設與農村精神文明創建結合起來，有的把學科學、學技術與學文化結合起來，有的把文化活動與幫助農民脫貧致富結合起來，在寓教於樂中普及科學知識、提高道德素質、增強市場觀念、掌握致富本領，並運用到日常的生產生活當中去，大大拓展了基層文化的內容，為推動經濟發展、促進社會和諧起到了積極作用。
第四，堅持重點示範與建立機制相結合。多年來，各地各部門重視發揮重點活動的示範帶動作用，充分調動城市優秀文化資源向基層傾斜、向農村傾斜，創造了許多有影響力的文化品牌，文化惠民的覆蓋面大大增強，受到了基層群眾的熱烈歡迎，擴大了高質量文化產品的社會影響力，起到了很好的導向示範作用。同時，讓基層文化建設保持長久的生命力，除了靠重點帶動、面上鋪開之外，更要依靠制度來保障，通過有針對性的、具體的工作機制保證基層文化建設的長期化、規范化。
第五，堅持硬體建設和管理服務相結合。文化設施是文化產品和文化服務的載體和平台。搞基層文化建設，必須抓好設施建設，創造良好的硬體條件。當然，光靠硬體建設這「一手」是遠遠不夠的，隨著設施條件的不斷改善，管理服務的課題更加凸顯出來。只有堅持一手抓硬體建設，一手抓軟體管理，才能提高基層文化工作的質量和效率。這些年，很多地方、部門重視創新改進文化服務手段，創新載體、創新抓手，想出許多實招、巧招，發揮了很好作用。
以上五個方面的基本經驗，還是初步的，仍需要我們共同努力，在實踐中繼續摸索、繼續積累、繼續完善，進一步拓寬基層文化工作的思路和內容，不斷提升對農村文化建設的規律性認識，更好地推動農村文化的繁榮發展。
三、突出重點，切實把明年農村文化建設各項任務落到實處
2012年是實施「十二五」規劃承上啟下的重要一年，也是深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，推動文化強省建設的重要一年。全省文化系統要深刻把握中國特色社會主義文化發展道路這條文化建設的主線，深刻把握建設文化強省這一文化建設的主題，搶抓機遇、乘勢而上，按照省委、省政府關於文化建設的總體部署，把農村文化建設作為明年和今後一個時期文化工作的重點，把實現公共文化服務均等化作為基本方向，抓住關鍵環節，採取更加有力的措施，努力縮小城鄉文化建設差距，推動城鄉文化一體化發展取得新突破。重點在以下幾個方面狠下功夫：
第一，堅持統籌兼顧，努力在科學規劃和建設農村公共文化服務設施網路上狠下功夫。加快農村公共文化基礎設施建設，實現公共文化服務網路的全面覆蓋，是今後一個時期文化建設的戰略任務。必須立足長遠、統籌兼顧、科學規劃、加大投入，加快完善農村公共文化設施網路布局。一要把農村文化建設擺在更加突出的位置。按照科學發展觀和全面建設小康社會的要求，把農村文化建設納入經濟社會發展的總體布局，把規劃好、建設好、管理好、使用好公共文化設施服務網路作為各級政府履行公共服務職能的重要內容，納入各級黨委和政府工作的重要議事日程，納入地方經濟社會發展和社會主義新農村建設的總體規劃，納入黨政幹部考核指標。特別要加強農村公共文化服務規范化管理，突出目標量化、分解責任，制訂縣級文化單位、鄉鎮文化站和村文化大院服務規范，建立公共文化服務的指標體系和績效考核體系，確保各項任務目標的實現。二要科學規劃和建設。按照省「十二五」規劃綱要，明確思路，設定目標，科學布局，構建完善的城鄉公共文化服務設施網路。堅持城鄉統籌，實行重點突破，優先安排涉及農村的文化建設項目，重點加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設。加大對革命老區、貧困地區文化服務網路建設支持和幫扶力度，增加公共文化設施總量，有效解決城鄉、區域公共文化設施布局不平衡問題。三要深入實施文化惠民工程。按照擴大覆蓋、消除盲點、提高標准、完善服務、改進管理的要求，大力推進文化信息資源共享工程、數字圖書館建設工程、公共電子閱覽室建設工程、城鄉基層閱報欄（屏），鄉鎮文化站、社區文化中心、村文化大院等基層文化設施建設。要大力推動公共文化服務的各類示範區、示範基地、示範項目建設，確保明年取得更大突破。要圍繞打造「15—20分鍾」城鄉公共文化服務圈，制定實施方案，明年就要推出首批500個規范的農村公共文化服務圈。要進一步做好免費開放工作，不斷拓展免費開放的范圍，提升免費開放的標准，完善免費開放的機制，優化免費開放的服務。要積極探索流動文化設施建設，在貧困地區和地廣人稀需要進行流動服務的地方，配備多功能流動文化車，開展靈活、多樣、方便的流動文化服務。四要推進城鄉公共文化設施互聯互通。堅持建設與管理並重，加大統籌協調力度，發揮不同部門文化資源相互補充、相互促進的作用，建立責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制，推動城鄉公共文化設施擴展功能、互聯互通、共建共享，不斷提高使用效能。
第二，堅持資源共享，努力在擴大農村基本公共文化服務覆蓋面上狠下功夫。促進文化資源向農村合理流動，是縮小城鄉文化差距、實現城鄉文化一體化發展的有效途徑。必須堅持「二為」方向和「雙百」方針，多提供適合農民群眾實際需要、對生產生活有指導作用的文化產品，多開展農民群眾樂於參與、便於參與的文化活動，著力豐富農民群眾文化生活，擴大基本文化服務覆蓋面。一要廣泛深入地開展群眾性文化活動。堅持業余自願、形式多樣、健康有益、便捷長效原則，貼近群眾生產生活實際，打造一批具有影響力的群眾文化活動品牌，建立點面結合、上下聯動的群眾文化活動長效機制，推動農村群眾性文化活動持續開展。深入開展重大節慶文化活動，吸引農民群眾參與，豐富農民群眾業余文化生活。深入組織開展讀書日、讀書月、讀書節等全民閱讀活動，鼓勵社會各界開展捐贈助讀行動，著力解決農村未成年人的基本閱讀需求。要藉助明年第二屆中國非物質文化遺產博覽會的契機，加大文化遺產保護力度，同時依託這些優秀傳統資源開展文化活動，推動發展文化產業。二要建立向基層群眾「送」文化的長效機制。根據時代特點和群眾精神文化需求的變化，推動文化科技衛生「三下鄉」、科教文體法律衛生「四進社區」、「送歡樂下基層」等面向基層的公益性文化活動制度化、經常化，建立健全「送」文化的長效機制。鼓勵和組織專業文化工作者深入農村開展群眾性文化培訓、輔導、講座和展演、展示等文化服務，引導和培育各種形式的自辦文化，增強農村文化的造血功能，把「送」文化與「種」文化結合起來。三要切實滿足特殊群體的基本文化需求。加強對農民工的文化關懷，盡快把農民工納入城市公共文化服務體系，建立政府主導、企業共建、社會參與的農民工文化服務機制。針對農民工流動性大的特點，以城市社區為載體，將農民工納入社區管理范圍，融入社區文化生活。深入研究農民工的需求特點，引導、支持和鼓勵社區、企業積極開展面向農民工的公益性文化活動，提供具有針對性的文化產品和文化服務，切實維護和保障農民工基本文化權益。
第三，實行以城帶鄉，努力在提高農村公共文化服務科學化水平上狠下功夫。目前，我們總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。以城帶鄉，拓寬公共文化服務領域，是破除城鄉文化二元結構、實現城鄉文化一體化發展的重要手段。要充分發揮城市的輻射帶動作用，建立以城帶鄉、城鄉聯動機制，促進城鄉文化資源優化配置、科學整合和綜合利用，形成城鄉一體的公共文化服務網路，不斷提高公共文化服務水平。一要完善城鄉文化幫扶機制。鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把支持農村文化建設作為創建文明城市基本指標，建立城鄉文化幫扶責任制。要建立和完善城市對農村的文化援助機制，動員黨政機關、企事業單位和群眾團體廣泛開展城鄉文化共建活動，採取捐贈設備器材和文化產品，開展業務合作、人員培訓、工作指導等多種形式，推動農村文化建設。二要打造農村文化傳播平台。突出農村文化建設的內容，大力推進優秀文化藝術宣傳推介工程。採取在國家、省級重點新聞媒體、新聞網站開辟專欄、專題、專門頻道，在公共文化場所開辟專門陣地等方式，大力宣傳推介我省農村優秀文化藝術作品、優秀文藝工作者、文化工作先進典型和重大文化活動。辦好《大眾日報》「大眾文化」專刊、山東衛視「綜藝.十藝節」欄目，與《中國文化報》聯辦「藝彩山東」專刊，與山東廣電網路公司合作創辦「山東文化」專題。組織開展重點劇目宣傳推介活動，與中央電視台戲曲頻道、山東電視台合作，辦好「迎十藝」山東省優秀創作劇目展播。三要創新農村公共文化服務方式。積極探索適合農村特點、適應農民群眾需要的文化服務方式，不斷提高服務質量。發揮公益性文化單位的主體作用，鼓勵公共圖書館、博物館、文化館等公益性文化單位面向農村提供網點服務、流動服務，建立流動服務平台。扶持文化企業以連鎖方式加強基層和農村文化網點建設，推廣新型代理配送制度，構建貫通城鄉的文化產品流通網路。要把公共電子閱覽室建設從試點走向普及，為農民群眾提供優質數字資源。要積極支持演藝團體深入基層和農村演出，特別是要大力培養更多的庄戶劇團，盡快完成一村一年一場戲的目標。要大力實施公共文化輔導工程，運用現代數字技術、網路技術、信息技術拓寬農村基層公共文化服務空間，增強服務效果，提高服務品質。
第四，加強投入保障，努力在發揮公共財政對農村文化建設支撐作用上狠下功夫。完善公共財政制度，健全政府投入機制，是推動農村文化建設、促進城鄉文化一體化發展的根本保障。中央《決定》和省委《意見》中包含很多含金量很高的利好政策，希望各市文化部門一定要抓緊梳理研究，結合實際，列出清單，項目化、工程化，變成強有力的工作載體。一是在文化事業投入方面，建立健全同財政收入相匹配、同人民群眾文化需求相適應的公共文化投入保障機制，保證財政對公共文化建設投入的增長幅度高於同級財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例，主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性預算，等等，都需要大家深入研究，提出具體的意見和建議。二是2012年起，全省財政文化事業經費支出占財政總支出的比例逐步提高，各級政府要安排資金用於支持文化事業發展、文藝創作生產和農村文化建設，提高各級彩票公益金用於文化事業比重，保證一定數量的轉移支付資金用於鄉鎮和村文化建設，等等，希望各級盡快列出單子，積極爭取，搞好對接，確保各項政策落實到位。三是省委《意見》提出「引導和鼓勵企業、社會組織及個人捐贈和興辦公益性文化事業，制定並落實好相關優惠政策」，也需要我們提出具體的意見和建議。四是在文化體制改革、文化人才隊伍建設等方面，支持性、扶持性政策更多更具體。對這些政策，要逐條加以梳理研究，提出具體的意見和建議，變成可操作的項目，積極爭取，用足用活用好。希望各市積極主動地做好工作，不等不靠，不要等人家上門，要主動上門，爭取各方面的支持，匯聚更多的資源，促進文化事業的繁榮發展。
同志們，農村文化發展正面臨著千載難逢的歷史機遇，省委省政府殷切期望，人民群眾熱切期待。讓我們以更加昂揚的風貌，更加積極的作為，抓住機遇，開拓創新，不辱使命，再接再厲，把農村公共文化服務體系建設推向一個新水平，為文化強省建設做出新的、更大的貢獻。
謝謝大家。

③ 深化文化體制機制改革，公共文化服務體系建設有哪

樹立新的文化發展觀，處理好「軟實力」與「硬任務」的關系。當今時代，經濟與文化相互融合，密不可分。經濟發展為文化發展提供必要的經濟基礎，文化發展為經濟發展提供了強大的內在動力源泉。因此，必須轉變重經濟發展輕文化建設的觀念，破除文化建設是「軟任務」的思想誤區，認識到文化是國家的軟實力，發展文化也是硬任務、硬道理。

——樹立文化的協調發展觀念，處理好文化事業與文化產業「兩個輪子」的關系。文化的改革發展必須堅持「兩手抓」，既要抓好公益性文化事業，又要抓好經營性文化產業；在改革中既堅持正確方向，又堅持市場取向。通過改革，達到繁榮文化事業，壯大文化產業，培育文化市場，加快公共文化服務體系建設的目標，使二者統一於繁榮發展社會主義先進文化之中。

——樹立兩個效益相統一的觀念，處理好社會效益與經濟效益的關系。堅持社會效益第一，努力實現社會效益與經濟效益的統一，是深化文化體制改革的基本原則，我們必須牢牢把握。經營性文化產業在追求經濟效益的同時必須講求社會效益，公益性文化事業在著眼於社會效益的同時也應當講求成本核算。

——建設文化領域的宏觀管理體制，處理好政府引導與市場主導的關系。政府對文化領域的管理主要體現在政策調節、市場監管、社會管理和公共服務等宏觀方面。對公益性文化事業單位重點是增加投入、轉變機制、增強活力、改善服務，全面引入競爭機制；對經營性文化產業要創新體制、轉換機制、面向市場、培育市場主體，制定和健全與文化體制改革相配套的勞動人事、收入分配和社會保障制度

④ 蕪湖市2014年民生工程是什麼內容

建議你直接登陸蕪湖經濟技術開發區官網查看，下面因為字數的限制有刪減
希望我的回答對你有幫助
蕪湖市2014年33項民生工程政策任務及有關政策措施
一、基本公共教育與公共文化類（7項）
1．義務教育經費保障機制
【免除學雜費】全部免除城鄉義務教育階段學生的學雜費，包括特殊教育學校和職業初中的在校學生。
【免費教科書】向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，標准為小學生每年90元、初中生每年180元。向農村一年級新生免費提供《新華字典》。
【寄宿制貧困生補助】補助標准為小學生4元/天、中學生5元/天，在校天數均按250天/年計算。
【公用經費保障】提高農村中小學公用經費，農村小學年生均公用經費585元，農村初中年生均公用經費785元。城市義務教育階段學校公用經費基準定額與省定農村義務教育階段學校公用經費基準定額相同。各縣區可在省市制定的基本標準的基礎上加大投入，要在本區域內統一城鄉義務教育學校的公用經費撥款標准。
2．高校、中職和普通高中家庭經濟困難學生資助
【目標任務】落實各項資助政策，加大統籌力度，完善資助工作機制；確保資助對象認定準確，資助資金及時足額發放。
【國家獎學金】對高校和高職特別優秀的學生，給予每生每學年8000元獎勵。
【國家勵志獎學金】獎勵資助高校和高職在校生中品學兼優的家庭經濟困難學生，資助面約佔在校生的3%，資助標准為每生每年5000元。
【國家助學金】對高校、中職、普高家庭經濟困難學生，給予助學金，其中：高校和高職平均每生每學年3000元，中職每生每年1500元，資助期限為兩年，資助面約佔在校生15%；普高平均每生每學年1500元，資助面約佔在校生20%。
【中職學生免學費】對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費（藝術類相關表演專業學生除外）。民辦中職學校一、二年級符合免學費政策條件的學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免除學費標准給予補助。
【校內資助】高校、中等職業學校和公辦普通普通高中從事業收入中足額提取5%的經費，民辦普通高中足額提取3%-5%，用於學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等。
3.鄉鎮公辦幼兒園建設
【目標任務】加強鄉鎮公辦幼兒園建設，大力發展農村學前教育，2014年新建鄉鎮公辦幼兒園2所，改擴建鄉鎮公辦幼兒園9所。
4．廣播電視村村通
【目標任務】2013年，完成全市535個20戶以下已通電廣播電視盲村「村村通」建設任務。其中：無為縣351個，繁昌縣144個，南陵縣40個。
5.公共文化服務信息化建設
【目標任務】以文化信息資源共享工程網路設施為基礎，依託各級公共圖書館、鄉鎮/街道文化站、社區文化活動室，完成11公共電子閱覽室建設工程，為廣大群眾提供豐富便捷的公共數字文化服務。其中，無為縣3個，蕪湖縣1個，繁昌縣3個，南陵縣1個，弋江區2個，鳩江區1個。
6.公共文化場館開放
【目標任務】全市公共圖書館、文化館（站）、博物館（紀念館），健全與其職能相適應的基本文化服務項目並免費向群眾提供，公共空間設施場地免費開放。2014年，免費開放全市7個公共圖書館、8個文化館、5個博物館（紀念館）、42個鄉鎮綜合文化站。
7、農村文化建設專項補助
【目標任務】以文化信息共享工程村基層服務點（與農村黨員遠程教育服務點共建）網路設施為基礎，做好寬頻接入、運行維護及開展文化宣傳講座等有關活動。組織開展各類演出活動,兼顧添置文藝活動器材，豐富農村文藝演出活動。結合本地農家書屋實際情況，對農家書屋進行維護管養，補充更新出版物、維持日常運行和開展讀書活動，確保每周開放時間不少於5天。每行政村每月放映1場公益電影。每行政村每年6場體育活動。
二、勞動就業服務類（1項）
8．就業促進工程
就業技能培訓
【培訓對象】有就業要求和培訓願望的城鎮登記失業人員，進城求職農村勞動者，未就業的高校畢業生，城鄉未繼續升學的初、高中畢業生和企業新錄用人員。
【培訓內容】培訓工種和培訓課時按省人力資源社會保障廳、財政廳公布的《就業技能培訓工種目錄和補貼標准》確定。
【補貼發放】城鄉勞動者個體向人社部門提出培訓申請，經批准推薦到定點培訓機構參加技能培訓的，個人先繳納培訓費，經培訓、考核，取得職業培訓合格證書後，到本人戶口所在縣（區）社保經辦機構（窗口），按所學工種（項目）補貼標准申領培訓補貼，補貼資金直補個人。對在公共職業訓練基地參加技能培訓或參加由企業組織開展技能培訓的，勞動者個人不繳納培訓費，補貼資金按規定撥付給公共職業訓練基地或企業。
公益性崗位開發：
【崗位開發】重點通過各級黨政機關、事業單位、社會團體、社區、行政村公益服務類崗位設立的公益性崗位，以及通過購買服務方式，向基層、企業、勞務派遣公司購買公益性崗位吸納困難人員就業，實現開發、投入、管理的規范化、科學化。
【安置對象】國有企業下崗失業人員、國有企業關閉破產安置人員、集體企業下崗職工、享受低保的長期失業人員、大齡就業困難人員、符合相關規定的殘疾人員、零就業家庭成員、就業困難失地（失林）人員、家庭經濟困難高校畢業生、縣級以上人民政府以及省人力資源社會保障廳、省財政廳確定的其他就業援助對象。
【補貼辦法】公益性崗位勞動報酬每月不低於當地最低工資標准，對於認定的公益性崗位給予一定的崗位補貼，財政補貼不足部分由用人單位承擔。補貼期限一般不超過3年，對距法定退休年齡不足5年（含5年）的就業困難人員可延長至退休。同時，市縣按照規定，對安置公益性崗位人員的單位予以5項社會保險補貼（個人繳費部分除外）。
高校畢業生基層特定崗位：
【招聘對象】畢業2年以內、領取《就業失業登記證》的離校未就業高校畢業生。
【招聘待遇】高校畢業生基層特定崗位人員工資待遇，由市根據當地經濟發展狀況、社會收入水平確定，並且跟隨當地人均工資水平增長而適當提高。高校畢業生在基層特定崗位就業參加社會保險，工作時間可計算為連續工齡，並視同為基層工作經歷。
【補貼辦法】特定崗位人員補貼按照分級保障原則，由省級財政和地方財政共同承擔，省財政按照年人均8400元給予補貼，所需資金從就業專項資金中列支，地方提高部分由地方財政承擔，用人單位為特定崗位高校畢業生繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險費用，由各市、縣從就業專項資金給予補貼，個人繳費部分個人承擔。
高校畢業生就業見習補貼：
【見習對象】畢業兩年內離校未就業普通高校畢業。
【見習時間】見習期間為3-12個月。
【補貼辦法】見習期間，見習人員基本生活補助標准每人每月不低於1000元，由財政和見習基地各承擔50%。見習基地也可參照本單位同類崗位勞動者的勞動報酬標准，適當提高見習人員基本生活補助。見習期間，各級公共就業人才服務機構應統一為見習人員購買人身意外傷害保險。
三、社會保險類（4項）
9、城鄉居民社會養老保險
【受益對象】本市范圍內年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自願參加城鄉居民養老保險。
【籌資標准】主要由個人繳費和政府補貼構成。個人繳費標准設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，中央對年滿60周歲的城鄉居民每人每年補助660元；省對未滿60周歲的參保繳費城鄉居民每人每年補助20元；市級對年滿60周歲的城鄉居民每人每年補助180元，對未滿60周歲的參保繳費城鄉居民每人每年補助5元；區級對年滿60周歲的轄區內城鄉居民每人每年補助360元，對未滿60周歲的轄區內參保繳費城鄉居民每人每年補助5元。
【保障水平】城鄉居民養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。2013年，市區年滿60歲的城鄉居民，基礎養老金標准為每人每月100元，四縣基礎養老金標准為每人每月60元至70元不等。個人賬戶養老金的月計發標准為：個人賬戶全部儲存額除以139。
【保障水平】對個人承擔政策范圍內超2萬元以上的費用實行分段累進補償，補償比例從55%至83%，補充金額不設封頂線；新農合大病保險設定起付線標准，起付線標准為2萬元（繁昌縣重點優撫對象、五保戶、低保對象、重症殘疾人的起付線為1萬元）。參保人員因病住院（含特殊慢性病門診），在享受基本補償待遇後，符合規定的、起付線（含當年多次住院起付線和大病再補償起付線）以上的自負醫療費用納入大病再補償的償付范圍。實行分段補償，自付費用越高，補償比例越高。
四、基本社會服務類（6項）
13．農村居民最低生活保障
【保障對象】持有本市常住戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低於當地城鄉低保標準的，均可享受當地農村最低生活保障待遇。
【保障標准】農村居民最低生活保障標准：無為縣200元/月/人、蕪湖縣435元/月/人、繁昌縣440元/月/人、南陵縣430元/月/人。
【申請審批程序】由戶主提出書面申請，連同戶口本、身份證復印件和家庭收入狀況證明等材料提交給所在村（居）委員會或鄉鎮（街道）社會救助站。村（居）委會以戶為單位對其家庭經濟情況進行調查核實，並進行民主評議和組織召開聽證會，通過後進行公示。並經過鄉鎮（街道）審核、縣（區）民政部門審批、公示後，發低保證，列入保障范圍。
【基本情況】截至2013年底，全市共保障農村低保對象4.5萬戶8.9萬人。目前農村低保月人均補差169元。
【保障金的核算辦法和發放時間】農村低保月保障金＝低保標准×家庭人口－共同生活的家庭成員共同收入＋分類施保金。按月發放，每月10日前通過惠民一卡通發放。
14．生活無著人員社會救助
【工作目標】基本建立起以依法救助、主動救助保護、心理矯治、教育管理、回歸安置、有害乞討行為治理、基層源頭預防為主要內容，以政府主導、部門負責、社會參與、流入地與流出地聯動的工作機制為保障，以救助管理機構（場所）和救助服務點為平台，以信息化為支撐的平台式、網格化、綜合性的流浪乞討人員救助管理工作體系。實現城鎮街面基本無流浪未成年人。
15．計劃生育家庭特別扶助
【特別扶助】對女方滿49周歲，獨生子女被依法鑒定殘疾三級以上後未再生育或合法收養子女的夫妻，給予每年2280-3240元特別扶助；獨生子女死亡後未再生育或合法收養子女的夫妻，給予每人每年2520-4080元補助。將計劃生育手術並發症人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍，按照三級、二級、一級的並發症等級，分別給予每人每月100元、200元、300元的扶助金。
16．城鄉醫療救助
【救助對象】凡持有本市常住戶口且符合條件的所有居民均為救助對象。
各縣按本縣制定的救助辦法組織實施醫療救助。
17．農村五保供養及敬老院建設
【目標任務】2014年，農村五保供養標准比上年增長10%，四縣五保對象分散供養標准不低於2541元、集中供養標准不低於3751元。全市農村敬老院新增床位200張。其中，無為縣115張、蕪湖縣50張、南陵縣35張。繼續開展農村敬老院規范化建設活動，提高敬老院管理服務水平。
18.社會養老服務體系建設
【目標任務】積極引導和鼓勵社會力量興辦養老機構，整合社區服務、衛生、文體活動等用房、星光老年之家等資源，升級96365為全市養老服務特服號，建立市區兩級居家養老呼叫系統和信息平台，培育和發展社會組織、發展加盟服務商，對市區居家老年人開展各類居家養老服務。2014年全市建成21個社區日間照料中心。其中鏡湖區、弋江區、鳩江區各5個，三山區、經濟技術開發區、無為縣、蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣各1個。無為縣、蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣各1個在農村綜合社區服務中心增設養老服務設施。
五、基本醫療衛生類（5項）
19．基本公共衛生服務
【目標任務】城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達65%以上；適齡兒童免費接種第一類疫苗、兒童免疫規劃疫苗接種率保持90%以上，建卡率達95%以上；孕產婦系統管理率、3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童保健覆蓋率分別達75%、80%、90%以上；65歲以上老年人、高血壓患者、Ⅱ型糖尿病患者規范管理率分別達55%、45%、45%以上；發現的重性精神疾病患者規范管理率達80%以上；傳染病疫情報告及時率、突發公共衛生事件信息報告率、衛生監督協管以縣區為單位覆蓋率達到100%；健康教育完成規定的年度工作任務。
20．縣級公立醫院葯品零差率補助
【目標任務】2014年，在4個縣（市、區）施行縣級公立醫院葯品零差率補助。省級財政補助及時撥付醫院；縣級財政將財政補助零差率項目資金足額列入年度預算，醫院招標目錄內葯品實行集中網上采購，所有葯品（中葯飲片除外）實行零差率銷售，社會滿意度達當年民生工程群眾綜合滿意度平均值以上。
21．重大傳染病醫療救治
【目標任務】對艾滋病、結核病、晚期血吸蟲病、人禽流感等重大傳染病病人及時進行醫療救治，並對其醫療救治費用按規定標准給予減免。2014年，救治貧困結核病病人497人，救治晚血病人218人；完成淘汰耕牛91頭，聘用禁牧協管員155人。
【受益對象】艾滋病、結核病、晚期血吸蟲病病人和人禽流感、霍亂等重大傳染病病人。
【申請程序】救治（助）對象需提交本人申請、身份證（戶口簿）、診斷證明文件等材料。貧困結核病人還需提供證明其為貧困人口的證明材料（低保證、五保戶證、當地鎮政府或街道出具的特困證明）。
【醫療救治】對符合治療標準的肺結核病病人免費檢查、免費提供抗結核葯，對符合救治條件的貧困結核病病人按照每人每年最高限額900元給予補助；對符合治療標準的艾滋病病人實行免費抗病毒治療及CD4檢測；對有治療需求的艾滋病病人進行抗機會感染治療，按照每人每年最高限額4800元標准給予補助；對符合治療標準的現症晚期血吸蟲病病人，按照每人每年最高限額5000元標准給予醫療救治經費補助。救治經費的支付實行報賬制。
22．婦女兒童健康水平提升工程
【住院分娩】每位住院分娩的農村孕產婦補助300元。產婦應提供戶口簿復印件、住院發票、《母嬰保健冊》、《安徽省農村孕產婦住院分娩補助卡》。住院病歷復印件、發票等相關臨床材料。
【免費婚檢】為普及婚育保健知識，減少出生缺陷發生率，防止與婚姻和生殖有關的傳染病、遺傳病的發生與傳播，各縣區在婚姻登記同時由婚檢機構為婚登人員提供免費婚檢服務並出具《婚前醫學檢查證明》，同時提供免費的婚前衛生指導、咨詢和健康教育。
【免疫規劃】按國家免疫規定對適齡兒童實行免費接種一類疫苗。
23．貧困殘疾人救助與康復
【貧困殘疾人生活特別救助】對全市城鄉享受低保待遇並持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在三級以上（含三級）的殘疾人，實施生活救助，有一例救助一例，做到應救盡救，實行動態管理。全市城鎮與農村一、二級貧困重度殘疾人每人每年救助800元，；其中市區一、二級重度殘疾人生活救助標准每人每年另增加660元。全市城鎮與農村三級貧困重度殘疾人每人每年救助400元，其中市區三級貧困重度殘疾人每人每年另增加360元，救助資金全部通過銀行打入救助對象銀行卡帳戶，款項名稱為「殘補」。
【貧困白內障患者復明】為560名低保或貧困白內障患者免費手術篩查，免費提供一套人工晶體，免費醫療手術及護理等。
【貧困精神殘疾人葯費補助】對3828名常年服葯的低保或貧困精神殘
【貧困殘疾兒童搶救性康復】為561名貧困殘疾兒童提供醫療康復訓練救助，或適配輔助器具。
六、基本住房保障類（2項）
24．保障性安居工程
【目標任務】2014年棚戶區改造完成棚戶區改造2.4593萬戶。具體分解情況：鏡湖區：完成棚戶區改造0.7248萬戶；弋江區：完成棚戶區改造0.1443萬戶；鳩江區：完成棚戶區改造0.1461萬戶；三山區：完成棚戶區改造0.12萬戶；經濟技術開發區：完成棚戶區改造0.1162萬戶；長江大橋開發區：完成棚戶區改造0.13萬戶；江北產業集中區：完成棚戶區改造0.0691萬戶；無為縣：完成棚戶區改造0.2987萬戶；蕪湖縣：完成棚戶區改造0.15萬戶；繁昌縣：新建公共租賃住房0.15萬套，完成棚戶區改造0.3376萬戶；南陵縣：完成棚戶區改造0.2225萬戶。
。
【保障方式】以租金補貼與實物配租相結合的原則保障。①租金補貼，向符合條件的申請對象發放資金補貼；②實物配租，向符合條件的城鎮低收入、中等偏下收入家庭以及新就業職工和有穩定就業的外來務工人員實施實物配租。優先解決無房屋家庭，按照先解決低保家庭，後解決低收入家庭的順序進行，同等條件下，特殊困難家庭優先。
25．農村危房改造
【目標任務】完成4000戶農村危房改造任務。其中，無為縣1600戶，蕪湖縣500戶，繁昌縣500戶，南陵縣800戶，鳩江區400戶，三山區200戶。
七、農村基本生產、生活改善類（8項）
26．政策性農業保險制度
【保險品種】2014年開辦水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆、能繁母豬、奶牛等8個險種。
【參保費用】保險保費各級財政承擔80%，種植（養）場（戶）承擔20%。農戶負擔保費為：水稻3.96元／畝、玉米3元/畝、小麥2.43元／畝、油菜3.24元／畝、棉花4.08元／畝、大豆2.04元／畝、能繁母豬12元／頭、奶牛72元／頭。
【出險理賠】種植業保險金額為保險標的生長期內所發生的直接物化成本，最高賠付標准為：水稻330元／畝、玉米250元／畝、小麥270元／畝、油菜270元／畝、棉花340元／畝、大豆170元／畝。養殖業保險金額為投保個體的生理價值(包括購買成本和飼養成本)，發生死亡最高賠付標准為：能繁母豬1000元／頭、奶牛6000元／頭。
27．農村飲水安全工程
【建設任務】2014年，計劃解決16萬農村人口飲水不安全問題。需投資7800萬元。其中，國家投資5740萬元，省級1030萬元，市級297.4萬元，縣級732.6萬元。
【運作模式】工程主要採取建設規模水廠和管網延伸等方式。項目建設中，推行用水戶全過程參與的模式，切實維護用水戶知情權、參與權和監督權。
28．小型農田水利設施改造提升工程
【目標任務】2014年度，全市除險加固小型水庫10座，更新改造單站裝機300千瓦以下小型泵站7640千瓦、加固新建小型水閘41座、改造中小灌區4處6.4萬畝、擴挖塘壩4986口、整治河溝430條、改造灌區末級渠系16萬畝。
29．農村公路危橋加固改造
【任務范圍】對農村公路上經過檢測認定的17座危橋進行重建、加固或維修，以進一步改善我市農村路網通行安全。

⑤ 該如何寫康巴什新區創建公共文化服務體系示範區的創建思路

一、總體目標

2011至2012年，按照政府主導、公益服務、體系完善、發展平衡、惠及全民的原則，加強城鄉統籌，突出軟體建設和服務開展，到2012年底，努力形成公共文化設施網路基本全覆蓋、公共文化新產品生產供給比較完善的公共文化服務體系，達到國家公共文化服務體系示範區建設標准，廣大群眾特別是農村群眾的基本文化權益得到有效保障，對公共文化服務的滿意度明顯提高，有效促進各項社會事業協調發展。

二、基本原則

堅持公益性原則。由政府主導，以財政投入為保障，提供滿足人民群眾基本文化生活需求的優惠服務，鼓勵和引導社會組織提供非贏利性的文化服務。

堅持基本性原則。按照文化部《國家公共文化服務體系示範區(西部)創建標准》要求，確保公共文化服務滿足群眾最基本的文化生活需求；鼓勵和支持人民群眾獲得更高層次、更多樣性的文化消費。

堅持均等性原則。實現文化資源的優化配置，建設覆蓋全社會各階層不同類型人群的公共文化服務網路，讓全市人民群眾均能公平地享有公共文化服務和產品。

堅持便利性原則。公共文化服務設施建設布局合理，就近融入群眾生活圈，公共文化服務信息傳遞、服務指引、服務和產品消費近距離、經常性，適合大眾便捷獲取。

三、重點任務

(一)加快公共文化設施建設，實現公共文化服務網路全覆蓋。

2011至2012年，圍繞構建覆蓋全社會的公共文化服務體系總目標，全面改善基礎設施條件，逐步完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、效益明顯的公共文化服務設施體系。

1.持續推進公共文化設施建設。新建面積為1.6萬平方米的寶雞市圖書館新館；有效整合公共文化服務資源，利用原青銅器博物館(籌建中的民俗博物館)建設市群眾文化活動中心(非遺陳列館)，達到國家一級館標准。新建、改擴建一批縣(區)文化館和圖書館，建成門類齊全、功能先進、層次分明、省內領先的公共文化設施服務體系。基本形成公共圖書館、文化館、博物館、文化站、影劇院等齊全的文化設施體系新格局。

2.大力加強流動文化設施網路建設。市、縣(區)兩級圖書館配備流動圖書服務車，市、縣(區)兩級文化館配備流動文化服務車。建成與我市人口分布和地域條件相適應的流動文化設施網路，市縣(區)兩級圖書館、文化館全部具備流動文化服務能力，廣大群眾能夠就近方便的享受公共文化服務。

3.實施市、縣(區)兩級公共圖書館達標建設。根據住房和城鄉建設部、國土資源部、文化部頒布的《公共圖書館建設用地指標》、《公共圖書館建設標准》，加強市、縣(區)圖書館達標建設。市圖書館達到文化部頒國家二級館以上標准；國家級文化先進縣(區)隴縣、鳳翔縣、陳倉區、岐山縣，擬創建文化先進縣(區)的千陽縣、金台區、渭濱區，以及扶風縣、麟游縣，縣(區)圖書館達到文化部頒國家三級館以上標准；全市公共圖書館人均佔有藏書0.4冊以上；人均年增新書在0.02冊以上。

4.實施市群眾藝術館、縣(區)文化館達標建設。根據住房和城鄉建設部、國土資源部、文化部頒布的《文化館建設用地指標》、《文化館建設標准》，加強市群眾藝術館、縣區文化館達標建設。市群眾藝術館達到國家一級館標准；金台區、渭濱區、陳倉區三個區的文化館達到國家二級館標准；國家級文化先進縣隴縣、鳳翔縣、岐山縣，擬創建文化先進縣的千陽縣，以及眉縣、太白縣，縣文化館達到國家三級館的標准。

5.加快鄉鎮綜合文化站建設。到2012年底，全市建成85個單獨設置的鄉鎮綜合文化站。其設備配置、活動開展、人員配備、綜合管理達到國家發展改革委、文化部制定的《鄉鎮(街道)文化站建設標准》。

6.推進公共電子閱覽室建設。市、縣兩級全部建成標准配置的公共電子閱覽室；縣區實現60％以上的鄉鎮(街道)、社區建有標准配置的公共電子閱覽室。

(二)提高公共文化服務的供給水平，維護和發展公眾文化權益。

2011至2012年，以統籌城鄉發展，推動基本公共文化服務均等化為目標，以強化服務能力、提高服務質量、改善服務效益為重點，進一步提高公共文化的供給水平，更好地維護和發展城鄉群眾公共文化權利、培育社會價值觀、提升文化軟實力。

1.全面實現公共文化服務重心下移。組織文化部門和單位，繼續開展大型文化下鄉活動、圖書流動閱覽、送書下鄉、農村電影放映工程、廣播電視「村村通」工程、文化信息資源共享工程等農村文化服務活動。積極推進中國民間藝術之鄉的創建工作，鞏固提升現有的4個中國民間文化藝術之鄉發展水平。組織農村和城市社區依託傳統節日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、形式多樣、內容豐富的群眾性文化活動。辦好春節廣場文化周、夏日廣場納涼晚會、社區文藝匯演、秦腔大賽、歌手大賽、自樂班大賽、民間曲藝大賽、「非遺」展示展演展覽宣傳活動、夏日周末文化廣場、社火藝術節、周文化藝術節等品牌文化活動。不斷推進文化惠民活動向縱深開展，努力滿足各階層人民群眾的精神文化需求。群眾受眾率和參與率達到省內先進水平，人均參加文體活動的時間每周不少於3小時。

2.逐步實現公共文化產品供給多元化。繼續深化市、縣兩級院團體制機制改革，大力解放藝術生產力。採取以獎代補的形式，在全市重點扶持300支群眾業余文藝團隊，支持600支基層農村群眾業余文藝團隊，保障民間文藝演出活動經常性開展，滿足群眾的文化生活需求。積極吸引社會力量參與公共文化產品的生產和供給，引入競爭機制，面向市場，採取項目補貼、資助和招標采購等方式，通過集中配送、連鎖服務等多種方式，有效解決公共文化產品供給問題，實現提供主體和提供方式多元化。

3.全面實現公益性文化場館免費開放。根據中、省《關於推進美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》要求，2011年7月1日起，各級公共圖書館、文化館(站)、博物館全部實現免費開放。各級公共文化設施電子閱覽室為社會公眾提供免費上網服務時間每周不少於42小時，公共圖書館每周開放時間不少於56小時，文化館(站)、博物館、體育館(場)、青少年活動中心等每周開放時間不少於42小時。

4.積極組織開展公益性文化服務。市、縣兩級文化館業務人員進社區(農村)培訓、輔導和調研人均每年不低於48天；市、縣兩級公共圖書館年均舉辦各類講座、展覽、培訓等活動不少於20場(次)，下農村、社區服務點活動不少於200次；博物館每年舉辦講座、培訓活動不少於20場(次)。市、縣兩級文化館每年組織流動演出12場以上，流動展覽10場以上；市、縣兩級公共圖書館每年下基層服務次數不低於60次。鄉鎮綜合文化站每年舉辦有影響的大中型文化活動不少於4次，開展培訓、展覽、演出等文藝活動12次以上。各村(社區)農家書屋每年開展群眾主題讀書活動4次以上。實現每個行政村每月看1場以上電影、每年看2場以上戲劇或文藝演出，每年組織3次以上規模較大的群眾文體活動。

5.全面實施文化信息資源共享工程。加快文化信息資源共享工程鄉鎮服務點建設，2012年底，基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字化服務體系，縣縣有支中心、鄉鄉有基層服務點，實現「村村通」；100％的基層群眾可以通過基層服務點使用文化信息資源及享受數字圖書館、數字博物館、數字美術館的資源服務。

6.實施公共圖書館總分館體系建設。制定《寶雞市總分館制建設實施方案》、《總分館制管理暫行工作辦法》等相關制度，保證分館(點)規范性、系統性的建設原則。實施以市圖書館為總館，縣區圖書館為分館，鄉鎮(街道)圖書室為二級分館，村(社區)圖書室為分點的總分館模式。吸收大專院校、部隊等單點陣圖書館加盟總分館服務體系，同時做好圖書流動車服務工作，與總館、各分館(點)形成動靜結合、館點結合的圖書館服務網路，構建覆蓋全市的公共圖書館總分館體系。實行統一管理、統一采購、統一調配、統一檢索、統一分編，通借通還。

(三)積極探索公共文化服務體系建設實踐，加強理論研究和宣傳報道。

理論研究和宣傳報道是公共文化服務體系建設的重要組成部分。今明兩年，我市的公共文化服務體系建設，在推動實踐發展的同時，理論上還需要進一步豐富和完善，媒體的宣傳報道還需要進一步跟進。

1.加強理論建設和學術研究。在公共文化服務體系建設進程中，以科學發展觀為指導，積極探索實踐，創新公共文化服務體系建設體制機制，創新公共文化服務方式和手段。依託各級公共圖書館、各級文化館(站)和文化研究社團，結合具體實踐，參與文化部及省文化廳公共文化服務體系制度設計課題研究工作，針對公共文化服務體系建設的共性問題，總結經驗，並形成課題研究成果，為國家制定有關政策提供依據，為同類地區的發展提供借鑒。

2.加大宣傳力度。新聞媒體及時跟蹤報道，形成強力有效的宣傳態勢、積極濃郁的宣傳氛圍，擴大公共文化服務體系建設的社會影響。特別是我市在公共文化服務體系建設進程中的新探索、新機制、新做法、新成效要加大宣傳力度，通過典型示範作用，帶動我市整體創建工作。同時，向社會公示我市公共文化服務體系建設進展情況，讓廣大人民群眾了解、參與示範區創建工作，接受公眾的考評和社會的監督，推動我市創建工作順利進行並取得成效。

四、建設步驟

第一階段(2011年6月—2011年8月)。按照國家、省關於創建國家公共文化服務體系示範區的工作要求，成立創建組織領導機構，建立明確的工作機制。結合我市實際，制訂創建實施方案、宣傳方案、制度設計方案等，制定並完善創建規劃，明確目標任務。

第二階段(2011年9月—2011年12月)。在國家公共文化服務體系建設專家委員會和省文化廳的指導下，全面展開創建工作。市、縣區、鄉鎮、社區(村)四級，分別按照創建標准和建設規劃，對照各自承擔的創建任務，制定方案，組織實施。

第三階段(2012年1月—2012年10月)。突出重點，全力推進，全面開展各項建設服務工作，基本完成《建設規劃》確定的各項內容，力爭各項指標全部達到創建標准。

第四階段(2012年11月—2012年12月)。對創建工作進行自查，改進提升，迎接國家檢查驗收，確保國家公共文化服務體系示範區創建驗收順利通過，力爭成為第一批國家公共文化服務體系示範區。

五、保障措施

(一)統籌規劃，建立機制，為公共文化服務體系建設提供組織保障。

創建國家公共文化服務體系示範區是我市「十二五」文化事業發展規劃的一項重要任務，是解決公共文化服務體系建設的突出矛盾和問題，推動我市公共文化服務體系建設可持續發展，保障廣大城鄉群眾文化權益，促進全市經濟社會和諧健康發展的有效措施，既是文化部門的重要任務，也是各相關部門以及全社會的共同責任。今明兩年，我市將以創建工作為契機，探索建立公共文化服務體系管理體制和工作機制，制定並實施公共文化內部管理和運行機制，建立並實施公共文化績效評估制度，形成政府、社會、公眾共同參與的監督管理機制，為公共文化服務體系建設提供有力的組織支撐和保障。

1.建立有效機制。市、縣(區)制定並實施建設公共文化服務體系的相關規劃和政策，建立政府統一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。以農村和基層為重點，制定統籌城鄉文化發展的相關規劃、政策、措施。形成政府宏觀管理、行業協會參與、公共文化機構法人治理的管理模式，建立城市對農村的文化援助機制，確保各社會團體對農村和基層的文化援助。

2.嚴格落實政策。按照國務院《公共文化體育設施條例》和文化部、國土資源部、建設部編制的《公共圖書館建設用地指標》、《公共圖書館建設標准》、《文化館建設用地指標》、《文化館建設標准》、《鄉鎮綜合文化站建設標准》、《城市社區體育設施建設用地指標》等標准，統籌利用資源，堅決落實公共圖書館、文化館(站)、博物館、體育館(場)等公益性文化設施建設用地，公共文化設施門類齊全，布局合理、服務便捷。

3.有效整合資源。以創建國家公共文化服務體系示範區為平台，將分散在不同部門的公共文化服務資源和項目有效整合，實現基層公共文化服務資源的共建共享，形成綜合、系統、運行有效的公共文化服務網路，體現便民惠民，提高整體服務能力，發揮綜合效益。

4.加快推進改革。公益性文化事業單位推行全員聘用制和崗位責任制，形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。制定並落實吸引社會力量參與公益文化事業建設有關政策，積極扶持民營文藝團體、民間文藝社團和農村(社區)群眾自辦的業余文藝團隊，使其成為政府公共文化服務的重要補充。

(二)落實責任，加大投入，建立公共文化體系建設長效資金保障。

1.強化目標責任。實現「五納入」，即把公共文化體系建設納入政府重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，納入對地方政府的考核指標體系，納入財政預算，納入城鄉建設整體規劃。承擔創建任務的各級政府，以及各級文化、財政等有關部門，要切實認識到公共文化服務體系建設對改善當地公共文化設施，增強文化服務能力，保障群眾文化權益的重要意義，在政府統一領導下，按照既定時間、既定路線、既定任務，完成好公共文化服務體系示範區建設各項工作。

2.完善投入機制。建立總量充足、結構合理的公共文化經費投入機制，落實公共文化服務體系建設經費。市、縣兩級財政對公共文化服務的投入，其增長幅度要高於同級財政收入的增長幅度。按照部頒文化館等級必備條件的標准，對市群眾藝術館的財政撥款總數不低於全市人均0.80元，縣(區)文化館不低於全縣(區)人均0.60元的最低標准；按創建國家示範區的要求，市、縣兩級財政分別按所轄人口人均0.60元的標准撥付公共圖書館購書經費；落實文化信息資源共享工程運行經費，市級每年22.7萬元，縣(區)級每年6.8萬元；縣(區)財政安排的鄉鎮(街道)文化站每年的業務活動費不得低於其所轄人口人均0.30元的最低標准。切實保障實施重大公共文化服務工程、購買重要公共文化服務產品、開展重要公共文化服務活動所必需的資金，專款專用。

(三)健全機構，完善隊伍，保障公共文化服務人才和技術全面落實。

1.加強隊伍建設。健全鄉鎮綜合文化站組織機構，至2012年，在現有每鄉鎮已有1名文化專乾的基礎上，再配備1名文化站長，1名網路多媒體技術人員；為每個行政村和城市社區配備1名財政補貼的文化專干。市級文化單位業務人員占職工總數不得低於70％(其中本科以上學歷人數占業務人員總數的30％以上)，縣級文化事業單位業務人員占職工總數不得低於80％(其中本科以上學歷人數占業務人員總數的20％以上)。徹底解決公共文化機構無編制，非文化工作人員占編、文化專干不專現象，充分調動發揮廣大基層文化工作者的積極性和創造性。建立健全在職人員培訓教育制度，市級文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少於20天，縣級文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少於15天，鄉鎮、街道、村(社區)基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少於5天。

2.建立技術支撐。利用網路、聲訊、通訊等現代信息技術建立公共文化服務平台和公共文化服務技術支撐系統。按照省頒標准，為文化信息資源共享工程市級中心配備8至10名技術人員，縣級支中心配備3名技術人員。落實人員經費，確保系統正常運轉，實現全市文化信息資源的共建共享。

⑥ 建設一個什麼樣的黨，怎樣建設黨

（一）樹立和落實科學發展觀——關於科學發展觀的核心內容。
必須堅持發展為第一要義。堅持發展是硬道理的本質要求是堅持科學發展，發展必須始終以經濟建設為中心，轉變發展方式，實現經濟又好又快發展。
必須堅持以人為本。以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把促進經濟社會發展與促進人的全面發展統一起來。
必須堅持全面協調可持續發展。按照中國特色社會主義事業總體布局，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建築與經濟基礎相協調。
必須堅持統籌兼顧。堅持統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放。
（二）促進國民經濟又好又快發展——關於中國特色社會主義經濟建設的思想。
實現國民經濟又好又快發展的關鍵是轉變經濟發展方式。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快經濟發展方式的主攻方向，把擴大內需作為經濟社會發展的基本立足點和長期戰略方針，把擴大居民消費需求作為擴大內需的重點，不斷調整優化投資結構，推動產業結構優化升級，著力培育發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，加強基礎產業基礎設施建設，大力發展海洋經濟。
推進社會主義新農村建設，推動區域協調發展，加快完善社會主義市場經濟體制，進一步提高對外開放水平。
（三）堅定不移發展社會主義民主政治——關於中國特色社會主義政治建設的思想。
發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，必須不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展，堅持走中國特色政治發展道路。
積極穩妥地推進政治體制改革。必須堅持正確的政治方向，擴大人民民主，保證人民當家作主，發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。改革完善領導方式和執政方式，壯大愛國統一戰線，深化行政管理體制改革，加快建設服務型政府，加強對權力的制約和監督。
（四）推動社會主義文化大發展大繁榮——關於中國特色社會主義文化建設的思想。
要堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國，提高國家文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設，建設社會主義和諧文化。堅持正確創作方向，繁榮發展哲學社會科學，加強和改進新聞輿論工作，推出更多優秀文藝作品，發展健康向上的網路文化，完善文化產品評價體系和激勵機制。
大力發展公益性文化事業。構建公共文化服務體系，發展現代傳播體系，建設優秀傳統文化傳承體系，加快城鄉文化一體化發展。完善文化產業政策，支持文化產業發展，構建現代文化產業體系。
進一步深化文化改革開放，深化國有文化單位改革，健全現代文化市場體系，推動中華文化走向世界，建設中華民族共有精神家園。
（五）推進以改善民生為重點的社會建設——關於中國特色社會主義和諧社會建設的思想。
我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
推進和諧社會建設必須堅持以人為本、科學發展、改革開放、民主法治，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持在黨的領導下全社會共同建設。堅持以保障和改善民生為重點，切實維護和實現社會公平正義，切實加強和創新社會管理。
（六）建設資源節約型和環境友好型社會——關於中國特色社會主義生態文明建設的思想。
建設生態文明就是要建設資源節約型、環境友好型社會。
牢固樹立生態文明觀念，加強領導，完善機制，構建資源節約和環境友好的產業結構、增長方式和消費模式。依靠科技進步和創新做好資源環境工作，把資源環境工作納入法制軌道，合理開發和利用海洋資源，切實加強海洋生態文明建設。
（七）提高自主創新能力——關於中國特色創新型國家建設的思想。
堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。
把提高自主創新能力擺在全部科技工作的首位，以制度創新促進科技進步和創新。加快科技體制改革，推進國家創新體系建設，深化宏觀管理體制改革，完善科技資源配置方式，加強知識產權制度建設，培養造就宏大的創新型人才隊伍。
（八）開創國防和軍隊現代化建設新局面——關於中國特色社會主義國防和軍隊建設的思想。
按照革命化現代化正規化相統一原則全面加強軍隊建設，把以人為本作為建軍治軍的重要理念，科學統籌軍隊建設中的重大關系，大力提高國防和軍隊建設的質量和效益。
全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，大力加強軍隊思想政治建設，拓展和深化軍事斗爭准備。堅持以加快轉變戰鬥力生成模式為主線，把新型作戰力量建設作為軍隊戰鬥力新的增長點。深化國防和軍隊改革，不斷加強軍隊科學管理，堅持依法治軍從嚴治軍，實現富國和強軍的統一。
（九）推進祖國和平統一大業——關於中華民族共同家園建設的思想。
貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，團結一切愛國愛港、愛國愛澳力量，維護港澳地區的社會繁榮穩定，推進「一國兩制」的偉大實踐。
實現兩岸關系和平發展。堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統一的努力決不放棄，貫徹寄希望於台灣人民的方針決不改變，反對「台獨」分裂活動決不妥協。
（十）始終不渝走和平發展道路——關於中國和平發展與和諧世界建設的思想。
爭取和平的國際環境發展自己，以和平的方式實現自身的發展，努力促進與各國的互利共贏和共同發展。
各國攜手合作，共同構建和諧世界。堅持民主平等，實現協調合作；堅持和睦互信，實現共同安全；堅持公正互利，實現共同發展；堅持包容開放，實現文明對話。
（十一）以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程——關於中國特色社會主義執政黨建設的思想。必須始終把黨的先進性建設擺在突出位置來抓，緊緊圍繞黨的歷史使命和中心任務進一步推進黨的先進性建設，始終抓好保持和發展黨員隊伍的先進性這個基礎工程。
執政能力建設是黨執政後的一項根本建設。
不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。
以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、幹部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。
上述這11方面相互聯系、有機統一，緊緊圍繞科學發展這個主題，對我國全面建設小康社會新階段如何實現又好又快發展的嶄新課題作出了科學回答，是中國特色社會主義理論的拓展和延伸。這使我們黨已經形成的建設中國特色社會主義的發展道路、發展目標、根本任務、發展動力、政治保證、外部條件、黨的領導和依靠力量、祖國統一等基本理論更加具有時代性、實踐性和科學性，更加體現出社會主義的本質和發展方向。
深入貫徹落實科學發展觀仍然是一項長期艱巨的任務，面臨著一系列極具挑戰性的矛盾和困難。我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發展觀，真正把科學發展觀轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量。

⑦ 十九屆五中全會做出了哪些決議

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》