堅持依法理財

1. 全面貫徹十七大精神,堅持改革創新,全面落實科學發展觀答案

科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。海南省各級財政部門必須以科學發展觀為統領，切實增強學習貫徹的自覺性和堅定性，力爭為構建社會主義和諧社會作出新貢獻。
一、以「四個堅持」為總攬，全面貫徹科學發展觀
海南各級財政部門必須把科學發展觀的第一要義、核心內涵、基本要求和根本方法貫穿到財政事業發展的全過程，始終做到「四個堅持」。
一是堅持發展強財，經濟發展方式更加科學。始終貫徹科學發展觀所強調的發展第一要義，按照「一省兩地」（新興工業省，熱帶高效農業基地、熱帶海島休閑度假勝地）的產業發展戰略，支持高起點調整經濟結構，積極發展熱帶特色的現代農業，集約發展充分利用本地優勢資源的新型工業，大力發展以旅遊業為龍頭的現代服務業，更加註重發展高新技術產業和海洋經濟，力爭在特色優勢產業領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和知識品牌，提升產業素質和市場競爭力。
二是堅持科學聚財，財政保障能力不斷增強。始終貫徹科學發展觀所強調的全面、協調、可持續的基本要求，注重經濟預測監測和財力評估分析，根據經濟運行的發展變化趨勢，把握財政政策取向。深入推進財源建設，培植財源增長點，建立和完善促進財政收入穩定增長的長效機制，推動和實現財政自身的可持續發展，為改革發展提供更加堅實的財力支持。
三是堅持為民用財，財政支出結構逐步優化。始終貫徹科學發展觀所強調的以人為本的核心內涵和統籌兼顧的根本方法，從維護最廣大人民群眾的根本利益出發，不斷調整和優化支出結構，加大對「三農」、教育、醫療、衛生、社會保障等方面的投入，不斷提高基本公共服務水平，保障和改善民生。
四是堅持依法理財，財政資金管理規范高效。把依法理財、科學理財、民主理財的理念貫穿於財政工作的始終，加強財政法制建設，積極推進政務公開，自覺接受人大、審計和社會監督，建設「陽光財政」和「透明財政」。繼續深化各項財政改革，推進財政科學化、精細化管理，健全內控制度，完善崗責體系，建立科學合理、規范有序、執行嚴格、績效考評的預算管理制度。強化財政資金監督，按照「統籌財政監督計劃、統籌財政監督力量、統籌使用財政監督成果」的財政「大監督」思路，建立完善事前審核、事中監督、事後檢查的財政監督運行機制，提高資金使用的規范性、安全性和有效性。
二、以「三促三保」為重點，全面完成財政中心工作
促發展毫不動搖。運用財稅政策杠桿功能，通過注入資本金、財政貼息、財政補助和獎勵等手段，把支持發展的重點切實轉到推進「大企業進入、大項目帶動」戰略上來，支持產業結構調整和優化，支持重點地區、重點項目和重點企業發展，支持東環鐵路等重點基礎設施建設，為構建具有海南特色的經濟結構提供資金保障。繼續規范財稅優惠政策，全面清理行政事業性收費項目，取消有違民生發展的不合理、不合法的收費項目，加強涉農、涉企收費監督，切實減輕企業和老百姓負擔，優化投資環境。
促改革決不退縮。支持洋浦保稅港區建設，促進現代工業發展，提升經濟總量；支持農墾體制改革，做好農墾下劃管理後的財政管理工作，激發墾區活力，把海南農墾培育成新的經濟增長點；支持旅遊產業轉型升級，提升其財政貢獻率；推進農村信用社改革，促進地方金融機構和農村金融體系的建立與完善；支持國有企業改革，盤活企業資產，提高國有資產經營收益；支持深化以「省直管市縣」為重點的行政管理體制改革，全面推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。
促開放堅定不移。圍繞經濟特區的「特」字做文章，始終服務於海南開放的大局，創造一個有利於對外開放的經濟社會環境和公平競爭的市場環境。支持航權開放，爭取更加開放的出入境政策；加快推進國際旅遊島建設，全面提升旅遊開放水平。
保民生千方百計。按照「民生為大，科學規劃，統籌安排，量力而行，盡力而為」的要求，編制全省重點民生項目發展規劃，進一步優化支出結構，加大民生投入，將新增財力的1/3以上用於以改善民生為重點的社會建設，讓老百姓共享改革發展成果。支農惠農方面，要進一步加大支農力度，積極推進財政支農資金整合，不斷完善財政支農資金穩定增長機制；加強農村道路、沼氣、用電、飲水等各項建設，改善農村生活條件；突出抓好病險水庫除險加固、小型農田水利建設；加強農業綜合開發，不斷完善農業保險，促進農業持續增效；完善糧食直補、良種補貼、農業生產資料綜合直補等措施，促進農民增收。教育方面，要在繼續完善教育基礎設施建設的同時，著力加強教師培訓，提高教學水平和教育質量；積極推進「教育移民扶貧」工程，將偏遠貧困地區農村子女轉移到城鎮上學、培訓和就業，促進貧困地區、民族地區教育事業發展；完善家庭經濟困難學生資助政策體系，化解農村義務教育債務，健全義務教育經費保障機制，提高義務教育階段公用經費標准和免費提供教科書標准；以市場為導向、以就業為中心，大力發展職業教育，同時支持高等教育。社會保障和就業再就業方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，完善退休人員養老金政策，加強和規范城鄉居民最低生活保障工作，實現應保盡保，逐步提高低保標准，建立完善低保家庭生活消費品價格上漲動態補助和臨時救助制度；落實就業再就業扶持政策，加強各類技能培訓，建立和完善就業援助制度，改進和完善下崗失業人員小額擔保貸款貼息政策，健全社會保險、社會救助與促進就業的聯動機制，積極促進下崗失業人員實現再就業。醫療衛生方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的醫療保障體系和公共衛生服務體系，建立和完善城鎮居民基本醫療保險，鞏固發展新型農村合作醫療制度，加大城鄉醫療救助力度，妥善解決群眾就醫難問題。文化體育方面，要加大文化基礎設施投入，完成鄉鎮文化站、建制村文化室建設和改造，支持發展廣播電視和體育事業，豐富群眾文體生活。住房方面，要集中財力建設一批廉租住房和經濟適用住房，切實解決城鎮低收入家庭住房困難問題。
保穩定義不容辭。繼續加大財力性轉移支付力度，有效緩解縣鄉財政困難，保證基層政權穩定和正常運轉，促進區域協調發展。重點支持化解影響社會穩定的突出矛盾以及重大歷史遺留問題，加強社會治安綜合治理，扎實推進平安海南建設，切實維護社會和諧穩定。
保生態責無旁貸。堅持可持續發展的理念，資金安排主動向環境保護傾斜，支持生態省建設。健全生態保護支持保障機制和生態保護綜合補償機制，加大生態補償性轉移支付力度，支持補償自然生態保護區、水源涵養區等重要生態功能區因保護生態而導致的財政損失。支持重點區域的環保基礎設施建設，全面啟動全省污水處理、垃圾處理基礎設施建設，開展污染源普查和重點領域環境污染治理，提高環境污染治理能力以及加強防止生態破壞的監管能力。實施節能減排綜合治理，支持開展林權改革試點，加強海防林建設，推進天然林保護、退耕還林工程，構築環島生態屏障，進一步提高全省生態保障能力，從源頭上控制環境污染，全方位、多層次地推動生態文明建設。
三、以「四個創新」為動力，全面提升財政管理水平
全面落實科學發展觀，財政部門要從完善制度、創新機制入手，以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，加快完善公共財政體制，提升財政管理水平，做到「四個創新」。
一是財政收入方式創新。不斷規范非稅收入管理，全面啟動國有資源有償使用收入征管，挖掘財政增收潛力，拓寬財政增收渠道。加強海域使用金、土地出讓金徵收管理並及時收繳入庫。同時，按照「積極穩妥」的原則，開展國有資本經營預算編制試點工作。
二是財政管理體制創新。在科學劃分省與市縣事權的基礎上，建立財力與事權相匹配的省與市縣財政管理體制。規范省對市縣的轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，適當增加激勵性轉移支付，保證均衡性轉移支付穩定增長，提高市縣政府提供基本公共服務的能力，促進公共服務均等化。
三是財政改革模式創新。近年來，海南各級財政部門深化改革，基本構建了公共財政體制框架，改革取得了顯著成效。但由於理論和實踐等客觀因素的制約，目前的財政改革更多從局部著手，從單項業務出發，著眼短期，在整體推進、統籌安排方面存在欠缺。今後一段時期，要站在全局高度，重新考慮和調整改革規劃和布局，探索建立有機統一、科學高效的財政改革模式。
四是財政投入機制創新。在優化支出結構的同時，致力於財政投入方式研究，把財政投入與機制創新結合起來，建立與市場經濟發展相適應的財政投入機制，採取資金整合、財政貼息、購買服務、以獎代補等辦法，實施財政投入績效評價，將資金支持力度與預算執行效果緊密聯系，充分調動預算部門的積極性，實現財政資金效益最大化。

2. 規范化的財務管理要注意哪些方面

包括復：籌資管理、投資制管理、營運資金管理、利潤分配管理

財務管理的主要內容有：

1、籌資管理 2、投資管理 3、營運資金管理 4、利潤分配管理

財務管理是指運用管理知識、技能、方法，對企業資金的籌集、使用以及分配進行管理的活動。主要在事前事中管理、重在「理」。會計是指以資金形式，對企業經營活動進行連續地反映、監督和參與決策的工作。主要在事後核算，重在「算」。

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3. 科學發展觀堅持全面發展和協調發展，強調全面推進

科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。海南省各級財政部門必須以科學發展觀為統領，切實增強學習貫徹的自覺性和堅定性，力爭為構建社會主義和諧社會作出新貢獻。
一、以「四個堅持」為總攬，全面貫徹科學發展觀
海南各級財政部門必須把科學發展觀的第一要義、核心內涵、基本要求和根本方法貫穿到財政事業發展的全過程，始終做到「四個堅持」。
一是堅持發展強財，經濟發展方式更加科學。始終貫徹科學發展觀所強調的發展第一要義，按照「一省兩地」（新興工業省，熱帶高效農業基地、熱帶海島休閑度假勝地）的產業發展戰略，支持高起點調整經濟結構，積極發展熱帶特色的現代農業，集約發展充分利用本地優勢資源的新型工業，大力發展以旅遊業為龍頭的現代服務業，更加註重發展高新技術產業和海洋經濟，力爭在特色優勢產業領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和知識品牌，提升產業素質和市場競爭力。
二是堅持科學聚財，財政保障能力不斷增強。始終貫徹科學發展觀所強調的全面、協調、可持續的基本要求，注重經濟預測監測和財力評估分析，根據經濟運行的發展變化趨勢，把握財政政策取向。深入推進財源建設，培植財源增長點，建立和完善促進財政收入穩定增長的長效機制，推動和實現財政自身的可持續發展，為改革發展提供更加堅實的財力支持。
三是堅持為民用財，財政支出結構逐步優化。始終貫徹科學發展觀所強調的以人為本的核心內涵和統籌兼顧的根本方法，從維護最廣大人民群眾的根本利益出發，不斷調整和優化支出結構，加大對「三農」、教育、醫療、衛生、社會保障等方面的投入，不斷提高基本公共服務水平，保障和改善民生。
四是堅持依法理財，財政資金管理規范高效。把依法理財、科學理財、民主理財的理念貫穿於財政工作的始終，加強財政法制建設，積極推進政務公開，自覺接受人大、審計和社會監督，建設「陽光財政」和「透明財政」。繼續深化各項財政改革，推進財政科學化、精細化管理，健全內控制度，完善崗責體系，建立科學合理、規范有序、執行嚴格、績效考評的預算管理制度。強化財政資金監督，按照「統籌財政監督計劃、統籌財政監督力量、統籌使用財政監督成果」的財政「大監督」思路，建立完善事前審核、事中監督、事後檢查的財政監督運行機制，提高資金使用的規范性、安全性和有效性。
二、以「三促三保」為重點，全面完成財政中心工作
促發展毫不動搖。運用財稅政策杠桿功能，通過注入資本金、財政貼息、財政補助和獎勵等手段，把支持發展的重點切實轉到推進「大企業進入、大項目帶動」戰略上來，支持產業結構調整和優化，支持重點地區、重點項目和重點企業發展，支持東環鐵路等重點基礎設施建設，為構建具有海南特色的經濟結構提供資金保障。繼續規范財稅優惠政策，全面清理行政事業性收費項目，取消有違民生發展的不合理、不合法的收費項目，加強涉農、涉企收費監督，切實減輕企業和老百姓負擔，優化投資環境。
促改革決不退縮。支持洋浦保稅港區建設，促進現代工業發展，提升經濟總量；支持農墾體制改革，做好農墾下劃管理後的財政管理工作，激發墾區活力，把海南農墾培育成新的經濟增長點；支持旅遊產業轉型升級，提升其財政貢獻率；推進農村信用社改革，促進地方金融機構和農村金融體系的建立與完善；支持國有企業改革，盤活企業資產，提高國有資產經營收益；支持深化以「省直管市縣」為重點的行政管理體制改革，全面推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。
促開放堅定不移。圍繞經濟特區的「特」字做文章，始終服務於海南開放的大局，創造一個有利於對外開放的經濟社會環境和公平競爭的市場環境。支持航權開放，爭取更加開放的出入境政策；加快推進國際旅遊島建設，全面提升旅遊開放水平。
保民生千方百計。按照「民生為大，科學規劃，統籌安排，量力而行，盡力而為」的要求，編制全省重點民生項目發展規劃，進一步優化支出結構，加大民生投入，將新增財力的1/3以上用於以改善民生為重點的社會建設，讓老百姓共享改革發展成果。支農惠農方面，要進一步加大支農力度，積極推進財政支農資金整合，不斷完善財政支農資金穩定增長機制；加強農村道路、沼氣、用電、飲水等各項建設，改善農村生活條件；突出抓好病險水庫除險加固、小型農田水利建設；加強農業綜合開發，不斷完善農業保險，促進農業持續增效；完善糧食直補、良種補貼、農業生產資料綜合直補等措施，促進農民增收。教育方面，要在繼續完善教育基礎設施建設的同時，著力加強教師培訓，提高教學水平和教育質量；積極推進「教育移民扶貧」工程，將偏遠貧困地區農村子女轉移到城鎮上學、培訓和就業，促進貧困地區、民族地區教育事業發展；完善家庭經濟困難學生資助政策體系，化解農村義務教育債務，健全義務教育經費保障機制，提高義務教育階段公用經費標准和免費提供教科書標准；以市場為導向、以就業為中心，大力發展職業教育，同時支持高等教育。社會保障和就業再就業方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，完善退休人員養老金政策，加強和規范城鄉居民最低生活保障工作，實現應保盡保，逐步提高低保標准，建立完善低保家庭生活消費品價格上漲動態補助和臨時救助制度；落實就業再就業扶持政策，加強各類技能培訓，建立和完善就業援助制度，改進和完善下崗失業人員小額擔保貸款貼息政策，健全社會保險、社會救助與促進就業的聯動機制，積極促進下崗失業人員實現再就業。醫療衛生方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的醫療保障體系和公共衛生服務體系，建立和完善城鎮居民基本醫療保險，鞏固發展新型農村合作醫療制度，加大城鄉醫療救助力度，妥善解決群眾就醫難問題。文化體育方面，要加大文化基礎設施投入，完成鄉鎮文化站、建制村文化室建設和改造，支持發展廣播電視和體育事業，豐富群眾文體生活。住房方面，要集中財力建設一批廉租住房和經濟適用住房，切實解決城鎮低收入家庭住房困難問題。
保穩定義不容辭。繼續加大財力性轉移支付力度，有效緩解縣鄉財政困難，保證基層政權穩定和正常運轉，促進區域協調發展。重點支持化解影響社會穩定的突出矛盾以及重大歷史遺留問題，加強社會治安綜合治理，扎實推進平安海南建設，切實維護社會和諧穩定。
保生態責無旁貸。堅持可持續發展的理念，資金安排主動向環境保護傾斜，支持生態省建設。健全生態保護支持保障機制和生態保護綜合補償機制，加大生態補償性轉移支付力度，支持補償自然生態保護區、水源涵養區等重要生態功能區因保護生態而導致的財政損失。支持重點區域的環保基礎設施建設，全面啟動全省污水處理、垃圾處理基礎設施建設，開展污染源普查和重點領域環境污染治理，提高環境污染治理能力以及加強防止生態破壞的監管能力。實施節能減排綜合治理，支持開展林權改革試點，加強海防林建設，推進天然林保護、退耕還林工程，構築環島生態屏障，進一步提高全省生態保障能力，從源頭上控制環境污染，全方位、多層次地推動生態文明建設。
三、以「四個創新」為動力，全面提升財政管理水平
全面落實科學發展觀，財政部門要從完善制度、創新機制入手，以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，加快完善公共財政體制，提升財政管理水平，做到「四個創新」。
一是財政收入方式創新。不斷規范非稅收入管理，全面啟動國有資源有償使用收入征管，挖掘財政增收潛力，拓寬財政增收渠道。加強海域使用金、土地出讓金徵收管理並及時收繳入庫。同時，按照「積極穩妥」的原則，開展國有資本經營預算編制試點工作。
二是財政管理體制創新。在科學劃分省與市縣事權的基礎上，建立財力與事權相匹配的省與市縣財政管理體制。規范省對市縣的轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，適當增加激勵性轉移支付，保證均衡性轉移支付穩定增長，提高市縣政府提供基本公共服務的能力，促進公共服務均等化。
三是財政改革模式創新。近年來，海南各級財政部門深化改革，基本構建了公共財政體制框架，改革取得了顯著成效。但由於理論和實踐等客觀因素的制約，目前的財政改革更多從局部著手，從單項業務出發，著眼短期，在整體推進、統籌安排方面存在欠缺。今後一段時期，要站在全局高度，重新考慮和調整改革規劃和布局，探索建立有機統一、科學高效的財政改革模式。
四是財政投入機制創新。在優化支出結構的同時，致力於財政投入方式研究，把財政投入與機制創新結合起來，建立與市場經濟發展相適應的財政投入機制，採取資金整合、財政貼息、購買服務、以獎代補等辦法，實施財政投入績效評價，將資金支持力度與預算執行效果緊密聯系，充分調動預算部門的積極性，實現財政資金效益最大化。