公共資產處置

A. 國有企業資產處置有什麼具體規定最好是國家的規定

國有企業資產處置暫行辦法

〔2003〕22號

第一章 總 則

第一條 為進一步規范國有企業資產處置行為，促進國有資產保值增值，根據國家和省有關規定，結合我市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國有企業含國有股超過50%的國有控股企業。
第三條 本辦法所稱資產處置是指有償讓度企業固定資產或企業所有權的行為。
資產處置可以是企業全部資產或部分資產（股權）。
第四條 資產處置應遵循合法、自願、公開、公平、公正原則，依法保護交易雙方及有關債權人、企業職工的合法權益。
第五條 淮北市國有資產管理辦公室（籌）（以下簡稱國資辦（籌）是淮北市國有企業資產處置的管理部門，負責對全市國有企業資產處置行為進行審查、批准，並檢查、監督執行情況；協調資產處置中有關部門和單位的利益關系。

第二章 資產處置各方

第六條 資產處置的出讓人是被轉讓企業的出資人或法定投資主體，其中：
股份制企業出讓人，是國有股權的持有者。
非股份制企業的出讓人，是經政府授權的國有資產投資機構或授權企業。
第七條 資產受讓人，可以是法人或具有民事行為能力的自然人。
第八條 資產處置中介機構，是具有法定資格的拍賣行、產權交易中心等市場中介機構。資產處置活動一般在中介機構進行。中介機構應當提供交易場所，發布交易信息，協助交易雙方辦理有關交易手續。

第三章 資產處置方式、程序

第九條 資產處置可採用以下方式：
1、競價轉讓；
2、招標轉讓；
3、協議轉讓；
4、其它方式。
第十條 資產處置按下列程序進行
1、企業申報。市屬國有企業資產處置由資產出讓人報市國資辦（籌）審批。
申報時需附資產評估報告、資產處置預案、職代會決議或股東會決議及有關證明材料。
資產處置預案應標明擬處置資產的數量、分布、價值、擬處置方式、擬處置價格、購買意向等有關內容。
2、市國資辦（籌）研究審核。市國資辦（籌）組織人員，通過實地調查與調閱有關材料，對資產處置預案涉及的有關問題進行可行性研究，並提出審核意見，報市改革與發展領導小組論證審批。
3、公開處置。資產出讓人向經市國資辦（籌）認定的具有主體資格的資產處置中介機構提出委託申請；中介機構採用多種形式進行信息發布；市國資辦（籌）組織資產處置價格工作小組確定資產處置底價；中介機構安排有意向的交易各方進行洽談或組織公開競價、招標，在平等互利的基礎上按價格優先、時間優先的原則促成雙方成交。
競價、招標公告發布後無人參加競價、招標，或者中投方棄標而無人替補中投，資產出讓人可要求中介機構依法重新組織競價、招標或進行協議轉讓。交易底價仍由市國資辦（籌）組織的資產處置價格工作小組確定。
4、結算鑒證。資產處置原則上採取受讓人出資購買的方式，交易資金劃入財政部門設立的國有企業資產處置資金專戶，按市政府規定的用途進行管理和使用；交易雙方持《資產處置合同》和中介機構證明及其他法律文件，到有關部門辦理相關變更登記手續。
第十一條 出資購買國有企業資產，原則上要一次性付清價款。在取得有較高資信的第三方擔保並經出讓方同意的，可分期付款，但最長期限不得超過3年，且首期付款額不得低於轉讓價的30%。餘款部分按照銀行同期貸款利率計付利息。逾期仍未付清價款的，出讓人有權收回產權，並依法追究違約責任。
交易雙方均可享受市政府關於資產交易方面的優惠政策。對企業內部職工轉讓資產，按市政府專項規定執行。

第四章 資產處置價格工作小組

第十二條 每一項資產處置工作成立資產處置價格工作小組，負責確定資產處置底價。資產處置價格工作小組成員人數為五人（含五人）以上的單數。

B. 佔用公共資源怎麼處理

佔用公共資源。從法律上講是沒有過錯的，但是如果你是過分佔用或者是破壞公共資源的話，那可能就會涉及到一些法律問題嚴重的可能會被拘留。

C. 如何加強行政事業單位固定資產處置

加強建議及措施：
1、增強監管意識，認真落實資產管理責任。各單位應充分認識到管好用好國有資產的重要性，把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。明確單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。應根據資產的不同類別，規定相應管理部門及責任人，並與部門責任人和直接責任人簽訂資產管理協議，定期考核責任履行情況。財會部門、資產管理部門與資產使用部門之間要加強信息溝通。固定資產的責任人是資產管理部門，他們一要建立資產使有登記制度，明確使用人；二是建立資產定期盤點制度，關心資產的存量狀況，及時與財務部門對賬、資產盤盈或盤虧按管理許可權上報審批或審核備案，做到賬實相符、賬賬相符。
2、加強財會人員業務培訓，建立財會人員准入制。本次資產登記填報中發現，少數單位會計人員的綜合業務素質不高，年齡結構不合理，會計業務水平不強，不能適應財政改革發展對會計核算的需要。為此，有關部門應對行政事業單位財會人員現狀包括持證上崗、崗位設置、職務分離、業務素質、年齡結構、培訓需求等開展調研、制定具體的培訓計劃，有針對性地開展多種形式的培訓活動，不斷提高的行政事業單位會計人員的會計和電腦技術操作水平，以適應新時期單位財務管理和國有資產網路信息化管理的需求。同時，各單位應建立會計人員上崗准入制度，實行會計人員必須持證上崗。財會人員應及時更新財會知識，增強財經法紀觀念，嚴格執行《會計法》賦予的內部監督權，規范核算。
3、健全內控制度，規范內部管理行為。有關部門應督促相關單位建立內部監督和約束機制，尤其在固定固定資產管理、采購等方面，要加強內部會計控制，分離不相容崗位，嚴格支出審批、資產處置、采購及付款等環節的審批手續。對內控制度執行情況要由專門的機構或人員定期或不定期地進行檢查。充分發揮單位內部審計和財務監督在資產管理中的作用，發現問題，嚴格追究相關人員責任，從而把國有資產管理納入制度化、規范化的軌道。
4、實行固定資產基礎台賬制度。各行政事業單位均應建立資產數據基礎台賬，通過建立資產管理信息資料庫來規范資產管理。在此次資產填報中，我們所有行政事業單位都建立了詳細的資料數據台帳。下一步，是要把資產的台帳管理納入單位日常工作監管范圍，要指定專人通過資產管理網路系統負責資產購建、改造、調撥、捐贈、變賣處置、報廢、毀損等環節的申報審核、審批手續、維護資產的安全和完整，確保單位履行職責和促進各項事業發展。對各單位資產管理基礎台賬制度的執行情況，有關部門應定期組織檢查，督促其規范管理國有資產。
5、建立固定資產管理清查核對制度。本次資產填報發現，近幾年，有些行政事業單位在年終決算中的固定資產數為現實完全不相符，是為了完成年終決算臨時拼湊的。下一步建議各單位固定資產管理部門對本單位的資產進行檢查，按這次按實登記填報的固定資產卡片做好今年的年終決算資產調整工作，做到帳證、帳表、帳實相符。國有資產管理有關部門要對各行政事業單位的固定資產進行一次全面的清查，幫助單位弄清家底促進其加強管理，達到「以查促管」目的。
6、加強房屋資產的權屬管理。因我們這特殊情況，各單位應就所有的房屋資產理清權屬關系。對各單位房屋資產的產權管理情況，有關部門可適時組織檢查，督促其規范管理。在條件成熟時，應對各事業單位的國有資產進行產權登記，由財政部門核發《事業單位國有資產產權登記證》，依法確認國家對國有資產的所有權和事業單位對國有資產的佔有、使用權的行為。

D. 公司法對公司資產的處置權是怎麼規定的

界定清晰產權的前提是權利交易的前提，提出並發展這一理論的是科斯、威廉姆森等經濟學家。科斯極為重視產權在權利交易和權利市場中的作用，明確的提出：「權利的界限是市場交易的基本前提。」{1}有了財產權的初始界定，才有權利市場的重新組合和市場交易，有了清晰的是財產權界限才為資源的有效配置提供了條件。國有企業里，出現國有資產所有者缺位，或者所有權虛置，表明沒有相應的法律規范來界定國有制的財產關系，名曰全民所有財產,人人都擁有對生產資料的所有權而實際人人都不佔有。國有資產的所有權做一個初始的界定，對於建立清晰的權利界限，對權利的行使進行有效的制約有十分重要的意義。

一、國有資產的原始所有

我國的國有資產主要分為，經營性國有資產、非經營性國有資產、和資源性國有資產三類。而狹義的國有資產就指經營性國有資產。本文是以廣義的國有資產的概念為前提的。國有資產，是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈、憑藉國家權力取得、或者依據法律認定的各種類型的財產或財產權利。

（一）全民是國有資產原始所有者

所有權，是指所有人對於所有物，在法律限制范圍內，權利人對於所有物為全面的支配的物權。按照傳統的民法學理論，所有權的核心是人對物的直接的全面的支配。國有資產是全民所有，我們從現行的法律規定和先哲理論中可以地到答案。

第一，法律依據：憲法第7，9，12條規定，我們可以看得很清楚，國家所有，全民所有，公共財產，三者是等同的。國家所有的財產就是公共財產，其特點是由眾多人的一個共同體所有，而社會就是由眾多人的一個共同體{2}。《國有企業財產監督條例》對國有資產的定義是：指國家以各種形式對企業投資和投資收益形成的財產，以及依據法律、行政法規認定的企業的其他國有財產。我國憲法第7條規定「國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。」我國《全民所有制企業法》，第2條第2款規定：「企業的財產屬於全民所有。國家依照所有權和經營權分離的原則授予企業經營管理。企業對國家授予其經營管理的財產享有佔有、使用和依法處分的權利。」

第二，理論依據：筆者認為國有資產是全體人創造民屬於全民所有的。國家授予企業對其經營管理的財產享有佔有、使用和依法處分的權利。所以我們可以認為國有資產為社會所有，但是社會所有的財產無可爭議的歸國家管理。

王澤鑒先生說：「民法上的所有權，分為兩類，一為單獨的所有權，二為共有。共有又分為分別共有和共同共有」{3}我們這里所指的全民所有，屬於全民共同共有，因為社會全體成員是不特定的人，因此社會所有的資產屬於「不特定人的共有」。

（二）國有資產的所有權的行使方式

國有資產屬於全民所有。但是在實踐中，全民不能以個體的形式全部、直接地行使所有權的全部權能，必須得有代表，代理全民行使所有權。根據社會契約的理論，只有國家可以代表全民。國家是擬制的主體，也是一個復雜的系統，其權利的行使應該有代理人代理。關於誰是代表國家行使國有資產的代理權，目前存在以下兩種觀點：一是「人大觀點」即主張全國人民代表大會是國家的代表，代表國家行使最初的代理權。這種觀點認為，誰代表人民？應該是人民代表的集合——全國人大。全民所有，人人都是國有股東，人民代表既是國有股東的代表，全國人民代表大會就是全國國有股東代表大會。另外一種是「政府觀點」即中央政府應該是代表國家行使最初的代理權這種觀點主要是基於實踐上的考慮，認為由政府作為初始委託人可以減少改革的成本。{4}

筆者認為，國有資產的委託，不完全同於民法上的委託代理，這種委託代理呈現出多級化的形態，有行政上的上下級關系，也有民事上的平等主體之間的關系。國有資產的委託代理分為三個環節，第一，從全民所有到國家的原始委託。第二，從國家到政府（包括中央政府及其下屬國有資產管理機構和各級地方政府的國有資產管理機關）的一級委託。第三，從國家機關到國庫代表{5}的二級委託。除了全民是最初的委託人這一角色是不變的以外，其他代理環節的角色是雙重的，既是代理人又是委託人。

二、國家機關對全民所有權的「一級代理」

國家作為私權主體參與國家經濟活動，其物質基礎就是國家擁有國有資產，國家是一個抽象的的概念，不能享有和行使民法上具體實在的所有權或者其他財產權利。{6}這就在客觀上，要求有一個明確的人格化的主體代表國家行使國有資產的所有權。國家機關代理全民行使所有權。《信託法》第二條規定：「信託，是指委託人基於對受託人的信任，將其財產權委託給受託人，由受託人按委託人的意願以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為。」在這種關系中，信託人將信託的資產轉移個受託人，並委託其代為管理或者處理，受託人享有該資產的所有權，即可以按照信託人指定的目的，以自己的意志與名義管理或者處分資產。，所獲得的利益必須交付給信託人指定的受益人（受益人一般是第三人，也可以是信託人自己），而委託人則不可以同時為受益人。在這樣的關系裡面，國家如同是信託人兼受益人，國家機關如同是受託人。這里的國家機關主要是中央政府和地方各級人民政府。在中央政府和地方各級人民政府的裡面，根據需要設立國有資產管理機構，統一對國有資產進行管理。黨的十六大報告指出，要在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方的兩個積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產的管理體制。這個報告的指引下，全國人大已經批准設立了國有資產監督管理委員會。

三、國庫代表的對國有資產所有權的「二級代理」

目前在現實中，我國已經建立了國有資產監管機構、國有資產運營機構和被授權的國有全資自公司、國有控股子公司國有參股子公司組成的三層次的運營模式。國有資產監管機構屬於國家機關，國有資產運營機構和被授權的國有全資自公司、國有控股子公司國有參股子公司是受國家機關委託有權對國有資產進行運營的組織。他們在這里就是文章開始說的國庫代表。如得到國家科研經費的科研單位是作為「國家」的代表人使用這筆「國有資產」的科研單位與其他個人和經濟組織發生的科研經費的支出和使用的關系受到社會的制約。所有權的功能不僅在於保護靜態的財產關系，即財產在靜態上的歸屬關系，也在於保護動態的財產關系，即財產的流轉關系，以便促使財產在市場中實現最優化配置並實現財產的最大化增加。{7}支配國有資產的主體是多元的，龐雜的，沒有一個專門代表國家行使國有資產所有權的機構，就很難把國有資產管理好，也很難把管理國有資產的責任落實到實處。所以國民把國有資產通過信託轉移給國家，此後國家就可以以自己的名義享有對國有資產的佔有、使用、收益、處分的權利通過民事委託（需要個別性聘任或選擇產生）委託給國庫代錶行使所有權。

國家的這種民事上的委託，可以通過頒發國有資產的經營證書，簽定國有資產的經營合同以及參股的形式，把國有資產的所有權委託給單位或者個人。這里的單位，可以是國有企業，也可以是非國有企業，只要是受託經營國有資產的單位，個人都可以是國庫代表。當然，對於個人，例如國家發個某個教授的科研基金，這個時候這個教授，就是國有資產的使用者，自然是國庫代表。我們的國有資產監督管理機關，有權對他如何使用這筆科研基金享有監督的權利。有了國庫代表，就避免了在過於資產改革當中出現的國家政府機關代表在國有資產管理中的一身兼二職的情況。由國庫代表充分行使所有權，國家機關監督行的狀況。真正做到國有資產的所有權、管理權、和經營權得到分離，只有這樣才能理順國有資產的各種關系，才能夠有效地解決國有資產改革過程中出現的各種矛盾和問題。國庫代表在管理使用國有資產的過程中享有的權利和義務是特殊的，其自身的法律性質也有獨特之處表現在：

1、國庫代表本身不是一個獨特的政府行政部門不享有行政管理方面的職能，不承擔行政管理方面的責任。它享有從事有關國有資產運行的活動的權利，是由其專有的，不是任何公民和法人都可以享有。這來自國民的信託而產生的神聖權利。

2、國庫代表享有的對國有資產的管理，經營的權利，必須由國有資產法通過法律程序進行，在法律規定的范圍內行使權利，承擔義務。國庫代表享有國有資產的管理，經營的權利，並不意味著，它就可以無視國家法律，無視市場經濟規律隨意使用國有資產。當國庫代表不認真履行職責的時候，應該對國民承擔相應的經濟責任，違法犯罪的則要承擔刑事責任。

3、國庫代表必須有獨立承擔民事責任的能力。對外進行經濟活動的時候，國庫代表作為相應的法律主體，是以國有資產為基礎的，以自己的名義從事各種與國有資產相關的活動。國庫代表，應該每年或者定期向全國人民代表大會或者是地方人民代表大會報告自己使用國有資本的成果，以及重大的損益情況。同時，全國人民代表大會應該通過立法的形式對國庫代表的活動進行監督。

我國擁有巨大的國有資產。把國有資產運行的好，就比其他市場經濟國家多一個優勢，而國有資產運營得好的首要條件，就是要國有資產的歸屬明確，權利人不能只享有權利而不承擔責任，把責任落實到實處。我國的國有資產改革是一個漫長的過程，還面臨著許多的問題，明確國有資產的歸屬只是我國國有資產問題中的一個，對於一切事物，尤其是最艱難的事物，人們不應該期望播種與收獲同時進行，為了使它逐漸成熟，必須有一個培育的過程前面的路還很長，還需要大家的共同努力。

E. 固定資產處置多少錢需要招標

根據《國抄務院關於批准《工襲程建設項目招標范圍和規模標准規定》的批復》規定：「第七條 本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標准之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； （三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低於第（一）、（二）、（三）項規定的標准，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 」

目前，尚無固定資產處置招標金額范圍的相關規定，可以參照上述規定執行。由於招標是一項規范的交易形式，所以在經濟、技術條件均合適的前提下，盡量採用招標方式進行交易。
參考資料：中國招標公共服務平台「招標采購大講堂」和「政策法規」

F. 故意損壞公共財物怎麼處里

《刑法》第二百七十五條歸檔：故意毀壞公私財物，數額較大或者有其他嚴重情節的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，處三年以上七年以下有期徒刑。

本罪侵犯的客體是公私財物的所有權。

犯罪對象可以是各種形式的公私財物，包括生產資料、生活資料;動產、不動產等等。

但是，如果行為人所故意毀壞的是本法另有規定的某些特定財物，危害其他客體要件的，應按刑法有關規定處理。例如，破壞交通工具、交通設備、易燃易爆設備、廣播電視、電信設施等危害公共安全的，按刑法分則第2章有關罪名論處。

毀滅，是指用焚燒、摔砸等方法使物品全部喪失其價值或使用價值;損壞，是指使物品部分喪失其價值或使用價值。毀壞公私財物的方法，有多種多樣。但是，如果行為人使用放火、決水、投毒、爆炸等危險方法破壞公私財物，危害公共安全的，應當以危害公共安全罪中的有關犯罪論處。

故意毀壞公私財物行為，必須達到數額較大或有其他嚴重情節的才構成犯罪。

所謂情節嚴重，是指毀壞重要物品損失嚴重的，毀壞手段特別惡劣的;毀壞急需物品引起嚴重後果的；動機卑鄙企圖嫁禍於人的，等等。

故意毀壞公私財物，情節較輕的，是一般違反治安管理行為，應按照治安管理處罰條例第23條規定，處15日以下拘留或者警告，可以單處或者並處二百元以下罰款。同時按該條例第8條規定，責令行為人賠償損失。犯罪主體是一般主體。已滿16歲的人犯本罪，應當負刑事責任。

(6)公共資產處置擴展閱讀：

故意毀壞財物罪與尋釁滋事罪的區別：

尋釁滋事罪是從1979年刑法的流氓罪中分離出來的四個單獨罪名之一。

1997年刑法第293條將其規定為獨立的犯罪行為和罪名，並列舉了四類客觀行為：隨意毆打他人，情節惡劣的；追逐、攔截、辱罵他人，情節惡劣的；強拿硬要或者任意毀損、佔有公私財物，情節嚴重的；在公共場所起鬨鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的。

故意毀壞財物罪中的犯罪行為通常是由某種現實原因造成的。行為人可能是出於對財物所有人的打擊報復、或嫉妒心理或其他類似有針對性的心理態度，毀壞財物使所有人的財產受到損失就是其犯罪目的。

在這里犯罪的故意分成兩個方面，一方面是針對特定所有人的財物犯罪的故意；

另一方面是對財物進行毀壞的故意。綜合考量之下，我們會發現，行為人犯罪主觀方面的針對性超過了其為破壞的行為慾望，成為決定行為人犯罪行為方式的關鍵。

尋釁滋事罪是從舊刑法中的流氓罪中發展而來。其犯罪行為多是出於挑釁社會、尋求刺激、取樂發泄等心理態度，毀壞財物只是手段。

在這樣的動機下，犯罪行為通常沒有確定的犯罪目標，表現在犯罪對象選擇上的任意性。在這里，故意為犯罪行為超過了故意對某對象犯罪成為主導犯罪行為實施的最主要動因。

G. 政府資產處置給政府全資公司可以嗎

政府資產可以處置給政府全資公司，其國有資產轉讓應當按照我國企業國有資產法和企業國有產權轉讓管理暫行辦法執行。
除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。轉讓方應當如實披露有關信息，徵集受讓方；徵集產生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當採用公開競價的交易方式。
國有資產轉讓應當以依法評估的、經履行出資人職責的機構認可或者由履行出資人職責的機構報經本級人民政府核準的價格為依據，合理確定最低轉讓價格。
國有資產監督管理機構決定所出資企業的國有產權轉讓。其中，轉讓企業國有產權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批准。
根據《中華人民共和國企業國有資產法》規定
第五十四條國有資產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。
除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。轉讓方應當如實披露有關信息，徵集受讓方；徵集產生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當採用公開競價的交易方式。
轉讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規定進行。
第五十五條國有資產轉讓應當以依法評估的、經履行出資人職責的機構認可或者由履行出資人職責的機構報經本級人民政府核準的價格為依據，合理確定最低轉讓價格。
第五十六條法律、行政法規或者國務院國有資產監督管理機構規定可以向本企業的董事、監事、高級管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實際控制的企業轉讓的國有資產，在轉讓時，上述人員或者企業參與受讓的，應當與其他受讓參與者平等競買；轉讓方應當按照國家有關規定，如實披露有關信息；相關的董事、監事和高級管理人員不得參與轉讓方案的制定和組織實施的各項工作。
《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》
第二十五條國有資產監督管理機構決定所出資企業的國有產權轉讓。其中，轉讓企業國有產權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批准。
第二十六條所出資企業決定其子企業的國有產權轉讓。其中，重要子企業的重大國有產權轉讓事項，應當報同級國有資產監督管理機構會簽財政部門後批准。其中，涉及政府社會公共管理審批事項的，需預先報經政府有關部門審批。

H. 私有財產放置於公共區域,其他個人是否可以隨意處置

當然不能隨意處置了，這仍然屬於個人財產，拾到如果拒不歸還，可能違法犯罪（侵佔罪），應盡快聯系失主或者報警處理，有糾紛還可上法院起訴，絕對不可隨意處置的。