衛生法學作業答案

㈠ 衛生法學試題及答案

屬於醫療差錯 不屬於醫療事故

㈡ 結合目前所學的法律知識,淺析以醫療損害責任法為代表的衛生法學主要特點

自己的作業自己寫。

㈢ 結合自身實際談《衛生法法規》的意義，800字論文

我國衛生法制建設成就與存在問題淺析

朱海波

依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略早在黨的十五大就確立了，在九屆全國人大二次會議上這一治國方略被載入憲法。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為全面建設小康社會，作為完善社會主義市場經濟體制的重要任務。衛生事業是社會主義建設的重要組成部分，依法管理衛生事業是實現依法治國、依法行政，建設社會主義法治國家的重要內容。加強衛生法制建設，搞好衛生監督執法工作，對於改善社會公共衛生狀況，提高社會衛生水平和人民生活質量，保護生產力，促進社會經濟發展，實現全面建設小康社會的目標，具有非常重要的意義。

1 建國50年以來衛生法制工作的成績回顧

建國以來，在黨和人民政府的關懷和支持下，衛生法制建設逐步完善，特別是黨的十一屆三中全會以來，我國的公共衛生管理進入了一個嶄新的發展階段，公共衛生立法和執法工作有了長足的發展。

l.1 衛生立法工作取得顯著成績

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設不斷加強,衛生立法工作步伐加快，國家先後頒布了《中華人民共和國食品衛生法》、《葯品管理法》、《傳染病防治法》、《職業病防治法》、《母嬰保健法》、《執業醫師法》等多部衛生實體法。國務院先後頒布了《醫療機構管理條例》、《公共場所衛生管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等20多個衛生行政法規。地方人大和地方政府也制

定了大量的地方法規和地方規章，對促進地區衛生事業的發展起到重要作用。

1.2 衛生執法逐步走向規范化、制度化

衛生法制建設的逐步健全使衛生執法逐步走向規范化、制度化。隨著社會發展的需要．法制建設逐步健全。依法治國是行政管理的一項重要職能，同樣，衛生執法工作也是衛生行政部門依法管理社會衛生工作的一項重要職能。各級衛生行政部門在保障人民身體健康和生命安全，促進經濟發展．維護社會穩定的前提下，加大執法力度，堅持依法監督、依法處罰，有力地促進了法律、法規的實施。同時，衛生法制的逐步健全，也使衛生執法人員基本做到有法可依。衛生法律、法規的貫徹實施，使人民群眾的生產勞動、工作、學習、飲食及生活環境等衛生狀況得到了改善；衛生法規的施行，也大大提高了衛生工作的質量和效率。在全國范圍內，逐步建立了一支強有力的衛生執法隊伍。為了適應日益繁重的衛生執法任務，衛生部門加強了衛生監督員隊伍的建設，建立健全了各項規章制度，制訂了衛生監督員管理辦法，逐步實行衛生監督員資格考試、執法人員上崗培訓考核、在職培訓等制度，使衛生監督員隊伍逐步走向專業化、職業化。執法隊伍的整體素質和執法人員的業務水平不斷提高。

l.3 初步建立了衛生執法監督制度

為了維護法律的尊嚴和當事人的合法權益．針對衛生執法活動中存在的執法人員有法不依、執法不嚴、執法不公等問題，加強執法監督。工作中分清責任，明確紀律，加強執法檢查，開展重大案件立案監督、調查取證監督、處罰決定審議監督和處罰執行監督等，推行執法責任制和評議考核制，加強上級衛生行政部門對下級部門和行政機關內部的監督，初步建立了衛生執法制度，進一步規范了衛生行政復議與應訴工作。全國省級衛生行政機關都成立了相應的行政復議機構。在復議和應訴中，各級衛生行政機關根據人民法院的司法建議，不斷總結執法工作的經驗和教訓，不斷提高執法質量和水平。社會的監督對提高衛生執法水平、實行執法公正．起到了積極的作用。各級衛生行政部門在工作中自覺接受人大、政協及社會各界的監督。

1.4 衛生法制宣傳教育逐步深入

各級衛生行政部門結合行業自身特點和實際工作需要，採取自學、輔導、面授、專題講座等多種形式，有計劃、有步驟、分層次地開展了衛生法規和基本法律的普法培訓工作。使衛生系統廣大職工，特別是各級領導幹部、醫學院校學生和衛生行政執法人員對衛生法規有了較全面的了解。各級衛生行政部門都注意加強對領導幹部的法律知識培訓。通過法制宣傳教育，衛生系統廣大職工學法、守法、用法的意識不斷增強，衛生行政部門依法行政能力和衛生執法水平進一步提高，為保護人民群眾的健康，維護廣大消費者和患者的台法權益，起到了積極的促進作用。

2 衛生法制建設中存在的主要問題的對策與展望

在回顧過去已經取得成績的同時，應該看到衛生法制建設中還存在一些突出的問題，影響衛生事業的持續健康發展。依法治國．建設社會主義法制國家是黨領導人民治理國家的基本方略。建國以來，特別是改革開放以來的實踐經驗證明：建設社會主義法治國家已經成為我國社會發展的重要目標。1999年召開的九屆人大一次會議再次提出，要抓緊制定和完善社會主義市場經濟方面的重要法律，用法律規范、引導、促進和保障社會主義市場經濟的健康發展。衛生法制工作的目標是逐步建立起具有中國特色的包括衛生服務、醫療保障、衛生監督執法的衛生體系，建立起適應社會主義市場經濟體制和人民健康需求的、比較完善的衛生體系。

2.1 充分認識加強衛生法制工作的重要意義

衛生法制工作是社會主義法制建設的重要組成部分。衛生法制工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大報告提出的健全社會主義法制，依法治國，建設杜會主義法制國家的基本方略，從衛生工作的形勢和任務出發，從發展社會主義市場經濟的需求出發，從全民健康利益出發，認真履行法律賦予衛生部門的職責，加強衛生法制建設，保證各項任務的完成，保證衛生工作在法制軌道上高效率地運行，為人民健康服務，為社會主義現代化建設服務。

2.2 加快衛生監督體制改革，建立健全高效、統一的衛生行政監督執法體制

衛生監督執法的主體主要是各級衛生行政機關。只有衛生行政機構才是真正意義上的衛生行政執法主體。只有在特定的條件下，法律法規才將衛生執法權授予某一組織。長期以來，我國的衛生監督執法工作一直由衛生防疫部門承擔，存在著執法主體與執法隊伍分離、衛生監督與衛生技術服務不分，執法行為不夠規范，重公共衛生執法，輕醫政、婦幼衛生執法等弊端。應合理劃分衛生監督和衛生技術服務的職責，理順和完善衛生監督體制，依法行使衛生行政監督職責。按照依法行政，政事分開的原則，加快衛生監督體制改革，理順衛生執法體制，爭取政府編制部門列入編制，組建衛生行政執法隊伍，建立權責明確，行為規范，監督有效，保障有力的衛生行政執法體制。實行公共衛生、醫療市場、婦幼衛生等綜合監督執法工作，從源頭上解決多頭執法，重復執法，交叉執法的問題，提高衛生行政執法監督的權威性，實現真正意義上的衛生行政執法。

2.3 加快衛生立法工作，盡快建立《衛生法》

近年來，我國先後頒布了眾多的衛生法律法規，有力促進了衛生事業的發展。但回顧衛生工作發展的歷史，尤其是去年SARS以來暴露的種種矛盾和問題來看，衛生工作缺乏總體法— 《衛生法》，因此，盡快建立《衛生法》至關重要。多年來，衛生事業在發展的同時，積累了不少矛盾和問題，其中之一是，由於缺乏必要的法律制約，政府、公眾健康義務得不到落實或落實不到位，使開展衛生工作面臨著較大困難。完善法律對做好衛生工作是一個強有力的手段。國家對加快衛生事業發展，制定了許多政策，但由於缺乏法律保證，使得許多政策在基層得不到落實。尤其是縣、鄉政府對鄉鎮衛生院衛生經費落實不到位，總體投入不足，欠帳較大，致使鄉鎮衛生院發展緩慢，有的處於癱瘓、半癱瘓狀態，房屋破舊，設備老化，拖欠職工工資。如果有了《中華人民共和國衛生法》，諸如此類的影響衛生工作的實際問題，就可以依法得到很好的解決。

2.4 加強衛生法律法規宣傳，增強全社會衛生法制意識

貫徹落實衛生法律法規，必須通過大力宣傳，廣造輿論，來提高全社會的衛生法制意識和自我保護意識，增強群眾的大衛生觀念，從而讓社會遵法、守法。為此各級衛生行政部門，要在同級人民政府的領導下，人大的監督支持下，積極爭取宣傳法制等部門的配合，執法與普法並舉，把衛生法律法規的宣傳列入重點工作內容，加大衛生法律法規宣傳力度。一是向領導宣傳，積極開發領導層，增強各級領導對貫徹落實衛生法律法規重要性的認識。二是向部門宣傳。貫徹執行衛生法律法規需要有關部門齊抓共管，衛生行政部門要積極主動地向有關部門宣傳衛生法律法規．爭取部門的協調配合，更好地貫徹落實好衛生法律法規。三是向群眾宣傳，讓人民群眾和廣大從業人員掌握有關的衛生法律法規知識，了解違反這些法律法規產生的嚴重後果和應負的法律責任，教育群眾自覺抵制和檢舉、揭發制假售假、非法行醫等各種違反衛生法律法規的行為，營造良好的衛生行政執法環境。

2.5 建立健全行政執法制度，嚴格規范行政執法行為

制度是保障行政執法行為合法、公正的最有效手段，各級衛生行政執法機關只有建立健全並嚴格認真地執行行政執法制度，才能建立起行政執法的長效管理機制。一要建立健全行政執法責任制度。把法律法規確定給執法機關的任務層層分解細化，落實到每一個執法崗位和人員，使他們明確自己的執法任務、許可權、程序和責任，從而增強行政執法的責任感和壓力感，提高依法行政的自覺性和主動性。二要建立健全行政執法程序制度。衛生行政執法人員必須依據法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動。依法應當迴避，聽取當事人陳述、申辯，組織聽證，說明理由，告知訴權的，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。三要建立執法情況報告制度和重大行政案件備案制度。定期將執法情況和做出的重大行政處罰或重大行政強制措施決定向同級政府和人大報告。

（作者系江蘇省太湖幹部療養院科員）

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㈤ 衛生法學

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