依法治理制度

A. 如何健全黨領導依法治市的制度和工作機制

健全黨領導依法治國的制度和工作機制，是一項長期的戰略任務和系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，把這項任務落實落地需要選擇合適的路徑有序推進。

第一，堅持黨的領導是根本保證。社會主義事業的成敗，關鍵在黨。中國人民要實現中華民族偉大復興的中國夢，必須有一個堅強的領導核心，這個領導核心就是中國共產黨，這是歷史和人民的選擇。關於黨的領導地位，必須理直氣壯講，大張旗鼓講。如果沒有中國共產黨的領導，要實現中國夢只能南柯一夢。黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家的奮斗目標，黨的十八大和十八屆三中全會繼續堅持推進這一目標。黨的十八屆四中全會把這一奮斗目標提高到新的高度，在全面推進依法治國的進程中，黨始終發揮著領導核心作用。要確保依法治國的正確方向，只有堅持黨的領導，才能實現依法治國的總目標，在這一根本性的原則問題上，必須立場堅定，旗幟明確。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，它確立了黨的領導地位。黨章作為黨內根本大法、管黨治黨的總章程，規定黨必須在憲法和法律范圍內活動。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規范，實現黨的主張和人民意志的有機統一。

第二，改進黨對國家政權機關的領導是關鍵。要堅持憲法確定的黨的領導地位，把黨對國家政權機關的領導作為依法治國最根本的原則，按照憲法法律規定，不斷加強和改進黨領導國家政權機關的領導，發揮總攬全局、協調各方的作用，即各級黨委要把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，集中精力抓好帶有全局性、戰略性、根本性和前瞻性的重大問題，黨委要從推進全局整體工作的要求出發，統籌協調好黨委、人大、政府、政協和社會組織的關系，使各方面都能各司其職，各盡其責，相互配合，形成合力。把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來。善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國集中統一。

第三，全面深化改革是根本動力。我國的改革已經進入攻堅期和深水區，遇到的問題和矛盾前所未有，我們必須把發展作為解決一切問題的關鍵，改革開放不能停滯和倒退。十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計和戰略部署。全面深化改革的總目標是實現國家治理體系和治理能力現代化。法治是國家治理現代化的重要標志，沒有法治就沒有現代化的國家治理。推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵是依法治國。歷史方位的變化和國家治理的轉型，重要的是以法治建設為重點，改革與國家治理體系和治理能力現代化不相適應的體制機制、法律法規，逐步形成依法治國的新格局，這其中就包括健全黨領導依法治國的各項制度和工作機制，它既是全面深化改革的題中應有之義，又是以全面深化改革為動力。

黨對依法治國的領導，絕不是直接干預憲法和法律的實施，而是要通過一系列的制度機制來保證。作為政治體制中的主要組成部分，黨對依法治國的制度和工作機制健全，有利於黨對依法治國工作的領導。反之，則制約和影響黨領導依法治國的質量和水平。所以我們必須在健全黨領導依法治國的制度和工作機制上下大功夫，實現黨對法治工作領導的具體化、制度化，為憲法和法律的有效運行提供有力保障。

第一，健全黨領導立法、執法、司法、守法的工作制度。一是要健全黨領導立法的工作制度。加強黨對立法工作的指導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和

B. 根據中國古代依法治理依法,「一法」」是指什麼

注意事項：
1．答卷前，考生務必將自己的姓名、准考證號填寫在答題卡上。
2．回答選擇題時，選出每小題答案後，用鉛筆把答題卡上對應題目的答案標號塗黑，如需改動，用橡皮擦乾凈後，再選塗其他答案標號。回答非選擇題時，將答案寫在答題卡上。寫在本試卷上無效。

3．考試結束後，將本試卷和答題卡一並交回。
第卷（閱讀題70分）
一、現代文閱讀（36分）
（一）論述類文本閱讀（本題共3小題，9分）
閱讀下面的文字，完成1~3題。
我國歷史上究竟有沒有法治思想,有沒有法治傳統?今天我們回望歷史,研究中國自己的法治道路,很多人會想到這個問題。如果按照我們現代人對法治的理解,我國古代立法、司法實踐算不演算法治文明,與我們當代的法治實踐有何關系,能否為全面依法治國提供有益借鑒?對此,學術界有不同看法。一些人認為,法治是舶來的概念,我國歷史上沒有現代意義上的法治。雖然我國歷史上曾出現過法家思想家,他們的學說理論對社會發展、國家統一產生過巨大推動作用,但不少人還是認為,法家的法是刑法,法家只有刑法之治。

這樣的看法有其道理,不過也有過於簡單之嫌。我們可以結合當時的社會歷史條件,認真聽聽法家的話語。「法者,天下之程式也,萬事之儀表也」「故吏不敢以非法遇民」「刑過不避大臣,賞善不遺匹夫」「不別親疏,不殊貴賤,一斷於法」「法者,編著之圖籍,設之於官府,而布之於百姓者也」等等,這些都是法家對其基本「法治」思想的表達。在中華優秀傳統法律文化中,法家思想占據重要位置,具有重要的思想價值。

法家以主張「以法治國」的「法治」著稱,提出了一整套推行「法治」的理論與方法,為建立統一的中央集權國家提供了理論根據。法家的「法治」思想產生於我國古代發生社會巨變的歷史時期,代表新興地主階級的利益,適應了當時社會發展的需要。在法家的「法治」思想影響下,各諸侯國相繼進行了轟轟烈烈的變法。概括而言,法家的「法治」思想試圖改變之前以血緣和宗法關系為根基的社會結構,並著手在自然人和自然人之間、自然人和國家之間盡可能建立起某種權利義務關系,並以此為聯結、以地緣范圍為依據建立起國家。國家不再是諸侯貴族的血緣聯合,法律使得國家的統一有了新的整合基礎。

法家的法是國家制定的成文法。這有別於以往古老社會的習慣或者不公開、不外傳、只在統治者內部代代相承的治國典則。這種法律是用老百姓容易明白的文字寫成的,寫成以後是公布的,以普遍規則的形式明確告訴大家哪些行為是違法犯罪,這些行為會產生什麼樣的法律結果。這些法律公布以後,一方面使民眾對自己的行為有所預期,能夠約束自己的行為;另一方面也約束官吏,使其不能輕易違背法律而任意侵害老百姓,否則統治者就會喪失威信。在法家看來,法律如果沒有信譽就無法得到執行。「君臣上下貴賤皆從法」,才能更好發揮法作為有效治理工具的作用。

可以看出,法家的「法治」思想是一種治國理論,強調國家治亂興衰的關鍵不在於君主是否仁德,而在於法律制度。可以說,將法律視為一種調整社會關系的重要工具,將「法治」視為一種治國的基本方法,是法家「法治」理論的實質內涵。

不過,法家的「法治」思想,在我們今天來看,仍然屬於古典的法治,所以不能直接移植過來為我們所用。今天我們借鑒傳統法律文化,必須加以改造,使其與現代社會相適應。同時也要看到,社會主義法治建設是一個前所未有的系統工程,沒有現成的經驗可以照搬,但也不能閉門造車,而是要汲取一切有益的法治文明成果,包括科學借鑒我國傳統法律文化中的有益成分,從而更好推動社會主義法治國家建設。

(摘編自武樹臣《聽法家如是說》)
1.下列關於原文內容的理解和分析,正確的一項是( )
A.對我國古代是否有法治思想和法治傳統,學術界存在著一邊倒的否定聲音。
B.法家提倡獎懲分明,不論身份高低貴賤或者情感親疏遠近都要按照法律行事。

C. 什麼是依法治理

依照相關法律或條例治理國家或社會。

D. 依法治理的作用

法為國之根本，水為國之命脈。
古有大禹治水。今有依法治國。
法學的發展史可以追溯到幾千年前。從人類最初學會使用和製造工具開始，就已經有了法的意識形態。按需分配，等級制度等。
法不光是起到限制和約束作用的治理工具，也是人類文明進步的標尺。
一個國家，一個民族。無論是崛起還是復興，都應該按照客觀合理的原則進行。那麼，從各個角度，各個層面都應該有法可依，有理可據。
法制嚴明，社會長治久安。人民安居樂業。是每個民族，乃至全世界的希望。
法制的制定，從依據並結合國情，國民，開始。每一步，都體現了人類的智慧，和制度的必要性。
依法治理可以起到的作用是：社會長治久安
供需關系分配合理
倫理道德，人倫綱常被發揚光大
民族團結，解密。
矛盾沖突得意合理解決
經濟體製得意完善
農業，工業，等支柱型產業和新型產業可以有序發展。
沒有種族歧視，等等。
依法治理國家，社會。依法辦事，做到有法可依，是我們國家能進步能發展的前提。
最後，希望我們的國家，能在依法治理的前提下，發展的更強大。

E. 誰幫我找點普法依法之類的治理制度

自貢市國土資源局普法學習、檢查、督促、考核、總結制度

為進一步加強對我局工作人員的法制教育，推進依法行政，現就「五五」普法期間工作人員學法等工作制定本制度。
一、指導思想和目標
以鄧小平理論和 「三個代表」重要思想為指導，為全面推進普法依法治理及依法行政工作，加強對全體人員特別是各級領導幹部的法制教育，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，培養和造就一支具有較高法律素質的國土資源隊伍，為提高全市各項工作的法治化管理水平奠定堅實的基礎。
全體人員特別是領導幹部要牢固樹立法律權威的意識，掌握與本職工作相關的法律知識，並具備一定的法制理論水平，逐步實現「兩個轉變」。即由注重全民的法律意識向注重全民法律素質的轉變；注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。
二、對象和學習內容
學習對象是本局全體工作人員及各區、縣國土資源局的領導幹部。
學習內容以「五五」普法統編教材《幹部法律知識讀本》、《土地管理法》等與國土資源工作相關的法律法規為基本教材。
三、學習方法
要結合自身的實際，採取看電視教材、聽講座、研討、自學等多種形式進行，以提高針對性和有效性。切實做到人員、內容、時間、效果四落實。
1、堅持黨委中心組領導幹部法制講座學法。各級黨組、黨支部學習每年安排法律知識或法制講座不少於4次。
2、堅持工作人員積極參加培訓。對重要和新出台的法律法規規章和規范性文件，組織全體人員集中進行學習。此外，各科室按分管的內容不同分別安排學法用法培訓。局辦公室、執法監察科負責組織培訓，將法制培訓工作作為一項重要的任務，安排相應的法制學習內容和課時。要積極探索法學教學的方法，提高法制課的教學效果。
3、堅持自學法律。要結合自身工作實際，確定學習內容，副科級以上領導幹部每年自學時間不少於80個學時，職工學法不少於60學時，學習法律數量不少於5個，做到持之以恆，注重實效。
四、組織和督促管理
1、各區縣局和市局各部門領導幹部要加強學法用法的領導，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的領導責任制和工作機制。按照各自的職能負責對本單位本部門領導幹部學法用法工作的指導、協調、督促、檢查和考核。
2、各部門要按照分管的內容，負責並督促對各部門工作人員學法用法情況進行檢查和考核，並把學法列入年度總結考核的內容。
3、局辦公室和各科室要緊密結合本單位本部門人員學法用法的實際，有針對性的認真組織學習，要加強調查研究，開展交流研討等多種形式，及時總結經驗，不斷推進法制教育。
五、檢查考核的方式
建立健全領導幹部學法學用法的激勵機制，加強對領導幹部學習法律知識和依法管理、依法辦事能力的考核，進一步推進工作人員學法用法考核的規范化、制度化。
1、要把學法用法情況列入年終考核的內容，並將考核結果作為幹部任免、獎懲的依據之一。
2、按照「誰組織實施、誰負責考核」的原則，各區縣局、市局各部門應組織本單位本部門人員學習相關法律知識的考試；局辦公室和執法監察科將定期或不定期的組織對全局學習法律知識的考試。並將考核情況進行通報。
六、做好普法學習總結
每年個人都要對普法學習情況進行總結，並寫入各人半年度或年終總結。各單位各部門也要對學習進行總結說明。對在培訓學習工作中做得好的科室和個人及時做好經驗總結推廣，進行通報表揚，給予一定的獎勵，對培訓學習法律較差的單位、部門和個人要及時進行通報批評，或責令補課。

F. 如何推進基層依法治理

依來法治理工作的重自點是依法行政、公正司法，核心是處理好「權」與「法」、「官」與「民」的關系。為此，要堅持以普法教育為基礎和前提，以依法治理、落實和完善行政執法和錯案責任追究等制度為關鍵和根本，推進依法行政，建設法治政府。政府及其執法部門要按照「三個代表」要求，牢固確立立黨為公、以人為本、執法為民、公正司法、依法行政的意識，不斷完善和規范各類行政執法行為，努力克服部門利益傾向，解決好政府與市場、公權與私權、公平與效率以及政府管理與社會自律等各種關系，營造統一、健康、有序的執法環境。進一步強化行政執法監督，加大行政糾錯力度，認真辦理行政復議應訴案件，切實保護行政管理相對人的合法權益。

基層的普法和依法治理工作，責任在政府，關鍵在領導。要及時研究基層普法和依法治理實際工作中的重大問題，切實解決好有關機構設置、人員配備和經費投入等困難，確保基層普法和依法治理工作的順利開展，發揮其在全面建設小康社會中的應有作用。

G. 普法依法治理相關制度

「五五」普法工作開展以來，教育局在普法辦的直接領導下，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，積極圍繞教育中心工作，大力加強法制宣傳教育，不斷提高教育系統廣大幹部、教職工、學生的法律素質，有力推進了全教育系統依法行政、依法治教、依法治校工作進程，促進了全教育事業的健康發展。工作中主要抓了以下幾個方面：
一、統一
思想，明確目標，深入開展「五五」普法和依法治理教育
根據全「五五」普法規劃和依法治的工作目標，教育局認真制定了教育系統的「五五」普法規劃和年度普法依法治理工作計劃，統籌安排，強化管理，採取多種形式深入持久地開展法制宣傳教育。
一是注重法制教育隊伍建設。我們將法制教育工作納入教育局年度工作目標，成立了以一把手為組長，分管領導為副組長，各職能科室負責同志為成員的普法依法治理領導小組，完善和嚴格執行了學法、用法制度，每年專門召開1次教育系統「五五」普法工作會議，對全教育系統「五五」普法依法治理工作進行總結和動員部署，使法制教育工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。全全部中小學聘請了法制副校長，建立了以書記校長為龍頭，以政教處、團隊為主體，以班主任、政治（思想品德）教師為骨乾的學法普法工作隊伍，完善了法制宣傳教育網路體系。
二是加強法制宣傳陣地建設。我們加強了與公、檢、法部門的聯系，在專職法制教育工作者的指導下，根據全教育系統的宣傳重點，加大法制宣傳的力度，及時宣傳依法治理的典型經驗，促進了法制教育整體水平的提高。各中小學根據教育系統的五五普法規劃制定了「五五」普法工作實施方案，將「五五」普法工作納入德育工作和學校教學計劃，並充分發揮學校廣播站、電視台、網路、校報、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用，開辟專欄，及時進行宣傳和教育，使廣大師生做到知法、守法、護法，依法辦事。我們在「教育信息網」上開辟普法教育宣傳網頁，及時發布當前的法制教育信息，受到了上級有關部門的好評。
三是積極開展豐富多彩的法制宣傳教育活動。教育局機關堅持黨委中心學習組學法制度，在副科以上幹部中定期開展法律知識學習和舉辦法制講座，黨委中心學習組年學法不少於40學時。在機關工作人員中，有計劃、有重點的部署相關法律法規知識的學習任務，採取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓班等形式，加大對機關工作人員和中小學教師進行法制教育培訓的力度。組織副科以上幹部參加年度法律知識考核，參考率100%，優秀面100%。
為提高中小學法制宣傳教育的效果，我們每年有計劃、有針對性地在中小學校開展多層次法律知識競賽、徵文評選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規模和影響的活動。各學校也大力開展「一月一法」學法活動，特別是12.4法制宣傳日、法制宣傳月活動，以中心組學習為引領，重點通過教職工大會、國旗下講話、晨會、班會等形式集中學法活動，努力營造法制宣傳教育氛圍。據不完全統計，來普法工作共投入5.16萬元，各校共開辟法制宣傳陣地196個，進行法制講座270次，舉辦法制宣傳櫥窗205期，上法制宣講課300餘節，下發教師法治教育讀本500餘冊，幹部法律知識讀本300餘冊，有力推動了教育系統普法工作的深入開展。
二、明確職責，規范行為，全面推行教育行政執法責任制
一是制定和完善了教育行政執法責任制。為推進機關各部門工作的規范化、法制化,教育局根據自身職能特點，制定了行政執法責任制度、行政執法公示制度、執法過錯責任追究制度等，建立了行政執法責任制專用考核目標體系，將教育局的法定職責層層分解量化到各科室，成立了實施行政執法責任領導小組，使機關工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內，各科室負責同志層層抓落實，較好落實了工作責任制。
二是強化監督，確保教育行政執法責任制落到實處。按章執法是實施教育行政執法責任制的核心。為促進教育行政人員恪盡職守，公正執法，教育局行政執法領導小組切實加強了對執法人員的考核，重點檢查規范性文件的合法性，法律、法規、規章的執行情況，具體行政行為的合法性，履行法定職責及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴格執行考核獎懲制和行政執法過錯追究制，以減少和杜絕執法工作的隨意性和盲目性，切實防止濫用職權。近年來，教育系統沒有發生一起違法執法事件，沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，行政執法的質量有了明顯提高。
三是積極推行公示制度，切實增強政務校務的透明度。在幹部推薦、職稱評定、教職工評先以及人事管理等熱點工作中，堅持條件公開、程序公開、結果公開，主動接受群眾監督；在收費工作方面，實行收費公示制、收費審批制、零收費期制度，教育局在收費期派出檢查組到各校督查，堅決制止了教育亂收費行為；對待群眾來信來訪，嚴格按程序辦理，做到件件有著落，事事有交待，近年來我們受理的信訪舉報辦復率達100%。
三、團結協作，普治並舉，普法
依法治教工作取得明顯成效
隨著「五五」普法和依法治理教育工作的深入開展，我廣大教育工作者的法制觀念和法律意識大大增強，依法治教、依法治校的水平明顯提高，各項教育工作逐步走上了規范化的法制軌道。
(一)增強了教職工法制觀念和法律意識，提高了依法從教的自覺性。
「五五」普法依法治理工作以來，全教職員工重新認真學習了《
憲法》、《中國教育改革和發展綱要》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規。近年來，通過在全開展師德建設年、幹部作風建設年、機關幹部服務年、學習實踐科學發展觀等一系列教育活動，進一步增強了教職員工的法制觀念和法律意識，依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高，有力促進了教育行風建設。
(二)提高了依法治校的水平，學校走上法制化管理的軌道。
近年來，我們採取各種措施，系統強化了對教育行政幹部的法制教育，促進了由過去單純靠行政手段的領導方式向注重運用法律手段的領導方式轉變。同時，不少學校還聘請了法律顧問，提高了教育系統領導班子依法決策、民主決策、科學決策的水平。許多學校積極制定學校章程，對遵章守紀者加以肯定表彰，對違法違紀者進行批評教育或紀律處分，堅決煞住各種違反法規的現象，真正使學校管理制度化和規范化，步入依法治校的健康軌道。五中參評省依法治校示範學校，八中被評為省依法治校師范學校，教育局榮獲全省教育普法工作先進單位。
(三)法制教育力度加大，增強了青少年學法、用法、守法的觀念和意識。
「五五」普法以來，我們把青少年法制教育作為實現依法治的一項基礎性工程來抓，建立了法制副校長制度，積極研究制定法制教育實施方案；在全中小學廣泛開展創建「青少年維權崗」、「愛國守法，明禮誠信」、「我是學法小公民」等多個專題法制教育宣傳活動。各學校把青少年法制教育工作作為學校德育工作的重要組成部分，保證了青少年法制教育工作的正常運轉。由於各學校思想重視，措施扎實，青少年法制教育以及依法治教工作成效明顯，全青少年違法犯罪現象明顯減少，教育局連續幾年被授予「安全生產先進單位」、「交通安全先進單位」、「優秀青少年維權單位等榮譽稱號」。
(四)優化了環境，促進了精神文明建設和教育教學質量的提高。
通過普法依法治理工作，優化了學校的外部環境，促進了精神文明的扎實開展，目前教育局和所有中小學全部被評為級以上文明單位，其中省級文明單位1處、市級文明單位5處。同時，教育教學質量得到不斷提高，近年來我高考、中考成績和學科競賽穩居全市前列，教育教學核心競爭力進一步提升，促進了全教育事業健康、協調、可持續發展。
總之，教育局「五五」普法依法治理工作取得了一定的成績，我們還將繼續努力，把普法教育與依法治校和以德治校密切結合，扎實開展全教育系統普法依法治理工作，進一步辦好人民滿意教育，為推進全科學跨越發展做出新的貢獻!