中國水污染治理

A. 國內水污染重大事件

水污染：中國公共危機

雖然經過了無數次的曝光和無數次的詰問，但中國水污染卻依然沒有得到有效的根除與遏制。據國務院八部委2008年環保專項行動的最新檢查結果顯示，全國113個重點監測城市飲用水源地水質達標率仍然偏低，其中243個地表水水源地中達標水源地為159個，佔到65%，不達標的為84個，佔35%，涉及到16個省、自治區、直轄市的40個城市。水污染作為一個嚴重的公共危機正以超常的分量挑戰著中國政府的決策水準與能力。

黑色的「水圖」

從松花江苯泄漏到廣東北江鎘污染，從滇池水葫蘆瘋長到太湖藍藻泛濫，盡管一樁又一樁的無情事實在不斷挑戰著我國本已脆弱的水環境能力，但這些局部而片段的現象並沒有讓我們完整認識水污染的嚴重而殘酷，而只有打開中國水系的平面地圖，幾乎處於危機邊緣的水污染生態才能裸露無遺。

據國家環保總局的調查顯示，自兩年前松花江事件以來，我國共發生140多起水污染事故，平均每兩三天便發生一起與水有關的污染事故。而據監察部統計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。

「滄浪之水清兮，可以濯我足」，屈原的這種浪漫情懷，如今越來越成為歷史的記憶和慨嘆。據環境保護總局發布的《中國環境狀況公報》稱，全國近14萬公里河流進行的水質評價，近40%的河水受到了嚴重污染；全國七大江河水系中劣V類水質佔41%。而環保總局發布的另一項重要調查顯示，在被統計的我國131條流經城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。

作為我國北方的重要水源，黃河在近十多年中被污染的事實在不斷加重。黃河流域水資源保護局對黃河水污染的狀況進行量化分析後發現，黃河幹流近40%河段的水質為V類，基本喪失水體功能。與黃河一樣，撲向長江的污染面積也在不斷擴大。一項最新的調查顯示，長江幹流六成河水目前已遭污染，超過Ⅲ類水的斷面已達38%，比8年前上升了20.5%。無獨有偶，盡管淮河是中國投入最多、開展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一條受污染最嚴重的河流。淮河在評價的2000公里的河段中，78.7%的河段不符合飲用水標准，79.7%的河段不符合漁業用水標准，32%的河段不符合灌溉用水標准。10年前，淮河還生長著60多種魚類資源，可如今這些魚類幾乎絕跡。

除了跨區域河流廣受污染外，局部性中小河流以及所謂的城市「龍須溝」都難逃被污染的厄運。上海的蘇州河曾經「黑」臭了80年，而就在筆者居住的廣州市，穿越市區並匯入珠江的大小14條河涌無一例外地都是發黑發臭。

當江河被污染所侵襲時，與其同吞吐的湖泊就很難獨善其身了。據環保總局發布的環境質量狀況報告顯示，我國「三湖」(滇池，巢湖，太湖)的水污染正在日益加重；有著「千湖之省」美譽的湖北省武漢市，覆蓋城區的38個湖泊污染負荷遠遠超過其水環境容量，其中32個湖泊水質為劣V類。而作為雲南省先前尚未遭受污染的兩大湖泊之一的撫仙湖，目前水質也在開始急劇降低。

以海洋為歸宿的河流湖泊帶給接納者的同樣是污染。據廣州海洋地質調查局的調查結果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。無獨有偶，曾經是我國富饒「海上糧倉」的東海卻在每年4到6月赤潮頻發。專家指出，全國的污染通過河流向沿海集中的結果，使中國水污染的「最後一道防線」已被無情撕破。

洶涌的污染源

就像我們絲毫不懷疑水污染的嚴酷事實一樣，中國社會各個層面對於造成水污染幾大「始作俑者」的認識也日漸變得清晰和明朗。

產業結構不合理，增長方式粗放是中國經濟長期未能根治的痼疾，其重要表徵就是重化工業尤其是資源消耗工業增長較快。問題的關鍵在於，由於受水資源、航運等產業布局因素的影響，重化工業沿江或沿河布置已經成為一種範式。據統計，全國兩萬一千多家石化企業中，位於長江、黃河沿岸的石化企業達一萬三千多家。至於像小造紙、小皮革等項目在水環境敏感地區大起爐灶的現象更是比比皆是。如此產業布局的最嚴重後果就是大量污水在可能未經處理的情況下傾注到大江小河。據國家環保總局的調查統計，目前我國工業污水排放量每年達到300多億噸，尤其是七大水系所承載的工業污水排放與日俱增。

來自於農業方面的面源污染超過工業污染已經成為我國水污染的一個重要特徵。研究表明，農村面源污染在各類環境污染中的比重佔到30%-60%，並成為水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超過城市和工業源的排放總量。一方面，過量使用化肥造成的污染十分驚人。如化肥施於土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分則在雨水的作用下或滲透到地下污染地下水，或隨地表徑流進入河流、稻田、池塘。由於化肥會造成水域富營養化或飲用水源硝酸鹽含量超標，因此已經危害水質的「第一隱形殺手」。

農業污染可以對水資源形成傷害的另一大力量來源於畜禽和水產養殖業污染。有調查數據顯示：養殖一頭牛產生並排放的廢水超過22個人生活產生的廢水，養殖一頭豬產生的污水相當於7個人生活產生的廢水；北京近郊禽畜養殖場排放的有機物污染，相當於全市工農業生產污水和生活廢水中所含的有機污染物的2-3倍。

就在農業污染超過工業污染的同時，另一大污染源———生活污水又從城鄉的各個角落沖出並有愈演愈烈之勢。據了解，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，相當於34個十三陵水庫，76個昆明湖。僅北京市和上海市2006年生活污水分別就達到9億和11億噸。全國大小城市的生活污水的排放量已經超過了工業污水的排放量。

問題的關鍵在於，目前我國仍有61%的城市沒有污水處理廠。在污水處理設施得以修建的城市，能正常運行的也只有50%；還有的由於污水收集管網的原因，污水處理廠處理量不足設計處理能力的20%。而在廣袤的農村，生活污水處理設施基本為零。正因為污水處理率的低下，中水回用水平低，大量污染負荷就如泄閘之洪洶涌般進入河流與湖泊，中國水體環境質量由此被一步步逼向危險的邊緣。

管理體制之癢

從經濟學原理看，水資源屬於公共產品，應當納入政府資源建設和管理的范疇。質言之，水環境的保護和建設程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視，我們就不難深入地看到水污染背後公共管理體制的失衡和羸弱。

「五龍治水，九龍戲水」是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前，政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環保、漁業、林業、航運、城建、地礦等。這種「九龍治水」的機製表面上集中了眾多部門的力量，但事實上並不能達到「團結治水」的目的，相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標，進而弱化了水資源的宏觀管理功能。

中國水污染防治工作的重要特點是實行的是地方負責制，而恰恰這一點也許是值得我們深思和修正的地方。對於GDP的追逐和崇拜已經成為中國地方政府的慣性思維，而在實用主義和生態主義兩種截然不同的發展觀之間作出選擇，作為「經濟人」的政府當然會不假思索地選擇前者。道理很簡單，後者不僅需要支付治理污染的巨額成本，還要支付為了控制污染而出讓的經濟收益成本。結果是，那些本應徹底關閉的小化工、小造紙、小皮革企業死而復生，陰魂不散；將沿江沿河作為工業企業的棲息地以拉升GDP就成為地方政府不謀而合的思想與行動。

對於水資源污染行為的漠視、慫恿乃至保護是地方政府留給社會的一大公害。中國民間環保組織———中國水污染地圖網研究發現，不僅國內許多知名企業已經成為了水污染的大戶，而且包括松下、百事等30多家在華經營的跨國公司也頻頻違反中國的水污染控制法規，而後者有一半以上集中在長三角地區。然而，時至今日，這些污染主體不僅沒有得到應有的懲治，相反還在繼續著自己的污染行為。

依法治水是世界各國的通例，但就是這一看似最強硬的手段在中國卻屢打折扣。按照《環境保護法》的規定，環保執法機構可以對任何一個污染項目處以數額不等的行政罰款，不過這種處罰只能算是九牛一毛。有人算過一筆賬，高污染企業每噸廢水的治理成本一般在1.2—1.8元，偷排每日的凈收益往往能達到幾十萬元，而環保部門最高罰款限額僅為10萬元，這種比較收益驅使著不少企業寧願認罰也不願治污。

管理的離散與制度的軟化導致了中國政府在投入了巨大成本的情況下，至今對於水污染的治理仍然收效甚微。全國人大常委會在一份環境執法檢查報告中提到，中國水污染治理項目進展緩慢，重點流域「十五」時期污染治理任務沒有全部完成。其實，問題的嚴重性並不僅僅在於水污染治理進展緩慢，而且新的水污染還在繼續快速蔓延，水環境惡化的趨勢沒有得到實質性控制。

高昂的代價

北宋變法大家王安石說：「水之性善利萬物，萬物因水而生。」然而，面對著一個日漸變「黑」的中國水體環境，我們卻很難找到任何聊以自慰的樂觀感覺。

水污染直接危害的是百姓飲水安全。與國家環保總局披露的全國地表水源不達標城市佔檢測目標的34%的殘酷事實相同時，水利部也披露出一組令人驚心的數字：目前全國有3.2億農村人口喝不上符合標準的飲用水，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦鹹水，1.9億人飲用水有害物質含量超標。

從水源到飲用水再到食品，水污染形成的「惡性鏈條」已成為危害民眾身體健康與生命安全的「罪魁禍首」。權威資料顯示，中國大約每年有200萬人因為飲用含砷量很高的水而患病，農村約有2000多萬人飲用氟化物超標的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。同時專家指出，河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區、陝西華縣、江蘇阜寧縣、廣東翁源縣等地區頻頻出現的「癌症村」等，都與飲用水污染高度相關。

對於經濟的灼傷無疑是水污染延伸出的最大後果。國家環保總局和國家統計局聯合發布的《中國綠色國民經濟核算研究報告》表明，2008年全國因包括水污染在內的環境污染造成的經濟損失為5000多億元，約占當年GDP的4%。

靠天靠水的農業成為水污染的直接受害者。以黃河為例，由於農業是黃河上的用水大戶，占黃河總用水量的90%，因此黃河水污染給農業造成的損失每年最高達33億元。另據河北省環境狀況公報顯示，由於水資源匱乏，部分地區農民使用污水灌溉，導致全省去年污染耕地面積2100多公頃，造成農產品(11.14,0.00,0.00%)產量損失23000多噸。

還需正視，水污染所造成的危害性已經遠遠超過了經濟與衛生的范疇，其引致的群眾負擔加重和對政府不信任等次生矛盾日漸突出。據統計，全國信訪辦平均每天收到水環境污染糾紛群眾來信60多封，不僅如此，頻發的水污染事故，也造成地區間的糾紛不斷，影響和諧社會的構建。

構築「防污牆」

殘酷的歷史已經將中國政府無奈地推到了「先污染、後治理」這一西方工業化國家走過的老路之中，留給我們的選擇就是將舊污染降低到其危害的最低限度，徹底控制和杜絕新污染的發生。對此，國家環境保護總局指出，到2010年，中國政府將投入6400億元用於水治理，占環保總投入的40%。同時，中國政府作出了鄭重承諾：到2010年全國設市城市污水處理率不低於70%，到2020年，使城鄉居民飲水達到安全或基本安全。

願景無疑令人心怡和心動。但通向目標的未來之路也許並不平坦。根據中國目前較為嚴峻的水污染生態，筆者認為，防治水污染應當拓出更為廣闊的戰略思路。

———科學規劃流域內的重點產業布局。要協調上下游、左右岸在產業布局的關系，充分考慮重點污染企業對污染排放的處理；在飲用水水源地和大江大河的上游地區，要慎重布局重污染型企業，以免對中下游地區的用水造成威脅；要建立區域性「污染補償機制」。上游發展經濟污染了下游，就須以某種形式補償下游；同時，下游地區參加上游地區的環評工作，並嚴格實施一票否決制度，形成上下監督的機制和體系。

———加強跨區域、跨流域的綜合管理與協調。跨區域、跨流域的綜合治理是從流域的生態承載力出發，突破地區和部門之間的障礙，綜合考慮流域內自然資源的合理開發與保護。同時，要根據生態系統的承載能力、河流流量的季節變化等因素，科學核算流域的納污能力，在此基礎上，確定流域的污染物排放總量、各企業的排放定額和排放標准。為此，應當依照法定程序建立權威高效的流域管理協調機構。這種機構應有各方面的代表組成，例如包括中央政府有關部門、流域內各級地方政府的代表、用水戶代表以及專家代表等。流域內一切重大的水事項和政策都應由流域管理委員會通過民主協商並表決的辦法來決定。

———加大違規成本和懲治力度。通過架構和完善水環境保護的各項法規，達到對排污者經濟處罰、行政制裁以及刑事責任的綜合懲治。作為一項特別措施安排，國家可在省級以下行政區劃內成立「懲治環境違法行為中心局」。這種中心獨立於地方政府，它的成立可以進一步加強環境執法領域的工作力度，提高環境執法的專業化程度，使地方性的、單專業領域的環境執法職能上升到國家層面。

———引入市場機制，以經濟手段推動水污染治理。首先，要建立環境資源價格體系，推行排污權有償交易，運用價格杠桿激勵企業加強污水治理，讓「治污者賺錢」。其次，要完善污水處理付費制度，積極落實污水處理收費政策，所有城鎮都要開征污水處理費，並逐步提高收費標准。第三，要吸引社會資金投入污水處理廠和管網建設，提高城市污水處理的技術水平。

———強化農村面源污染的治理。針對農村與農業已經構成了水污染源的重要主體，我們應當構建城鄉一體化的水環境保護監督管理體系，研究制訂具有激勵機制的農村面源污染防治政策。首先，要大力推廣生態農業和有機農業，獎勵或補助實施農業清潔生產方式方法的農戶或集體；其次，要探索實施「污染補償」措施，按照「誰污染誰補償」原則，最終實施排污收費制度；第三，要開展農村面源污染防治適用技術和技術應用推廣措施研究，並進行污染源頭分類控制。例如：農用化學品減量化的技術措施，人禽糞便資源化利用，村鎮生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易於推廣的適用處理技術開發和推廣等等。

B. 急急急！！！ 國內外水污染治理成功的例子！！

（三）全面治理泰晤士河

橫貫英國的泰晤士河是英國的母親河。19世紀之前，泰晤士河還是河水清澈，但工業革命的興起及兩岸人口的激增，使泰晤士河迅速變得污濁不堪，水質嚴重惡化。1878年，「愛麗絲公子」號遊船不幸沉沒，造成640人死亡。事後調查發現，大多數遇難者並非溺水而死，而是因河水嚴重污染中毒而死亡的。而上世紀50年代末，泰晤士河的污染進一步惡化，水中的含氧量幾乎等於零，1849年到1954年，濱河地區約2.5萬人死於霍亂。20世紀60年代初，英國政府下決心全面治理泰晤士河。首先是通過立法，對直接向泰晤士河排放工業廢水和生活污水作了嚴格的規定。有關當局還重建和延長了倫敦下水道，建設了450多座污水處理廠。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水處理廠處理後再排入泰晤士河。污水處理費用計入居民的自來水費中。經過20多年的整治，泰晤士河已有115種魚和350種無脊椎動物重新回歸。

（四）秦淮河重現碧波

曾經在城市行進中不堪重負30多年的秦淮河，經過3年治理，其12.5公里長的主城段奇跡般重現碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理？治理資金從哪裡來？南京政府獨具匠心的推出了秦淮河工程的項目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環保、安居、景觀、路網5大項目，必須有高度統一的規劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權成立集投融資、建設、管理和經營為一體的秦淮河建設開發有限公司。社會公益性工程實施項目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項目統籌推進。隨後，南京市巧用政策，成功打開了市場化融資大門：沿河200米范圍內開發3000畝土地融資；自來水費中城市污水處理費每度上漲0.15元，每年7500萬，20年用於秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲備中心排隊，污水處理費也在等待調價指標，但是政府作出這些政策決定的會議紀要卻已成了融資「敲門磚」，公司憑此得到了銀行貸款22個億。與此同時，南京市賦予公司兩個特許經營權，一個是旅遊特許經營權，另一個是廣告特許經營權。特許經營權的項目所得用來彌補秦淮河建設的資金缺口。

（五）多瑙河活力再現

在上個世紀七十年代，多瑙河流域因為大量的工業與生活污水的排入，曾經是一條國際性的黑河、臭河，既沒有水生物存在，也不成為一條景觀河。

1986年1月多瑙河沿岸各國在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行了發展多瑙河水利和保護水質的國際會議，協調行動，通過共同聲明，沿岸各國加強合作，為更合理地利用多瑙河水資源而作出努力。

1992年，來自歐共體各國、一些國際銀行和環境機構的專家們組成「多瑙河特別工作組」，開展保護多瑙河水的工作。1995年沿岸各國組成國際委員會，在保加利亞首都索非亞簽署了一項保護多瑙河水的協議。1995年初又在布加勒斯特召開沿河各國環境部長會議，通過了一項整治多瑙河的計劃。要求各國減少向多瑙河排放污水量，改善干支流的水質(包括污染嚴重的黑海)，實施沿岸地區的區域合作，建立污染監測系統；對沿岸9個國家的170多家污廢水處理廠進行調查，對其中急需更新的，投入資金進行改造。

如今的多瑙河是清澈的江水，大量水鳥在河中嬉水，還依稀可見到河底中的水草與卵石，可以稱得上是世界江河治理的成功典範，其經驗和做法值得借鑒。

C. 中國水污染治理取得的成效有哪些

長江水也污染了?那隻能控制污染源頭了，控制污水排放，改善或加強水處理措施後排放污水

D. 如何治理水污染

進入「九五」以來，我國大規模水污染防治在「三河三湖」"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河等重點流域全面展開。經過幾年的努力，已經取得了階段性成果，部分河段水質有所改善。但是，由於歷史的原因，我國水環境問題比較復雜，在現有經濟技術條件下，解決水環境問題需要經過一個緩慢的過程。因此，在今後相當長的時期內，重點流域的水污染問題仍將十分嚴重。

1. 我國水環境問題及其影響因素

我國水環境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態環境破壞促使洪澇災害頻發。據1999年《中國環境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區的地下水受到不同程度的污染。河流以有機污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數和揮發酚等；湖泊以富營養化為特徵，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高猛酸鹽指數等；近岸海域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構成了水環境問題影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特徵。我國水環境問題產生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經濟增長方式粗放，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。工業發展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產值污水排放量大，而且萬元產值用水量各省區間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產2kg糧食，而寧夏才生產不到1kg。同時，在傳統的計劃經濟體制下，粗放型的經濟增長方式，使企業生產經營缺乏節能降耗的動力。企業技術改造往往以擴大再生產為目的，生產工藝落後，更新換代速度慢。隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟增長方式的日趨轉變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發和利用將逐步走上科學化管理軌道。但是，這種轉變需要一個較長的歷史過程。水環境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導向的偏差。長期以來，國民經濟和社會發展注重經濟增長速度、主要產品產量、城鎮居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環境代價納入經濟核算體系。迄今為止，城市環境基礎設施建設仍作為「非生產性福利事業」。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至於拿不出錢搞環境基礎設施建設，甚至建成污染處理設施也因經費來源問題沒解決而難以正常運轉。在計劃經濟體制下，一些經濟發展政策有悖於環境保護。我國一度「遍地開花」的「十五」小企業，布局分散，規模不經濟，生產工藝落後，造成了嚴重的環境污染和生態破壞。

區域經濟發展和區域環境容量不相適應，也是造成水環境污染的重要原因。以往在確定地區產業發展方向、地區生產力布局時，往往忽視區域環境容量。我國主要江河出現的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產業結構和布局不合理有直接關系。淮河流域四省自80.年代初開始，利用當地資源，大力發展高耗水的化工、造紙、製革、火電、食品等小型工業，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質急劇惡化；由於缺乏科學認證和科學管理，一些缺水地區盲目發展高耗水型工業，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區發展單一的資源型產業，不發展與之相配套的加工業，產業結構雷同，形成嚴重的結構型污染。

自然因素的影響在一定程度上加重了水環境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由於氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區的災害頻發。我國北方地區氣候也明顯變暖，華北地區冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發量增大，發生旱災的機會增多。1997年我國北方地區受厄爾尼諾現象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由於河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環境惡化。1998年受厄爾尼諾現象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導致特大洪水災害的發生。

我國水資源地區分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經濟和社會發展布局極不協調。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內陸河5個流域，總人口佔全國的47%左右，耕地面積佔65%以上，GDP佔全國的45%以上，而水資源卻只佔全國水資源總量的19%，人均佔有量僅為南方地區的1/3。這些因素也是導致水環境問題突出的重要方面。

2. 重點流域水污染防治面臨的主要問題

「九五」以來，我國重點流域水污染防治以淮河治理為先導，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過採取工業污染源的末端治理，以及在產業結構調整和壓縮過剩生產力中，取締、關閉、和淘汰生產工藝落後、設備陳舊、污染嚴重的企業等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經接近實現第一階段的污染防治目標。「九五」水污染防治作為我國歷史上第一次大規模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經驗，對於開拓我國的環境與發展道路具有長遠的戰略意義。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當前和今後一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰。

2.1 黃河、長江流域水環境問題亟待解決

「九五」期間「三河三湖」的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規模治理「三河三湖」的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個中華民族的搖籃，他養育了人類，也無數次地給人類帶來災難。如今，由於人類活動的作用力，使黃河的環境問題日趨嚴重。1999年，在黃河流域的114個重點監測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環境處於危機之中。在西部大開發中，黃河流域的經濟發展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺「雪上加霜」。

長江上游沿岸地區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，使這一地區的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區及其上游的水質不斷惡化。如果不採取有效措施，預計到2010年，長江上游重點地區廢水排放量將以年均4.1%的速度增長；沿江城鎮生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區的水體自凈能力將大幅度下降。2009年三峽庫區建成蓄水後，庫區將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據預測，三峽工程建成後，湖區上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯後

城市基礎設施是工業建設的載體，制約著工業建設規模和發展速度。長期以來，我國城市建設不恰當地把基礎設施建設的載體地位降低為工業的一般附屬物地位，基礎設施的發展與人口、資源、環境和工業建設不協調，導致基礎設施長期超負荷承載。特別是城市環境保護基礎設施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設遠遠不能適應經濟社會發展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設周期為3年。從目前的建設進度看，實現「九五」期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設集中式污水處理裝置的要求，還需要相當長的時間。以淮河為例，按規劃，到2000年，淮河流域四省需要建設城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設施建設緩慢的原因，除了資金短缺外，現行管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設和運營陷於困境。由於沒有真正落實「污染者負擔」的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成後的污水處理廠不能正常運行，環境保護投資不能有效發揮環境效益。

2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑

目前，全國的工業污染已經開始得到有效控制。到2000年底，全國所有工業污染源都將實現達標排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農村經濟發展帶來的農葯、化肥、畜禽養殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國農葯施用量增加近100倍，成為世界上農葯用量最大的國家。我國每年因農葯中毒的人數佔世界同類事故中毒人數的50%。而且由於農葯的大量流失，造成嚴重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學氮肥，使氮、磷、鉀比例失調現象比較嚴重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由於大量化肥的使用，農村畜禽糞便的農業利用減少，畜禽業的集約化程度提高，加重了養殖業與種植業的脫節。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國畜禽糞便產生量是當年全國工業固體廢物產生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經處理直接排入江河湖海。同時，作為農村經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的發展也一直是困擾農村環境的一大難題。據1991年和1997年兩次全國鄉鎮工業污染源調查，鄉鎮工業二氧化硫、煙塵、化學耗氧量和固體廢物排放量分別增長了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全國主要工業污染物排放總量有所控制的情況下，鄉鎮企業排污量卻在增長，這將對水環境構成嚴重威脅。

2.4 經濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺

在計劃經濟體制下，我國污染防治資金以國家預算內資金為主。隨著市場經濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環境已經不能奏效。但是，由於市場經濟條件下的環境經濟政策體系尚未建立，多元化的環境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標准過低，不能發揮刺激污染防治的作用。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設施運行成本的一半；污水排放收費最高不超過0.5元/l；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業和部分事業單位，城市污水處理費僅在少數城市開征，而且收費標准較低，「污染者付費」的原則沒有充分體現；排污費的轉移支付機制尚未建立，流域內上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發利用與保護不協調，造成水資源的浪費。

「九五」期間我國環境保護投資有了大幅度提高，特別是國家採取積極的財政政策，在擴大內需中把環境保護作為重點投資領域，一些水污染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由於環境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計劃，「三河三湖」水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經落實的資金與需求相差甚遠。1998年國家增發財政債券和銀行貸款資金用於基礎設施建設，分配給淮河流域10億元財政債券資金用於城市污水處理廠建設。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項目達34個之多。由於地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。

3. 關於水污染防治的政策建議

我國是在經濟技術相對落後的情況下實現經濟快速發展的。人口基數大，人均資源少，環境污染和生態破壞的防治將是一項長期的戰略任務。特別是水環境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結「九五」期間水污染防治經驗教訓的基礎上，借鑒世界一切成功的經驗，結合我國的具體情況，不斷加強政策創新、制度創新和技術創新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。

3.1 在決策中控制新的水環境問題產生

國家和地方各級政府，在確定經濟發展速度、制定國民經濟和社會發展計劃、資源開發計劃、區域開發計劃，以及制定經濟技術政策，進行重大經濟決策時，應當對實施這些決策可能產生的環境影響做出科學評價，評價的結論作為各級決策的依據。在決策中綜合考慮環境、經濟和社會因素，統籌兼顧，使發展對環境的影響降低到最小。建立科學的評價指標體系，設置專門的評價審議機構，並使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。

區域經濟的發展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區發展耗水型產業，調整缺水地區的產業結構，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設項目。近期應重點調整北方缺水地區的產業結構，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態環境脆弱地區的經濟發展應考慮為生態用水留有餘地，防止因過度開發導致下游地區河湖萎縮、土地沙化、生態退化。在水源地區，引導和組織水源地生態經濟體系建設，避免水源地區經濟發展導致下游城市水源污染。

3.2 資源的開發和利用要堅持開源節流並舉的方針

大力開展節水活動，採取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節水、高效的農灌技術；完善科學的農業用水管理措施，盡快改變農業生產大量耗水的局面。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。

在開展節約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。因地制宜地建設污水處理設施，處理後的污水要用於工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變「資源無價」，資源產品低價的不合理狀況，使水資源價格體現資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件。

3.4 完善環境經濟政策

抓緊制定有利於環境保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。盡快提高排污費標准，使之高於污染治理成本；制定水污染防治相關政策，建立資源更新的補償機制；全面實現「污染者付費」的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環境保護作為「市場失效」的領域，特別是環境科技研究與開發、環境保護基礎設施建設等，國家應加強產業政策支持。同時，鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化。

積極建立環境稅收制度。擴大資源稅的徵收范圍，對地下水等稀缺資源徵收資源稅；對新建污染項目徵收固定資產投資方向調節稅，控制結構型污染；對現行排污費與費改稅進行利弊分析，探索徵收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業實行零稅率；對生產再生資源和利用再生資源生產的產品，應給予稅收減免的優惠。

3.5 大力推行清潔生產

工業部門要加快產業結構調整，合理調整工業布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術產業發展。結合技術改造推行以清潔原料、清潔生產過程和清潔產品為主要內容的清潔生產。要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。並在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。

3.6 加強農村面源污染的防治

農村要推行以改善農業生態環境，加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的「大農業」生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農葯的使用。開發生物農葯技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農葯。目前，我國已有2000多個生態農業試點，應當在總結經驗的基礎上，把推行生態農業作為農村經濟發展中的一場革命，在全國廣大農村普遍展開。逐步把農村富餘勞動力從污染型鄉鎮工業轉移到生態農業建設上來。縣、鄉兩級政府要制定生態農業建設規劃，國家有關部門要加強技術推廣，有計劃地在全國鄉、村培養一批技術骨幹，指導農民發展生態農業。

3.7 加快城鎮污水處理廠建設，大力發展環保產業

改革現行城市污水處理體制，實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化。污水處理廠的建設要引入競爭機制，按照「誰投資誰所有，誰管理誰受益」的原則，建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

環保產業的發展應當成為國民經濟新的增長點。國家應制定扶持環保產業發展的經濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優惠；鼓勵一部分產品過剩的企業轉向環保產品生產和服務；組建環保產業集團，盡快形成產業規模；抓緊培育環保市場，把原來政府管理的環保服務事業推向市場。同時，要加強環境科學研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術攻關；加速污染防治和生態工程成套設備的國產化，改變我國環保產業落後的現狀，以適應我國污染防治的需要。
水污染控制工程》課程設計
1．工程概述
某城鎮位於長江下游，現有常住人口50000人。該鎮規劃期為十年（2000-2010），規劃期末人口為80000人，生活污水排放定額為300升/人•天，擬建一城鎮污水處理廠，處理全城鎮污水，同時，要求所有工業污水均處理達到國家排放下水道標准後再排放城鎮下水道。污水廠設計規模為5萬噸/日。污水處理廠排放標准為國標（GB8978-1996）中一級排放標准。
2．原始資料
1） 氣象資料：
(1) 氣溫：全年平均氣溫為18.5oC,最高氣溫為42.0oC，最 低氣溫為-6.0oC
(2) 降雨量：年平均1025.5mm，日最大273.3mm，
(3) 最大積雪深度500mm, 最大凍土深度60mm
(4) 主要風向： 冬季——西北風
夏季——東南風
(5) 風 速：歷年平均為3.15m/s，最大為15.6m/s
2） 排水現狀：城鎮主幹道下均敷設排污管、雨水管，雨污分流。
3） 排放水體：污水處理廠廠址位於鎮西北角，廠區地面標高為25.3米，排放水體常年平均水位標高為22.2米，最高洪水位標高為24.9米。該水體為全鎮生活與灌溉水源，鎮規劃確保其水質不低於三類水標准。
3．設計要求
1） 工藝選擇要求技術先進，在處理出水達到排放要求的基礎上，鼓勵採用新技術。
2） 充分考慮污水處理與廢水利用相結合，如：廢水灌溉、污泥還田、廢水養殖等。
3） 除磷脫氮是工藝選擇中關鍵之一，方案設計中必須全面考慮。
4） 工程造價是工程經濟比較的基礎，控制工程總造價是小城鎮生活污水處理的關鍵技術之一。在設計中詳細說明控製造價的具體措施，並編制工程概數書。
5） 工程運行管理方便，處理成本低。結合小城鎮的特點，設計污水處理運行管理系統，該系統主要解決如下幾個問題：
（1） 最大限度降低處理成本，具體包括處理動力、人員工資、設備維修等費用。
（2） 污水處理廠間隙運轉情況下，如何保證出水水質。

4．設計成果
1） 完整方案說明書一份
2） 工藝計算書一份
3） 工藝圖紙若干，工程概數書一份

E. 中國水污染

快什麼快'
你還沒說干嗎呢
怎麼快

F. 目前我國的水污染處理方法有哪些

解決我國的水污染問題要從多方面著手，綜合考慮，其主要的措施如下。(1) 減少耗水量:當前我國的水資源的利用，一方面感到水資源緊張，另一方面浪費又很嚴重。同工業發達國家相比，我國許多單位產品耗水量要高得多。耗水量大，不僅造成了水資源的浪費，而且是造成水環境污染的重要原因。通過企業的技術改造，推行清潔生產，降低單位產品用水量，一水多用，提高水的重復利用率等，都是在實踐中被證明了是行之有效的措施。(2) 建立城市污水處理系統：為了控制水污染的發展，工業企業還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的排放必須單獨處理或預處理。隨著工業布局、城市布局的調整和城市下水道管網的建設與完善，可逐步實現城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業廢水治理結合起來。(3) 產業結構調整：水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業布局可以充分利用自然環境的自凈能力，變惡性循環為陡性循環，起到發展經濟，控制污染的作用。關、停、並、轉那些耗水量大、污染重、治污代價高的企業。也要對耗水大的農業結構進行調整，特別是乾旱、半乾旱地區可減少專水量大的種植面積，走節水農業與可持續發展之路。(4) 控制農業面源污染：農業面源污染包括農村生活源、農業面源、畜禽養殖業、水產#殖的污染。要解決農業源污染比工業污染和大中城市生活污水難度更大，專要通過綜合防治和開展生態農業示範工程等措施進行控制。(5) 開發新水源：我國的工農業和生活用水具有很大的節約潛力，需要抓好節水工作，減少浪費，達到降低單位國民生產總值的用水量。南水北調工程、修建水庫、開采地下水、凈化海水等可緩解日益緊張的用水壓力。但修建水庫、開采地下水時要充分考慮對生態環境和社會環境的影響。(6) 加強水資源的規劃管理:水資源規劃是區域規劃、城市規劃、工農業發展規劃的主要組成部分，應與其他規劃同時進行。還可利用市場機制和經濟杠桿作用，促進水資源的節約化，促進污水管理的有效化。(7) 合理開發水資源：開發用水必須根據水的供需狀況，實行定額用水，並將地表水、地下水和污水資源統一開發利用，防止地表水源枯竭、地下水位下降，切實做到合理開發、綜合利用、積極保護、科學管理。

G. 治理水污染的措施有哪些

1. 定期進行水體污染源調查。根據水源污染的類型進行定期調查，要實地觀察，收集排污資料，並且將污水排放口的水樣委託當地衛生防疫或環保部門進行分析，並將調查結果整理成文字材料，預測污染發展的趨勢。

2. 加強水源上游水質監測。監測項目主要選擇對水源有影響項目，可以選擇反映水的感官性狀的如濁度、色度、臭味、肉眼可見物等；反映有機物污染；反映細菌污染的微生物指標等；富營養化的加上藻類與浮游生物的監測。

3. 依法治理污染源。水源污染防治是一項關系人民身體健康的民心工程，對已影響水源水質的污染源一定要依法治理，要依據國家頒布的法律法規，緊密依靠當地政府、環保、衛生等部門有效地對污染源進行處理。

4. 減少和消除污染物排放的廢水量。首先可採用改革工藝，減少甚至不排廢水，或者降低有毒廢水的毒性。其次重復利用廢水。盡量採用重復用水及循環用水系統，使廢水排放減至最少或將生產廢水經適當處理後循環利用。

拓展資料:

水污染，又稱水體污染，是由有害化學物質造成水的使用價值降低或喪失，污染環境的水。污水中的酸、鹼、氧化劑，以及銅、鎘、汞、砷等化合物，苯、二氯乙烷、乙二醇等有機毒物，會毒死水生生物，影響飲用水源、風景區景觀。污水中的有機物被微生物分解時消耗水中的氧，影響水生生物的生命，水中溶解氧耗盡後，有機物進行厭氧分解，產生硫化氫、硫醇等難聞氣體，使水質進一步惡化。各種污染物進入水體，其數量超過水體自凈能力的現象。水污染主要來自生活污水和工業廢水，常見的污染水體物質有：無機物質、無機有毒物質、有機有毒物質、需氧污染物質、植物營養素、放射性物質、油類與冷卻水以及病源微生物等。

水污染網路

H. 水污染怎樣治理 治理後將會對我們有什麼好處

好幾條了，每條下面有解釋（你自己選可用材料吧）
3. 關於水污染防治的政策建議

我國是在經濟技術相對落後的情況下實現經濟快速發展的。人口基數大，人均資源少，環境污染和生態破壞的防治將是一項長期的戰略任務。特別是水環境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結「九五」期間水污染防治經驗教訓的基礎上，借鑒世界一切成功的經驗，結合我國的具體情況，不斷加強政策創新、制度創新和技術創新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。

3.1 在決策中控制新的水環境問題產生

國家和地方各級政府，在確定經濟發展速度、制定國民經濟和社會發展計劃、資源開發計劃、區域開發計劃，以及制定經濟技術政策，進行重大經濟決策時，應當對實施這些決策可能產生的環境影響做出科學評價，評價的結論作為各級決策的依據。在決策中綜合考慮環境、經濟和社會因素，統籌兼顧，使發展對環境的影響降低到最小。建立科學的評價指標體系，設置專門的評價審議機構，並使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。

區域經濟的發展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區發展耗水型產業，調整缺水地區的產業結構，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設項目。近期應重點調整北方缺水地區的產業結構，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態環境脆弱地區的經濟發展應考慮為生態用水留有餘地，防止因過度開發導致下游地區河湖萎縮、土地沙化、生態退化。在水源地區，引導和組織水源地生態經濟體系建設，避免水源地區經濟發展導致下游城市水源污染。

3.2 資源的開發和利用要堅持開源節流並舉的方針

大力開展節水活動，採取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節水、高效的農灌技術；完善科學的農業用水管理措施，盡快改變農業生產大量耗水的局面。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。

在開展節約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。因地制宜地建設污水處理設施，處理後的污水要用於工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變「資源無價」，資源產品低價的不合理狀況，使水資源價格體現資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件。

3.4 完善環境經濟政策

抓緊制定有利於環境保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。盡快提高排污費標准，使之高於污染治理成本；制定水污染防治相關政策，建立資源更新的補償機制；全面實現「污染者付費」的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環境保護作為「市場失效」的領域，特別是環境科技研究與開發、環境保護基礎設施建設等，國家應加強產業政策支持。同時，鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化。

積極建立環境稅收制度。擴大資源稅的徵收范圍，對地下水等稀缺資源徵收資源稅；對新建污染項目徵收固定資產投資方向調節稅，控制結構型污染；對現行排污費與費改稅進行利弊分析，探索徵收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業實行零稅率；對生產再生資源和利用再生資源生產的產品，應給予稅收減免的優惠。

3.5 大力推行清潔生產

工業部門要加快產業結構調整，合理調整工業布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術產業發展。結合技術改造推行以清潔原料、清潔生產過程和清潔產品為主要內容的清潔生產。要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。並在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。

3.6 加強農村面源污染的防治

農村要推行以改善農業生態環境，加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的「大農業」生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農葯的使用。開發生物農葯技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農葯。目前，我國已有2000多個生態農業試點，應當在總結經驗的基礎上，把推行生態農業作為農村經濟發展中的一場革命，在全國廣大農村普遍展開。逐步把農村富餘勞動力從污染型鄉鎮工業轉移到生態農業建設上來。縣、鄉兩級政府要制定生態農業建設規劃，國家有關部門要加強技術推廣，有計劃地在全國鄉、村培養一批技術骨幹，指導農民發展生態農業。

3.7 加快城鎮污水處理廠建設，大力發展環保產業

改革現行城市污水處理體制，實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化。污水處理廠的建設要引入競爭機制，按照「誰投資誰所有，誰管理誰受益」的原則，建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

環保產業的發展應當成為國民經濟新的增長點。國家應制定扶持環保產業發展的經濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優惠；鼓勵一部分產品過剩的企業轉向環保產品生產和服務；組建環保產業集團，盡快形成產業規模；抓緊培育環保市場，把原來政府管理的環保服務事業推向市場。同時，要加強環境科學研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術攻關；加速污染防治和生態工程成套設備的國產化，改變我國環保產業落後的現狀，以適應我國污染防治的需要。

I. 國家對水污染有什麼防止工作

水污染：中國公共危機 雖然經過了無數次的曝光和無數次的詰問，但中國水污染卻依然沒有得到有效的根除與遏制。據國務院八部委2008年環保專項行動的最新檢查結果顯示，全國113個重點監測城市飲用水源地水質達標率仍然偏低，其中243個地表水水源地中達標水源地為159個，佔到65%，不達標的為84個，佔35%，涉及到16個省、自治區、直轄市的40個城市。水污染作為一個嚴重的公共危機正以超常的分量挑戰著中國政府的決策水準與能力。 黑色的「水圖」 從松花江苯泄漏到廣東北江鎘污染，從滇池水葫蘆瘋長到太湖藍藻泛濫，盡管一樁又一樁的無情事實在不斷挑戰著我國本已脆弱的水環境能力，但這些局部而片段的現象並沒有讓我們完整認識水污染的嚴重而殘酷，而只有打開中國水系的平面地圖，幾乎處於危機邊緣的水污染生態才能裸露無遺。 據國家環保總局的調查顯示，自兩年前松花江事件以來，我國共發生140多起水污染事故，平均每兩三天便發生一起與水有關的污染事故。而據監察部統計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。 「滄浪之水清兮，可以濯我足」，屈原的這種浪漫情懷，如今越來越成為歷史的記憶和慨嘆。據環境保護總局發布的《中國環境狀況公報》稱，全國近14萬公里河流進行的水質評價，近40%的河水受到了嚴重污染；全國七大江河水系中劣V類水質佔41%。而環保總局發布的另一項重要調查顯示，在被統計的我國131條流經城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。 作為我國北方的重要水源，黃河在近十多年中被污染的事實在不斷加重。黃河流域水資源保護局對黃河水污染的狀況進行量化分析後發現，黃河幹流近40%河段的水質為V類，基本喪失水體功能。與黃河一樣，撲向長江的污染面積也在不斷擴大。一項最新的調查顯示，長江幹流六成河水目前已遭污染，超過Ⅲ類水的斷面已達38%，比8年前上升了20.5%。無獨有偶，盡管淮河是中國投入最多、開展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一條受污染最嚴重的河流。淮河在評價的2000公里的河段中，78.7%的河段不符合飲用水標准，79.7%的河段不符合漁業用水標准，32%的河段不符合灌溉用水標准。10年前，淮河還生長著60多種魚類資源，可如今這些魚類幾乎絕跡。 除了跨區域河流廣受污染外，局部性中小河流以及所謂的城市「龍須溝」都難逃被污染的厄運。上海的蘇州河曾經「黑」臭了80年，而就在筆者居住的廣州市，穿越市區並匯入珠江的大小14條河涌無一例外地都是發黑發臭。 當江河被污染所侵襲時，與其同吞吐的湖泊就很難獨善其身了。據環保總局發布的環境質量狀況報告顯示，我國「三湖」(滇池，巢湖，太湖)的水污染正在日益加重；有著「千湖之省」美譽的湖北省武漢市，覆蓋城區的38個湖泊污染負荷遠遠超過其水環境容量，其中32個湖泊水質為劣V類。而作為雲南省先前尚未遭受污染的兩大湖泊之一的撫仙湖，目前水質也在開始急劇降低。 以海洋為歸宿的河流湖泊帶給接納者的同樣是污染。據廣州海洋地質調查局的調查結果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。無獨有偶，曾經是我國富饒「海上糧倉」的東海卻在每年4到6月赤潮頻發。專家指出，全國的污染通過河流向沿海集中的結果，使中國水污染的「最後一道防線」已被無情撕破。 洶涌的污染源 就像我們絲毫不懷疑水污染的嚴酷事實一樣，中國社會各個層面對於造成水污染幾大「始作俑者」的認識也日漸變得清晰和明朗。 產業結構不合理，增長方式粗放是中國經濟長期未能根治的痼疾，其重要表徵就是重化工業尤其是資源消耗工業增長較快。問題的關鍵在於，由於受水資源、航運等產業布局因素的影響，重化工業沿江或沿河布置已經成為一種範式。據統計，全國兩萬一千多家石化企業中，位於長江、黃河沿岸的石化企業達一萬三千多家。至於像小造紙、小皮革等項目在水環境敏感地區大起爐灶的現象更是比比皆是。如此產業布局的最嚴重後果就是大量污水在可能未經處理的情況下傾注到大江小河。據國家環保總局的調查統計，目前我國工業污水排放量每年達到300多億噸，尤其是七大水系所承載的工業污水排放與日俱增。 來自於農業方面的面源污染超過工業污染已經成為我國水污染的一個重要特徵。研究表明，農村面源污染在各類環境污染中的比重佔到30%-60%，並成為水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超過城市和工業源的排放總量。一方面，過量使用化肥造成的污染十分驚人。如化肥施於土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分則在雨水的作用下或滲透到地下污染地下水，或隨地表徑流進入河流、稻田、池塘。由於化肥會造成水域富營養化或飲用水源硝酸鹽含量超標，因此已經危害水質的「第一隱形殺手」。 農業污染可以對水資源形成傷害的另一大力量來源於畜禽和水產養殖業污染。有調查數據顯示：養殖一頭牛產生並排放的廢水超過22個人生活產生的廢水，養殖一頭豬產生的污水相當於7個人生活產生的廢水；北京近郊禽畜養殖場排放的有機物污染，相當於全市工農業生產污水和生活廢水中所含的有機污染物的2-3倍。 就在農業污染超過工業污染的同時，另一大污染源———生活污水又從城鄉的各個角落沖出並有愈演愈烈之勢。據了解，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，相當於34個十三陵水庫，76個昆明湖。僅北京市和上海市2006年生活污水分別就達到9億和11億噸。全國大小城市的生活污水的排放量已經超過了工業污水的排放量。 問題的關鍵在於，目前我國仍有61%的城市沒有污水處理廠。在污水處理設施得以修建的城市，能正常運行的也只有50%；還有的由於污水收集管網的原因，污水處理廠處理量不足設計處理能力的20%。而在廣袤的農村，生活污水處理設施基本為零。正因為污水處理率的低下，中水回用水平低，大量污染負荷就如泄閘之洪洶涌般進入河流與湖泊，中國水體環境質量由此被一步步逼向危險的邊緣。 管理體制之癢 從經濟學原理看，水資源屬於公共產品，應當納入政府資源建設和管理的范疇。質言之，水環境的保護和建設程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視，我們就不難深入地看到水污染背後公共管理體制的失衡和羸弱。 「五龍治水，九龍戲水」是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前，政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環保、漁業、林業、航運、城建、地礦等。這種「九龍治水」的機製表面上集中了眾多部門的力量，但事實上並不能達到「團結治水」的目的，相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標，進而弱化了水資源的宏觀管理功能。 中國水污染防治工作的重要特點是實行的是地方負責制，而恰恰這一點也許是值得我們深思和修正的地方。對於GDP的追逐和崇拜已經成為中國地方政府的慣性思維，而在實用主義和生態主義兩種截然不同的發展觀之間作出選擇，作為「經濟人」的政府當然會不假思索地選擇前者。道理很簡單，後者不僅需要支付治理污染的巨額成本，還要支付為了控制污染而出讓的經濟收益成本。結果是，那些本應徹底關閉的小化工、小造紙、小皮革企業死而復生，陰魂不散；將沿江沿河作為工業企業的棲息地以拉升GDP就成為地方政府不謀而合的思想與行動。 對於水資源污染行為的漠視、慫恿乃至保護是地方政府留給社會的一大公害。中國民間環保組織———中國水污染地圖網研究發現，不僅國內許多知名企業已經成為了水污染的大戶，而且包括松下、百事等30多家在華經營的跨國公司也頻頻違反中國的水污染控製法規，而後者有一半以上集中在長三角地區。然而，時至今日，這些污染主體不僅沒有得到應有的懲治，相反還在繼續著自己的污染行為。 依法治水是世界各國的通例，但就是這一看似最強硬的手段在中國卻屢打折扣。按照《環境保護法》的規定，環保執法機構可以對任何一個污染項目處以數額不等的行政罰款，不過這種處罰只能算是九牛一毛。有人算過一筆賬，高污染企業每噸廢水的治理成本一般在1.2—1.8元，偷排每日的凈收益往往能達到幾十萬元，而環保部門最高罰款限額僅為10萬元，這種比較收益驅使著不少企業寧願認罰也不願治污。 管理的離散與制度的軟化導致了中國政府在投入了巨大成本的情況下，至今對於水污染的治理仍然收效甚微。全國人大常委會在一份環境執法檢查報告中提到，中國水污染治理項目進展緩慢，重點流域「十五」時期污染治理任務沒有全部完成。其實，問題的嚴重性並不僅僅在於水污染治理進展緩慢，而且新的水污染還在繼續快速蔓延，水環境惡化的趨勢沒有得到實質性控制。 高昂的代價 北宋變法大家王安石說：「水之性善利萬物，萬物因水而生。」然而，面對著一個日漸變「黑」的中國水體環境，我們卻很難找到任何聊以自慰的樂觀感覺。 水污染直接危害的是百姓飲水安全。與國家環保總局披露的全國地表水源不達標城市佔檢測目標的34%的殘酷事實相同時，水利部也披露出一組令人驚心的數字：目前全國有3.2億農村人口喝不上符合標準的飲用水，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦鹹水，1.9億人飲用水有害物質含量超標。 從水源到飲用水再到食品，水污染形成的「惡性鏈條」已成為危害民眾身體健康與生命安全的「罪魁禍首」。權威資料顯示，中國大約每年有200萬人因為飲用含砷量很高的水而患病，農村約有2000多萬人飲用氟化物超標的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。同時專家指出，河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區、陝西華縣、江蘇阜寧縣、廣東翁源縣等地區頻頻出現的「癌症村」等，都與飲用水污染高度相關。 對於經濟的灼傷無疑是水污染延伸出的最大後果。國家環保總局和國家統計局聯合發布的《中國綠色國民經濟核算研究報告》表明，2008年全國因包括水污染在內的環境污染造成的經濟損失為5000多億元，約占當年GDP的4%。 靠天靠水的農業成為水污染的直接受害者。以黃河為例，由於農業是黃河上的用水大戶，占黃河總用水量的90%，因此黃河水污染給農業造成的損失每年最高達33億元。另據河北省環境狀況公報顯示，由於水資源匱乏，部分地區農民使用污水灌溉，導致全省去年污染耕地面積2100多公頃，造成農產品(11.14,0.00,0.00%)產量損失23000多噸。 還需正視，水污染所造成的危害性已經遠遠超過了經濟與衛生的范疇，其引致的群眾負擔加重和對政府不信任等次生矛盾日漸突出。據統計，全國信訪辦平均每天收到水環境污染糾紛群眾來信60多封，不僅如此，頻發的水污染事故，也造成地區間的糾紛不斷，影響和諧社會的構建。 構築「防污牆」 殘酷的歷史已經將中國政府無奈地推到了「先污染、後治理」這一西方工業化國家走過的老路之中，留給我們的選擇就是將舊污染降低到其危害的最低限度，徹底控制和杜絕新污染的發生。對此，國家環境保護總局指出，到2010年，中國政府將投入6400億元用於水治理，占環保總投入的40%。同時，中國政府作出了鄭重承諾：到2010年全國設市城市污水處理率不低於70%，到2020年，使城鄉居民飲水達到安全或基本安全。 願景無疑令人心怡和心動。但通向目標的未來之路也許並不平坦。根據中國目前較為嚴峻的水污染生態，筆者認為，防治水污染應當拓出更為廣闊的戰略思路。 ———科學規劃流域內的重點產業布局。要協調上下游、左右岸在產業布局的關系，充分考慮重點污染企業對污染排放的處理；在飲用水水源地和大江大河的上游地區，要慎重布局重污染型企業，以免對中下游地區的用水造成威脅；要建立區域性「污染補償機制」。上游發展經濟污染了下游，就須以某種形式補償下游；同時，下游地區參加上游地區的環評工作，並嚴格實施一票否決制度，形成上下監督的機制和體系。 ———加強跨區域、跨流域的綜合管理與協調。跨區域、跨流域的綜合治理是從流域的生態承載力出發，突破地區和部門之間的障礙，綜合考慮流域內自然資源的合理開發與保護。同時，要根據生態系統的承載能力、河流流量的季節變化等因素，科學核算流域的納污能力，在此基礎上，確定流域的污染物排放總量、各企業的排放定額和排放標准。為此，應當依照法定程序建立權威高效的流域管理協調機構。這種機構應有各方面的代表組成，例如包括中央政府有關部門、流域內各級地方政府的代表、用水戶代表以及專家代表等。流域內一切重大的水事項和政策都應由流域管理委員會通過民主協商並表決的辦法來決定。 ———加大違規成本和懲治力度。通過架構和完善水環境保護的各項法規，達到對排污者經濟處罰、行政制裁以及刑事責任的綜合懲治。作為一項特別措施安排，國家可在省級以下行政區劃內成立「懲治環境違法行為中心局」。這種中心獨立於地方政府，它的成立可以進一步加強環境執法領域的工作力度，提高環境執法的專業化程度，使地方性的、單專業領域的環境執法職能上升到國家層面。 ———引入市場機制，以經濟手段推動水污染治理。首先，要建立環境資源價格體系，推行排污權有償交易，運用價格杠桿激勵企業加強污水治理，讓「治污者賺錢」。其次，要完善污水處理付費制度，積極落實污水處理收費政策，所有城鎮都要開征污水處理費，並逐步提高收費標准。第三，要吸引社會資金投入污水處理廠和管網建設，提高城市污水處理的技術水平。 ———強化農村面源污染的治理。針對農村與農業已經構成了水污染源的重要主體，我們應當構建城鄉一體化的水環境保護監督管理體系，研究制訂具有激勵機制的農村面源污染防治政策。首先，要大力推廣生態農業和有機農業，獎勵或補助實施農業清潔生產方式方法的農戶或集體；其次，要探索實施「污染補償」措施，按照「誰污染誰補償」原則，最終實施排污收費制度；第三，要開展農村面源污染防治適用技術和技術應用推廣措施研究，並進行污染源頭分類控制。例如：農用化學品減量化的技術措施，人禽糞便資源化利用，村鎮生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易於推廣的適用處理技術開發和推廣等等。

J. 中國水資源的污染情況

淺談水污染的影響與防治

（一）中國水污染分布與水污染現狀
有人說，地球的顏色是綠色的，她孕育著生命，預示著人類的誕生和未來。我說，她是生命的搖籃，人類的母親，她把全部的愛無私地奉獻給人類的子子孫孫。她的確很大，幅員遼闊，但不是無邊無際；她的確很美，山青水秀，但不是青春永遠；她的確很富，資源廣博，但不是取之不盡，用之不竭。
如今，地球生態環境已被人類活動嚴重破壞。尤其是水的污染更為突出。
水是地球上萬物的命脈所在，水滋潤萬物、哺育生命、創造文明。中國水資源的分布極其不均勻。中國的人均水資源佔有量低於500立方米，遠遠低於國際公認的人均所需1000立方米的臨界值。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產或限產，損失的年產值達1200億元，南方一些城市也陸續出現水荒。目前全國600多座城市中，有300多家缺水，其中嚴重缺水的有108個，缺水量約為1000萬噸/天左右。幾百萬人生活用水緊張。。。。。。
面對「滴水貴如油」的水資源，而人類對它的浪費和污染卻是令人痛心的：據統計，全世界污水排放量已達到4000億立方米，使5.5萬億立方米水體受到污染，佔全世界徑流總量的14%以上。
（二）水體污染
水是怎樣被污染的呢？原因主要有兩種：一是自然的，一是人為的。由於雨水對各種礦石的溶解作用，火山爆發和乾旱地區的風蝕作用所產生的大量灰塵落入水體而引起的水污染，這屬於自然污染。向水體排放大量未經處理的工業廢水、生活污水和各種廢棄物，造成水質惡化，這屬於人為污染。而人們通常所說的水污染主要是指後一種，而且也是最主要的。
1：水體受污染的過程
一般來說，水自身有自凈能力。水的自凈能力包括稀釋擴散、沉澱堆積、氧化還原以及水中微生物對有機物的分解等。大體可以分四段：第一為污染段，由於大量污染物混入，河流水質惡化，水中溶解氧極少，除了細菌以外，其它生物較少，特別是幾乎不存在自氧性生物；第二是分解段，分解有機質的生物逐漸繁殖，生物分解活動激烈，大量消耗溶解氧，魚類難以生存，出現藻類和需氧較低的原生生物等，而在生化需氧量逐漸降低後，水中溶解氧又逐漸增加；第三為恢復段，藻類、魚類和其它大型生物重新又活潑起來，水質逐漸變清；第四為清水段，溶解氧接近飽和，水質清潔，自凈過程到此完成。
2：水體受污染的原因
人類生產活動造成的水體污染中。工業引起的水體污染最嚴重。如工業廢水，它含污染物多，成分復雜，不僅在水中不易凈化，而且處理也比較困難。
工業廢水，是工業污染引起水體污染的最重要的原因。它占工業排出的污染物的大部分。工業廢水所含的污染物因工廠種類不同而千差萬別，即使是同類工廠，生產過程不同，其所含污染物的質和量也不一樣。工業除了排出的廢水直接注入水體引起污染外，固體廢物和廢氣也會污染水體。。。。。。
農業污染首先是由於耕作或開荒使土地表面疏鬆，在土壤和地形還未穩定時降雨，大量泥沙流入水中，增加水中的懸浮物。
還有一個重要原因是近年來農葯、化肥的使用量日益增多，而使用的農葯和化肥只有少量附著或被吸收，其餘絕大部分殘留在土壤和漂浮在大氣中，通過降雨，經過地表徑流的沖刷進入地表水和滲入地表水形成污染。
城市污染源是因城市人口集中，城市生活污水、垃圾和廢氣引起水體污染造成的。城市污染源對水體的污染主要是生活污水，它是人們日常生活中產生的各種污水的混合液，其中包括廚房、洗滌房、浴室和廁所排出的污水。
世界上僅城市地區一年排出的工業和生活廢水就多達500立方公里，而每一滴污水將污染數倍乃至數十倍的水體。
3：水體污染對人類的危害
污染的水對人體的影響有很多不利的因素：人體中70%—80%是水分，因此長期飲用不良的水質，而導致體質不佳抵抗力自然減弱，則百病發生乃必然，再者長期累積之污染物到達身體無法承受時，再高明的醫生、再有效的葯物恐怕也難奏效，所以「水是百葯之王」的說法一點都不假。
常見的飲用水水質項目對人體健康的影響
鉛: 對腎臟、神經系統造成危害，對兒童具高毒性，致癌性已被證實
鎘: 對腎臟有急性之傷害
砷: 對皮膚、神經系統等造成危害，致癌性已被證實
汞: 對人體的傷害極大，傷害主要器官為腎臟、中樞神經系統
硒: 高濃度會危害肌肉及神經系統
亞硝酸鹽: 造成心血管方面疾病，嬰兒的影響最為明顯(藍嬰症)，具致癌性
總三鹵甲烷: 以氯仿對健康的影響最大，致癌性方面最常發生的是膀光癌
三氯乙烯（有機物）: 吸入過多會降低中樞神經、心臟功能，長期暴露對肝臟有害
四氯化碳（有機物）: 對人體健康有廣泛影響，具致癌性，對肝臟、腎臟功影響極大
近年來美國環境保護署（EPA）針對1971-1994年間由水所引起的疾病進行一項調查，在740件案例中，其中因原生動物所引起共148件，共有448,486人因而致病，是所有原因中最高者。研究發現，原生動物種類中以隱孢子蟲及梨形鞭毛蟲二種需要特別注意，最常出現在遊憩風景區及畜牧養殖地區，其中又以養豬、養鴨二種最多。統計也顯示，23年內所造成的死亡病例共89件，而原生動物造成的死亡案例高達70件。
水不僅是生命之源，對人類極其重要，而污染又是這樣厲害。因此我們更應該預防和保護好水資源，合理並利用好水。
（三）水體污染的防治措施
對於污水採取的措施主要有：
1： 資金、行政、法律保障措施
（1） 資金支持是必不可少的條件
顯然，資金支持是污染治理重要的條件之一，沒有資金，一切治理措施就無法實施。
（2） 政府的支持是後盾
城市水系污染治理涉及面很廣，不但涉及到居民，還涉及到外地人員，涉及到部隊系統，涉及到少數民族，也會涉及到權利持有者的利益。因此，單靠水利部門是無法解決問題的，即使再加上環保部門，力量依然是蒼白無力的。需要市政府的強力支持，市政府也需要中央政府的支持。沒有一個強大政府的支持，許多強制性措施就難以行得通。
（3）污染治理需要法制
法律法規是人們共同遵守的准繩，應制定保護城市水環境的地方性法律，讓水系管理部門有法可依，依法行政，這樣一些事情做起來會容易一些。
2：工程保障措施
（1）必須實施徹底截污、污/雨分流
根據實地調查結果，生活污水是水系最嚴重的污染源，將生活污水完全截留是治污的根本。另外，由於雨水管經常被用作排污管，所以實施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水處理廠處理，雨水則可直接排入自然水體中，降低污水處理廠處理負荷，污水可以通過河道排放。
（2） 對老平房區進行搬遷改造
一般來說，城鎮新建居民區都有完備的下水道系統，都實施了污/雨分流。但是，老平房區房屋破舊，多數沒有下水道系統，而且污/雨不分，是造成河流污染的主要來源。不管從污染治理的角度還是從城市建設的角度，都需要對老平房區進行搬遷改造。
3： 市政管理措施
（1）加強城市衛生綜合管理
加強城鎮的綜合衛生管理，使街面保持干凈，減少因風吹、雨水等因素將臟物帶入河流。對自由市場、餐館、外來人口聚居區進行嚴格的衛生管理，對建設工地衛生實行嚴格監督，對產生污染的路邊小生意、洗車點或進行環境改造、或取締。
（2）環衛部門應提高管理水平
鑒於環衛部門職工向河道傾倒所收集的垃圾、大糞的情況客觀存在，環衛部門應提高管理水平，嚴格要求職工遵守規矩，教育職工明確自己的責任，對不守規矩、擅自污染環境的職工給與相應的處罰。
（3）合理布置垃圾處理站點、公共廁所
應健全垃圾處理站點網路（尤其是公共場所），讓人們垃圾有處可棄，減少因無垃圾站（箱）而導致的垃圾隨意丟棄。應在沿河設置一些公共廁所，讓在外活動的人們感到方便，減少因為沒有廁所而將河沿當廁所的現象。
（4）拆除一切造成污染的違章建築
對一切形成污染的沿河餐館、水上游樂廳等應取締。
4： 水資源調控措施
加強水源調配方面的研究
水資源不足是影響水質的重要因素，河水不流，水質就會惡化。應加強水源調配方面的研究，如何既節約水源又保護水環境是必須研究的課題。建設一批污水處理廠，應加強處理水的應用，處理廠與輸水管道應同時規劃、同時設計，將處理後的潔凈水引入河道，這樣既節約水資源又可保護水環境。
5： 公眾參與措施
（1） 讓公眾參與河道環境管理
河道管理部門應建立與沿線居民的溝通渠道，定期訪問居民，公布舉報電話，讓居民有機會參與對污染源的監督，及時發現問題，進行處理。也可以實行「門前三包」等措施，目的是充分發揮群眾保護水環境的巨大熱情，對水環境實行有效的監督和保護。
（2）搞好大眾教育
對大眾加強保護水質的教育，沿河樹立一些警示牌，呼籲人們注意保護水質。另外，新聞媒體繼續對大眾進行環境保護的教育。
（四）目前依然存在的問題
然而在此過程當中有幾方面問題沒有得到足夠重視或未能有效執行：
首先，治理水污染的過程中要避免將水環境整治工作同行政強制措施完全等同起來。應該在整治的過程中更多地採用經濟手段，調動排污單位的內部積極性，使污染物達標排放和綜合治理成為企業主動的自發的自願的行為。這樣不僅能夠減少行政強制執行的費用，而且可以減少以至杜絕企業弄虛作假、追求形式上的達標和保留實質上的污染行為的發生，從而有效地提高有關法律法規執行的有效性。在通常意義上的引進經濟激勵措施、獎勵達標先進單位、為其提供政策優惠的做法之外，是否可以將水環境治理與清潔生產工藝技術的市場開發有效的結合起來，在停產、關閉數以千計的污染企業的同時創立和新建於環境保護有利的新企業新市場，使水環境整治工作同社會經濟其它方面有機地聯系在一起，使環保工作不再對於工業企業的發展只是一味的否定，而是肯定與否定相結合。從長遠發展的角度看，工業走向環境健康化是世界發展的總體趨勢，清潔生產工藝的開發利用將在不久的未來占據巨大的市場份額。因此我們應該把握時機，爭取利用後進優勢，在促進環境質量改善的同時獲得經濟的更大發展。
其次，水污染的治理過程中還應避免將水污染防治與工業企業達標排放等同起來。中國是一個農村人口佔到70%的農業大國，且農業現代化程度較低。美國著名的化學家和環保主義者蕾切爾·卡遜在上個世紀60年代所關注的農業污染問題在今天的中國仍然具有極為現實的指導意義。當我們對於我國大多數流域污染情況尋根求源的時候都會發現幹流和支流沿岸的農葯化肥及其它農業廢棄物肆意地向水體拋棄是構成水環境惡化的重要原因之一，而且往往正是這些不經任何處理就排向江河湖海的大量農業污染物在很大程度上須對水體的毒化問題負責。然而在水環境治理的實際操作中，我們幾乎看不見有關治理農業面源污染的舉措，更沒有像「零點行動」那樣富有廣泛社會影響力的治污行為發生。當然並不否定工業企業污染治理與農業污染控制本身有著不可分割的聯系，對於「15小」企業的治理一定范圍內斷絕了農業污染物的來源，然而從現實的角度來看，這還遠遠不夠；也並不否認農業的面源污染較之工業企業通常情況下的點源污染而言，控制的難度大得多，甚至近乎不可操作，然而不能因為該問題解決起來有極大困難而視其不存在。這樣只能造成對農業污染的默認，從而使問題擴大化。

最後
水污染治理過程應當同生態環境的恢復和改善緊密結合起來。環境問題以其固有的全方位、多因子的特點區別於其它任何部門法所調整的對象，這就要求在整治水環境問題的過程當中首先要考慮到水污染問題的流域性，加強河流湖泊沿岸省市地區之間的協調和合作。這一點在淮河治理過程當中已經獲得重要的實踐經驗，應該在全國范圍內加以推廣。其次，水資源作為生態環境的一個重要成分對於人類生產生活都具有不言而喻的重要價值，因而將水環境整治與水權概念的開發相結合，明確水資源使用的受益者和水環境問題的治理者無疑具有重要意義；與此同時對於水資源的開發利用要實行全流域統籌兼顧的方針 ，生產、生活和生態用水綜合平衡，做到微觀與宏觀相結合，促進水環境問題的根本解決。
自古以來，人類就是在水的滋養下生存和繁衍，今後也將同樣依賴於水資源而繼續存在和發展。無論社會如何進步，時代如何發展，我們都不可以水環境的惡化為代價換取一時的經濟發展，因為那將造成人類無法承受的惡果，並最終導致一切人類文明化為烏有。如果說過去的水環境問題是由於人類的無知導致的，那麼今天，我們已經逐漸清醒地認識到問題的嚴重性；如果說已經造成的水污染及水生態環境的破壞是我們疏於管理的結果，那麼今天，我們已經在水環境治理的道路上邁出了堅實的一步；如果說已經完成的治理工作在遏制水環境惡化方面起到了可喜的積極作用，那麼今後的工作將更加艱巨和繁重，需要更完善的立法支持、更廣泛的社會參與以及更持久的全方位投入。水環境的現狀要求我們不懈地堅持治理工作，已取得的成績激勵我們更有信心地將治理工作開展下去。
水污染治理比防洪、抗旱難度更大，因為洪水的發生在時間上偶然性、在地域上有局限性，而水污染則是每時每地都存在。洪水、乾旱是天災，面對天災，人類更能團結一致，更能吃苦耐勞，更能相互幫助，更能激起一股熱情，1998年長江大水就是一個例證。水污染是人禍，是人引起的，治污會影響到部分人的利益，會涉及到社會中的方方面。總之：
節水從點滴做起！
參考文獻：
（1） 書名為《造福子孫後代》：前言
（2） 行政院環保署「安全飲用水手冊」：第3頁
（3） 中國水資源公報 1999 中華人民共和國水利部：第2頁
（4） 中國城市排水建設與發展
（5） 全國人大常委會法制講座第二十六講：關於我國農業法制建設的幾個問題第
（6） 水資源合理分配的基本路線 作者：關業祥 水利部規計司處長
以上為第4頁—6頁
http://www.caps.tp.e.tw/67/9205/20/new_page_11.htm