公共組織的特徵

1. 公共關系組織 的特點

1，公共關系是一種現代經營管理活動和職能。2，公共關系是指一個社會組內織與其公眾之間的容關系。
3，公共關系的主體是具體的社會組織。4，公共關系的客體是公眾。5，公共關系的工作方法主要是傳播。6，公共關系的目的是使社會組織與公眾相互了解、相互適應。

2. 公共組織具有哪些基本特徵

具有以下特徵：

(1)組織是人們在相互交往中形成的一定行為關系的集合；

(2)組織有某種特定的目標；

(3)組織有一定的結構和活動方式；

(4)組織有其內在的價值觀；

(5)組織是一個開放系統，隨社會環境的變化而有機發展。

組織目標是指組織成員進行某項活動所需達到的預期結果。目標是組織的基本要素之一。組織都是為了實現某個目標而建立起來的，它決定著組織行為的方式和組織發展的方向，關繫到組織管理活動的效果。

公共組織目標是公共組織存在的基礎。組織目標從不同的角度可有不同的分類，公共組織中的職能目標從時間上看，有長遠目標、中期目標和短期目標；從空間結構上看有總目標和分目標。這些目標構成了公共組織中的「目標網路」。

組織目標

是指組織成員進行某項活動所需達到的預期結果。目標是組織的基本要素之一。組織都是為了實現某個目標而建立起來的，它決定著組織行為的方式和組織發展的方向，關繫到組織管理活動的效果。

公共組織目標是公共組織存在的基礎。組織目標從不同的角度可有不同的分類，公共組織中的職能目標從時間上看，有長遠目標、中期目標和短期目標；從空間結構上看有總目標和分目標。這些目標構成了公共組織中的「目標網路」。

(2)公共組織的特徵擴展閱讀：

四個主要特徵：

一是階級性。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統治階級的利益要求，公共事務的具體內容也必然滿足統治階級的根本需要。

二是公益性。公共事務的表現形式是公共物品與公共服務，公共物品與公共服務具有消費的非排他性，不能只為供給方單獨享有，而是會使社會成員普遍受益。因此，從形式上看，公共事務的受益對象是一定范圍的社會公眾。

三是多樣性。公眾對公共物品和服務質與量方面的需求偏好千差萬別，而且呈現出不斷變化的趨勢。這就決定了公共事務種類繁多，內容廣泛，同時也決定了公共管理方式，方法的多樣化。

四是層次性。公共事務所針對的是不同層次的公共問題，所涉及的社會成員范圍有大有小，由此，公共事務可分為全球性公共事務、全國性公共事務和地方性公共事務等不同層次。其中，階級性與公益性是公共事務的本質屬性，多樣性與層次性是公共事務的表現形式。

組織人員是公共組織的一個基本構成要素，也是公共組織的主體。作為公共管理主體的組織和機構，其實際的運行和效能的發揮，必須依靠具體的人來完成。公共組織的人員是受國家和公民的委託，行使公共權力，負責運用資源及指揮公務人員，達成政府施政目標的人。

公共人員的素質和智能結構，是公共組織的一個重要要素。管理主體自身素質的完善、管理主體認識能力的提高和價值取向的合理化，對公共管理的結果將會產生重要的影響。

公共組織構成因素中的技術不僅指組織活動過程中所採用的科學技術，也包括組織決策原則、方式在內的「政治技術」；信息是組織活動不可缺少的因素，信息傳遞的途徑和方式，也正是組織各部分相互協調的途徑和方式，組織過程在一定意義上是一個信息收集、整理、製造、傳遞、反饋的過程。

信息技術將改變許多組織的性質和結構，以及組織產品和服務的性質與生命周期。新技術可以促進分權化、網路化的管理作風以及自組織的能力。

3. 公共組織的特徵是什麼

具有以下特徵：
(1)組織是人們在相互交往中形成的一定行為關系的集合；
(2)組織回有某種特定的目標答；
(3)組織有一定的結構和活動方式；
(4)組織有其內在的價值觀；
(5)組織是一個開放系統，隨社會環境的變化而有機發展。

4. 公共需要有什麼特徵

1.公共需要是社會公眾在生產生活工作中的共同需要，他不是普通意義上的人人有份的個人需要或個別需要的數學加總，而是就整個社會而言，為維持社會的經濟生活，為維持社會再生產正常運作，為維護市場禁忌的正常秩序，必須由政府集中執行和組織的社會職能的需要
2.公共需要是每一個社會成員可以無差別的共同享用需要，一個或一些社會成員享用並不排斥其他成員享用
3.社會成員享用社會公共需要也要付出代價如繳稅，但這里規則不是等價交換，各成員付出與所得到是不對稱的，不能誰說說付出多說多享用，少付出少享用，不付出不享用。
4.滿足公共需要是政府的職責，所以滿足公共需要物質手段只能通過政府的征稅和收費支撐的國家機關和公共部門提供的公共物品

5. 公共組織及其特點

組織，就是人們依照一定的目的、任務和形式組建起來的社會群體。現代社會的組織類型十分繁雜，可以按照不同的標准進行不同的分類。如根據組織的目標不同，可以把組織分為公益組織、工商組織、服務組織和互益組織。在社會生活中，有一些組織的目的是為了更好地服務於個人或私人利益，其行為不會直接地或顯而易見地影響其他組織或個人，如經濟組織；但有一些組織的目的是服務於社會公眾，其行為對其他組織或個人都會產生直接的影響，這類組織即為公共組織。公共組織就是以管理社會公共事務，提供公共產品和公共服務，維護和實現社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權力的所有組織實體。

公共組織是與私營組織相對的概念，是現代社會一種極為重要的組織形態。公共組織和私營組織在本質上存在著相當大的差異性，公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點：

1.公共組織是以管理社會公共事務，維護和實現公共利益為基本職責

社會公共事務是相對於私人事務而言的，是指涉及全體社會公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動，其具體內容包括社會問題、公共項目和公共財產與資源。公共利益就是一定范圍內的所有社會成員利益的共同部分。因此，公共利益不是單個社會成員或者單個組織的特定利益，而是全體社會成員的共同利益。公共利益的構成在價值上具有多元綜合性，具體體現為公共產品、公共服務、公共安全、公共秩序、公正、民主等。這些價值是保證社會成員進行正常有序的共同生活基礎。能不能有效地為社會提供所需的公共產品、公共服務、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治經濟環境，是公共組織存在和發展的依據，也是其存在和發展的合法性基礎。

2.公共組織不以營利為目的

公共組織在從事組織生產和提供公共產品和公共服務的過程中，其主要的目的與動機，是在謀求社會的「公共利益」，所實施的措施都是在顧及全局公平、公正、公開的原則下來為全體民眾服務，並以最好的服務來爭取民眾的擁護與支持，不以營利為目的，但是，為了彌補提供公共事務過程中的經費不足，或者為了平衡在享受公共事務的物品和服務方面實際存在的差異，公共組織有時也會採用收費的辦法，這種收費絕不以營利為目的。公共組織的活動經費主要來源於三個方面：一是公共財政開支；二是有償服務收入（按產品和勞務費的成本收取的費用）：三是通過社會的贊助、資助、捐助、彩票等籌措的資金。

3.公共組織通過行使公共權力來管理公共事務

公共權力是用於處理公共事務的權力，是公共組織實施自身職能的前提條件。公共權力是由社會的共同需要而產生的，是全體社會成員共同意志的集中表現，對全體社會成員具有普遍的約束力。其基本目的在於維持和調整整個社會生活的基本秩序。公共組織要麼擁有法定的公共權力，要麼擁有由公共權威部門授予的公共權力。這種公共權力與非公共組織中存在的 「私權」有著本質的區別，從其基本內涵來說，在主體上，公共權力屬於公眾而非某個個人；從客體上看，公共權力指向的是公共事務；從功能上看，公共權力為公共利益服務。公共權力具有權威性、強制性、普遍性、排他性，公共權力的這些特性使公共權力有著比 「私權」更廣泛的約束力、強制力和管轄范圍。當然，公共權力的使用更強調依法行使，防止權力的濫用，因此，公共組織必須受到全社會的監督。

4.公共組織的活動必須依法進行並受到高度監督

公共組織盡管代表著社會公眾的共同利益，但它的產生和運行方式不能超越於國家法律之上。公共組織的產生必須依據社會公共生活的實際需要，按照國家有關法律法規所規定的原則和程序依法審批和設置。在運行方式上，公共組織必須依法規范自己的管理行為，自覺地貫徹和執行有關公共事務方面的法律法規，在法律法規所規定的范圍內自覺履行對公共事務的管理職責。

公共組織正是因為行使公共權力，它的一舉一動都必須接受來自輿論或公眾的批評和監督，其所作所為必須是公開的、透明的。目前許多國家設立的 「陽光法案」、公務人員的財產申報制度、重大公共工程的公開招標，其目的就是為了引起公眾的高度關注和對公共組織活動的嚴密監督，使公共組織不損害全體民眾的利益，積極地為全體民眾謀求福利，真正做到以民意為依歸。每一位公民都有權合法享有這種服務和提出意見、建議，並進行監督。同時，公共組織也要接受來自於立法和司法部門以及各利益團體的監督。

5.公共組織的政治性傾向以及行為的強制性和權威性

公共組織是依據公共權力來從事社會公共事務的管理，公共組織雖然是公共產品和公共服務的提供者，但同時也是公共權力的執行者，這就決定了公共組織行為具有強制性和權威性的特點，這種強制性和權威性在維護既定的政治關系和社會秩序的過程中起著不可替代的作用。公共組織作為行使公共權力的主體必然代表著統治階級的意向，所制定的公共政策皆具有政治的意義。因此，公共組織實現目標的過程，如果忽略了政治因素，則不容易理解其運作內涵。公共組織不可避免地要面對全國性的或地方性的政治利益團體以及各種相互制衡的權力關系。公共組織的活動由於具有強制性和權威性，凡是在其職權范圍以內的事務，皆有管轄權，任何一個被管理者都必須無條件地接受和服從，若有違法亂紀的行為發生，公共組織便可依法予以處分。

6.公共組織的目標不易計量及責任的多元化

公共組織的目標是謀求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易計量的，它表現為公眾對公共產品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。公共利益不像私人利益那樣明確直接，公共組織也不能像私營組織那樣以利潤作為衡量組織和員工的績效，它只是作為表明公共組織負有公共責任以及必須為大多數人服務的一種象徵，並且由於公共組織的服務對象是社會公眾，公共組織不僅目標模糊、分歧、不易量化，民眾的期望亦很多，要求其必須承擔包括政治責任、工作責任、法律責任、道義責任在內的所有公共責任。

6. 簡述公用企業組織的含義與特徵

公共組織是社會組織中一種極為重要的組織形態,作為一個社會共同體,公共組織通常是指在一個國家的特定地域社會中,以維護和實現公共利益為目的、擁有法定的或授予的公共權力、承擔相應公共責任的所有組織實體.
公共組織的特點是相對於私人部門而言的,公共組織在社會生活中承擔的功能、價值取向、運行方式等方面具有不同私人部門的鮮明的特點.
（1）社會性和公眾參與性.公共組織的社會性表現在公共組織直接從事社會公共事務的管理,以承擔社會職能、服務社會為根本宗旨.公共組織在解決社會公共事務的整個過程中進行必要的協調和監督,保證社會事務正確、有效和順利解決,社會公共事務解決的效果評價以社會公眾滿意度為衡量標准.正是在這樣的基礎上,社會大眾的廣泛參與是公共組織區別於企業組織的又一個特徵,民眾的參與,體現了廣大民眾的意志,並且極大地調動了社會公眾對公共組織建設的熱情,激發他們的創造性和主動性.
（2）服務性和非營利性.公共組織是指以生產公共產品和提供公益服務為目標的非營利機構,包括政府、學校、醫院等部門大多以服務產品的形式體現出來.公共組織以實現社會公眾利益、服務於社會公眾的生活作為根本宗旨.公共組織始終按照社會公眾的旨意來行事,並且將為社會公眾提供公共產品和公共服務為根本職責,體現出服務社會、造福大眾的價值追求,服務性是公共組織的基本屬性.而且,公共組織造福大眾的價值追求是不以營利為前提的,屬於為公共利益提供服務.公共組織在從事公共事業管理的過程中始終代表公共利益,並將維護和實現好的社會公眾的利益作為唯一的目標價值,非營利性是一切公共組織的共性.
（3）公共性和公開性.公共組織產生於社會公共需要,其「為公眾所共用」的性質決定了其基本功能是維護社會的公共利益,解決社會的公共問題,組織的宗旨是為社會提供公共產品和服務,但其公共利益具有較大的模糊性,很難描述清楚.同時,公共組織形成的原因和目的決定了它具有從社會中產生又居於社會之上的力量,這種力量使它有必要也有義務將定理活動透明化、公開化.
（4）穩定性和獨占性.與其他社會組織如企業組織相比,公共組織具有相對穩定性的特點,它的結構較少發生變化,管理模式也較少發生根本性變革.不僅如此,公共組織以提供公共產品和服務為己任,這些公共物品的顯著特徵是消費的非排他性和非競爭性,並且由於相當部分的公共產品耗資巨大、收獲效益的周期較長.

7. 公共組織的本質或實質是什麼

NO1 人本管理在本質上是以促進人全面發展為根本目的的管理理念與管理模式，它用積極的角度去看待問題。但在極力推崇利潤最大化的今天，「人本」被理解成了盡可能地激發職工的工作積極性，照此說法，它不過是企業實現其自身利益的一種手段，而企業中的人僅僅作為一種資本而存在。這和人本管理的實質是背離的，以人為本應該是一種哲學，是一種思想或觀念。
NO2 組織，就是人們依照一定的目的、任務和形式組建起來的社會群體。組織具有以下特徵：（1）組織是人們在相互交往中形成的一定行為關系的集合；(2)組織有某種特定的目標；(3)組織有一定的結構和活動方式；(4)組織有其內在的價值觀；(5)組織是一個開放系統，隨社會環境的變化而有機發展。
NO3 任何有組織的活動，都是對人的管理活動，既然是對人的管理活動，也就必然涉及到對人的認識。在如何看待人性的問題上，西方管理科曾提出過各種不同的假設，後來這些不同的人性假設便構成了西方管理心理學的基石。1965年，美國心理學家沙（E·H·Shchein）因把流行於西方的幾種人性理論概括為"經濟人"、"社會人"、"自我實現的人"、"復雜人"的假設。這四種假設表明了西方管理界對於人性看法的發展歷程。
NO4 我國的社會主義是有中國特色的社會主義，而為什麼不是之前就有的蘇聯模式的社會主義，既然都是社會主義直接搬來用，這樣不是更省時間和精力。歷史是有借鑒的，因為每個國家都有自己的國情，直接搬來用並不一定會符合自己的需要。我國企業的人本原則也是一樣，也不能全部照搬別人的模式。我國企業的人本管理原則應從中國的傳統人本精神出發然後結合西方先進的人本管理經驗，進而創造出具有中國特色的人本管理原則
面對著瞬息萬變的未來，現代企業如何才能使自己立於不敗之地?就提高研究與開發的效果、加快新技術的應用、促進信息流通以及加強市場營銷等諸多方面中，決策者必須在思想上清楚一點：人是第一位的。
「以人為本」的管理，已成為現代人類管理文明的基本標志。從相對靜態的角度看，現代人本管理是一種典型的系統管理。它是人、財、物、時間、信息等各要素，按其嚴格的結構組合而成的管理系統。而人這個要素則在其中居於核心地位、起著主導作用。現代人本管理是以人為中心的管理，人是組織中最寶貴的資源和最重要的要素。組織活動的進行、組織目標的實現等，無一不是由人所決定的。從動態的角度看，現代人本管理則是人類管理實踐活動中，逐漸發現人、重視人、昭示人的存在價值的運動發展過程，即現代人本管理，是一個凸現人的價值、突出人的作用的管理實踐活動。現代管理學認為，精神性是人之為人的根本屬性。誠然，任何人都有其生理要求、生存需求和物質慾望，但這不是人的根本屬性。因為，動物也有其特定的生理要求和生存慾望。如果將生理要求或生存慾望作為人的根本屬性，就會將人和動物混為一談。這樣，就無法談論人的特殊性問題，就無法闡發人何以為「宇宙之靈長」這一人本主義結論。從直觀到理論、從科學到人文、從歷史到現實，無數事實都從不同角度證實了人的精神性乃是人之為人的根本屬性，亦是人與動物根本區別之所在，更是管理實踐活動中取之不盡、用之不竭的源泉和動力之一。觀察及研究表明，管理效率高低、成效大小，與人的道德品質、精神境界、思想狀態、主觀動機等，均呈現出直接的正比關系。人的道德品質好，精神境界高，思想狀態佳，精神需求得到了恰當的滿足，則其管理效率就高，成效就大。反之，其管理效率就低，其成效就令人失望，甚至還可能產生消極作用，阻礙管理實踐活動的正常開展。因此，在現代管理活動中，千方百計地創造條件，確立管理活動中絕大多數人高尚的道德品質和崇高的思想境界，保持良好的精神狀態，乃是現代人本管理的題內之意，亦是其重要的實踐目標。
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8. 試述公共組織的特點

公共組織的特點:
1、政治性；政府是實現國家意志的，是國家最重要的內組成部分，代表國家容，是國家進行政治統治的主要機關，是管理各種公共事物的主體，政府的一切行為都是為其政治的合法性服務的，公共行政必須執行國家的政治意志，執行政治決策，不可能是中立的；
2、社會性，無論任何性質的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能，公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為了全社會服務的；
3、服務性，任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品，它不僅要保證公共秩序，維護社會穩定，還要為社會發展和經濟發展服務；
4、權威性，任何組織都必須有權威，沒有權威就不會進行管理，政府在整頓秩序個社會中有至高無上的地位和權威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權威脅是政府進行公共事務管理的必要條件；
5、法制性，公共組織是依法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現在依法設置機構和依法行政上；
6、系統性，行政組織是一個比較穩定的巨系統，也是相對封閉的系統，在行政系統內，公共組織的權力關系和結構方式都層次分明，統分有據，縱橫相連，渾然一體。

9. 公共組織的含義、特點和在社會生活中的作用

1、公共組織的含義

公共組織是社會組織中一種極為重要的組織形態，作為一個社會共同體，公共組織通常是指在一個國家的
特定地域社會中，以維護和實現公共利益為目的、擁有法定的或授予的公共權力、承擔相應公共責任的所有組織實體。但是，對於公共組織的含義，不同的專家學者
依據各自的研究視角給出了不同的理解，國內學者對公共組織的理解大致可分為五種：

葉常林和金太軍在2005年北京大學出版社出版的《公給管理學概論》中認為，公共組織是指為了實現公共目標，以向社會提供物品和公共服務為手段，按照法定程度而建立起來的組織實體。

孫多勇在2005年湖南人民出版社出版的《公共管理學》中認為，公共組織是以公共利益為導向，以合法化的公共權力為動力、整合公共資源、解決公共問題、接受公共監督、為滿足公眾需求而設計的一種組織形式。

張東建和陸江兵在2003年高等教育出版社出版的《公共組織理論》中認為，公共組織是指在一個國家的特定地域社會中，以維護和實現公共利益為目的取向，擁有法定的或者授予的公共權力，承擔相應的公共責任的所有組織實體。

帥學明在2004年華南理工大學出版社出版的《現代公共管理學》中認為，公共組織是指人們為了實現社會公共目標，向社會提供公共物品和服務，按照一定法律程序而建立起來的組織。

蘇忠林在2007年武漢大學出版社出版的《公共組織理論》中認為，公共組織就是以維護和促進公共利益為目的，以向社會提供公共物品和公共服務為手段，按照一定的法律程序而建立並承擔相應的公共責任的組織實體。

從以上學者對公共組織的定義中可以看出，公共組織的含義包含以下四個方面的內容：

第一，公共組織以管理國家和社會公共事務，維護和實現公共利益為基本職責。公共利益的構成在價值上具有多元綜合性，主要體現在公共產品、公共服務、公共安全、公共秩序以及公正民主等方面。

第二，公共組織在組織生產和提供社會公共產品和服務的過程中，不以營利為目的。公共組織的公共性質決定公共組織的活動實質上是對社會承擔的應盡的責任和義務，公共組織排斥一切營利傾向和目的，以實現社會公正和正義為價值取向。

第三，公共組織通過行使公共權力來管理公共事務，公共組織在行使公共權力的時候要強調規范性和程序性，防止公共權力的濫用，公共組織在行使公共權力的時候要接受社會大眾和傳媒的監督，必須承擔政治責任、工作責任、法律責任、道義責任在內的所有公共責任。

第四，公共組織具有特定的地域性，公共組織地域性導致了公共組織的層次性，並導致了公共利益由於地區性而存在的層次性。

2.公共組織的特點

公共組織的特點是相對於私人部門而言的，公共組織在社會生活中承擔的功能、價值取向、運行方式等方面具有不同私人部門的鮮明的特點。

（1）社會性和公眾參與性。公共組織的社會性表現在公共組織直接從事社會公共事務的管理，以承擔社
會職能、服務社會為根本宗旨。公共組織在解決社會公共事務的整個過程中進行必要的協調和監督，保證社會事務正確、有效和順利解決，社會公共事務解決的效果
評價以社會公眾滿意度為衡量標准。正是在這樣的基礎上，社會大眾的廣泛參與是公共組織區別於企業組織的又一個特徵，民眾的參與，體現了廣大民眾的意志，並
且極大地調動了社會公眾對公共組織建設的熱情，激發他們的創造性和主動性。

（2）服務性和非營利性。公共組織是指以生產公共產品和提供公益服務為目標的非營利機構，包括政
府、學校、醫院等部門大多以服務產品的形式體現出來。公共組織以實現社會公眾利益、服務於社會公眾的生活作為根本宗旨。公共組織始終按照社會公眾的旨意來
行事，並且將為社會公眾提供公共產品和公共服務為根本職責，體現出服務社會、造福大眾的價值追求，服務性是公共組織的基本屬性。而且，公共組織造福大眾的
價值追求是不以營利為前提的，屬於為公共利益提供服務。公共組織在從事公共事業管理的過程中始終代表公共利益，並將維護和實現好的社會公眾的利益作為唯一
的目標價值，非營利性是一切公共組織的共性。

（3）公共性和公開性。公共組織產生於社會公共需要，其「為公眾所共用」的性質決定了其基本功能是
維護社會的公共利益，解決社會的公共問題，組織的宗旨是為社會提供公共產品和服務，但其公共利益具有較大的模糊性，很難描述清楚。同時，公共組織形成的原
因和目的決定了它具有從社會中產生又居於社會之上的力量，這種力量使它有必要也有義務將定理活動透明化、公開化。

（4）穩定性和獨占性。與其他社會組織如企業組織相比，公共組織具有相對穩定性的特點，它的結構較
少發生變化，管理模式也較少發生根本性變革。不僅如此，公共組織以提供公共產品和服務為己任，這些公共物品的顯著特徵是消費的非排他性和非競爭性，並且由
於相當部分的公共產品耗資巨大、收獲效益的周期較長。

3.公共組織的作用

1）、提供經濟運行的基礎
2）、提供公共物品和服務
3）、協調和解決團體沖突
4）、維護正當競爭
5）、保護自然環境和資源
6）、為個人提供最低生活保障
7）、保持經濟穩定

10. 公共組織的特徵是什麼

（一） 公共組織是以管理社會公共事務，維護和實現公共利益為基本職責。
社會公共事務是相對於私人事務而言的，是指涉及全體社會公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動，其具體內容包括社會問題、公共項目和公共財產與資源。公共利益就是一定范圍內的所有社會成員利益的共同部分。因此，公共利益不是單個社會成員或者單個組織的特定利益，而是全體社會成員的共同利益。公共利益的構成在價值上具有多元綜合性，具體體現為公共產品、公共服務、公共安全、公共秩序、公正、民主等。這些價值是保證社會成員進行正常有序的共同生活基礎。能不能有效地為社會提供所需的公共產品、公共服務、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治經濟環境，是公共組織存在和發展的依據，也是其存在和發展的合法性基礎。
（二）公共組織是不以營利為目的。
公共組織在從事組織生產和提供公共產品和公共服務的過程中，其主要的目的與動機，是在謀求社會的「公共利益」，一切的措施都是在顧及全局公平、公正、公開的原則下來為全體民眾服務，並以最好的服務來爭取民眾的擁護與支持，不以營利為目的。但是，為了彌補提供公共事務過程中的經費不足，或者為了平衡在享受公共事務的物品和服務方面實際存在的差異，公共組織有時也會採用收費的辦法。但是，這種收費絕不以營利為目的。公共組織的活動經費來源於三個方面：一是公共財政開支；二是有償服務收入（按產品和勞務費的成本收取的費用）；三是通過社會的贊助、資助、捐助、彩票等籌措的資金。
（三）公共組織通過行使公共權力來管理公共事務。
公共權力是用於處理公共事務的權力，是公共組織實施自身職能的前提條件。公共權力是由社會的共同需要而產生的，是全體社會成員共同意志的集中表現，對全體社會成員具有普遍的約束力。其基本目的在於維持、調整或發展整個社會生活的基本秩序。公共組織要麼擁有法定的公共權力，要麼擁有由公共權威部門授予的公共權力。這種公共權力與非公共組織中存在的「私權」有著本質的區別，從其基本內涵來說，在主體上，公共權力屬於公眾而非某個個人；從客體上看，公共權力指向的是公共事務；從功能上看，公共權力為公共利益服務。公共權力具有權威性、強制性、普遍性、排他性，公共權力的這些特性使公共權力有著比「私權」更廣泛的約束力、強制力和管轄范圍。當然，公共權力的使用更強調依法行使，防止權力的濫用，因此，公共組織必須受到全社會的監督。
（四）公共組織的活動必須依法進行並受到高度監督
公共組織盡管代表著社會公眾的共同利益，但它的產生和運行方式不能超越於國家法律之上。公共組織的產生必須依據社會公共生活的實際需要，按照國家有關法律法規所規定的原則和程序依法審批和設置。在運行方式上，公共組織必須依法規范自己的管理行為，自覺地貫徹和執行有關公共事務方面的法律法規，在法律法規所規定的范圍內自覺履行對公共事務的管理職責。
公共組織正是因為行使公共權力，它的一舉一動都必須接受來自輿論或公眾的批評和監督，其所作所為必須是公開的、透明的。目前許多國家設立的「陽光法案」、公務人員的財產申報制度、重大公共工程的公開招標，其目的就是為了引起公眾的高度關注和對公共組織活動的嚴密監督，使公共組織不損害全體民眾的利益，積極地為全體民眾謀求福利，真正做到以民意為依歸。社會中的每一位公民都有權合法享有這種服務和提出意見、建議，並進行監督。同時，公共組織也要接受來自於立法和司法部門以及各利益團體的監督。
（五）公共組織的政治性傾向以及行為的強制性和權威性
公共組織是依據公共權力來從事社會公共事務的管理，公共組織雖然是公共產品和公共服務的提供者，但同時也是公共權力的執行者，這就決定了公共組織行為具有強制性和權威性的特點，這種強制性和權威性在維護既定的政治關系和社會秩序過程中起著不可替代的作用。公共組織作為行使公共權力的主體必然代表著統治階級的意向，所制定的公共政策皆具有政治的意義。因此，公共組織實現目標的過程，如果忽略了政治因素，則不容易理解其運作內涵。公共組織不可避免地要面對全國性的或地方性的政治利益團體以及各種相互制衡的權力關系。公共組織的活動由於具有強制性和權威性，凡是在其職權范圍以內的事務，皆有管轄權，任何一個被管理者都必須無條件地接受和服從，若有違法亂紀的行為發生，公共組織便可依法予以處分。
（六）公共組織的目標不易計量及責任的多元化
公共組織的目標就是謀求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易計量的，它表現為公眾對公共產品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。公共利益不像私人利益那樣明確直接，公共組織也不能像私營組織那樣以利潤作為衡量組織和員工的績效。它只是作為表明公共組織負有公共責任以及必須為大多數人服務的一種象徵，並且由於公共組織的服務對象是社會公眾，公共組織不僅目標模糊、分歧、不易量化，民眾的期望亦很多，要求其必須承擔包括政治責任、工作責任、法律責任、道義責任在內的所有公共責任。