如何依法治水

1. 淺議如何加強水政執法隊伍建設

水行政執法人員是水法律法規的具體實踐者和操作者，因此，提高執法人員素質和執法能力，加強執法隊伍建設，是加大水行政執法力度的關鍵。
一、加強隊執法隊伍建設必須提高執法隊伍整體素質。
執法隊伍素質的高低，直接影響著執法效果。提高執法隊伍的整體素質，要做好以下三方面的工作。一是要加強水政監察人員法律法規、水政水資源、水保等相關專業的培訓、學習，使其較為系統和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規的基本內容，豐富水政人員專業知識，為水政執法人員依法行政打好基礎，或者在條件成熟時也可引進專業人才，以改善水政監察隊伍的知識結構，增加執法隊伍的技術力量，使得水政監察隊伍更加勝任水行政執法工作，充分履行水政監察職能。二是要加強政治思想教育
，在執法過程中，一名水政監察員如果沒有良好的職業道德，就不可能具有政治上的堅定性，執法上的嚴肅性。只有他們都具備了較高的素質，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執法，文明辦案。所以日常工作中要及時地開展一些強素質、樹形象的活動，努力提高水政執法人員的思想覺悟。三是要建立健全執法制度。要規定水行政執法機構和水政監察人員相應的責、權、利，把法定的權利進行分解、量化、細化，明確執法范圍、許可權、程度、標准和責任，制定配套考核標准和獎懲辦法。另外，要落實錯案追究和行政賠償等制度，促進水行政執法隊伍樹立嚴格執法、文明執法的責任心。
二、加強執法隊伍建設必須加強執法能力建設。
執法能力是衡量執法隊伍水平高低的重要標志之一，加強執法隊伍建設，就要努力培訓水行政執法人員四種執法能力。一是打擊違法、維護正常水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護正常的水事秩序，是水法律法規賦予水行政主管部門的重要職責，落實到每一位水行政執法人員的身上，就是要不斷增強工作的責任感和緊迫感，通過發揮職能作用，嚴懲各種水事違法行為，保護各類水利工程設施的正常運轉，保護人民群眾生命財產安全，努力提高維護社會穩定的能力和本領。二是對法律、法規准確適用的能力。准確適用水法律法規是維護公正的關鍵，要做到正確適用水法律法規，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護水法律法規標尺的統一，把案件事實與現行水法律法規有機結合起來，實現法律應有的社會價值。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。水行政執法人員由於手中具有一定的管理權和執法權，所以，是各種糖衣炮彈侵襲的重點對象。面對各種誘惑，水行政執法人員必須具備較強的抵禦能力。四改革創新、促進法治的能力。改革創新是水政監察工作發展的不竭動力，也是執法人員應當具備的基本素質。水行政執法人員創新不是隨意突破水法律法規規定，不是創新水法律法規內容，而是在工作體制和機制、工作方式、管理制度、工作內容和效果上的創新。
三、加強執法隊伍建設必須強化三種意識。
在建立一支行為規范、素質過硬、戰鬥力強的高素質水政執法隊伍，主要在水政執法隊伍中大力強化三種意識。一是要大力強化效益意識。充分認識水行政執法工作的效益是進一步加強水行政執法工作的關鍵。水行政執法工作的效益不是體現在收了多少費、罰了多少款、處罰了多少個案件，而是體現在通過加強日常執法監督檢查與事後查處，保障國家依法治水法律法規的實施，維護水法律法規的嚴肅性和不可侵犯性，依法規范水事秩序，為人水和諧相處提供保障。也就是說，水行政執法的效益就是將法律法規的各項規定在本地區真正落到實處，對違反其規定的人和事依法給予糾正與處罰，為水利建設與水資源管理提供法治保障。二是增強服務意識。要真正做到依法維權、依法行政，維護正常的工作秩序，熱心為服務對象提供完善、優質的服務，要結合實際情況，因地制宜地採取有效措施，要求執法人員規范用語、文明執法，嚴格貫徹落實辦案辦事程序，熱情服務。三是大力強化協調意識。水政執法是一項合作性很強的工作，既要與水利機關內部各部門合作，也要與違法當事人進行合作，還要與法院、公安、政府法制部門合作。在合作中，只有積極、主動、真誠，才能得到違法當事人對案件處理的理解，才能得到水利機關內部各部門的配合，才能得到政府法制部門、公安、法院的支持，也才能最終為執法工作的開展營造更加良好的工作環境。
只有加強水政執法隊伍建設，努力打造一支廉潔、勤政、務實、高效、政治強、作風硬、業務精的水政執法隊伍，切實履行水政監察職能，才能為水利經濟的持續快速發展保駕護航。

2. 如何保護淡水資源

地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。地球上的水，盡管數量巨大，而能直接被人們生產和生活利用的，卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用於工業。其次，地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%，而在這極少的淡水資源中，又有70%以上被凍結在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約佔地球總水量的0.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區分布極不平衡。按地區分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個國家的淡水資源佔了世界淡水資源的60%。約佔世界人口總數40%的80個國家和地區約15億人口淡水不足，其中26個國家約3億人極度缺水。更可怕的是，預計到2025年，世界上將會有30億人面臨缺水，40個國家和地區淡水嚴重不足。
中國水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由於地表水與地下水相互轉換、互為補給，扣除兩者重復計算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認的標准，人均水資源低於3000立方米為輕度缺水；人均水資源低於2000立方米為中度缺水；人均水資源低於1000立方米為嚴重缺水；人均水資源低於500立方米為極度缺水。中國目前有16個省(區、市)人均水資源量(不包括過境水)低於嚴重缺水線，有6個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低於500立方米。中國水資源總量並不算多，排在世界第6位，而人均佔有量更少，2240立方米，在世界銀行統計的153的國家中排在第88位。中國水資源地區分布也很不平衡，長江流域及其以南地區，國土面積只佔全國的36.5%，其水資源量佔全國的81%；其以北地區，國土面積佔全國的63.5%，其水資源量僅佔全國的19%。面臨這嚴峻的水資源形勢，我們是該做些什麼了：
1、要有惜水意識，長期以來，人們普遍認為水 「取之不盡，用之不竭」，不知道愛惜，有的甚至將水白白浪費。應當知道我國水資源人均量並不豐富，地區分布也不均勻，而且年際差別很大，年內也變化莫測，再加上污染，使水資源緊缺，自來水更加來之不易。愛惜水是節水的基礎，只有意識到「節約水光榮，浪費水可恥」，才能時時處處注意節水。
2、養成好習慣，據分析，家庭只要注意改掉不良的習慣，就能節水70%左右。與浪費水有關的習慣很多，比如：用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；為了接一杯熱水，而白白放掉許多冷水；先洗土豆、胡蘿卜後削皮，或沖洗之後再擇蔬菜；用水時的間斷（開門接客人，接電話，改變電視機頻道時），未關水龍頭；停水期間，忘記關水龍頭；洗手、洗臉、刷牙時，讓水一直流著；睡覺之前、出門之前，不檢查水龍頭；設備漏水，不及時修好。
3、使用節水器具，家庭節水除了注意養成良好的用水習慣以外，採用節水器具很重要，也最有效。為了省錢，很多人寧可放任自流，也不肯更換節水器具，其實，交這么多水費長期下來是更不合算的。使用節水器具，既省錢，還能保護環境，豈不是一舉兩得？節水器具種類繁多，有節水型水箱、節水龍頭、節水馬桶等。隨便用上幾個就為節水做出了不少貢獻啊！
4、查漏塞流，在家中「滴水成河」並非開玩笑。要經常檢查家中自來水管路。防微杜漸，不要忽視水龍頭和水管節頭的漏水。發現漏水，要及時請人或自己動手修理，堵塞流水。一時修不了的漏水，乾脆用總開關暫時控制水流也好。管好水龍頭，把水龍頭的水門擰小一半，漏水流量自然也小了，同樣的時間里流失水量也減少一半。
就生產而言，特別對一些高消耗水的行業，我們要圍繞如何優化水系統的運行，如何提高循環水的濃縮倍數，如何提高水資源的循環利用等作為節水工作的重點，積極組織技術攻關，提高水的綜合利用率；同時制定切實可行的操作制度，對產品水消耗實行定額管理，並作為一項技術經濟指標進行考核，減少浪費現象。
長期以來，大多數人有節約用水的理念，但缺少具體的行動，大手大腳的現象還比較普遍。一些人認為家大業大，再加上身處長江邊，總認為這源泉取之不盡，用之不竭，缺少節水的緊迫感和憂患意識。如果真正到了「水比油貴」之時，我們再抓節水工作就悔之晚矣.

3. 淺談如何做好水利規劃工作

1. 新時期水利規劃必須拓寬思路，適應發展
1.1全面把握本流域、本地區經濟、社會對水利提出的新要求。
1.2充分認識到新時期的水利規劃不僅是建設規劃，還是建設、管理、運行等全方位的規劃。
1.3新時期水利規劃還要重視解決水利工程存量和增量的關系。
2. 新時期水利規劃必須改進編制方法，提高科技含量
（1）隨著經濟社會的迅速發展以及工情、水情的改變，新時期的水利規劃面臨很多新問題，與以往的水利規劃相比更加復雜，必須改進規劃編制方法、提高科技含量。
（2）編制新時期的水利規劃，必須充分了解現狀工情、水情，收集最新的社會經濟狀況資料，吸收多學科的人員共同開展規劃工作，綜合考慮防洪減災、水資源有效供給、水環境保護等多方面要求，綜合運用相關知識解決這些問題。
3. 新時期的水利規劃要注重實效，從多方面保障規劃的落實
3.1建立水利規劃法規，實現依法治水。
（1）規劃的落實實施，需要依靠完善的法律、法規、政策、制度來加以保障，特別是資源管理、環境保護、社會化減災，涉及經濟、社會的各個方面，從水利規劃編制、審批到貫徹實施、監督檢查，都要有配套完善的法制來全面規范。
（2）對《中華人民共和國防洪法》已明確的洪水影響評價報告、規劃同意書、防洪規劃保留區等，要盡快制訂實施辦法，以規范水利規劃和規劃實施的監督管理工作。
3.2健全管理體制，明確職能分工。
3.3加強規劃理論研究，重視水利規劃指導。
（1）新形勢下的水利規劃，從內容、要求到方法，都有很大的發展變化，因此，迫切需要加強水利規劃理論和工作的研究和指導。
（2）對綜合規劃、專項規劃、計劃規劃、發展戰略研究等不同類型規劃，要分類指導。
3.4完善規章制度，規范規劃工作。
（1）分類規劃均應明確相應的編制、檢查、監督管理、實驗檢驗、信息反饋、後評估以及定期滾動修訂等制度。
（2）在規劃中要廣泛吸收運用有關社會研究成果。
3.5加強規劃隊伍建設，保證規劃經費投入。

4. 如何做好水利工程質量管理工作

如何做好水利工程質量管理工作
為發揮水利工程的經濟效益和社會效益，保證水利工程的安全運行，促進水資源的可持續利，保障經濟社會的可持續發展，國家實施積極的財政政策，加大了水利工程建設項目的投入。水利基本建設管理體制通過改革創新，現在普遍推行了以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制為核心的現代管理模式，為水利事業持續健康發展提供服務。
1如何做好水利工程質量管理工作
1.1完善質量管理制度改革水利工程質量管理體制，建立完善管理制度。推行水利工程質量管總工程師負責制，制定完善質量管理制度。組建水利施工隊伍，實行工程承包責任制。同時推行「全額承包、責任到人、共受獎罰、共擔風險」的承包責任制。開展水利工程建設質量效益達標活動，使工程建設與配套、管理、效益有機結合。從而使全市水利工程建設質量很快得到改觀，工程建設的優質品率逐年提高。
1.2建立歸口管理體制以宣傳貫徹《水法》為契機，水利建設與管理開始由人治向法制軌道轉變。
《中華人民共和國水法》自1988年7月1日起施行，標志著我國的水利工作從此走上依法治水、依法管水的新時期。《水法》頒布實施後，受到各級政府的高度重視，加強了貫徹實施力度，進行了深入地《水法》宣傳，實現了水資水政歸口統一管理，依法行政。制定了配套法規，促
進了依法管理工作的開展。《水法》的貫徹實施，水資源實現歸口管理後，為水政水資源各
項業務工作順利開展創造了較好的環境。大力發展水利經濟，隨著水利管理體制改革的深入，
水利基層管理單位的職能由單一的管理型逐步向管理與服務並重方向轉變。為增強水利基層
單位的服務實力，各基層水利單位逐步發展養殖業、種植業和工副業，開展綜合經營。
2完善水利中介服務完善水利建設中介服務組織、水利建設市場中的咨詢服務體系不夠完善。
目前，水利建設市場中僅有監理服務體系形成的較完善，其他方面的中介組織基本上是空白，
需要服務時還只能找政府部門和設計單位，帶來諸多的不便，不利於建設市場正常運轉。建議水利部盡快出台相應政策，完善水利建設市場的中介服務組織，規范服務與管理。
3轉變領導的觀念
21世紀是一個建立學習型社會的世紀，是一個促進人的全面發展的世紀，統治人控制人並不是領導者的目標，促進人的全面發展才是領導者的終極目標。我們只有從等級權力控制型領導轉變為學習型領導，才能順應歷史潮流、促進人全面發展，全面建設小康社會。加強水利工程管理，關鍵在轉變領導的觀念。領導工作的落腳點要轉移到加強水利工程管理上來，轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統習慣;轉變到加強管理、建管並重;轉變到對水事活動的管理;轉變依靠法律手段進行管理上來。探討市場經濟條件下管理工作新機制，為管理提供寬松的思想基礎和組織保證。「對於領導如何轉變觀念，我認為，當前熱中要有冷思考，要頭腦清醒，不能光靠熱情。領導不能急功近利，好大喜功，不搞重復建設，不鋪攤子，不盲目上項目，而是扎扎實實，一步一個腳印地為老百姓做實事。如果不是這樣，就會失去它的真正意義!」
4做好監理工作
監理的目的是提高工程建設的科學性，強調市場之間監督與協調，提高工程管理水平。通過監理的工作，保證投資效益的發揮，維護合同的嚴肅性。加大監理人員培訓力度，提高監理人員水平。對監理工程師進行定期與不定期的培訓，培訓內容包括《合同法》、《招標投標法》等有關的法律。通過學習招、投標和合同管理等知識，掌握合同條款。學習行政管理知識，提高組織、應變能力，使之與實際情況盡量保持協調，使監理工作真正有效果。要樹立服務意識，正自己的位置;要以合同為准則，控制在授權范圍內，堅持合理、公正、公平的原則。
根據我國工程建設監理的有關規定，大中型建設項目的項目法人都要委託社會監理單位對工程建設實施監督、管理。盡管監理單位與承包方之間沒有經濟合同關系，但監理單位可根據項目法人的授權，監督、管理承包方履行工程承發包合同或設備、材料供應合同的情況。
實行工程承發包、招標與合同制，通過引入市場競爭機制，強化了投資風險約束機制，分散項目法人的風險，減輕了項目建設的工作量，保證了建設項目的順利實施，這是管理體制改革的重大措施。對提高我國建設項目的管理水平有著重要的意義。
工程建設監理效果的優劣，取決於監理人員的水平、能力以及素質的高低。要求監理人員具有扎實的專業知識，要掌握一定的法規和管理方面的知識，成為復合型人才，才能提高監理工作水平。政治合格、遵紀守法、法制觀念強的思想素質決定著監理工作的質量。協調好合同雙方關系，深入施工現場及時發現問題，掌握第一手資料。堅持實事求是、合理維護合同雙方利益，調動各方的積極性，利於工程建設的進行。
5實行招投標制
規范招標投標行為，加大監管的力度，保證招標投標質量。盡量採取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。加強標底編制和評標專家的保密性。採取措施和大力度做好保密工作，對違法違紀人員要進行查處，並給予紀律處分，以致追究刑事責任。完善招標程序，制定評標辦法。吸取先進經驗，改進招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。招標投標制已在全國興起，說明商品經濟發展所帶來的競爭，已在在我國企業中展開，這是我國經濟生活中出現的可喜現象。由於招標投標知識有限，經驗不足，也存在著不少問題。
6抓好人才建設
加強人才的引進和培養，引進部分高校的專業技術人才，選派有發展前途的優秀人才，進行專業培訓鍛煉，加強與外界的溝通與聯系，到先進地區參觀學習。只有這樣，我們的水庫除險加固工程建設管理工作才更有特色，才有可能達到爭創一流的水平。
做好水利工程的質量管理工作，維護社會主義市場經濟秩序，要保證水利建設工程質量，就必須堅持認真進行質量檢測。

5. 缺水是怎麼影響世界和平

目前，全世界有一半的人口生活在與鄰國分享河流和湖泊水系的國家裡。水資源之爭已成為影響世界和平的重要原因，成為地區或全球性沖突的潛在根源和戰爭爆發的導火索。當然，並非所有水資源問題都會影響國際安全並導致國際沖突，水資源短缺現象在不同地區、不同條件下對國際安全的影響是不同的，它受到地理、政治、經濟、種族、人口等其他各種因素的影響。水資源對國際關系和國際安全的作用可能更大，引起沖突的可能性也更大。

國家和地區范圍內缺水越嚴重，越容易引發戰爭。盡管全球面臨淡水資源缺乏的潛在危機，但由於水資源的分布不同，一些國家和地區已經陷入嚴重的水資源危機，一些國家的水資源可能不很寬余或剛剛夠用，另一些國家則屬於水資源豐富的國家。在水資源豐富的國家，年人均淡水量有的達到10萬立方米以上，如美國年人均淡水佔有量為9900立方米，加拿大為12萬立方米。所以在美國和加拿大這樣的國家，基本上是不可能會發生因為缺水而導致的戰爭的。

而在一些缺水的國家和地區，情況就完全不同了。阿爾及利亞、蒲隆地、坦尚尼亞、肯亞等國的人均淡水量在600～700立方米之間，以色列、突尼西亞等國為400～500立方米，而像敘利亞、沙烏地阿拉伯、約旦、葉門等國家年人均淡水量僅有100～200立方米。對這些國家來說，水是國家的戰略資源，與國家安全息息相關，這些國家也容易因水資源問題與他國發生爭端，或爆發因水資源糾紛引起的戰爭。以色列前總理佩雷斯曾說，如果公路通向文明，那麼，水就通向和平。反映了缺水地區受到的威脅以及水與安全的關系。

擁有同一水資源的國家之間容易發生沖突，並且擁有同一水資源的國家越多，越容易發生水沖突。地球上有214個河流和湖泊水系跨越一個或若干條國界。其中有148個水系經兩個沿岸國家或地區，由於水資源供應和分配不均勻，已有大大小小140個地區出現了緊張形勢。如非洲的尼羅河流經蒲隆地、盧安達、扎伊爾、烏干達、肯亞、衣索比亞、蘇丹、埃及等10個國家；約旦河流經黎巴嫩、敘利亞、以色列和約旦四國；幼發拉底河是土耳其、敘利亞、伊拉克三國的重要水資源。在這些流域地區，國家間的沖突和糾紛長期存在。

鹹海問題在蘇聯解體之前屬於一個國家內部問題，現在鹹海以及阿姆河、錫爾河都變成了國際共有的水資源，涉及5個獨立的國家，因此中亞國家如何解決面臨的水資源匱乏問題已經引起有關水資源專家的關注。中亞地區人口多，水資源又不足，過度用水已經使世界第四大淡水湖鹹海的面積縮小40%，水容量減少67%。此外，南亞的恆河、美洲的亞馬孫河等，都是國際性的河流。由於流域內國家多，且政治、經濟利益不同，在水資源的分配、利用、管理等方面容易發生糾紛和沖突。

擁有共同水資源國家的差異越大，越容易發生水沖突。一些河流雖為若干國家共有，但如果這些國家在歷史、政治、宗教、文化等背景方面差異不大，可能不會因共同擁有的水資源而發生嚴重沖突。如果擁有共同水資源的國家在政治、種族、宗教等方面原本就存在尖銳的沖突，那麼，各種沖突將相互影響，水資源必然成為沖突的一個方面，中東地區就是最典型的例子。

中東地區存在尖銳的民族沖突、宗教沖突，同時又是嚴重的缺水地區，因此水資源一直是阿拉伯國家和以色列之間，阿拉伯國家與非阿拉伯國家之間爭奪的一個重要方面。另外，經濟發展水平、經濟結構以及人口等方面的差異都會引起同一流域內國家在水資源上的沖突。

對水資源的依賴程度和國內水分布特徵也是影響水沖突的一個因素。有的河流雖然流經多個國家，但它的流量不大，對沿岸國家水資源沒有產生重大影響，圍繞這類水資源的爭奪可能不很激烈。但有些河流同是若干國家賴以生存的水資源，這種分布使沖突的可能性增大。

一些國家所需要的水資源主要來自境外，也就是說這些國家的水資源在其他國家的控制之下，有的是在被認為有敵意的國家控制之下，對這類國家來說，水資源問題是個與國家安全密切相關的敏感問題，它們可能擔心其他國家因種種原因而切斷自己的水資源供應，擔心水資源被用做戰爭的工具。據水資源專家分析，1/3的水資源來源於境外的國家，發生水糾紛的可能性更大。像亞洲的柬埔寨、孟加拉國、巴基斯坦以及歐洲的匈牙利、德國、比利時、捷克和斯洛伐克等國家50%以上的水資源來自境外，其發生因水而起的沖突的可能性很大。

人口發展速度過快會增加水資源沖突發生的可能。當一個國家或地區，其人口尚未發展到一定程度時，水資源危機也許並不急迫，此時國家往往沒有將水問題提到日程。一旦人口迅速發展，與之相應的農業、工業發展起來，對水的需求量將大幅度增加，水則變得越來越缺乏，這時水資源問題將日益突出。在一個國家范圍可能發生地區間的水糾紛，在國家間則可能導致爭奪水資源的沖突。

在政局動盪、對抗嚴重的國家和地區，水對國家安全和國際關系的影響更大。在相對和平的政治氣氛和環境下，水資源糾紛比較容易通過和平的方式解決。但在沖突嚴重的地區，即便沖突不是水資源引起的，水資源也往往成為沖突的一個方面，而且以水資源作為威脅對方的手段或戰爭工具的可能性也更大。

鏈接：世界水日、世界水論壇和中國水周

為推動對水資源進行綜合性統籌規劃和管理，加強水資源保護，解決日益嚴峻的缺水問題，並增強公眾對開發和保護水資源的意識，1993年1月18日，聯合國第47次大會根據聯合國環境與發展大會制定的《21世紀行動議程》中提出的建議，通過了第193號決議，考慮到隨著人口增長和經濟發展，許多國家將很快陷入缺水的困境，經濟發展將受到限制，確定自1993年起，將每年的3月22日定為世界水日。決議提請各國政府根據本國的國情，在這一天舉辦一些具體的宣傳活動，以提高公眾節水意識。

歷年世界水日的主題分別為：

1994年，關心水資源是每一個人的責任；1995年，女性和水；1996年，為乾渴的城市供水；1997年，水的短缺；1998年，地下水——正在不知不覺衰減的資源；1999年，每人都生活在下游；2000年，衛生用水；2001年，21世紀的水；2002年，水為發展服務；2003年，未來之水；2004年，水與災害；2005年，生命之水；2006年，水與文化；2007年，應對水短缺；2008年，涉水衛生；2009年，跨界水——共享的水、共享的機遇。

為了提高最高政治決策層對水問題的關注及擴大社會影響，1996年，由水問題專家學者和相關國際機構組成的世界水理事會成立，並且決定在世界水日前後每隔3年舉行一次大型國際會議，這就是世界水論壇會議。

第一屆世界水論壇於1997年3月在摩洛哥的馬拉喀什召開，來自63個國家的500名代表與會，國際水領域中的一批具有影響力的社會高官出席了論壇。在世界水理事會會議上，有關代表向理事會建議應促進通過多領域一體化的手段包括工程、生態和社會科學等方面的措施，解決水管理中存在的問題。在本屆論壇上，提出了世界水理事會制定21世紀水、生命和環境藍圖的設想。

第二屆世界水論壇於2000年3月在荷蘭海牙舉行，來自156個國家的5700名代表出席會議，114個國家的部長出席了部長級會議，世界水藍圖也在這次會議上問世。會議提出「世界水展望」的觀點。本屆論壇確定了「從展望到行動」的主題。第二屆世界水論壇的目標與21世紀水、生命和環境展望和行動框架緊密結合，論壇為公眾對展望和框架暢所欲言提供了一個平台。本屆水論壇致力於倡導政治力量承諾解決面臨的水危機，並呼籲政治高層重視實施世界水展望和行動框架。

第三屆世界水論壇於2003年3月在日本的京都、大阪和滋賀召開。本屆大會參加人數大大超過了前兩屆，達到2.4萬多名代表。本屆論壇的特色是論壇全面公開，由各方合作共建，其中虛擬水論壇和水之聲計劃等創新之舉得到了廣泛好評，並得到了積極響應。130名部長級代表出席了本屆會議。第三屆世界水論壇的主要議題是實行「具體行動和承諾」，會議達成了「部長宣言」。

第四屆世界水論壇於2006年3月在墨西哥城舉行，來自全球140多個國家和地區的1.3萬多名代表，包括50多位世界各國的水利部長參加了本屆論壇。本屆論壇的主題是「採取地方行動，應對全球挑戰」。論壇已經從第二屆論壇的主題「世界水展望」和第三屆論壇的主題「實施的具體行動和承諾」，發展到如何將地方行動融入世界水利建設，如何將不同機構和組織發出支持的聲音轉化為實際的地方行動，從而進一步實現所做的承諾，這也是我們面臨的主要挑戰。第四屆世界水論壇的主要目標是實現所有相關利益方的參與和交流，使提出的框架議題得到充分的討論並提出應當採取的行動，集中商議前三屆論壇提出和亟待解決的問題，擴大大眾媒體的宣傳和擴大社會影響。

第五屆世界水論壇於2009年3月在土耳其的伊斯坦布爾舉行，來自全球156個國家和地區的2.8萬名代表，包括90多位部長、63名市長和148位議員出席了論壇。第五屆世界水論壇的主題是「跨越水的鴻溝」，強調全球各地區參與水管理或受水影響的各方之間應加強溝通、交流和協調，呼籲各國採取措施保證全球人民能夠獲得飲用水和衛生醫療待遇。各國在全球氣候變化的影響及其對策、水資源短缺與提高用水效率、特大自然災害及其風險管理、灌溉農業發展與保障糧食安全、飲水安全與衛生、儲水等水利基礎設施建設、加強水資源綜合管理以及水利建設投融資機制等熱點問題上進行了討論。

1988年《中華人民共和國水法》頒布後，水利部即確定每年的7月1日～7日為「中國水周」，考慮到世界水日與中國水周的主旨和內容基本相同。因此從1994年開始，把「中國水周」的時間改為每年的3月22日至28日，時間的重合，使宣傳活動更加突出「世界水日」的主題。

自1996年以來，中國水周的主題分別是：

1996年，依法治水、科學管水、強化節水；1997年，水與發展；1998年，依法治水——促進水資源可持續利用；1999年，江河治理是防洪之本；2000年，加強節約和保護，實現水資源的可持續利用和保護；2001年，建設節水型社會，實現可持續發展；2002年，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展；2003年，依法治水，實現水資源可持續利用；2004年，人水和諧；2005年，保障飲水安全，維護生命健康；2006年，轉變用水觀念，創新發展模式；2007年，水利發展與和諧社會；2008年，發展水利，改善民生；2009年，落實科學發展觀，節約保護水資源。

6. 如何加大項目執法力度

但是，就目前來看，還不同程度地存在著水政監察人員業務素質參差不齊、公眾水法律意識淡薄等問題。因此，切實提高水政監察人員業務素質和公眾水法律意識，加強執法力度，充分發揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個重要課題。那麼，如何提高水政人員的業務素質和公眾水法律意識，筆者認為，應從以下幾個方面入手。
一、加強業務學習，提高業務水平
強化素質，夯實工作基礎，以培育執法隊伍專職化出發點，按照「內強素質、外塑形象」的要求，狠抓執法隊伍整體素質的提高。在強化素質方面要堅持做到「訓、學、聽」。「訓」就是根據工作的實際需要，有計劃有重點的積極參加系統內和地方組織的政治理論和業務知識培訓，做到先培訓後上崗。「學」就是狠抓執法人員的經常性學習，制定年度學習計劃，認真學習《水法》、《防洪法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《河道管理條例》等有關法律法規。「聽」就是積極主動的參加地方舉辦的法律知識講座、有關行政、經濟、民事訴訟案件公開審理的旁聽、行政執法理論研討會、座談會等。
二、加大普法力度，增強公眾的水法律意識
開展水法律法規宣傳教育，是為了使公民、法人懂法和了解水行政執法職能，使他們自覺遵守法律法規，為強化水行政執法職能打下良好的基礎。所以要有針對性的加大對水法律法規和有關水環境的宣傳力度，提高廣大公眾以及各級領導幹部的水法律法規意識、水憂患意識和水環境保護意識，喚醒公民自覺保護水土資源，建立良好的生態環境和生活環境，在此方面可採取幾種形式：一是充分發揮電視、廣播、報刊雜志等新聞媒介的宣傳主渠道作用，加大水法宣傳力度；二是採取靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，如辦黑板報、宣傳欄、報告會、座談會、宣傳車巡迴宣傳、舉辦水法知識競賽、文藝演出等等，真正做到「送法上門」、「送法下鄉」。三是結合工作中的難點，把水法規宣傳重點由鄉村和用水單位逐步引向各級各部門的領導，達到「以點帶面，接力傳播」的效果。四是地方政府及公安系統溝通，將水法規的宣傳同《水法》宣傳日和普法周結合起來，納入普法系統，形成全社會宣傳之勢。辦好一年一度的「世界水日」、「中國水周」宣傳活動。總之，要通過各種形式的宣傳活動，讓全社會充分認識到水資源的珍貴，水問題的嚴峻性和水利事業的重要性，使廣大人民群眾增強水法意識，樹立水法制觀念，自覺地珍惜水資源，保護水資源，愛護水環境， 更多的關心和支持水利建設事業，為搞好水行政執法奠定牢固的社會基礎。
三、樹立執法地位，加大執法力度
如果沒有穩定的執法地位，那麼加大執法力度就是空談，只有充分了解黃河、認識到黃河工程的重要性、掌握和熟悉國家對黃河工程新制定的有關法律法規、法規等，才能給我們黃河部門的水行政執法工作奠定一個堅實的基礎、營造一個良好的執法環境。在嚴格執法的同時，對於防範水事案件方面也要採取重要措施。一是要建立起執法網路，形成專職水政人員、工程管理人員、群眾執法聯絡；二是建立相關的巡查制度，對所轄區實行全天候的巡查監督，發現問題及時處理，對未經批準的建設項目堅決給予制止，使違法活動沒有可乘之機。有了這些常年守侯在第一線職工的配合和支持，為水政人員迅速破案，及時查處水事案件提供了保障，也大大減少了水事違法案件的發生。
四、依靠政府，配合部門，共同執法
水政執法工作是一個涉及面廣、政策性強的工作。要想切實抓好水行政執法工作，不能只依靠一個部門或一個執法機構的自身力量。需要社會各方面的理解、重視和配合。首先需要各級人民政府的大力支持和幫助，把水行政執法工作從水行政執法部門的行為上升為各級地方人民政府的行為；其次要與公安、司法機關等密切協作，形成合力以推進水資源法制化的進程。
依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發展的根本要求和必然趨勢。加強與發展水政工作，實現依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法行政進程的加快，水利法制建設工作必然得到加強與發展，水政工作是充滿希望和前途的。新的時期，水政工作既面臨著問題與挑戰，更面臨著機遇與發展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現狀，切實提高水政工作的地位，使新時期的水政工作充滿生機與活力，為促進和保障水利事業的改革與發展做出更大的貢獻。

7. 如何加強水務管理職能

（一）提高全社會對「水危機」的意識，加強需水和用水的管理
中國存在「水 危機」決不是危言聳聽。尤其是北方地區，以及大中城市缺水態勢已經十分嚴峻，由於經濟社會發展，城市化水平的提高，人類活動的影響，導致下墊面產流和匯流的條件己經發生了變化，如果未來氣候變暖，這兩種影響組合，會加劇北方地區水資源的衰減，北方「水危機」的形勢可能更加嚴峻，要加強這方面的研究工作。尤其是提高全社會對「水危機」的意識，加強需水和用水的管理。增強「水危機」意識，急需社區和公眾的參與，要在全社會和全體公民形成共識。提高全社會對「水危機」的意識，要轉變人們對水的認識。從人類向大自然無節制的索取轉變為人與自然的和諧共處；從認為水是取之不盡、用之不竭的轉變為認識到淡水資源是有限的、是一種寶貴的戰略資源；從防止水對人類的侵害轉變為在防止水對人類侵害的同時，要特別注意防止人類對水資源的侵害；從以需定供轉變為以供定需，加強需水管理，以水求生存，謀發展；從城鄉水資源分割的管理體制轉變為城鄉水管理一體化。
（二）水利部門必須轉變觀念，調整治水思路
要看到矛盾的轉化和戰略重點的轉移，要在總量擴張的同時，把工作的著重點放在存量的安全、優化、質量和效益上，以確立新形勢下的戰略重點和任務。因此，水利部門轉變觀念，關鍵性的轉變要著眼於於四個方面：一是從傳統水利轉向現代水利，二是從工程型水利轉向資源型水利，三是從粗放型轉向集約型水利，四是從分散型轉向集中型。
（三）依靠現代科技把節水與水污染防治放在突出位置
全方位節水，急需推廣節水技術和設備，制定節水的法規和政策。要以節水為中心改造現有企業和水利設施。依靠現代科技控制水污染和污水的回用，急需改造污染企業的生產方式。大力提倡並推行節約用水，建立節水型農業、節水型工業、節水型社會。制定節水規劃、節水措施和鼓勵節水的政策；加大政府及社會各界對節水的資金支持；推行社區和公眾參與水資源管理的制度；增加節水科技含量，研製、推廣先進節水設備；建設節水技術推廣服務網路；廣泛宣傳，增強節水意識。加強水資源保護，治理水污染，保護水環境，維護水生態平衡。對污染嚴重的江河湖海進行重點治理；強制關閉資源消耗高而又污染嚴重的小型企業；對重點工業污染源實行達標排放；對江河水量統一調度，合理安排經濟建設與生態用水；劃分水功能區，嚴格控制納污總量，實施排污許可制度；改進水環境監測手段，建立水質水量相結合的水資源實時監測系統、決策支持系統和管理控制系統，加強水環境和水資源的科學研究。
（四）制定合理的水價機制
長期以來，國家水價政策不到位主要是認識不到位，有外部原因，也有內部原因，現在是全社會都必須轉變觀念的時候了，水不能再喝大鍋水，水不能再作為福利水，水價改革的步伐必須加快。要運用市場經濟規律和經濟杠桿運作，但不同行業的水價，應服從於國家的宏觀經濟政策，供水、排水和污水治理回用的價格制定不能由經營者單獨制定，水價和收費的制定必須由水行政主管部門和經營者根據國家的宏觀經濟政策共同制定，在價格和收費制度上，水行政主管部門要有決策和否決權。適度提高水價，急需提高生產和生活水價。
（五）加強水資源的統一管理，急需理順管理機構和體制
水資源不僅具有自然屬性和生態屬性，還具有社會屬性和經濟屬性。在行政區范圍內，處理好水資源的社會和經濟屬性與城市發展的關系，對城市功能的整體開發更為重要。從防洪、水資源供需和水生態環境的相互關系看，三者均具有按流域統一管理的客觀需求，由此構成了對三者實行統管的基礎。從水資源的本質屬性看，只有實行統一管理才能在充分發揮管理所產生的社會、經濟與環境三重效益。
（六）實行流域和區域的水資源統一管理
中國省市的機構改革正在進行之中，值得指出的是，行政機構通常決策方向，其職能的劃分反映國家政策的走向。因此，機構改革不是簡單的合並和機構的減少，關鍵在職能的重疊、職能的轉變和機構的效率。應當按照「小政府，大社會」的原則，在機構改革時，一切機構設置應服從於兩個戰略高度：一個是經濟社會可持續發展的戰略高度，一個是水資源可持續利用的戰略高度。總之「多龍管水」的時代應該結束了。統籌考慮水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護和管理，對城鄉水資源實行統一規劃和統一管理，嚴格實行統一的取水許可制度，統一管理水量和水質，對城鎮防洪、除澇、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護、污水處理及回用、地下水回灌等一體化管理後，為水資源的合理配置和高效利用提供了體制保障。使人口、資源、環境與經濟社會相協調，為經濟社會可持續發展提供支撐和保障，這是中國國情和水情的需要，必須從法律上把它確定下來。要實現水資源優化配置，國內外的實踐經驗表明，必須實行流域和區域的水資源統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理體制，實行統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理，最大限度地提高水的利用率，提高經濟效益。
（七）完善法規
要加快國家《水法》的修訂，加快水價改革政策的出台。在沒有修訂和出台前，各地不要等待，應通過地方法規和條例加快運作。水務局採取一條龍管理方式的，如果經營企業是虧損企業，應爭取在稅收政策上的支持，如實行免稅五年的政策，扶持虧損企業的發展。加大依法治水、依法管水力度。做好水的立法和執法工作，完善水資源法律體系。
（八）加大投入力度
資源統一管理體制建立以後，原來是多龍管水，多渠道投資實行水務局一條龍管理體制後，原有的資金渠道應當繼續保留，如果原有渠道被切斷，水行政主管部門應建立新的資金渠道，水利作為基礎產業，首先爭取國家加大對水利的投入，第二是水利部門自身要調整投資結構，加大對城鄉供水的投資比重；第三是利用國家積極的財政政策，加大利用貸款的力度。
（九）加強領導、加強宣傳
資源的統一管理要取得各級政府的支持，關鍵取決於水資源的緊缺，要加強對水危機對經濟社會發展和人民生活質量影響的宣傳力度，要將水資源面臨的新形勢和新問題，加強水資源統一管理和建立水務局體制的必要性和緊迫性向領導部門、兄弟部門，社會公眾廣泛進行宣傳。水利部對各地已經建立的水務局管理體製成功的經驗要進行總結，以供各地因地制宜地學習和推廣。

8. 浪費水會怎麼樣

水對人體是非常重要的。我們的生活不能沒有水。在地球上的水很少。但有些人似乎並不關心。他們浪費了大量的水。他們臟水倒入河流，湖泊污染。許多河流和湖泊受到嚴重污染。我們必須保護水資源，以及如何有效地使用它。如果我們不這樣做，最後一滴水將是一個淚珠。

9. 如何將社會主義核心價值觀融入水文化建設研究

來（一）從物質形態的水文化源來看。自新中國成立以來，我國根據經濟社會發展的要求，開展了一系列大規模水利建設，一些水利工程在為社會提供水資源、水電以及防洪安全保障的同時，造就了一大批風光各異的水利風景區，水文化在水利建設中賦予了新的內容。

（二）從制度形態的水文化來看。以水法為代表的一系列水利法規相繼出台，逐步建立了以水法為核心的水法律法規體系，各類水事活動基本做到了有法可依，水利法治建設成效顯著，依法治水進程進一步加快。並且在水利投資體制、水資源管理體制、取水總量控制指標體系、水利建設管理體制、小型農村水利工程產權制度等方面取得了很大成效。可以說，水的制度文明已成為現代社會法治架構的重要組成部分。