公共項目例子
❶ 求公共部門人力資源甄選或者招聘的案例分析
一、項目背景
A委組建於2000年6月，是在多個職能部門合並的基礎上組建而成。隨著某市城市管理體制改革的深入，A委職能的范圍和內容發生了較大變化。隨著職能及處室設置的調整，A委對人力資源的配置需求也發生了變化。一方面，「人隨事走」，根據職能調整相應劃出了部分人員；另一方面，新組建的處室需要按崗配備人員，目前人員尚未完全到位。A委人事處感到在人力資源配置上面臨著困惑：A委需要什麼樣的人才?如何獲取這些人才？
二、項目需求分析
在項目洽談中，雙高中心項目組了解到，A委在本次咨詢中需要解決的主要問題是：
1.A委目前幹部隊伍的能力素質狀況；
2.A委幹部隊伍中缺乏哪些方面的人才；
3.獲取所需人才的途徑和對策。
項目組建議從A委的職能出發，分析、預測A委人力資源的現狀及未來的發展需要，制定符合A委工作實際，具有科學性、適用性的人力資源規劃，使幹部隊伍建設與A委的工作開展相適應。
項目組經過認真分析、研究，並與A委人事處溝通、協商，確定本次咨詢項目為制定《A委機關20**年-20**年人力資源規劃》。
三、項目分析
（一）項目需求的深層分析
項目組與A委人事處再次溝通，了解A委提出項目需求的始末。據人事處所述，近年來委里認為現有人員雖然學歷較高，但從委領導到各處室的反映來看，人員隊伍素質還存在著欠缺。去年增設的處室還未選出處長、副處長，由於委里缺乏人才儲備，目前在處級領導職位有多個空缺，其中3個處長職位目前由委領導兼任。
對於委里目前的人員情況，A委人事處認為：近年來市裡在機構設置上的調整，客觀上對A委的人事工作造成了沖擊。市裡成立新的委辦局後，從該委整建制劃出相關人員，其中包括年富力強的優秀幹部，對A委而言，「培養的人才流失」。A委職能范圍、處室設置經過多次調整，另一方面A委正處在政府職能轉變和城市管理體制改革的時期，迫切需要重新審視人力資源需求，對現有人力資源管理進行系統、全面梳理，變傳統的人事管理為現代人力資源管理。面對千頭萬緒的人事工作，A委希望項目組能夠提供具體、有可操作性的措施建議。
（二）人力資源規劃在政府機關的嘗試
人力資源規劃作為人力資源管理的一項基本方法與技術，首先為企業所採用，隨後推廣到公共部門。在國內，公共部門的人力資源規劃還在探索的階段。由於政府機關的職能是「三定」方案規定的，並配置相應的編制和領導職數，根據國家公務員法及相關法規進行人事管理，人力資源規劃面臨的環境、關注的重點以及應用的方法手段都不同於企業。
具體而言，作為政府部門，一是A委的編制、職數已經相對固定，人力資源的補充空間有限，無法像企業根據產品和服務的發展目標去提出人力資源的數量需求。二是公務員的工資待遇無法體現能力、業績上的區別，物質激勵手段有限。三是當前公務員「出口」不暢，難以有效進行「優勝劣汰」，人力資源的更新速度遲緩。此外，政府部門所從事多為研究性、協調性、服務性工作，難以通過建立計量模型以預測人力資源需求。以上制約因素的存在，是本項目制定人力資源規劃的最大難點。
（三）項目的著眼點
項目組將嚴格「入口」管理、激發內部活力作為本項目的著眼點。按照《公務員法》、幹部人事政策、法規和相關規定，貫徹落實中央和市委幹部隊伍建設和幹部制度改革措施，並以A委的工作職能為出發點，結合當前具體工作實際，制定人力資源規劃。
在研究思路上，項目組以人力資源管理機制建設為途徑，力圖通過大力推進人力資源管理機制的創新，統籌協調人力資源管理各個環節的工作，增強各項機制的合力，充分發揮機制的規范化和引導性功能，逐步提升A委幹部人事管理的科學化、制度化、規范化水平。
四、項目實施方案
（一）職位說明書的修訂和完善階段
工作分析和職位說明書的編制是人力資源管理活動的基礎。本階段通過分析A委的職能定位，了解A當前及今後要開展或強化的職能，分析各職位的職責內容及任職資格條件，為下一步分析人力資源需求作準備。
本階段工作由A委人事處組織進行，項目組提供技術輔導。
（二）評估現有人力資源狀況
項目組通過問卷、訪談並採用雙高研發的測評工具，從幹部隊伍結構方面、處級領導及一般幹部能力素質方面以及考核、培訓、輪崗交流等人力資源管理方面進行綜合分析，掌握A委所存在的具體問題，評估現有人力資源狀況，並在此基礎上結合A委的總體職能以及外部環境因素，制定人力資源規劃。
（三）人力資源規劃目標的確定
項目組提出，A委20AA年-20BB年人力資源規劃的總體目標為：到20BB年初步建成與以職責管理為中心的幹部管理模式相適應的人力資源管理工作機制。在優化內部人力資源配置的基礎上，不斷完善人才培養、選拔、評價、使用、激勵等機制，激發活力，形成人盡其才、才盡其用、用當其時的新局面。
（四）實施人力資源規劃的措施建議
項目組重點從領導幹部選拔任用、幹部輪崗交流、考核、培訓、後備幹部隊伍建設、激勵機制建設六個方面提出加強A委機關幹部隊伍建設工作的措施建議。
五、項目經驗共享
我國幹部人事制度改革的深化和國家公務員制度的逐步完善，是進行本項目研究的制度環境。人力資源規劃報告的措施建議，必須符合幹部人事政策、法規和相關規定，同時我國的幹部人事改革和公務員管理改革仍在進行之中，配套的具體操作辦法還有待於完善，需要在改革實踐中探索。項目組注重把握改革方向，並吸收借鑒在其他委辦局的經驗辦法，針對A委的實際問題提出咨詢建議。
❷ 求關於公共部門改革的案例分析
惠普與海爾老總「嶗山論道」
-----惠普企業形象公關案例
項目背景
1999年4月底，中國惠普有限公司宣布，惠普公司董事長、總裁兼首席執行官路·普萊特先生(LEW ? PLATT)將於5月25日至27日訪問中國。中國惠普有限公司經過慎重細致的挑選，決定委託愛德曼國際公關（中國）有限公司為這次訪問活動提供公關方面的支持與服務。惠普公司是世界最大的計算機公司和最傑出的測試和測量儀器生產廠商之一，也是第一家與中國實現合作合資的國外電子高新技術公司。自路·普萊特先生1992年出任公司董事長、總裁兼首席執行官以來，惠普的營業收入年復一年地迅速增長，從1992年的132億美元飆升至1998年的471億美元。路·普萊特先生以穩健的作風著稱，他積極支持並推行惠普公司創業者總結出來的經營管理理念即「惠普之道」，把它應用到日常的管理之中。
惠普公司希望把這次中國之行搞得有聲有色，不但能把惠普公司想要傳達的信息 － 包括對中國市場的長期承諾、正在醞釀的惠普公司重組計劃以及接班人問題等等－全部傳播出去，而且要讓路·普萊特先生本人感到其中國之行非常有價值，非常令人難忘。而此時中美兩國正就中國加入世界貿易組織（WTO）一事加緊談判。政府及社會各界關於加快國有企業的改革以迎接加入WTO後帶來的機遇和挑戰的討論也是越來越多。正是此背景下，國家經貿委培訓司在1999年4月推出了題為「世紀變革中的企業經營管理－－世界500強企業系列講座」，旨在加強中國大企業領導人與世界500強的高層管理領導之間的交流，學習國際成功大企業在企業發展、經營管理、市場競爭等方面的經驗。經過認真接觸與商談，國家經貿委培訓司決定在青島舉辦一次講座，邀請美國惠普公司路·普萊特先生與海爾集團總裁張瑞敏先生作為主講人。這次講座聯合中央電視台《經濟半小時》節目，計劃採用電視現場討論和對話的方式。兩位主講人結合各自企業的實際發展狀況及成功經驗，就企業文化、管理理念、經營戰略和具體的管理技巧等暢抒己見。至此，路·普萊特先生訪華的主要活動內容基本確定。
項目調查
經過周密認真的調查，我們有了以下幾點重要發現：
首先，惠普公司迫切希望通過這次青島論壇會的活動，宣傳其被業界廣為推崇的經營管理思想即「惠普之道」，提高其在中國的企業形象。惠普公司極為成功的經營管理理念和方法被世人稱之為「惠普之道」。這一理念決定著惠普的企業價值觀、企業文化、公司目標以及惠普經營策略和管理方式，它也是惠普長盛不衰的真正原因。而路·普萊特先生正是「惠普之道」的積極推動者和實施者，由他來闡述「惠普之道」的精髓是再合適不過了。
其次，國家經貿委對這次青島論壇會的活動非常重視，他們希望通過這類活動，增進中外企業界之間的交流與合作。
再次，海爾集團對這次青島論壇會的活動存在某些疑慮。海爾集團是中國近年來成長最快、管理最成功的中國特大型企業，而惠普公司是1999年《財富》雜志500強排名第14位的著名高科技企業，也是該雜志公布的全球最受仰慕的公司之一。海爾集團老總張瑞敏先生擔心，路·普萊特先生風頭過旺，使他變成一個陪角。
另外，我們在設計公關目標與策略時，也認真考慮到了下列四個因素：
惠普公司在世界高科技領域的領導地位；
惠普為中國信息化建設所作的巨大貢獻；
惠普與中國政府長期的、獨特的良好合作關系；
作為惠普公司董事長、總裁兼首席執行官的路·普萊特先生在世界高科技領域的崇高威望；
項目策劃
有鑒於此，我們初步確定這次公關活動的目標是：
強調惠普公司長期紮根中國市場的策略以及對中國客戶長期不變的承諾與夥伴關系；
樹立惠普公司在經營管理經驗方面的業界領先地位；
盡快消除海爾集團方面的疑慮，確保青島論壇會的順利與成功；
為惠普公司提供積極、廣泛、有深度的媒體報道，進一步擴大青島論壇會的影響力，同時廣泛樹立惠普公司在中國的企業形象。
公關策略是：
充分利用青島論壇會，增進惠普管理層與參會中國企業管理人員之間的交流與合作：
利用青島論壇會活動，進一步加強惠普管理層與中國政府有關部門（如國家經貿委、山東省經貿委、青島市經貿委等〕之間的了解與溝通，加強政府關系；
力促國家經貿委與中央電視台與海爾集團方面加強溝通，以消除他們對論壇會的各種疑慮；
利用各種媒體關系，宣傳青島論壇會，擴大其在社會上的影響。
目標受眾是：
政府（國家經貿委及當地經貿委）
大企業（海爾集團，國務院認可全國前200家企業，IT業經理）
媒體（IT，印刷及出版，電視，廣播）
社會大眾
總體策劃：
在對「青島管理論壇會」項目進行總體策劃時，我們將整個活動分為兩部分：第一部分為「青島管理論壇」會現場；第二部分為後期中央電視台專題系列節目製作報道及其它媒體報道跟蹤。
由於北約轟炸中國駐南使館事件的發生，中美關系驟然緊張，國內出現了一股反美情緒，這對美國公司在中國的業務開展帶來不利影響，特別是原先計劃好的大型公關活動，更是面臨新的壓力，比如媒體減少了對美資企業在華活動的報道甚至封殺這類消息，所有這些為我們成功舉辦青島論壇會帶來很多不確定因素。
於是我們及時調整了這次青島論壇會活動的目標：
側重宣傳惠普公司自中國對外開放以來一貫堅持的紮根中國的長期戰略。這種戰略不會因中美關系的起伏而有絲毫的變化。進一步表明惠普公司對中國的信心，重申惠普公司對中國合作夥伴的長期承諾；
樹立惠普全球以及中國惠普公司的權威形象。
基於此，我們設計了不同的媒體公關項目。為最大限度發揮公關效應，我們確立了如下傳播策略：
增強惠普公司全球以及中國惠普公司的傳播基礎；
有效藉助國家經貿委的影響，加強惠普國際性公司的積極形象；
通過與國內知名大企業的交流，傳播惠普公司的管理思想及理念；
運用多樣化的公關手段，最大限度地增強惠普在市場上「聲音」力度。
挑選媒體：
基於上述媒體公關項目，我們分別在IT、綜合及行業類媒體、全國性和地方媒體中進行挑選，並將媒體名單交客戶確認。我們選擇媒體的標準是：
保證此次活動的報道覆蓋范圍，從而最大限度地發揮此次活動的公關效應；
全面宣傳本此活動的新聞要點；
重要媒體能對此次活動進行深入報道
最終確定的媒體名單如下：
北京：中央電視台、經濟日報、經濟參考報、中國經營報、中華工商時報、中國青年報、北京青年報、中國日報、人民日報海外版、中國企業報、中國經濟時報、計算機世界、中國計算機報、中國電子報、每周電腦報
上海：文匯報
青島：青島電視台、青島日報
工作進度表：
於1999年5月7日開始介入該項活動。
與惠普公司就整體活動的創意策劃進行多次會晤。在客戶的要求基礎上，作出整體公關項目建議和計劃。
由於中美關系所發生的一波三折的突發事件，愛德曼公司對公關策略、公關計劃作出相應的修改。
組成本次活動的項目小組，起草項目建議書，並提交給客戶修改，最終定稿，確定活動整體公關項目及程序。
與中央電視台《經濟半小時》欄目製片人任學安、主持人謝艾林及有關記者曲向東就論壇會內容、形式等進行討論，並確定系列片主題為：企業經營管理理念及企業文化。
與客戶協商，確定本次活動的製作、設計及青島當地支持的合作夥伴。
論壇會前期的籌備工作，包括宣傳資料的製作，現場背景板的設計，媒體專訪的籌備等。
確定項目進程表，每個項目小組成員的職責、任務與工作完成的時間安排。
項目實施
項目的精心策劃，為項目的順利實施創造了良好的條件。由於這次論壇會的地點定在青
島，因此有大量的後勤/協調工作需要妥善安排。主要內容包括：
與青島香格里拉酒店的協調：確定論壇會現場布置、惠普嘉賓抵達和離開青島機場時的迎來送往、惠普嘉賓在酒店的住宿安排，等等。
與國家經貿委的協調：確認在青島的有關活動安排、論壇會當地政府官員及企業界代表與會邀請與跟蹤確認、簽到事宜，等等。
與展覽設計公司及其它供應商的協調：確定論壇會所需的背景板設計與製作、背景板在北京製作完成後運往青島並安裝、同聲翻譯設備在北京的預定以及運往青島酒店後的安裝。
與青島電視台的協調活動：由於中央電視台《經濟半小時》需要現場錄象，因此需要尋求青島電視台的合作與幫助
與青島培訓中心聯系安排事宜：主要安排應邀前往青島采訪的北京與上海報紙及雜志社記者的食宿及其它相關活動。
為確保項目圓滿成功，愛德曼公關有限公司派出了一個兩人先遣隊，提前兩天赴青島負責安排及協調有關事宜。
與中央電視台的合作是確保青島論壇會成功的關鍵之一。從確定與中央電視台合作開始，我們就著手進行大量的前期准備工作，並與論壇會主持人、編導及《經濟半小時》欄目製片人進行廣泛的接觸與交流、並代表惠普公司就論壇會主題的確定、資料的搜集、初稿的擬定、主持人向惠普與海爾總裁所要提的問題等等內容，與他們進行認真的溝通。
為給中央電視台方面提供更全面、翔實的背景資料，我們專門派人前往北京大學，采訪光華管理學院教授於鴻君教授。同時我們還采訪了光華管理學院教授、北京京科集團總裁何志毅先生以及光華管理學院副院長曹鳳岐教授，傾聽他們對海爾集團的研究成果以及對青島論壇會選題方面的意見。我們還參考了光華管理學院《中國企業案例庫》關於惠普與海爾的案例分析，調研考察報告，獲取較為詳實的書面資料。所有這一切，為中央電視台最終製作出一台豐富的、有深度的報道打下良好基礎。
媒體關系是這次公關活動的一個重要組成部分。我們起草了一個與以前風格完全不同的、非常「煽情」的媒體邀請函，以吸引媒體的好奇心與注意力。考慮到青島論壇會活動內容及性質，我們邀請的主要是相關媒體的高級記者或編輯、以及負責管理版的負責記者與編輯。通過提前作充分溝通，這些編輯和記者對整個青島論壇會活動內容有了非常清晰的了解。
應邀前往的記者除參加論壇會現場活動外，還參加了我們專門組織的對路·普萊特先生的集體采訪。
項目評估
首先，作為愛德曼國際公關公司客戶的中國惠普有限公司對青島論壇活動的圓滿成功非常滿意。他們認為這次活動影響力大，是中國惠普歷史上從未做過的、最為成功的公關活動之一。很多中國惠普的員工從報紙上、雜志上看到大量的有關這次活動的深入報道，都感覺非常自豪。特別是他們看了連續兩期的中央電視台《經濟半小時》有關這次活動的報道後，在中國惠普公司內外產生巨大影響。這次活動的成功為後來愛德曼公司與中國惠普有限公司的長期合作打下良好基礎。
其次，我們的合作夥伴中央電視台《經濟半小時》欄目對這次活動特別重視，為論壇的成功傾注不少心血。由於當時的《經濟半小時》欄目正在嘗試改版，希望給觀眾一個全新的面貌，他們將惠普與海爾兩位老總的對話節目作為改版重頭戲。這次活動的成功舉辦以及電視觀眾積極反饋為《經濟半小時》欄目的改版提供一個很有價值的經驗。從此以後，《經濟半小時》欄目頻頻策劃類似的電視對話節目，很多中外企業的領導人在電視上亮相，成為該欄目的特色。
另外，很多公關界同行對這次活動的創意以及成功舉辦給予高度評價。很多同行在獲悉青島論壇會的成功舉辦後，在不同場合紛紛向我們表示祝賀。這也進一步奠定了愛德曼國際公關有限公司在中國公關界的重要地位。
最後，這次活動由於我們前期為媒體作了很多資料准備，與媒體的溝通也比較充分，因此媒體報道相當令人滿意。中央電視台《經濟半小時》連續兩天的報道在社會上產生了積極的轟動效果。印刷媒體的報道不但及時、准確，向受眾傳遞了惠普希望傳達的信息，而且報道的版面大，內容深入充分。大部分媒體的報道還占據了整版或半版篇幅。
項目策劃和實施單位：愛德曼國際公關（中國）有限公司
❸ 《二、根據《公共項目管理》的主要內容以及你對公共項目管理的理解，認真閱讀以下案例，並回答案例後面的問
案例一：1、針對上述情況，結合你的經驗，請用150字左右的文字分析問題產生的可能原因。
原因有兩點：第一，項目管理范圍說明書只是對范圍做解釋，說明項目該做什麼不該做什麼。小李需要根據項目范圍書和項目成員一起制定一份詳細的計劃書，其中包括：范圍，成本，時間，采購，人力，溝通，風險，質量等。而這些計劃才是這個項目真正的基準，用此可以和提出變更的相關部門交流。第二，在項目中面臨的所有變更都應該採用：「不理它，嚇死它，煩死它」的原則。意思就是，我們原則上是不接受任何變更的，但是如果變更發生，我們需要從項目角度來告訴變更方，產生變更會產生的影響，之後所有變更都需要走流程，這也是在計劃中事先規劃好的。
2、如果你是小李，你怎樣在合同談判、計劃和執行階段分別進行范圍管理？請用350字左右的文字說明。
答：合同談判的時候應該以甲方需求為主，應該了解合同主體需求是什麼，例如：該產品需要多少部門使用，分別要達到怎麼樣的功能。這些都將成為今後質量衡量的大標准。在計劃初期首先需要完成和該項目所有的干係人清單，然後需要收集這些人對產品的需求是什麼，然後根據這些需求和合同一起作為我范圍管理計劃的輸入。接著就可以指定WBS和WBS詞典，把所有項目需要完成的工作羅列下來，拒絕一切與項目范圍無關的工作。除此之外，還需要制定成本計劃（成本基準），時間計劃（進度基準），質量計劃（質量基準），人力資源計劃（資源基準），溝通計劃，采購計劃等。並且這些基準必須被量化，責任到人。在執行過程中，不斷與基準對比，並確保與之保持一致。然而，在執行過程中會不斷出現變更，有些變更對產品有利，有些對產品不利，但是對於項目而言，變更都是不利的。因此，在執行過程中我需要回絕掉各種變更。但有些避免不了的變更，就必須嚴格按照變更流程進行。項目最後驗收時，也是按照基準來進行的。
3、請用150字左右的文字，說明合同的作用、詳細范圍說明書的作用，以及兩者之間的關系。
答：合同的作用是讓甲乙雙方的利益都受到法律的約束和保護。是雙方都必須遵循的。詳細的范圍說明書是把合同內容由粗略展開和細化，並且范圍說明書也會制定一些合同上沒有作規定，而又不違背合同范圍的內容。例如：用戶體驗，用戶習慣等。
范圍說明書的基礎是項目章程和合同，范圍說明書所描述的內容不得超出合同范圍。否則就被定義為鍍金。范圍說明書是合同的展開說明。
案例二：1、請用150字以內的文字，說明上述情況中存在著哪些問題？
答：功能修改是對原來計劃的一種變更，變更不能隨意接受，更不能隨意執行。所有變更必須經過項目及變更委員會認可後才可以執行。
2、請用300字以內的文字，說明上述情況可能會導致什麼樣的後果？
答：隨意變更，會導致項目范圍發生變化，因而項目之後的工作都將受到影響，包括成本，質量在內，就會給今後項目最終驗收產生變動。
如果變更沒有很好的控制，會導致項目越往後開展，越會覺得有做不完的工作，讓項目的終點越來越模糊。
3、請用300字以內的文字，說明配置管理中完整的變更處置流程。
首先需要提出變更申請，項目經理需要對於該變更和基準對比，確定變更是否會影響到基準，並將變更產生的影響一同提交變更委員會審核。經變更委員會批准後，項目經理需要更改基準，更改計劃，並將該變更記錄在案，最後執行變更。
案例三：1、請用200字以內的文字從人性假設的角度對Z的行為進行點評。
答：社會做事有法律，公司做事有準則。因此，在項目初期就要建立很好項目的准則，那便是項目計劃和基準。每一件事情只要在范圍之內的理論上都是被允許的，然後每個人做的事情都將會寫到項目績效內。我們在做人性假設的時候，我們假設他不遵守項目計劃內的事情，就需要告知其這些事情不是項目考慮的，他需要找其職能經理解決該些事項。假設其按照所有項目計劃執行工作，我們視為允許。
2、請用300字以內的文字從團隊建設和人力資源管理的角度，分析出現上述問題的原因。
答：團隊建設對項目尤其重要，因為項目需要一組人員通力完成，每個人都是各司其職，又是項目承接的。因此，我們必須在做人力資源管理之初就建立好賞罰制度，即績效制度，那些做的對，做好工作的人員就會得到相應的獎勵，而那些對項目不利的工作，我們就需要處罰。這些項目計劃必須得到公司領導層批准，並公布於項目組。團隊建設的第二面就是需要和團隊每一個人都要保持溝通，了解他們的需求，並且盡量滿足他們的需求。這也是項目的一部分。
3、請用400字以內的文字結合你本人的實際項目經驗，對解決此問題給項目經理王勝提出合理化建議。
答：就如問題一所說，社會做事靠法律，企業做事靠准則。所以我們需要把更多的經歷放在准則的建立上，讓其完善，讓項目的所有工作有法可依，賞罰分明，這也是項目WBS的作用之一。除了法則外，我們還需要道德和人情，作為項目經理需要和項目干係人時常保持聯系和溝通，盡可能的滿足他們的需求。
❹ 試述公眾參與思想的發展演變,並結合某一規劃實例談談實施公眾參與的設想
公共投資建設項目決策中的公眾參與問題研究
陳珂
（重慶大學建設管理與房地產學院，重慶400045）
摘要：公眾參與在整個公共投資建設項目決策中起到一種釋放壓力和監督糾偏的作用，尤其是對於大型公共投資建設項目，如水電站、橋梁、機場等重大基礎設施建設項目，公眾參與不僅可以減少因市場缺陷和政府失靈給項目建設帶來的各種干擾，對緩解項目決策中出現的種種矛盾和負面效應，都有積極的作用。旨在通過分析國家為應對金融危機而公布的4萬億投資計劃的構成，明確公眾參與對於有效發揮投資帶動作用，促進經濟穩定增長的重要性，同時針對我國公眾參與的發展現狀，試圖提出個人的建議和看法。
關鍵詞：金融危機；公眾參與；公共投資建設項目；項目決策
中圖分類號：F282 文獻標識碼：A 文章編號：1001－7348（2009）21-0102-04
收稿日期：2009－07－21
基金項目：國家社會科學基金項目（09BZZ029）
作者簡介：陳珂（1984-），男，山東泰安人，重慶大學建設管理與房地產學院碩士研究生，研究方向為科學與工程。
第26卷%第21期
2009年11 月
科技進步與對策
Science & Technology Progress and Policy
Vol.26 No.21%
Nov. 2009
第21 期
表1 擴大內需4萬億元投資投向構成（單位：億元）
重點投向資金測算
總計40 000
廉租住房、棚戶區改造等保障性住房4 000
農村水電路氣房等民生工程和基礎設施3 700
鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市
電網改造15 000
醫療衛生、教育文化等社會事業發展1 500
節能減排和生態建設工程2 100
自主創新和產業結構調整3 700
汶川地震災後恢復重建10 000
註：數據來源於國家發改委網站。
從表1中我們可以看出，在4萬億元的總投資中，有超
過一半的資金投向了大型的公共投資建設項目，比如南水
北調、災後重建、農村公路建設、鐵路、公路及機場等重大
基礎設施建設等。如何使這些投資真正發揮作用，是擺在
決策者面前的重大課題。在我國公共投資建設項目（後面
簡稱項目）領域，長期存在著項目決策失誤率高、形象工程
泛濫、「豆腐渣」工程頻頻曝光、官員貪污腐敗等現象，這些
現象絕大部分是由於項目決策管理上出現了問題。而公眾
參與是實現決策民主化、科學化的必經之路，是世界貿易
組織關於行政公開、信息公開的普遍要求。因此基於公共
投資建設項目對於社會和經濟發展的重要性，以及公眾參
與對於公共投資建設項目決策和管理的重要性，研究公共
投資建設項目決策中的公眾參與具有其現實意義。
1 公共投資建設項目決策過程中公眾參與
的發展現狀和必要性
1.1 公共投資建設項目決策過程中公眾參與的發展現狀
在國外，公眾參與作為民主政治的重要方式，經歷了
近兩百年的發展演變過程，並且用法律確立了公眾參與的
相關制度，使廣大人民群眾對政府的制約和監督作用顯著
增強。公眾參與主要是以公眾評議、公眾聽證等形式開展
的，早期的公眾參與主要體現在環境影響評價領域，因為
經過了工業高速發展的西方發達國家出現了嚴重的環境
污染和環境公害事故，為了保障公民的生命健康權和財產
權，西方學者提出把公民環境權作為一項基本人權。於是，
一些國家及國際組織相應地將環境權寫入法律中，公眾參
與便逐漸得到國際社會的認可。在國外的發展歷程中，也
產生了很多比較經典的公眾參與理論，如20世紀80年代的
公共管理理論，針對公眾參與城市規劃與管理的階梯理論
等。同時，國外也有很多公眾參與工程決策的實踐，例如在
葡萄牙的卡布拉薩工程中，由於公眾的積極參與，不僅提
高了居民的生活水平，而且改善了庫區的氣候條件和生態
環境［1］。
我國的公眾參與出現在改革開放之後，雖然起步比較
晚，但是，公眾參與作為實現公共利益的有效手段，也日益
受到政府相關部門的重視。公眾參與在我國目前常見於立
法領域、行政決策和政府管理領域，以及基層治理（如農村
村民的自治管理和社區治理）等方面［2］。本文所關注的公
眾參與，主要是在行政決策和政府管理領域等方面，而在
這一領域中絕大多數的研究又是傾向於環境保護和城市
規劃，針對政府公共投資項目決策方面的公眾參與研究則
比較少。因此，有必要通過借鑒在城市規劃和城市建設方
面的研究成果，來討論公眾參與在公共投資建設項目決策
中的問題。
綜上所述，國外在公眾參與公共投資項目決策方面有
許多經驗值得我們借鑒，我國在公眾參與領域有成就也有
不足。因此我們應結合中國的實際情況，在吸收國外先進
經驗的基礎上，建立起適合我國國情的公共投資建設項目
決策的公眾參與機制。
2.2 公共投資建設項目決策過程中公眾參與的必要性
公共投資建設項目不同於一般的建設項目，它具有公
共性、復雜性以及民主性等特點。這些特點都決定了公眾
參與在公共投資建設項目決策中的必要性。
2.2.1 有利於確保資金的合理使用，真正發揮投資的帶動
作用，穩定經濟增長
由於公共投資建設項目投資數額巨大，其復雜程度也
比一般的項目高，這些資金使用不當不僅不會促進經濟的
增長，反而會給社會公眾帶來災害，造成無法彌補的損失，
因此必須重視這些資金的合理、合法使用。長期以來，我國
公共投資建設項目領域一直是由政府主導，而政府相關部
門在政府公共投資項目的決策和管理中很容易出現一些
非理性行為，影響項目實施過程的順利進行。因此，公眾參
與作為一種公共項目決策中的監督糾偏方式，無疑會降低
項目的決策風險，避免項目的決策失誤，促使經濟的健康
發展。
2.2.2 有利於提高決策的科學性、民主性和決策本身的質量
政府進行科學決策的重點和難點，就在於要形成科學
合理的規則、政策，整合各種利益群體的價值取向，協調各
種利益群體沖突目標，確保公眾利益的主導地位。要實現
科學的決策，最關鍵的是在決策主體、決策思維和決策程
序3個方面實現根本的轉變， 而在這3個方面的轉變過程
中，公眾參與和公眾監督都有著不可替代的作用。公眾是
政府決策的最終受益者， 對政府決策的好壞有切身的體
會，能夠為政府決策提供准確可靠的信息，使政府的決策
更加科學。由於公共投資建設項目的民主性特徵，為了防
止公共資源的非法使用，項目決策中必須建立真正的民主
決策機制，使社會公眾能夠充分參與到決策過程中。政府
只有廣泛聽取公眾意見，才能最大限度地實現決策的民主
化，而且公眾的積極參與本身就是政府決策民主化的一個
重要體現。
2.2.3 有利於提高政府決策的公開透明度，減少和防止項
目決策中腐敗事件的發生
信息的不對稱，利益集團的尋租活動，官員的利己行
為等導致官員貪污腐敗的現象屢見不鮮，更因此損害公眾
利益，敗壞社會風氣。如果在公共投資建設項目決策過程
陳珂：公共投資建設項目決策中的公眾參與問題研究·103·
科技進步與對策2009 年
中實行了有效的公眾參與，無疑會使政府決策的全過程處
於廣大公眾的監督之下。通過發揮社會公眾的監督功能，
增加公共投資建設項目決策的透明度，避免發生徇私舞弊
和功利性決策行為，使政府的決策更加合法合規，同時也
可減少「豆腐渣」工程的出現。
2.2.4 有利於平衡多元化利益，減少項目決策過程中的矛
盾沖突
隨著我國市場經濟的發展， 公眾民主意識的增強，政
府已不可能再進行獨立、壟斷的決策，而是逐漸形成了公
共投資建設項目決策主體多元化的格局。決策主體的多元
化雖然打破了政府在決策過程中的壟斷地位，但政府要處
理這些分散、對立的多元利益是十分困難的，一旦出現失
誤往往會導致決策效率低下並引發社會不穩定因素。而公
眾參與正是平衡多元化利益的一種有效的途徑，公眾的參
與使得在項目決策過程中的各方之間能夠彼此相互制約
而不是偏向於某一方，以免造成各主體間的利益分布的不
平衡以及矛盾沖突。
3 我國公共投資建設項目決策過程中公眾
參與存在的主要問題
基於前面已經提到過的我國目前在公共投資建設項
目決策方面的公眾參與現狀，公共投資建設項目決策中的
公眾參與機制長期缺失，公眾可以參與公共投資建設項目
的范圍有限，並且缺少相應的培訓，使得社會公眾對參與
的理念、方法和工具等不甚了解。這些都說明了我國目前
在公共投資建設項目決策中的公眾參與還存在著諸多的
問題，歸納起來主要有以下幾個方面：
3.1 公眾參與組織基礎薄弱，參與機制不健全
有序且有效的公眾參與是通過各種社會團體和組織
而不是以個人方式表達利益訴求的，但目前在中國，此類
組織的發展受到很大的限制，並且缺乏一個既受法律保護
同時又不受政府控制、干涉的正式的組織機構來進行全過
程的負責。同時，我國目前也並沒有明確規定在公共投資
建設項目中公眾參與的權利，只有關於環境影響評價的一
些法律法規（如《環境影響評價法》及《環境影響評價公眾
參與暫行辦法》）中有關於公眾參與環境決策的權力［3］，但
缺乏與之相配套的操作程序和相應的保障措施。由於公共
投資建設項目的種類眾多，對於哪些項目需要實施公眾參
與，以及公眾參與的內容、程序和公眾的權利等都沒有法
律明確的規定。在這種情況下，公眾在項目決策過程中的
參與權是很難得到保障的。
3.2 公眾參與的方式被動、單一，參與的廣度和深度有限
目前在我國，公眾由於受到自身環境、年齡、職業等條
件的限制，對公眾參與缺乏了解，使得公眾參與的積極性
不高，並且大部分的參與行為也都是在政府的督促下被動
進行的，公眾難以有自己的觀點。同時，公民以及社會團體
的法律地位不夠明確，缺乏必要的激勵機制，而立法對公
眾參與的規定可操作性不強，同樣影響了公眾參與的廣泛
性。政府由於擔心公眾參與項目決策會降低項目決策的效
率， 不敢放心地讓公眾參與到項目決策的實質性環節，而
是更多地集中在項目具體實施內容上［4］，使得公眾參與項
目決策的深度受到限制。
3.3 公眾參與意識薄弱，公眾獲取信息的渠道非常有限
當前我國公眾參與的總體水平較低，公眾參與意識普
遍較差。我國在由集權行政向民主行政轉變的過程中存在
著很多問題，如人治觀念強於法治觀念，官本位思想根深
蒂固，及行政支配社會的觀念深入民心等。這些問題在一
定程度上削弱了公眾參與的意識和作用，同時，政府往往
只重視形式上的公眾參與，卻忽略了公眾作為決策主體之
一應當發揮的實際作用，嚴重影響了公眾對公共投資建設
項目決策參與的積極性。目前在我國，信息不對稱的問題
普遍存在，公眾獲取信息的渠道非常有限，且易受政府或
強勢團體的控制， 最終導致公眾對所建項目知之甚少，很
難進行有效的公眾參與。
4 加強公共投資建設項目決策過程中公眾
參與的相關政策與措施建議
4.1 建立公眾參與機制， 通過進一步立法明確公眾參與
的權利和義務
公眾參與機制的建立，可以保障公眾參與的實現及提
高公眾參與的效率和效果。公眾參與的機制主要包括規范
公眾參與的權力、方法和方式以及公眾參與的工作程序；
明確公眾參與的監測和評估機制以及公眾參與的經費來
源和標准等。公眾參與發揮作用的程度主要依賴於與公眾
參與權相關的法律制度的建立和完善，因此必須通過立法
將公民的參與權加以規定使之成為法定權利。根據權利與
義務相一致的法律原理，公眾在享有參與權、知情權的同
時也應當履行相應的義務［5］，並要按照法律規定的程序、
方式進行有序的參與。權利與義務兩者相輔相成，缺一不
可，規定義務的目的是為了更好地保障權利的實現。因此，
不僅要以法律的形式確立公眾參與的權利，還應當以法律
的形式確立公眾參與的義務，即公眾在參與過程中應當承
擔的法律責任。
4.2 提高公民的素質，增強公眾的參與意識
我國目前在政治、經濟、文化等方面雖然取得了長足
的進步， 但社會公眾的文化素質和政治素質都還不夠高，
這都影響了公眾參與的廣度和深度，因此必須高度重視公
民素質的提高。由於受經濟發展水平不高和歷史原因等的
制約，我國公眾的法制意識不強，公眾參與的意識也比較
淡薄，要建立完善公眾參與的法律制度，就必須提高公眾
的參與意識、法制意識。解決此類問題一方面可以加強政
策法規的教育，通過開展各式各樣的培訓班，使公眾參與
的意識深入民心；另一方面則要加強媒體的宣傳，充分利
用好網路、新聞等媒體手段，進行廣泛而有力的宣傳，切實
發揮社會輿論對公眾參與的關注和監督作用。
4.3 完善信息公開制度，實現公眾的有效參與
·104·
第21 期
信息公開是公眾知情權的重要內容，也是公眾參與的
重要前提。信息發布機制的缺失使得信息得不到披露，公
眾參與最後也只能是一句空話。信息獲得量的多少決定了
公眾參與程度的高低，只有在掌握了充分的信息後，公眾
才有可能進行有效的參與。隨著信息化時代的到來，信息
已經成為個人或組織進行社會活動不可或缺的資源，然而
政府在獲得信息方面往往具有絕對的優勢，信息公開是打
破這一壟斷局勢的最佳方法。自上世紀中葉以來，世界各
國特別是發達國家便掀起了促進政府透明化的改革浪潮，
政府信息公開已成為其中的熱點和趨勢，為順應時代的發
展，我國也必須加快信息公開的進度，促進政府透明化的
改革。正是由於公眾參與和信息公開密切相關，完善信息
公開制度，是實現公眾有效參與的必要途徑［6］。
4.4 正確處理公眾反饋信息， 並及時將反饋信息處理結
果體現在公共投資建設項目相關決策中
反饋信息處理是公眾有效參與的重要環節，也是公眾
參與工作能否提高公共投資建設項目成功率的關鍵所在。
公眾反饋的信息必須及時處理，並將處理結果體現在公共
投資建設項目的相關決策中。在項目決策過程中，問題發
現得越早，對項目決策造成的影響也就越小。如果公眾在
項目初期提出的問題拖到後期才予以考慮，不僅會使解決
問題的成本過高乃至無法解決，還會極大地影響公眾參與
的積極性，引發不同利益群體之間的矛盾。公眾非常關心
他們提供的信息是否得到重視，當他們的建議被採納或他
們的需求得到滿足時，公眾參與的積極性就會增加，反之，
就會影響公眾參與的積極性。
5 結論
公共投資建設項目歸根結底是為社會公眾服務的，既
然是為了社會公眾，那麼公眾的參與必不可少。但是在我
國目前的公共投資建設項目中投資失敗的例子屢見不鮮，
其中很重要的原因是公共投資建設項目決策中的失誤。在
公共投資建設項目決策過程中， 由於受長期以來傳統習
慣、意識和相關因素的影響，公眾參與的時間、活動、形式
等具體內容並沒有得到很好的實行，造成一些項目決策忽
視公眾參與，最終導致決策的失誤。因此，在公共投資建設
項目決策過程中建立起一套適合我國國情的公眾參與機
制，無論是提高決策的科學性、民主性和決策本身的質量，
還是提升決策的合法性，落實以人為本的民本精神，都有
積極的意義。
參考文獻：
［1］ 謝琳琳.公共投資建設項目決策機制研究［D］.重慶：重慶大
學，2005.
［2］ 王覺方，楊悅.淺析有中國特色的公眾參與制度的創建［J］.
江蘇城市規劃，2008（12）.
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慶大學，2006.
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2004.
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上海：華東師范大學，2007.
［6］ 田良.公眾參與環境影響評價的意義與作用［J］.西安交通大
學學報：社會科學版，2005（3）.
❺ 公共關系中對消費者進行科學管理的案例分析
香港回歸祖國倒計時活動
——《中國名牌》雜志社的公關創意
《中國名牌》雜志社會組織策劃了高揚愛國主義旗幟的中國政府對香港恢復行使主權倒計時活動，產生了深刻的政治意義與深遠的歷史意義，其創意如下：
一、背景：項目調查
1 、歷史：香港問題是英帝國主義入侵中國後強迫清政府簽定的不平等條約。
2 、立場：香港是中國領土，不屬於「殖民地」范疇。鄧小平同志明確地表示1997年要收回香港。
3 、結論：1997年7 月1 日這一天回歸，使一個世紀的悲歡離合、一個民族的滄桑榮辱將在這時刻凝聚升華。
二、項目策劃
1 、目的：高揚愛國主義旗幟。
2 、切入點：倒計時（讓它分分秒秒叩動每一位炎黃子孫的心弦）。
3 、規模：每字高度不小於1 米，總面積150 平方米，可視距離1000米以上。
4 、焦點：倒計時牌建在祖國心臟——首都北京。具體建在市中心——天安門廣場的中國革命歷史博物館正中。
5 、層次：報呈新華社領導、北京市政府、國務院澳辦，直到中央領導。
6 、時間：啟動在1994年12月19日（中英聯合聲明10周年）至1997年7 月1 日，運行925 天。
三、項目實施
1 、高層公關：中央支持；
2 、政府各職能部門公關：熱情贊許；
3 、橫向公關：全國人導振奮。
四、項目評估
1 、中央領導高度評價；
2 、925 天中，參觀率最高，也是愛國主義教育基地；
3 、世界之最：面積、時間、目睹、參與人數、新聞報道。
試運用公共關系學中的相關知識分析評點這一案例。
答：此案例主要體現了公共關系狀態、公共關系活動、公共關系觀念三個知識點。三者之間的關系是：公共關系活動的結果形成特定的公共關系狀態，而自覺、科學的公共關系活動又必須在現代公共關系觀念的指導下進行。
1 、公共關系活動，是指運用傳播溝通的方法去協調組織的社會關系，影響組織的公眾輿論，塑造組織的良好形象，優化組織的動作環境的一系列公共關系工作。「香港回歸祖國倒計時」這一公關活動就通過項目調查、項目策劃和項目實施等公共關系操作實務，緊緊圍繞香港回歸這一重大歷史事件、高揚愛國主義旗幟這一主題策劃並實施了這次公共關系活動，具有深刻的政治意義和深遠的歷史意義。
2 、公共關系狀態，是指一個組織與其公眾環境之間客觀上存在的關系狀況和輿論狀況。《中國名牌》雜志社的這一公關活動得到了中央領導的高度評價，從1994年12月19至1997年7 月1 日這925天中，倒計時牌成為愛國主義教育基地，並創造了數項世界之最。公眾從中受到愛國主義教育，組織與公眾間的關系狀況和輿論狀況得到極大的改善。
3 、公共關系觀念，是一種引導、規范組織行為不端的價值觀念和行為准則。此次活動的策劃人員正是通過形象觀念、公眾觀念、傳播觀念、協調觀念、互惠觀念和服務觀念，策劃並實施了此次愛國主義教育活動。
❻ 公共關系學實訓項目
一、公關策劃案例：
要求：
1、假設你們是該廠公關部工作人員，為了平息這起社區公共關系糾紛，請你們制定一個切實可行的公關計劃（計劃應涉及以下內容：目標、主題、時機、方式、地點、人員、步驟、經費）；
2、小組選派一名代表陳述所制定的公關計劃（時間控制在15-20分鍾）；
3、提交書面的公關計劃。
二、策劃組織新聞發布會：
要求：
1、自選主題，要求選題具有一定的時代性、趣味性和現實意義；
2、圍繞該主題收集相關背景資料；
3、撰寫新聞發布會的策劃書和組織方案；
4、由小組長負責人員角色分配，在以後的課堂教學中擇時進行情景模擬；
5、提交書策劃書和組織方案。
三、公關調查調查主題：
實施方案和步驟：
1、以小組為單位開展調查；
2、設計調查問卷；
3、開展問卷調查；
4、收集和整理分析調查資料；
5、撰寫調查報告；
6、研究成果匯報（小組選派一名代表作研究成果匯報）；
7、提交調查問卷和調查報告。
四、模擬談判：
要求：
1、將成員分成兩個談判小組（可以分別取合適的組織名稱），並確定各小組的首席談判代表和明確其他各位代表的身份；
2、談判的內容應與各小組所代表的組織業務有關；
3、時間控制在15-20分鍾；
4、提交詳細的模擬談判策劃書。
五、模擬公關職場面試：
要求：
1、小組所有成員都必須參與模擬；
2、時間控制在15-20分鍾；
3、提交一份書面的實訓報告。
4、讓學生通過模擬公關職場面試，不用走出校園就能真切感受真實面試的氛圍，切身了解到公關人員所應具備的基本素質和技能。
六、模日常社交禮儀：
要求：
1、小組所有成員都必須參與模擬；
2、時間控制在15-20分鍾；
3、提交書面材料（內容包括各種社交禮儀的使用場合、要求及注意事項）。
❼ 跪求公共關系學案例題分析答案!!!
2004年5月，某地一個商場開業慶典，推出了一個策劃項目：凡是手持百元人民幣號碼尾數為「88」的可當200元消費。結果顧客手持「中獎」人民幣蜂擁而至，櫃台被擠壞，還有人員受傷，主辦商家只好提前宣布活動中止。這次活動招致顧客不滿，還受到中國人民銀行的警告，工商部門也上門來干預。
⒈以上案例策劃失敗，錯在哪些地方？
⒉為什麼會造成如此局面？
⒊假如讓你來策劃這家商場的開業慶典，說說你的策劃思路。
參考答案：
商場開業慶典活動策劃，要有一個好的主題。因為主題是整個策劃的靈魂。主題是對活動內容的高度概括，是策劃所要達到具體目的的主要理念，是統領整個活動、連接各個項目、各個步驟的紐帶。專題活動要為廣大公眾接受，就必須選好主題。以上案例策劃失敗，是因為主題確立不正確。商家為了吸引顧客，隨意將人民幣漲價，這必將會造成社會秩序、市場競爭秩序的混亂，這是違法行為。
此類活動在創意方面可以採用多種形式，有的商家以保護環境為主題，比如開展種樹活動、收購廢舊電池、環境保護徵文等。保護環境是人們十分關注的問題，必然會得到人們的積極響應。通過這種活動既宣傳了保護環境的重要性，又擴大了企業的知名度和美譽度。
2004年4月，福州麥當勞公司與福州環保局合作發起了保護環境活動，規定自4月22日——5月31日，顧客可在該市任何一家麥當勞餐廳用10節廢舊電池兌換一杯可樂；用20節廢舊電池則可另加一個圓筒冰淇淋。該公司主管還在電視報道中表示，保護環境事關子孫後代，是全社會的大事，麥當勞願為馬前卒。
⒈上述活動創意方面有什幺值得學習的地方？
⒉談談這次活動的主題有什麼特點？
⒊請你預測一下這次活動會產生什麼效果？
參考答案：
福州麥當勞公司與福州環保局合作發起的用廢舊電池兌換可樂或圓筒冰淇淋活動，這種創意的主題定位非常正確而有意義。從保護環境這一角度入手，參與活動的大多數是青少年，這些青少年又是潛在的客戶，這對於樹立麥當勞公司的企業形象具有深遠的影響。在市場經濟條件下，良好的企業形象是企業重要的無形財富。良好的企業形象有助於企業的產品和服務贏得消費者的信賴，有助於增強企業的凝聚力和吸引力，有助於獲得社會各界的支持以及政府部門的重視和幫助，有助於企業在競爭中贏得優勢。
❽ 緊急徵求：有關公共公共關系的案例及詳細分析（案例須是知名的例子）
《公共關系學》案例分析（最新。紅色的為重點）
第1章案例分析
案例1：香港回歸祖國倒計時活動——《中國名牌》雜志社的公關創意
《中國名牌》雜志社會組織策劃了高揚愛國主義旗幟的中國政府對香港恢復行使主權倒計時活動，產生了深刻的政治意義與深遠的歷史意義，其創意如下：
一、背景：項目調查
1．歷史：香港問題是英帝國主義入侵中國後強迫清政府簽訂的不平等條約。2．立場：香港是中國領土，不屬於「殖民地」范疇。鄧小平同志明確地表示1997年要收回香港。3．結論：1997年7 月1 日這一天回歸，使一個世紀的悲歡離合、一個民族的滄桑榮辱將在這時刻凝聚升華。
二、項目策劃
1．目的：高揚愛國主義旗幟。2．切入點：倒計時（讓它分分秒秒叩動每一位炎黃子孫的心弦）。3．規模：每字高度不小於1 米，總面積150 平方米，可視距離1000米以上。4．焦點：倒計時牌建在祖國心臟——首都北京。具體建在市中心——天安門廣場的中國革命歷史博物館正中。5．層次：報呈新華社領導、北京市政府、國務院澳辦，直到中央領導。6．時間：啟動在1994年12月19日（中英聯合聲明10周年）至1997年7 月1 日，運行925 天。
三、項目評估
1．中央領導高度評價；2．925 天中，參觀率最高，也是愛國主義教育基地；3．世界之最：面積、時間、目睹、參與人數、新聞報道。
案例分析
1．此案例主要體現了公共關系狀態、公共關系活動、公共關系觀念三個知識點。三者之間的關系是：公共關系活動的結果形成特定的公共關系狀態，而自覺的、科學的公共關系活動又必須在現代公共關系觀念的指導下進行。
2．公共關系活動，是指運用傳播溝通的方法去協調組織的社會關系，影響組織的公眾輿論，塑造組織的良好形象，優化組織的運作環境的一系列公共關系工作。「香港回歸祖國倒計時」這一公關活動就通過項目調查、項目策劃和項目實施等公共關系操作實務，緊緊圍繞香港回歸這一重大歷史事件，高揚愛國主義旗幟這一主題策劃並實施了這次公共關系活動，具有深刻的政治意義和深遠的歷史意義。
3．公共關系狀態，是指一個組織與其公眾環境之間客觀上存在的關系狀況和輿論狀況。《中國名牌》雜志社的這一公關活動得到了中央領導的高度評價，從1994年12月19至1997年7 月1 日這925天中，倒計時牌成為愛國主義教育基地，並創造了數項世界之最。公眾從中受到愛國主義教育，組織與公眾間的關系狀況和輿論狀況得到極大的改善。
4．公共關系觀念，是一種引導、規范組織行為的價值觀念和行為准則。此次活動的策劃人員正是通過形象觀念、公眾觀念、傳播觀念，策劃並實施了此次愛國主義教育活動。
第4章案例分析
1、案例見教材120頁
美國大通銀行企業傳播部的組織結構
美國大通銀行是一家跨國金融機構，目前共有員工3萬多人，全球分支機構有2000多家。該銀行的企業傳播部（即公共關系部）有從業人員200多人，由一位高級副總裁擔任該部主管。銀行傳播部下設若干組，直接負責各自領域中的公共關系問題。大通銀行企業傳播部的組織結構，是大型企業公共關系部門的典型形態。
案例分析：
1.由副總裁兼任企業傳播部主任，具有強烈的象徵意義。這種典型的高層領導直屬型的公共關系組織結構，既體現了企業對公共關系工作的重視，又為公共關系部順利執行自己的職能提供了強有力的背景支持。這實際上反映了現代企業對組織形象的高度重視。
2.類似於事業部制的組織機構，分工明確，層次分明，減少了傳播過程中信息損失，是公共關系工作效益與效率的提高的組織保證。
3.我們可以看到，公共關系部下屬各個小組大體可以分成兩類：一類是根據工作對象與企業的關系劃分的，另一類是以工作對象所在地區為標准劃分的。這樣的分工使公共關系工作在面對不同的公眾時，其工作專業性更強，工作節奏把握更准確、更科學，比如加勒比海組居然與歐洲、遠東並列，可以證明加勒比海地區的業務對企業的重大意義。
2、案例見教材128頁
求新求異結碩果
美國實業界巨子華諾密克參加了在芝加哥舉行的美國商品展覽會，遺憾的是，他被分配在一個極偏僻的角落，這個角落是很少有遊客光顧的。因此，為他設計攤位布置的裝飾工程師薩孟遜勸他索性放棄這個攤位，等待明年再來參加商品展覽會。華諾密克卻回答說：「薩孟遜先生，機會要靠自己去創造，不會從天而降。」華諾密克隨即向他的公關部求援。公關人員明白了他的處境和要求之後，召開會議，集思廣益，最後得出一條妙計：設計一個美觀而富於東方色彩的攤位。薩孟遜不負所託，果然為他設計了一個古阿拉伯宮殿攤位，那攤位前面的大路，變成了一個人工做成的大沙漠，人們走到攤位前面時，就彷彿置身於阿拉伯一樣。華諾密克對這個設計很滿意，他讓僱用的兩百多名男女職員，全部穿上阿拉伯的服裝，並且特地派人去阿拉伯買回6隻雙峰駱駝來運輸貨物。他還派人去訂做了一大批氣球，准備在展覽會開始時使用。這一切都是秘密進行的，在展覽會開幕之前，不許任何人說出去。
這個阿拉伯式的攤位設計，引起了參加展覽會的商人們的興趣，不少報紙、電台的記者都報道了這個新奇的設計。這些報道引起了市民們的注意。展覽會開幕那天，有很多人都懷著好奇心前來參觀。這時，展廳內升起無數個彩色氣球，升空不久，便自動爆破，落下來一片片印著一行很美觀的小字的膠片，上面寫著：「當你拾到這小小的膠片時，親愛的女士或先生，你的好運氣就開始了，我們衷心祝賀你。請你拿著這膠片到華諾密克的阿拉伯攤位去，換取一件阿拉伯的紀念品。謝謝！」這消息馬上傳開了，人們紛紛擠到華諾密克偏僻的攤位，而冷落了那些開設在黃金地段的攤位。第二天，芝加哥城裡又升起許多華諾密克的氣球，引起了更多市民的到來。45天後，展覽會結束了。華諾密克做成了2000多筆生意，其中有500多筆是超過100萬美元的大交易，他的攤位成為展覽會中顧客最多的攤位。
案例分析：
1.商品經濟的高度發達是公共關系產生的條件之一。競爭越激烈，公共關系的作用就越重要。要想在激烈競爭的社會中樹立組織的良好形象，就必須打破產品或服務「趨同」的局面，努力發現、發掘、引導並滿足公眾的各個方面、各個層次的需要。這就要求公共關系人員必須具有創新能力，在工作中充分把握公眾的心理，獨辟蹊徑，見人之所未見，想人之所未想，行人之所未行。
2.即便僅僅是作為手段，為了吸引公眾注意，也要求公關人員具有創新能力。如何使信息爆炸造成的「目迷五色」的公眾對本組織產生特殊的注意，僅靠常規方式肯定是做不到的。神秘的東方，阿拉伯世界，駱駝、沙漠、宮殿乃至紀念品，無一不在誘惑人們的好奇心。「萬綠叢中一點紅」，信息與背景距離越大，就越容易引起人們的注意。
3.選擇新穎的方式告知公眾。第一天在展廳升起會爆破的氣球，利用動態的載體傳播信息，使人們產生無意注意，落地的印著贈禮的膠片又引起人們的有意注意，步步推進，「漸入佳境」；第二天的活動擴大至整個芝加哥城，迅速擴大了影響。沒有對公眾心理的准確把握是產生不了預期的效果的。
第5章案例分析
1、案例見教材148頁
資料分析見實力
在改革開放初期，我國的大慶油田還是保密項目。日本的石油化工設備公司，為了獲得在我國大慶煉油廠投標的信息，對我國發表的關於大慶油田的新聞進行了細致的分析。他們通過「鐵人」王進喜穿著大皮襖的照片，估計大慶在一個非常寒冷的地區，並大致估計出其緯度。利用我國報刊關於王進喜帶領工人，用肩扛手抬的方法將鑽井機搬入現場的報道，估計油井離鐵路不會太遠。根據我國報刊發表的鑽塔照片中手柄的樣式，計算出油井的口徑和流量，並計算出大慶的產量。所以他們在大慶煉油廠設備招標中提供的設備，最適合大慶煉油廠使用。而同時投標的英、美公司，連大慶在什麼地方都還沒有搞清楚呢。
案例分析：
1.「沒有調查就沒有發言權」。一切結論都應產生在調查研究之後而不是之前。公共關系活動中，調查研究是非常重要的一步，決定著公關活動的成敗。正是在充分調查和深入研究的基礎上，日本才在大慶設備招標時有備而來，並取得了成功。
2.資料的收集與積累是長期的、全面的。要制定收集信息的長遠計劃，對可能與組織產生影響的信息要從一開始就加以注意，且不忽視任何細節。對中國大慶的信息的長期追蹤，對中國官方媒介報道細節的把握，是日本人取得成功的基礎。
3.培養科學的思維方法，提高思維的流暢性，學會全面地觀察問題、分析問題和解決問題。承認事物之間的互相聯系，透過現象看本質，培養對細節的敏感。
2、案例見教材158頁
企業任務陳述書
美國魏爾霍伊澤公司是華盛頓地區的一家森林產品公司，它在它的任務陳述書上寫道：
我們的目標：世界上最好的森林產品公司。
我們的戰略：我們將通過下列途徑實現目標——使得全面生產質量成為魏爾霍伊澤公司的經營之道。對客戶充分滿意的不懈追求。授權於魏爾霍伊澤人。在實行優異的森林管理和生產方面走在行業的最前列。為股東創造高回報。
我們的價值觀：客戶——我們傾聽客戶的意見，改善產品和服務，以滿足他們現在和未來的需求。人員——我們的成功有賴於表現優良的人們，他們應在安全和有益於健康的環境里工作。在這個環境里，多樣性、發展和團隊精神得到珍視和認可。責任——我們期待卓越的表現，並且對我們的行為和結果負責。我們的領導者制定了清晰的目標和期望，樂於支持我們，並提供和尋求經常性的反饋。公民的權利和義務——我們支持我們業務經營所在的社區，要求自己符合最高行為道德准則和環境責任，與魏爾霍依伊澤的人們及公眾公開進行交流。金融責任——我們謹慎、有效地使用別人委託於我們的有限資源。
案例分析：
1.企業任務陳述書是組織形象設計的文字表達，是在組織成員統一認識的基礎上形成的。公開的企業任務陳述書，要說明企業存在的理由，明確企業的社會責任，是在公眾心目中樹立良好形象的手段，同時對組織行為起約束作用。魏爾霍依伊澤公司的任務陳述書明確提出了自己企業的目標、戰略和價值觀，為公眾提供了評價企業的依據。
2.良好的組織形象是在滿足公眾需要的基礎上形成的。組織的生存與發展，只能以公眾獲益為前提。在公眾獲益的基礎上組織獲益，是公共關系存在的邏輯基礎。進行形象設計時，首先要認真鑒別公眾利益。各類公眾的需要是不一樣的，企業要滿足不同公眾的需要，魏爾霍伊澤公司的任務陳述書中對股東、雇員、客戶、金融、社區等公眾都提出了自己的立場。同時，承諾行為要符合道德准則和環境責任，強調了作為企業的社會責任，也就申明了組織存在的理由。體現了公眾利益和組織利益的統一。
3.魏爾霍伊澤公司的任務陳述書還明確了組織目標與戰略，反映了作為森林產品公司的形象的特殊性。
第6章案例分析
1、案例見教材192頁
了解員工心理，把握員工需求
1981年，美國馬薩諸塞州巴莫爾的戴蒙德國際紙板箱廠，因市場萎縮，工人為前途擔心。65%的員工感到管理層對員工不尊重，56%的員工對工作感到悲觀，79%的員工認為他們沒有得到因出色工作而該有的報償。為此，管理層推出「100分俱樂部」計劃，即無論哪位員工，全年工作績效高於平均水平的，則可得到相應分數，如安全無事故20分，全勤25分等，每年結算一次，並將結果送到每位員工家裡，如分數達到100分，便可獲一件印有公司標志和「100分俱樂部」臂章的淺藍色的夾克衫。
到1983年，工廠生產率提高了16.5%，質量差錯率下降了40%，員工不滿意見減少了72%，由於工業事故而損失的時間減少了43.7%，工廠每年多創收100萬美元利潤。
1983年底評議時，86%的員工認為管理層對員工很重視，81%的員工感到自己的工作得到了承認，79%的員工認為自己的工作與組織成果關系更密切了。
案例分析：
1.公共關系的任務是「內求團結，外求發展」，內部團結是外部發展的前提，外部發展是內部團結的結果。從這個意義上來說，組織的員工是與組織最利益相關的公眾。以提高凝聚力為目標的組織內部公共關系工作就成為任何組織都不可掉以輕心的大事了。戴蒙德國際紙板箱廠的工人在為前途擔心的同時，65%的員工感到管理層對工人不尊重，56%的員工感到悲觀，79%的員工認為沒有得到因出色工作而該有的報償，這是件非常嚴重的事情。我們無法想像一個多數員工有不滿情緒的組織，一旦真的面臨危機，大家能夠同舟共濟，共度難關。凝聚力問題是戴蒙德國際紙板箱廠必須解決的問題。
2.美國心理學家馬斯洛認為，人的五種社會需要（生理需要、安全需要、愛與歸屬的需要、尊重的需要和自我實現的需要）中，自我實現是最高級的需要。雖然戴蒙德國際紙板箱廠的調查證明，79%的員工認為沒有得到因出色工作而該有的報償，但該廠管理層並未用提高報酬的方法來提高組織的凝聚力，而是採用了滿足員工高級需要的方法來改變局面。「100分俱樂部」的作用是讓員工感到工作被認可的愉快，印著公司標志和「100分俱樂部」臂章的淺藍色夾克衫成為努力認真工作的標志，而把結果通知家庭更是滿足了以作業層為主的員工的自我實現的需要。現代管理理論中「社會人」的判斷得到了驗證。
3.「100分俱樂部」實施一年，員工的不滿意見大大減少，工作效率提高；實施的第二年，絕大多數員工在感到被承認、被重視的前提下，認為自己與工廠的關系更密切了。這意味著組織的凝聚力得到了提高。
2、案例見教材193頁
加強精神教育，提高工作技能
松下幸之助認為：工作占據了人們一生中一半以上的清醒時間，因此公司對員工個性的塑造、心靈的美化、精神的創造責無旁貸。他提倡松下「七精神」：產業報國、光明正大、和親一致、力爭向上、禮節謙讓、順應同化、感恩圖報。
松下公司還在日常經營管理中給予員工兩種訓練：一是基本的業務操作和生產技術訓練；二是公司特有的「松下精神教育」，每隔一個月，員工就要在他所屬的團體、部門中進行10分鍾演講，闡述公司精神價值觀，領會公司整體組織意識，此舉非常成功地將員工目標與企業目標融為一體。
案例分析：
1.經濟組織作為現代社會的重要組成部分，除了通過正常的生產活動創造社會效益和經濟效益外，還在創造著文化效益，即引導整個社會向積極、健康、綠色的生活道路上前進。而對人的教育和培養，就是創造文化效益的核心工作。松下幸之助提倡的「七精神」（產業報國、光明正大、和親一致、力爭向上、禮節謙讓、順應同化、感恩圖報）無一不是在企圖對員工的精神和心靈進行有意識地塑造。這種正面的教育反映了企業家的社會責任感，也讓作為內部公眾的員工在被熏陶的過程中體會到組織的苦心，在心裡樹立良好的組織形象。
2.松下公司把「松下精神教育」作為與工作技能訓練並列的常規訓練的重要內容，每月一次。精神教育常規化避免了一曝十寒，在日積月累過程中完成了潛移默化，而且具體操作方式是員工自己在團隊中進行演講，闡述公司精神價值觀。這種員工作為傳播主體「自己教育自己」的方式，對價值觀的內化作用很大，長期堅持，就會使員工的價值觀與公司的價值觀一致起來，員工的個人目標也會漸漸與組織目標重合。凝聚力本質上就是目標的一致。
3、案例見教材194頁
研究消費者需求，善於引導消費者、創造需求
廣東格蘭仕公司在數年前就已開發生產出了可與世界名牌產品相比，而價格僅為其一半的微波爐，但它們沒有急於搶占市場，而是首先投入了巨大的人力、財力並運用傳媒的力量在全國范圍對微波爐的使用特性、產品優勢及維護、保養知識作細致、系統的介紹，並編制了500多例微波爐菜譜，仔細介紹微波爐的烹調技法，還派出「格蘭仕小姐」到各地市場作現場演示，甚至還通過聽眾熱線、咨詢電話等形式與顧客作深層次的溝通，使微波爐這一新產品很快為人們所熟悉和接受，使格蘭仕微波爐不僅在國內市場的佔有率穩步上升，還遠銷50多個國家和地區。
案例分析：
1.消費者與組織的關系是投入與產出的關系。組織從消費者處得到人、財、物（也即消費者對組織進行投入），經過自己生產後，產品向消費者產出。消費者接受產品，就會繼續向組織投入，組織繼續產出，形成良性循環，組織才能生存發展。如果組織的產品被消費者拒絕，消費者就不會繼續向組織投入，組織就無法生存和發展了。從這個意義來說，任何組織生存與發展的命運都握在消費者手裡。所以消費者是一切組織賴以生存和發展的基礎。（這里的消費者，是廣義的消費者，指社會組織服務對象的總和；同樣，這里的產品，也是廣義的產品，指社會組織能夠提供給消費者的任何滿足；很明顯，社會組織指的不僅僅是企業）。
2.就企業而言，處理消費者關系的出發點就是發現、發掘、引導消費者的需求，並比自己的競爭對手更快更好地滿足消費者的需求。絕大多數消費者的購買是盲目購買，即他們並不真正了解自己的需求，尤其是新產品剛剛面市時。這就為企業提供了引導消費者需求的廣闊舞台。格蘭仕在已經開發出物美價廉的微波爐時，並未急於把產品「推」給消費者，而是通過廣告宣傳、編制菜譜、現場演示等方式，讓消費者了解、熟悉進而欣賞這種新的灶具的優勢，最後被這種優勢「拉」近產品，完成購買行為。這就是對消費者需求的發掘和引導。
3.其它社會組織在創造自己的產品並向公眾產出時，也應認真考慮產品滿足了公眾的哪些需求，公眾對這種滿足是否認同，如果不認同，應該採取哪些措施對公眾需求進行引導。
4、案例見教材195頁
堅持始終如一的服務
美國凱皮特公司（北美機械製造公司）在它的廣告里說：「凡是買了我們產品的顧客，不管在世界上哪個地方，若需更換零配件，我們保證在48小時內送到，如果耽誤，我們就將產品白送給你們。」他們說到做到，有時候為了一個價值只有幾十美元的零件，甚至不惜動用直升飛機，費用高達數千美元。正是由於卓著的經營信譽，該公司能經營50餘年並日漸興盛。
案例分析：
1.組織形象最根本的要素就是誠信。一個不被公眾相信的組織不可能在公眾心目中樹立良好的形象。誠信不屬於技巧范疇，誠信與否反映的是組織的人格。要在公眾心目中樹立良好的形象，誠信是基本前提。建立在謊言基礎上的所謂「形象」，一旦被揭穿，「忽啦啦似大廈傾，昏慘慘如燈將盡」，將會使組織徹底顛覆。所以，誠信與否，從某種意義上來說，決定著組織的生死存亡。
2.北美機械製造公司堅持說到做到，寧肯付出巨大代價，也要踐行「48小時內把需要的零配件送到世界任何一個地方」的諾言，在消費者心目中信譽卓著，這使它經營50年並日漸興盛，正說明誠信的力量。
5案例見教材195頁
社會組織不得不重視傳媒的「態度」
1974年11月，美國Mobil石油公司副總裁致函《紐約時報》，指出在過去兩年中，《紐約時報》已發表了20篇紐約州司法部控告Mobil公司的報道，其中有10篇上了頭版，事實上其中有兩次控告被州法院所否決，但《紐約時報》未做任何報道，此後Mobil公司曾反過來向法院控告紐約州司法部，結果《紐約時報》還是未作報道.「為什麼Mobil公司被控是新聞，而Mobil公司控告他人就不是新聞了呢？」這一問題值得深思。
案例分析：
1.媒介是一種非常特殊的公眾。它既是組織的公眾，又是組織與其它公眾溝通的橋梁。在這個橋樑上，媒介扮演著「把關人」的角色。它利用自己擁有話語權的優勢，對信息進行剪裁和篩選，把經過剪裁篩選的信息傳達給公眾，使公眾依據被剪裁篩選後的信息形成對組織的印象。對組織而言，真是「一言興邦，一言喪邦」。尤其是當代越來越快的生活節奏，越來越細的社會分工，使大多數人都不得不通過媒介了解、認識世界，漸漸把由媒介剪裁過的信息構建的虛擬環境當作現實環境來接受。這就是媒介左右輿論的過程。美國Mobil公司的經歷，非常典型地證明了這個問題。
2.美國Mobil公司致函《紐約時報》，「為什麼美國Mobil公司被控是新聞，而Mobil公司控告他人就不是新聞了呢？」想說明自己受到了不公正待遇的心情值得同情，但基本不會起作用。因為任何媒介，任何媒介的從業人員，都會根據自己特定的價值觀、審美觀、道德觀來充當「把關人」，「世界觀是掩蓋不住的」。他們把持話語權，通過對信息的剪裁和篩選來表明自己的態度。
3.明白了以上兩點，就會理解媒介公眾的重要。現代社會組織都必須重視同媒介搞好關系，注意與新聞界長期保持聯系，及時為媒介提供信息，真誠相待，避免沖突。
第12章案例分析
案例1：在2003年的非典疫情危機中，信息傳播的失真現象普遍存在。以廣州的情況為例：2002年11月廣東出現第一例非典病人，直到2003年2月8日，「廣州發生致命流感，春節以來在幾家醫院有數位患者死亡」的消息開始悄悄傳播，手機簡訊和口耳相授是這個消息的主要傳播渠道，此時恐懼開始滋生。這個時候，人們期待的官方信息始終沒有出現，倒是在2月10日上午，有媒體「模糊」地報道：近期廣州患「感冒」和「肺炎」的病人增多……，10日中午，南方網謹慎地發布了官方信息：廣東省部分地區先後發生部分「非典型性肺炎」病例，該病主要表現為「急性起病，以發熱為首發症狀，偶有畏寒，有明顯的呼吸道症狀，該病有—定的傳染性。」預防措施包括：保持空氣流通、醋熏、勤洗手和謹慎接觸病人。
掩藏的恐懼終於爆發：一時間，大半個廣州都動起來了。「買葯了嗎？」和「買醋了嗎？」成了廣州人的見面語。板藍根和抗病毒葯物成為人們哄搶對象。從2月10日起，相同景象幾乎同時出現在國內各大中城市，北京、武漢、長沙、海口……，板藍根、抗病毒葯物、白醋熱銷。
2月11日，廣州市政府和廣東省衛生廳針對非典恐慌分別召開新聞發布會。會上主要是說明的確有一種病毒引起了「非典型肺炎」，並且公布了患病人數，總共有305例，其中廣州226例，醫務人員感染發病的有105例。在新聞發布會上，政府官員和傳染病專家承認，病源和病因還沒有分離出來，病原鑒定工作尚未能做出確切的結論，而且到目前為止，還沒有特效葯可以治療，臨床上採納的主要是對症治療，另外專家還介紹了一些預防措施和患病的特徵表現等等。盡管這些情況並不算是好消息，但是通過這次電視直播的新聞發布會，廣州市民對非典型肺炎的認識逐漸清晰起來。
但是，由於傳播中諸多因素的失控，新聞發布會並未達到預想的效果。有一位廣州市民說，「2月11日，廣州市政府召開了新聞發布會，電視台現場直播，大夥丟下工作在看電視，恐慌的心理開始緩解，但還是有一些人不太相信死亡數據。晚上我回到家，打開電視看新聞，一位醫生正在接受本地電視台采訪，說『我們醫院一共收治了十幾個病人，癒合率99%，這病不可怕』之類的。我琢磨：十幾個病人怎麼可能算出99%的癒合率？這真讓我害怕，體會身體的感覺，立刻覺得嗓子疼、胳膊酸。看看帶的葯，有環丙沙星和感冒膠囊，立刻弄出幾粒，按最大劑量吞下去。」
案例分析
1．公民與政府的關系的本質，是納稅人——主人與公僕的關系。「政府有義務向他的人民報告自己的決策和行為，有效的行政管理需要公眾的參與和支持」。在現代民主制度下，人民有對社會生活及政府作為的知情權。這使政府公共關系的必要性隨著社會主義民主和法制建設的不斷加強進一步凸現出來。在完成政府職能，穩定社會秩序方面，公共關系的作用十分突出。
2．政府公共關系的特徵包括主體的權威性、客體的復雜性和傳播的優越性。上述案例，展示了典型危機中主流信息缺失的症狀：公共媒體信息溝通不暢，導致市民不了解病情，才使得非正常途徑的信息在私下傳播、交流，其中難免產生錯誤的詮解，甚至以訛傳訛，造成社會秩序混亂乃至失控。而及時充分的信息處理，對危機可以起到明顯的化解作用。
3．政府應該建立健全新聞發布制度，通過主流渠道與公眾溝通。
案例2：20世紀80年代，天津市政建設跟不上，人民群眾生活存在許多實際困難，「坐車沒有走路快，自來水腌鹹菜，臨建拆得沒有搭得快」，群眾意見很大。市政府決心為群眾辦實事，一件一件地解決落實，說到做到，樣樣兌現。1983年，首先為市民辦了10件實事，從1984年開始每年堅持為城鄉人民辦20年實事，到1989年已辦了130 件。如新建、改建了3000萬平方米的住宅，等於解放以來前30年建房總數的3 倍，使一半以上的家庭改善了居住條件和居住環境；花兩年時間完成了民用氣化工程，使民用炊事煤氣化的普及率高居全國之冠；花一年零四個月，完成了震驚中外的引灤入津工程，一掃天津人喝鹹水的歷史；新鋪城市道路2137公里，建起由10來座立交橋和中環線外環線構成的「三環十四射」的城交道路網路等等。廣大人民群眾對市政府、市領導的滿意程度達92 ～99.4% ，形成了心齊氣順、政通人和的社會政治局面。
案例分析
1．本案例體現了完善公共行政服務，樹立政府良好形象的政府公共關系思想。政府公共關系的主要目標是提高政府的威信和美譽度，提高其吸引力、凝聚力和號召力，增進人民群眾對政府的信心和好感，樹立政府的良好形象。政府要樹立良好形象，就必須多辦實事，取信於民，把為人民服務的宗旨落實到具體工作中
❾ 相關的政府購買公共服務是什麼
1.政府購買公共服務涵蓋大多數公共服務領域，特別是教育、公共衛生、文回化、社會服務答等主要公共服務領域。
2.非營利組織是公共服務購買的重要承接主體。
3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項目支持兩種。
4.在購買方式上，公開競標是最典型的模式。
5.資金撥付流程有多種形式。
6.對於政府購買公共服務的立法規定健全。
7.公共服務購買有一系列較為嚴格的操作程序。
8.以結果為導向的監管制度。
9.除簽署合同購買服務外，公共財政資金對於非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。
10.國際上政府購買公共服務的發展趨勢，大致分為內生型和外力型兩種模式。
11.服務購買也與向社區地方轉移職能、增強地方治理能力的趨勢相關。
12.目前各國公共服務購買中體現出的問題與公共服務的難測度性和非營利組織的運作特性有
關。