國土所依法行政
⑴ 不辱使命 不負重託 全面推進國土資源管理部門學法用法和依法行政工作
（2006年10月26日）
「四五」普法工作開展以來，新疆國土資源系統以加快地方立法為基礎，以深化法制宣傳教育為先導，以規范和加強國土資源管理為核心，以國土資源合理開發利用和有效保護為目的，從實現國土資源管理方式、利用方式根本性轉變和不斷提升國土資源管理水平的需要出發，堅持法制教育與法制實踐相結合，普法與依法治理相結合，廣泛、深入、持久地開展了法制宣傳教育和依法行政工作，為新疆經濟社會可持續發展作出了積極的貢獻。主要做法是：切實做到「五個狠抓」和堅持「三個結合」。
一、狠抓普法領導機構建設，為全面實施法制宣傳教育提供組織保證
根據新疆國土資源工作實際，一是建立健全了法制宣傳教育領導機構，實行「一把手」工程，按照分級管理、責任到人的管理方式，建立和完善了各級學法用法目標管理責任制。二是狠抓法制宣傳教育規劃和年度計劃的貫徹落實，對階段性工作做到有安排、有部署、有檢查、有落實。三是加強法制宣傳教育辦事機構，在為其配齊配強工作人員、學習培訓、改善工作條件等方面給予大力支持和幫助。四是為開展法律宣傳教育工作提供經費保證，確保普法教材、普法設備的及時到位。五是抓好「四五」普法工作的年終和規劃期工作的檢查驗收工作，確保「四五」普法工作落到實處。
二、狠抓國土資源地方性法規體系和制度建設，為全面提升依法行政水平提供製度保證
作為國土資源主管部門，加強管理，從嚴治政，關鍵是要依法行政。而依法行政的前提就是要有法可依、有章可循。為了使制定的法規、規章更加科學、合理，更加符合新疆實際，我們在起草制定國土資源地方性法規、規章時，都要提前介入，深入基層、深入群眾、深入實際調查研究，聽取基層幹部、群眾的意見，聽取法律專家的意見，把好每一道關口。幾年來，按照有法可依的要求，不斷完善了國土資源地方性法規體系；按照科學、民主、法制的要求，建立了依法決策制度；按照公平、公正、效率、便民的要求，建立了現代行政程序和辦文制度；按照權力制衡的要求，建立了法定行政許可事項內部會審制度；按照社會主義民主的要求，建立了政務公開制度；按照市場經濟的要求，建立了市場配置資源的新機制；按照嚴格檢查、狠抓落實的要求，建立了認真做好依法行政考評工作制度。截至目前，已制定出台了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區礦產資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區礦產資源補償費徵收使用管理辦法》等地方性法規和政府規章21件，由自治區人民政府或自治區國土資源廳印發的規范性文件25件，制定完善各項內部規章制度68件，基本建立起自治區地方性國土資源法規框架體系。
2005年，為了進一步貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），結合新疆實際，制定了《新疆維吾爾自治區耕地保護責任目標考核辦法》、《新疆維吾爾自治區國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓監督管理辦法》等配套性文件；在開展先進性教育活動和黨風廉政教育活動中，結合貫徹落實《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）精神，制定下發了《新疆維吾爾自治區采礦權評估委託管理規定》、《新疆維吾爾自治區礦產資源補償費地質勘查項目招標投標管理辦法》等16個規范性文件。這些管理辦法對國有土地使用權、礦業權的評估，招標、拍賣、掛牌出讓以及對中介機構的管理都作了明確、具體的規定，確保了依法行政工作的順利開展。
三、狠抓領導幹部的學法用法，爭做依法行政、依法辦事的帶頭人
通過多年來的工作，我們深深體會到，領導幹部掌握了法律知識，提高了法律素質，就會使自己依法決策、依法行政、依法管理的能力得到相應提高，使日常領導和管理工作更加舉重若輕，得心應手。因此，無論工作再忙、任務再重，我們領導班子成員都要擠出時間看書學習，基本形成了結合工作學、遇到問題學、作出決策前學的工作習慣。目前，對國土資源管理工作中涉及的主要法律法規及政策，能夠熟悉掌握，並運用於國土資源管理工作的實踐中。
為了切實提高各級領導幹部法律素質，切實提高領導幹部學法、用法的實際效果。一是積極向自治區黨委匯報，將國土資源國情、區情和法律法規納入各級黨校的幹部培訓內容，自治區黨委專門下文，將國土資源國情、區情和法律法規作為各級黨校幹部培訓的必修課程，實現了國土資源國情、區情和法律法規進各級黨校。各級國土資源部門的主要領導親自為黨校學員義務授課，結合典型案例，宣講國土資源法律法規，宣講國土資源管理政策規定，宣講國土資源發展形勢。通過努力，各級地方黨政領導幹部加深了對國土資源管理工作的認識和理解，法律意識和法制觀念有了明顯提高，為加強國土資源管理工作奠定了堅實的基礎。二是進一步完善了法律法規知識學習制度，把學習《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規和配套政策，納入黨組中心組和領導幹部政治學習的主要內容，將學習任務、考試考核成績作為年終評先選優的重要標准。三是結合開展「完善體質、提高素質」活動，加大國土資源系統幹部隊伍法律知識的培訓力度。使幹部培訓工作做到「計劃落實、經費落實、師資落實」，並要求廳級領導幹部，每年必須為參加培訓的同志講授有關法律法規知識及國土資源工作形勢任務等。四是加強國土資源系統幹部法律法規知識考試考核工作。每年除完成自治區統一組織的公共法律法規知識考試外，我們還結合國土資源管理工作實際，組織全系統幹部進行國土資源法律法規專業知識考試，並對考試考核結果進行通報。有效地提高了各族幹部職工學法、用法的自覺性和主動性。
四、狠抓國土資源法制宣傳教育工作，在全社會營造濃厚的學法、用法、守法的法制氛圍
多年來，我們始終把經常性法制宣傳教育與集中法制宣傳教育結合起來，為全面推進依法行政工作提供強有力的輿論支持。我們抓住「4·22」世界地球日、「6·25」全國土地日、「12·4」全國法制宣傳日等重點宣傳日的有利時機，藉助大眾傳媒覆蓋面廣、滲透力強、傳播速度快的優勢，圍繞主題，以群眾喜聞樂見的形式，在廣場和繁華街區設置固定宣傳點，加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規的宣傳力度，在《新疆日報》、《新疆經濟報》等主流媒體開辟國土資源法律、法規宣傳專版；在新疆電視台、新疆人民廣播電台黃金時間段播出法制宣傳的公益口號，印刷法律法規知識宣傳冊，送到縣、鄉、村各族群眾手中；充分利用新疆國土資源雜志維、漢、哈三種文字，開展國土資源國情、國策、國法的宣傳教育。廳領導還親自撰寫宣傳文章，在報刊上發表；無論再忙，每逢宣傳日的時候，廳領導都兵分幾路到宣傳點為各族群眾作國土資源法律法規及政策宣講。我們還多次走進新疆人民廣播電台「新廣行風熱線」節目，解答人民群眾關心的國土資源「熱點、難點」問題。在地（州、市）等基層出差時，廳領導都要親自過問當地國土資源部門開展宣傳工作的情況。結合新疆實際，我們還將《國土資源執法監察實用手冊》、《國土資源管理實務》、《領導幹部國土資源知識讀本》等翻譯、印製成少數民族文字版本2.8萬余冊，供少數民族幹部學習和培訓使用。據統計，我廳每年在宣傳經費上的投入都在200萬元左右。通過開展廣泛深入的法制宣傳教育活動，引起了社會各界的廣泛關注，各族幹部群眾的法制觀念明顯提高，學法、用法、守法、維權意識得到進一步增強，形成了人人節約資源、人人保護資源、人人為建設資源節約型社會出力的良好風尚。
五、狠抓土地市場秩序和礦產資源管理秩序的治理整頓工作，不斷推進依法行政、依法治理工作的深入開展
幾年來，我們領導班子堅決貫徹「依法治國」方略，緊緊圍繞自治區、國土資源管理中心工作，以服務於西部大開發戰略和自治區經濟建設中心工作為出發點，深入調查研究，積極探索國土資源管理系統依法行政的模式和途徑。一是根據國務院和自治區的要求，組織開展了以強化管理、依法行政為主線，以查處土地違法違規行為，清理整頓各類開發區（園區），推進經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度落實為重點內容的治理整頓土地市場秩序工作。在整頓階段，全區共查處土地違法違規案件1486起，查處違紀違法人員22人，對7起典型的土地違法違規行為進行了通報。二是認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步治理整頓礦產資源管理秩序的意見》，在全面清理勘查許可證、采礦許可證和取締無證非法勘查開採行為的基礎上，突出重點，整頓亂采濫挖，規范探礦權和采礦權審批，強化對各類地質勘查及礦產資源開發的監督管理，全區共清理勘查許可證1270個、采礦許可證1264個，全面完成了我區礦產資源管理秩序治理整頓的目標和任務。
六、堅持法制宣傳教育與「陽光工程」建設相結合，全力推進政務公開
一是抓了《自治區國土資源廳窗口辦文工作實施方案》的落實，在廳辦公樓一層設立了窗口辦文大廳，實行了「窗口式」辦文，文件辦理與受理分開。二是抓了《政務公開工作方案》的落實，將26項與群眾利益相關、便於群眾參與管理和監督的政務事項輸入電子觸摸查詢系統。三是抓了《政務信息公開披露制度》的建立和實施，充分利用《中國國土資源報》、《新疆日報》等媒體，公開披露建設用地批准信息和礦業權設立、變動、評估信息以及土地使用權、礦業權出讓等信息。四是設立了政務公開電子滾動屏，公布了舉報電話，設置了舉報箱，接受社會和群眾監督。五是抓了國土資源收費項目的清理工作，編印了《自治區國土資源收費項目和標准》宣傳冊，放置在窗口辦文大廳，供前來辦事人員隨時查閱，方便了各族群眾。
七、堅持法制宣傳教育與國土資源系統行風建設相結合，強化內外部監督制約機制
一是自覺接受自治區人大的監督，建立向人大匯報法律法規執行情況的報告制度，積極參與人大組織的監督檢查工作。2003年，配合自治區人大對貫徹落實礦產資源法律法規的情況進行了全面檢查；2004年，配合自治區人大對土地管理法律法規的貫徹落實情況進行了檢查；2005年，配合自治區人大組織開展了「天山環保世紀行」的活動，受到自治區人大的好評。二是建立了行風評議制度。專門聘請了10名行風監督評議員，長期對國土資源系統行風建設進行全面的評議和監督。2004年，在自治區開展對8個部門進行行風評議中，我廳名列第一。三是自覺接受各族群眾的監督。辦理群眾來信373件，接待群眾來訪394件、2334人（次），妥善處理了中央農村土地徵用問題工作組和自治區交辦的40多起集體訪、個體重復訪案件。
八、堅持法制宣傳教育與國土資源精神文明建設相結合，促進政治文明和精神文明共同進步
多年來，我們始終把法制宣傳教育作為衡量思想政治工作的重要標准，與公民道德建設、與創建精神文明單位結合起來，把法制宣傳教育納入精神文明創建工作中，綜合考察、綜合部署、綜合評比，切實加強黨員幹部的思想建設。根據形勢和任務的需要，採取多種形式，扎實有效地開展了民族團結教育月活動、「職工五好家庭」活動等精神文明創建和思想道德建設活動，愛國主義、集體主義、社會主義思想日益深入人心；崇尚先進、學習先進蔚然成風，追求科學文明生活方式成為時尚。我廳所屬事業單位全部進入自治區級文明單位行列，廳機關連續5年保持了自治區級文明單位稱號。
（在全國國土資源普法工作會議上的典型發言摘要，原載《新疆國土資源》2006年第6期）
⑵ 如何加強基層國土資源所的規范化管理
硬體上，要不斷完善辦公設施
為進一步提高所務工作質量，各基層國土資源所不斷強化硬體建設。硬體設施要達到「七個一」的標准：一處獨立的辦公場所（包括「五有」：有辦公室、有會議室、有便民服務窗口、有檔案室、有學習閱覽室）、一輛專用巡查車、一部傳真機、一台微機、一部照相機、一套測量設備、每人一套辦公桌椅及通信、攝影等執法器材。同時，辦公樓等硬體建設要科學合理安排，因地制宜，注重實用性。在建設和配置基本辦公設施和交通通訊工具的基礎上，逐步改善職工的學習、生活條件，營造良好的工作環境。大力推進電子政務，逐步實現我縣21個基層國土資源所與我局、縣委縣政府、縣其它直屬部門、其它周邊縣的資源互通，實現網上信息共享。
軟體上，要不斷加強隊伍建設
首先，在軟體配置上要求達到「個人有四本，標志有四牌，記錄有九簿，公開十上牆」。
要開展業務培訓考核，制定業務培訓計劃，嚴格培訓考勤，形成有效機制。把土地調控的重大政策、 最新的法律法規和國土資源業務要求等作為培訓重點，針對國土資源所工作特點，多開展農村宅基地權屬糾紛處理，涉地信訪問題處理等實用性的業務培訓，全面提高國土資源所人員業務操作能力。在培訓機制上，我縣可以仿照財政系統培訓考核機制，每年對國土資源所工作人員規定學習內容，提出學習要求，年底組織全員進行統考，考核的成績將作為提拔重用、評先評優的重要依據，對成績不合格者進行待崗再學習、再培訓。通過嚴格培訓考核，真正把廣大國土所工作人員培養成通法律、精業務、會幹事的優秀隊伍 。
制度上，要不斷健全與細化
幾年來，面對新的形勢和挑戰，如何在嚴格保證上級有關國土資源方針、政策落實到位的前提下，努力做好服務地方經濟建設工作是新的時期擺在我縣基層國土資源建設所面前的一個嶄新的課題，這也為如何進一步加強基層所建設提出了新的要求。為此，我局專門分析了本單位的工作性質和工作重點，以及單位所處地域的社會環境及單位內外關系等。在分析現狀的基礎上，我們認識到，必須進一步加強自身的規范化建設，不斷地建立和完善一整套相對穩定和切合我局實際的制度，讓規范的制度來管人管事，以制度立所。一是要健全日常管理制度。因為國土資源所屬縣局派出機構，針對基層國土資源所這種「看得見的管不著，管得著的看不見」的狀況，為避免出現管理真空和失控的現象，需要制定一套嚴格的、可操作性的日常管理制度，可採用經濟約束的方式，以此強化組織紀律，增強幹部職工的工作積極性。日常管理制度包括《所長職責》、《日常學習培訓制度》、《衛生分區保潔制度》、《用膳制度》、《考勤制度》、《請銷假制度》、《檔案管理制度》、《廉政建設制度》、《聘請國土資源信息員制度》、《信訪制度》等；二是要健全目標考核制度。各基層國土資源所也應按照市局、縣委縣政府要求，做到年初有目標，年中有檢查，年終有考核，實行工作周有計劃，月有考評。國土資源所要針對地域特點，劃分包干管理片塊，將用地監管、糾紛 調處、變更登記、礦山巡查、地災防治等工作量化目標，落實到人，並層層簽訂責任狀，局紀檢組、辦公室、人事教育股分月、季、半年或年度對各基層所進行考核，與工資福利掛鉤兌現獎懲，真正做到獎優罰劣，獎勤罰懶；三是實行國土資源所例會制度、集體會審制度等。為不斷強化基層所幹部、職工的作風建設，強化內部民主議事氛圍，各國土資源所應實行每周例會制度，由各片向所集中匯報本周的工作情況， 此例會制度不僅能使所員更好地掌握和了解在工作中存在的問題，而且還能促進幹部、職工在工作中相互協調、相互配合。對在工作中發現的問題能夠及時得到解決，更有效、更全面的撐握土地信息及糾紛矛盾。四是實行國土資源所行政許可工作制度，實行重大事項報告備案，違法行為案情專報等。
業務上，要實行「陽光操作」
一是在規范辦事流程上，應在公開欄上細化建設用地報批流程、村（居）民住宅建設用地審批流程、建設項目用地預審流程、臨時用地審批流程、采礦權轉讓流程、信訪工作規范流程、違法案件查處流程等8個流程。與此同時，還要對建設用地項目審批、個人建房審批、土地發證、信訪、執法巡查、違法案件查處、汛期值班記錄等進行及時健全、更新，衛片執法監察巡查嚴格按照有關規定執行，要做到依法行政；二是應嚴格按照國土資源部《國土資源系統為民服務十項措施》，出台用地報批承諾、地籍業務辦理承諾、地政監察線承諾。為更好地方便群眾辦事，各基層國土資源所還應該在窗口設立規劃用地、地籍礦產、地政監察、信訪等4個窗口，在方式上力求便民；並將所內人員的形象照公布上牆，公開欄要有工作人員外出工作登記、所工作人員具體去向，何時返回等方便群眾辦事的內容。制訂了窗口服務標准，設立便民服務設施，在行動上力求親民；同時還要制定AB崗工作制度、首問責任制度、一次性告知制度等，在措施上力求利民。做到接待熱心，解釋耐心，辦事細心，接受意見虛心。特別針對老弱病殘群眾，應開通了綠色通道服務和上門服務，做到特事特辦、急事急辦、難事巧辦、職能交叉的事協辦；三是嚴格執行廉潔自律制度，全面落實工作人員十大禁令，把效能建設同勤政廉潔建設進行有機結合。堅持「公開、公平、公正」的原則，在所務公開欄、宣傳窗向社會各界公開行政許可的有關事項，包括設定依據、實施許可權、受理范圍、申請條件、審批程序、辦理時限、收費項目及標准等，方便申請人查詢。各所應制定《用地業務補充規定》，對供地流程、農用地轉用、用地預審、具體項目報批、個人建房用地報批、單位用地原地拆遷擴建管理、應拆老屋土地證管理、宅基地調劑等作出詳細規定。在個人建房用地報批中，還應具體到報件的裝訂順序和具體經辦人審批意見的格式等等。同時。各基層國土資源所還應公開違法監察舉報電話，設立意見箱、意見本，聘請社會行風監督員，以強化社會監督，增加工作透明度。
作風上，要遵循廉潔從政的原則
一是加強學習，學理論，學業務，樹標兵，做到內增素質，外樹形象，徹底杜絕瀆職侵權案件行為的發生。加強法制宣傳教育和職業道德教育，增強幹部職工的廉潔自律意識。職務犯罪分子十有八九都是因價值觀念錯誤，從而導致行為選擇的錯誤，往往也成為犯罪的動機。所以，要加強對土管幹部的思想道德教育和廉政法制教育以及以案說法的警示教育，增強幹部的宗旨觀念，幫助幹部樹立正確的人生觀、價值觀，構築牢固的思想道德防線，增強拒腐防變的能力，從源頭上有效地預防犯罪的發生；二是以「文明單位」、「文明行業」、「人民滿意國土所」創建活動為抓手，轉變工作方式，提高服務質量，為廣大服務對象提供一流服務。定期、不定期開展批評與自我批評活動，爭主動抓苗頭，警鍾長鳴，防患於未然；三是在審批農民宅基地時，必須做到「三到場」，嚴格把關，簽名蓋章。明確分工，各項工作責任到人，實行精細化管理，所有工作任務深刻細化，規范程序，辦件人員實行終身負責制；四是明確分工，各項工作責任到人，實行精細化管理，所有工作任務深刻細化，規范程序，辦件人員實行終身負責制。嚴格執行政務公開各項規定，做到公平、公正、公開、惠民，自覺接受社會各界監督；五是堅持集體會辦制，各項工作，特別是審批、審核、處理土地違法案件時，實行集體決策會辦，會議記錄上參加人員簽名留存，以備後查。
⑶ 政府如何依法行政
堅持科學執政、民主執政、依法執政，既是我們黨執政幾十年的經驗總結，又是加強黨的執政能力建設的重要內容和奮斗目標。作為地方國家機關的政府黨組擔負著貫徹執行黨的路線、方針、政策，團結非黨幹部和群眾完成黨和國家交給的任務的歷史使命。加強黨的執政能力建設，提高堅持科學執政、民主執政、依法執政的水平是一項重大緊迫的戰略任務。我們一定要緊密聯系實際，深入學習貫徹《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，在實踐中不斷深化認識，努力提高堅持科學執政、民主執政、依法執政的能力。 一、充分認識提高政府黨組堅持科學民主依法執政水平的重要性和必要性 改革開放以來，我國的經濟體制、經濟運行方式、社會經濟形式以及群眾生產生活方式都發生了深刻的變化，而且這些方面的變化還會隨著改革的深化而進一步展開。根據實踐發展提出的要求，不斷提高我們黨的領導水平和執政能力將是一項長期的重要任務。政府黨組能否發揮好核心領導作用，提高黨的領導水平是關鍵，在領導經濟工作中，堅持科學執政、民主執政、依法執政的方略顯得十分重要。首先是堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想指導的根本要求。《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》指出：加強黨的執政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導。在建設有中國特色社會主義的嶄新事業中，有許多豐富的實踐經驗需要總結，有許多重大的問題需要解決，有許多未曾認識的領域需要探索。我們只有堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想，不斷改革創新，全面提高科學執政、民主執政、依法執政水平，才能在錯綜復雜的矛盾和斗爭中駕馭全局，掌握主動權；才能更好地堅持黨實事求是的思想路線，避免犯「左」的或右的錯誤；才能不斷地總結群眾創造的新鮮經驗，做出新的理論概括，把現代化建設和改革開放順利地推向前進。其次是適應改革開放新形勢，提高政府黨組履行好執政使命的迫切要求。在機遇和挑戰並存的國內外條件下，對黨的執政能力提出了新挑戰。以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭更加激烈，要求我們黨必須面對如何在新的條件下，學習、適應、掌握現代社會發展規律的新課題；必須正確處理黨與國家政權和法律的關系，不斷完善黨的領導方式和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政。政府黨組的主要任務是：負責貫徹執行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好乾部管理工作；團結非黨幹部和群眾，完成黨和國家交給的任務；指導機關和直屬單位黨組織的工作。在深化經濟體制和政治體制改革的新形勢下，始終站在時代前列領導和謀劃改革，更好地堅持社會主義方向，充分發揮黨對各項改革和建設的領導作用，是政府黨組履行好執政使命的歷史任務。再次是治國理政，完成好執政各項任務的內在要求。面對新形勢、新任務，一些領導幹部深切地感到「老辦法不管用，新辦法不會用」，抓不住工作中的主要矛盾，工作中缺乏原則性、系統性、預見性和創造性；有的不會按市場經濟規律辦事，甚至思想觀念還停留在計劃經濟時代，找不到解決問題的新辦法，對實際情況和各種社會矛盾缺乏系統的把握、缺乏應有的敏銳性，工作常常處於盲目、被動和落後狀態，無法應對各種復雜的局面；有的不懂得依法辦事、依法行政，不善於運用法律的手段管理經濟和社會事務，搞強迫命令，以言代法，以權壓法；有的不顧大局，搞地方保護主義，對中央的方針政策，執行不力等等。這些狀況，嚴重影響黨的領導水平和執政水平的提高，影響到黨的執政地位的鞏固。值得注意的是，我們國家已經進入法制時代，「民告官」已經形成制度，如果不科學執政、民主執政、依法執政，不但會損毀黨和政府的形象和聲譽，還會增大執政成本，降低執政效率，甚至會阻止執政，使執政喪失了應有的能力。因此，我們一定要從加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位、保障中國特色社會主義偉大事業不斷前進的戰略高度，以高度的政治責任感和歷史使命感，採取更加切實有效的措施，不斷提高科學執政、民主執政、依法行政的水平，才能在復雜的新情況、新事物面前正確處理各種事務。 二、明確堅持科學民主依法執政的基本要求和努力方向 科學執政，就是黨要按照科學的思想、理論和科學的制度、方法來執政，進一步認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，把加強黨的執政能力建設建立在更加自覺的運用客觀規律的基礎上。民主執政，就是黨要堅持為人民執政、靠人民執政；支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，鞏固和壯大最廣泛愛國統一戰線。依法執政，就是黨要緊緊抓住制度建設這個更根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節，堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。政府黨組要認真履行好執政使命，提高堅持科學執政、民主執政、依法執政的水平，就要認真貫徹落實《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，圍繞加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和任務，首先搞清楚自己怎麼做的問題。結合政府黨組工作實際，本人認為要明確和堅持以下四個方面的基本要求： 一是堅持以「三個代表」重要思想總攬全局。這是加強黨的執政能力建設，開展各項工作的總的指導方針。必須把「三個代表」重要思想貫穿我們工作的全過程。堅持用「三個代表」重要思想武裝我們的頭腦，指導我們的工作實踐，符合的就理直氣壯地堅持做好，不符合的就堅決改正或改進，使我們整個工作充分體現黨和人民的意願。二是堅持科學、民主、依法決策。這既是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是政府黨組在貫徹執行黨的路線方針政策，完成建設和發展各項具體工作中必須遵遁的原則。決策中按照科學的思想、理論和科學的制度、方法，充分發揚民主，以認真貫徹民主集中制，嚴格按照國家的法律法規辦事，使決策科學化、制度化、規范化，符合客觀實際，符合國家法律法規，符合最廣大人民群眾的利益。三是堅持求真務實。這是我們黨的思想路線的核心內容，也是確保我們的建設和發展取得成效的根本保證。必須堅持把開展工作的過程作為求真務實的具體行動過程，說實在點，就是要說真話、辦實事、出實效，取得讓人民群眾看得見和滿意的工作成效。四是堅持廉潔從政，勤政高效。這不僅是黨的建設偉大工程的重要組成部分，也是黨和國家的重要工作。政府黨組在從事黨的事業的具體工作中要始終做到為民、務實、清廉、高效。 為此，圍繞提高政府黨組堅持科學民主依法執政的水平，採取多種途徑和方法，努力把黨組班子建設為：學習型班子。堅持不懈地抓好班子的學習，採取集中學和自學相結合、學理論與學科學知識相結合等方式，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想，學習經濟、文化、法律、科技、管理等有關知識，打牢理論基礎，善於用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察分析事物，用科學理論和科學知識指導工作實踐，真正能把學到的知識、掌握的本領運用於改革開放和現代化建設的實踐，在艱苦環境、復雜局面中經受磨練，在人民群眾豐富生動的實踐中汲取營養。在新階段、新任務、新情況、新問題、新矛盾面前，堅韌不拔，開拓創新，與時俱進，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，不斷提高領導能力。法治型班子。加強班子的法制學習，不斷增強依法執政觀念和依法行政水平；嚴格按照法律規定的許可權和程序行使權力、履行職責。依法處理經濟社會事務，使整個政府工作走向規范化、制度化、法制化的軌道，做到「職權法定，依法行政，有效監督，高效為民」，特別要做好貫徹落實《行政許可法》工作，實行聯合執法、綜合執法，提高行政執法的統一性和公正性，切實解決濫用職權、執法不公、多頭執法以及違法亂紀問題。服務型班子。按照政府職能轉變的原則，加快推進政府職能轉變，強化服務意識，進一步轉變工作作風，提高服務質量，在社會主義市場經濟中做好宏觀調控和政策指導等服務，不斷改善投資環境，努力為經濟社會發展營造良好的環境。高效型班子。按照廉政、勤政、高效的原則，堅持立黨為公、執政為民，把全心全意為人民服務思想貫穿於執政的全過程中，確保執政過程中不偏離為民的方向，把群眾高興不高興，擁護不擁護，滿意不滿意作為檢驗執政工作的基本標准。時刻保持謙虛謹慎，戒驕戒躁的作風，與人民群眾始終保持密切的血肉關系，切實做到「權為民所用、情為民所系、利為民所謀」，想群眾所想，急群眾所急，及時解決社會熱點難點問題和群眾的生產生活困難，在執政的過程中，一切為人民群眾謀利益。 三、注重在工作實踐中提高堅持科學民主依法執政的能力 加強黨的執政能力建設，既是一個認識問題、理論問題，更是一個實踐問題。我們要以求真務實的精神抓落實，把加強黨的執政能力建設，提高政府黨組堅持科學民主依法執政的水平轉化為實際行動。立足現實，著眼長遠，提高政府黨組堅持科學執政、民主執政、依法執政水平要與堅持科學發展觀，推進經濟社會全面協調快速發展緊密結合起來；與富民興邊，帶領群眾全面建設小康社會緊密結合起來；與解決改革、發展、穩定中的重點問題，創造和諧社會結合起來。具體應體現在以下幾個方面： 一 體現在緊抓第一要務，推進當地經濟社會全面快速發展上。抓經濟，抓發展，政府是「主角」，要用經濟社會發展的成果來檢驗政府黨組履行執政使命成效。為此，要堅持樹立和落實科學的發展觀，從本地實際出發，謀劃好發展思路。如我們崇左市沿邊近海鄰首府，是通往東盟的陸路大通道，發展定位是：中國—東盟陸路通道上，以亞熱帶農業、邊境工業、國際商貿、邊境旅遊、壯族文化、山水園林為特色的桂西南現代化區域中心城市。圍繞發展思路，要大力調整農業產業結構，培育糖蔗基地、南亞熱帶優質水果基地、無公害蔬菜基地、速豐林基地、優質苦丁茶基地、優質八角基地等六大特色種植基地和奶牛養殖基地，越香豬和瘦肉型豬基地，優質肉雞基地，水產養殖基地等四大特色養殖基地；大力發展「兩沿」 沿高速公路、沿邊境 經濟，形成邊貿加工、農副產品加工等產業群，鞏固提升製糖建材等傳統產業，發展礦產、旅遊等新興產業，實施「工業興市」和城鄉統籌發展戰略，推進崇左市的建設和發展。 二 體現在帶領群眾脫貧致富奔小康上。崇左市集老、少、邊、山、窮為一體，全市有2個國家扶貧開發工作重點縣，5個區定的貧困縣，350個貧困村，目前全市尚未解決溫飽的農業人口14萬人，占農業人口的7．3％，扶貧工作任務艱巨。我們要把帶領群眾脫貧致富作為加強黨的執政能力建設的重要內容，加大扶貧開發力度，拓寬思路，把與群眾生產生活密切相關的水、電、路等基礎設施建設作為貧困村扶貧開發的重點工作來抓，幫助貧困群眾發展經濟，形成穩定的收入來源。加強農業科技培訓，注重智力扶貧，建設一批科技扶貧項目示範點，培養一批科技致富帶頭人，提高貧困地區幹部群眾的綜合素質。積極引導，強化服務，把勞務輸出作為一項產業來抓，組織農民外出務工，實現農村富餘勞動力轉移就業，千方百計提高農民收入，充分發揮執政為民的作用。 三 體現在創造和諧社會上。崇左是新建的市，基礎比較薄弱，百業待興，幹部群眾對黨委、政府執政的期望值很高。各級領導幹部要帶頭牢固樹立和落實科學發展觀，在大力發展經濟的同時，大力加強精神文明和政治文明建設。加快城鄉統籌協調發展，積極開展文明鄉鎮創建活動，以「八個一」 即一個工業園區、一個文明居住小區、一條完整的商業街、一個綜合農貿市場、一個多功能文化娛樂中心、一個公園或廣場、一個自來水廠、一個垃圾處理場 建設為重點，抓好14個自治區級重點城鎮建設，加強鄉鎮五項基礎設施 即鄉鎮辦公樓、鄉鎮幹部職工住宅樓、鄉鎮衛生院、鄉鎮宣傳文化站、鄉鎮敬老院 建設，進一步完善城鎮功能。同時，狠抓農村住房建設和以沼氣池為紐帶的生態建設，著力改善生產生活環境，促進文化、科技、教育、衛生、體育等社會各項事業的協調發展。加強民主與法制建設，加快依法治市進程，完善市、縣市、區 行政審批辦證大廳，提高服務質量和辦事效率，確保全市三個文明建設健康協調發展。 四 體現在做好當前工作上。千里之行，始於足下。加強執政能力建設要從抓好當前工作、解決具體問題、做好每一件事做起。從崇左的實情看，當務之急要下大力抓好口岸經濟、縣域經濟、「兩沿」經濟；加大項目建設力度，爭取今年147個重大項目盡快實現開工；抓好中心城市和交通路網建設，加快市行政中心辦公大樓、供水供電、污水處理廠、垃圾填埋廠以及城市「四縱五橫」道路交通網路建設，完善城市功能，增強中心城市輻射能力，培育經濟發展「龍頭」。同時，加快崇左至大新、崇左至上思的二級公路等「一小時交通圈」公路項目建設，改善交通條件，促進經濟社會快速發展。
⑷ 國土資源分局是否具有行政處罰權
國土資源分局是否具有行政處罰權？
《法制周刊》編輯部
國土資源分局作為派出機構，是否有行政處罰權？能否對土地違法行為人作出罰款、沒收違法所得等處罰決定？國土資源分局在民事訴訟中是否有主體資格？
一名基層國土資源工作人員
根據土地管理、礦產資源法律法規的規定，土地違法行為的行政處罰應當由縣級以上人民政府土地行政主管部門實施，礦產資源違法行為的行政處罰應當由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門實施。根據《行政處罰法》的規定，行政機關依照法律法規或者規章的規定，可以在其法定許可權內委託符合規定條件的組織實施行政處罰。鑒於現行的土地管理、礦產資源法律法規或者規章沒有關於委託行政處罰的規定，因此，行政處罰只能由縣級以上政府國土資源主管部門來實施。
一般來講，我國國土資源主管部門包括國土資源部、省國土資源廳、市國土資源局、縣國土資源局，其中國土資源部、省國土資源廳是政府組成部門，市、縣國土資源局是政府工作部門，無論是政府組成部門還是政府工作部門，都屬於法律規定的「土地行政主管部門」或「負責地質礦產管理工作的部門」。問題是國土資源分局是不是政府國土資源主管部門%3F如果是，就具有行政處罰權。否則，就不具有行政處罰權。
我國政府分為中央政府、省級政府、市級政府、縣級政府和鄉鎮級政府。其所屬部門稱為政府組成部門或工作部門。各級人民政府及其所屬部門可以依法設立下屬的行政組織。一般來說，人民政府設立的下屬機構稱為派出機關，如行政公署、區公所、街道辦事處等，而人民政府所屬部門設立的下屬機構稱為派出機構，如派出所、工商所等。派出機關屬於行政主體，具有獨立的法律地位，而派出機構在沒有法律法規或者規章授權的情況下，沒有獨立的法律地位。有些派出機構根據法律法規規章授權，具有行政處罰權，如《治安管理處罰法》規定，警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。根據國務院關於省級以下國土資源管理體制改革的有關規定，市(州、盟)、縣(市、旗)國土資源主管部門是同級人民政府的工作部門。市轄區國土資源主管部門的機構編制上受市人民政府管理，改為國土資源管理分局，為市國土資源主管部門的派出機構。鄉(鎮)國土資源管理所的機構在編制上受縣(市、旗)人民政府管理，縣(市、旗)可以根據實際情況和工作需要，按鄉(鎮)或區域設置國土資源管理所，為縣(市、旗)國土資源主管部門的派出機構。因此，國土資源管理分局作為市(州、盟)國土資源局的派出機構，不屬於被派駐地政府的工作部門，也不是市級政府的工作部門，不能以自己的名義實施行政處罰。同樣，鄉(鎮)國土資源管理所也不能以自己的名義實施行政處罰。
這里需要注意的是，有些地方省以下國土資源管理體制改革尚未到位，雖然稱作「國土資源分局」，但並不是市國土資源局的派出機構，按照三定方案，其仍然屬於所在地的市轄區政府的工作部門，由於市轄區在我國屬於縣級政府，在這種情況下該國土資源分局具有行政處罰權(已實行國土資源執法監察統一管理的設區的市除外)。
接下來的問題是
國土資源管理分局能否以自己的名義作出其他具體行政行為、參加行政訴訟等？
根據《行政復議法》第十五條的規定，對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，應向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。最高人民法院關於執行《行政訴訟法》若干問題的解釋第二十條規定，行政機關的內設機構或者派出機構在沒有法律法規或者規章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。從上述規定可以看出，在有法律法規或者規章授權的情況下，派出機構可以以自己的名義作出具體行政行為，參加復議或者訴訟並獨立承擔法律責任;在沒有法律法規或者規章授權的情況下，派出機構以自己的名義作出具體行政行為時，不具備訴訟主體資格，只能由派出該機構的行政機關參加行政訴訟。
現行的土地管理、礦產資源法律法規或者規章，沒有明確規定國土資源管理分局、國土資源管理所可以以自己的名義作出具體行政行為。根據依法行政的原則，他們不能以自己的名義作出其他具體行政行為、參加行政訴訟等。對於行政機關在沒有法律法規或者規章規定的情況下，授權派出機構、內設機構或者其他組織行使行政職權的情形，最高人民法院關於執行《行政訴訟法》若干問題的解釋也作出了規定，即應當視為委託，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。
至於國土資源管理分局是否具備民事主體資格，則要根據其是否具有民事權利能力和民事行為能力，能否依法獨立享有民事權利和承擔民事義務而定。根據《民法通則》的規定，依法成立、有必要的財產或者經費、有自己的名稱、組織機構和場所、能夠獨立承擔民事責任的組織是法人成立的要件。而有獨立經費的機關從成立之日起，具有法人資格。作為派出機構的國土資源管理分局，從法律意義上講，不具備上述要件，不具備民事權利能力和民事行為能力，不能夠以自己的名義參加民事訴訟等民事活動，其參加民事活動的一切法律責任由派出其的行政機關承擔。作為政府工作部門的國土資源管理分局，是行政機關，從成立之日起，就具備機關法人資格，可以以自己名義參加民事活動，並獨立承擔法律責任。
綜上，由於種種原因，國土資源分局的管理體制不盡相同，有些地方作為派出機構，有些地方作為政府工作部門，有些地方沒有明確是派出機構還是政府工作部門。根據現行的土地管理、礦產資源法律法規，如果作為派出機構，其不具備行政主體資格，不能以自己的名義實施行政處罰、參加行政訴訟等活動。如果作為政府的工作部門，具備行政主體資格，能夠以自己的名義實施行政處罰、參加行政訴訟等活動。如果沒有明確，則根據其機構編制由誰管理來判斷，如果機構編制由上級國土資源管理部門管理，則為派出機構。如果由市轄區政府管理，則為政府工作部門。至於是否具備民事主體資格，則要視其是否作為獨立法人而存在。但是現實中的國土資源分局無論其體制如何，多以自己名義實施民事活動，相對人也認可其民事行為。可是，一旦發生糾紛，能否參加民事訴訟，則仍以其是否具備法人資格而定。
本刊特約法律顧問 潘輝
⑸ 基層國土資源所應具備的條件
基層國土資源所代表國土部門直接與用地戶和老百姓打交道，是國土資源部門的對外窗口、前沿陣地，以往那種粗狂的管理模式已不能滿足當今飛速發展的社會需要所具備的條件：
1、是創新理念，深化精細化管理的思想認識。
精細化管理是一種先進的管理理念和管理技術，它是以專業化為前提，系統化為保證，數據化為標准，信息化為手段，把服務者的焦點專注到滿足被服務者的需求上。
在國土資源管理中，就是要全方位、多層次、高標准地按照「全面、精確、細致」的要求做好每項工作，實現國土資源管理工作效率和工作實績的最大化。
2、是科學運籌，建立精細化管理的運行體系。
認真把握內涵，明確實質要求，堅持「立足專業、注重細節、科學量化」三大原則，結合國土資源管理工作實際，科學運籌，建立適合國土資源精細化管理的立體運行體系。
是衡量各項活動是否合理的標准和尺度，要立足於「科學、發展、合理、先進」的要求，創新目標定位，認真制定好總體工作目標和分層次、分類別、分時間的各項具體工作目標，並將這些目標作為各項工作的依據，要突出可行性、前瞻性和先進性，從而對整個工作進行目標控制和實施。
(5)國土所依法行政擴展閱讀
根據《中華人民共和國土地管理法》
第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是中國的基本國策。各級人民政府應當採取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法佔用土地的行為。
第四條 國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。
第十九條 土地利用總體規劃按照下列原則編制：
1、嚴格保護基本農田，控制非農業建設佔用農用地；
2、提高土地利用率；
3、統籌安排各類、各區域用地；
4、保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；
5、佔用耕地與開發復墾耕地相平衡。
第三十一條 國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行佔用耕地補償制度。非農業建設經批准佔用耕地的，按照「佔多少，墾多少」的原則，由佔用耕地的單位負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地。
沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用於開墾新的耕地。省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監督佔用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，並進行驗收。
⑹ 國土資源分局具有行政處罰權嗎
不能一概而論，而是區分不同情況。
設區市的區級國土分局依法擁有行政執法內處罰權。容
《行政處罰法》、《土地管理法》均賦予縣級以上人民政府的土地行政主管部門以執法處罰權，國土資源局、國土資源局分局，只要是同級人民政府的土地行政主管部門，依法就擁有行政執法處罰權。
在執法、司法實踐中，無論是非訴執行案件，還是執法訴訟案件，無論是一、二審案件，還是再審案件，三級法院都認為國土分局是所在區人民政府的土地行政主管部門，依《行政處罰法》和《土地管理法》具有執法處罰權。
開發區所設國土分局依法不擁有行政執法處罰權。
2007年11月27日，國家科技部頒布的《國家高新技術產業開發區管理暫行辦法》第八條規定，開發區管委會是市人民政府的派出機構，對開發區行使市級經濟事務和部分社會事務管理職權，更不屬於區級(縣級以上)人民政府，其所設的國土分局依法不擁有執法處罰權，其執法處罰權在市局。開發區國土分局只能接受市局委託，以市局的名義行使行政執法處罰權
⑺ 國土資源所是什麼級別的單位
根據國務院《關於做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》[國發（2004）12號] ，縣市可以根據實際情況和工作需要，按鄉（鎮）或區域設置國土資源所，為縣（市）國土資源行政主管部門的派出機構，屬於縣級，鄉鎮一級的行政機關只有鄉鎮政府，不分設各局，國土資源所並不屬於鄉鎮政府管轄。
(7)國土所依法行政擴展閱讀：
國土資源所的主要職責：
1、宣傳、貫徹執行國家和省（直轄市）、自治區）有關國土資源管理法律法規，方針政策，以及市、縣依據國家法律法規作出的有關國土資源管理的決定和措施。組織宣傳本鄉（鎮）有關國土資源工作安排，宣傳每年「全國土地日」、「世界地球日」等活動的宣傳主題和宣傳口號。
2、依據上級土地利用總規劃，參與編制和實施本行政區域的土地利用總體規劃，礦產資源總體規劃，地質環境保護總體規劃及其他專項規劃，協助做好規劃聽證工作。
3、開展耕地特別是基本農田保護工作，具體實施基本農田劃劃區定界；協助編制土地開發、整理、復墾、並對實施情況進行監督管理。
4、協助上級國土資源管理部門開展本行政區域內的土地資源調查、土地分等定級、土地登記、土地統計、地籍檔案管理土地證書核發和土地動態管理工作。
5、負責農村居民住宅用地以及鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地的審核報批鄉後的組織實施和監督管理工作
6、協助上級國土資源管理部門開展農用地轉用、集體土地徵收（徵用）、具體建設項目供地等有關工作。
7、維護礦產資源勘查、開發秩序，對行政區域礦業權人履行法定權利義務、礦產資源的開發利用與保護進行監督管理。受上級國土資源管理部門委託，可能與探礦權、采礦權設置的論證工作，協助調處探礦權、采礦權權屬糾紛。
8、作，組織對地質災害點的監測、預報工作，對地質災害群防工作落實情況進行監督。
9、對本行政區的國土資源進行動態巡查，及對發現、制止和報告國土資源違法行為，配合上級國土資源管理部門做好國土資源違法案件的調查核實、取證和處理工作
10、做好本行政區域內各項土地、礦產資源費稅的收繳管理工作，按「收支兩條線」原則足額、及時上交。
11、受理本區域內群眾來信，接待群眾來訪，落實首辦責任制事項；調查處理國土資源信訪事項；動態掌握所轄各村（街道）人民群眾對有關國土資源工作存在問題、矛盾糾紛等苗頭性情況，並及時進行引導、妥善處理；動態搜集掌握人民群眾對國土資源管理工作的意見、建議，努力做到小事不出村組，大事不出鄉鎮，矛盾不上交推諉，把矛盾化解在基層，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。
12、負責有關政務公開和政府信息公開工作，建立健全本所的政務公開和政府信息公開工作制度和機構，按照公正、公平公開原則，依法、依歸公開辦事程序、辦事過程，及時公開包括土地利用計劃、基本農田保護區、農村宅基地管理、同地權屬、統一區片價標准、徵收或者徵用土地的補償安置方案等涉及人民群眾切身利益的政府信息，提高政府工作透明度，促進依法行政，保障公民、法人和其他組織依法知曉，獲取有關政府信息的權利。
⑻ 學用結合 普治並舉 不斷提升國土資源管理依法行政水平
（2006年10月27日）
「四五」普法實施以來，自治區國土資源系統以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持法制教育與法制實踐相結合，普法與依法治理相結合，深化普法、強化執法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，使國土資源管理依法行政水平不斷提高，為全面實現「四五」普法規劃提出的「兩個轉變、兩個提高」的目標和任務奠定了基礎。
一、領導幹部學法用法、依法決策、依法管理有新進展
（一）領導重視，狠抓落實
一是黨組一班人深刻認識領導幹部學法用法的重要性、必要性和長期性，增強了學法用法的使命感、責任感和緊迫感。二是成立了由廳黨組書記任組長的「四五」普法工作領導小組，建立了「一把手負總責，分管領導各負其責，一級抓一級，層層抓落實」的領導機制和工作格局。三是在制定下發《自治區國土資源管理系統開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》基礎上，結合國土資源部、自治區依法治理工作要點，每年制定下發國土資源系統法制宣傳教育工作要點，對年度法制宣傳教育工作提出目標、任務和要求，確保了普法和依法治理工作扎實有效的開展。四是保證普法和依法治理工作所需經費。我廳用於「四五」普法依法治理工作經費達250萬元。五是建立和完善了領導幹部法律學習制度。目前，我們完成了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國土資源聽證規定》、《國土資源管理依法行政讀本》等普法教材的學習任務。
（二）加大力度，搞好培訓
一是抓好普法教材的編印組織工作。「四五」期間，我們組織編印了《國土資源政策法規匯編》（上、下冊）、《國土資源廳規章制度匯編》、《西部大開發國土資源優惠政策選編》、《規范土地市場秩序文件選編》、《黨和國家領導人對國土資源工作的重要指示》等學習材料。並結合新疆實際，將《國土資源執法監察實用手冊》、《國土資源管理實務》、《領導幹部國土資源知識讀本》等翻譯和印製成維、哈兩種文字版本，供少數民族幹部學習和培訓使用。二是採取舉辦培訓班、以會代培、下基層培訓、與區外先進省（市）聯合培訓等多種形式，加大法律法規和業務知識的培訓、考試和考核工作力度。僅2005年舉辦幹部培訓班50期，計3500人（次），此外，為滿足和田地區各級幹部特別是鄉（鎮）少數民族幹部對法律法規知識學習的要求，舉辦4期共計485人（次）參加的法律法規知識學習班。
（三）堅持不懈，廣泛宣傳
我廳始終堅持把經常性法制宣傳教育與集中性法制宣傳教育緊密結合起來，每逢世界地球日、全國土地日和全國法制宣傳日來臨之際，廳黨組都要對宣傳主題和有關法律法規的宣傳教育進行專門研究部署。定點設置法律法規宣傳咨詢點，開設國土資源圖片展覽，印發宣傳資料，在《新疆日報》、《新疆經濟報》開辟專欄，刊登領導署名文章。各地國土資源部門積極採取設置法制宣傳廣場、出動宣傳車、「送法下鄉」、「送法進校」、「送法到礦山」等各種行之有效的形式，開展群眾性普法活動。2004年，我們又開辟了中小學學法守法的教育園地，聘請專家分別在烏魯木齊市第六中學和第十三中學為1300多名師生進行了「世界地球日」科普宣傳講座。同時，針對當前發展形勢要求，我廳積極參加了新疆人民廣播電台「新廣行風熱線」節目，定期為各族人民群眾解答國土資源法律法規及政策咨詢問題，解決處理人民群眾關心的「熱點、難點」問題。
二、堅持法制教育與法治實踐相結合，全面推進依法行政工作
（一）實行「陽光行政」，不斷提升部門形象
我廳緊緊圍繞自治區經濟建設這個中心和西部大開發戰略，從實現國土資源管理方式、利用方式根本性轉變和不斷提升國土資源管理水平的需要出發，按照有法可依的要求，不斷完善了國土資源地方性法規體系；按照科學、民主、法制的要求，建立了依法決策制度；按照公平、公正、效率、便民的要求，建立了現代行政程序；按照權力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立了內部會審制度；按照社會主義民主的要求，建立了政務公開制度；按照市場經濟的要求，積極建立了市場配置資源的新機制。通過實行「陽光行政」、「公平行政」、「責任行政」、「效率行政」，工作效率明顯提高，部門形象明顯改善。
（二）堅持普法與依法治理相結合，深入開展土地市場秩序和礦產資源管理秩序的治理整頓
根據《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）文件精神，在全區開展了以強化管理、依法行政為主線，以查處非法用地，深入查找自身存在的問題，糾正土地執法中的錯誤做法為重點內容的治理整頓土地市場秩序工作。對1486件土地違法違規問題、22人違紀違法人員進行了查處，對7起典型的土地違法違規行為在新聞媒體上曝光。根據《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）文件精神，深入開展了治理整頓礦產資源管情況理秩序工作，在全面清理勘查許可證、采礦許可證和取締無證非法勘查開採行為的基礎上，堅決打擊了非法勘查開采和非法轉讓礦業權行為，強化了對各類地質勘查及礦產資源開發的依法監督管理。全區共清理勘查許可證1270個，清理采礦許可證1264個，維護了正常的礦業秩序。
三、堅持法制宣傳教育與黨風廉政建設、行業作風建設、精神文明創建相結合
我們按照內部監控與外部監督相結合，在加強內部監控的同時，積極、主動地接受人大、政協、司法機關的職能監督和社會各界的監督。一是設立了政務公開欄，公布了舉報電話、設置舉報箱，接受社會和群眾監督；二是加強內外部監督工作，充分發揮特邀行風監督員的作用；三是認真貫徹落實《國土資源管理系統行政為民十項措施和工作人員五條禁令》，提高工作效率，簡化辦事程序，做到令行禁止，政令暢通；四是認真開展作風評議活動，加大行風整頓和反腐倡廉的力度，從規范、約束行政權力和加強管理、監督入手，積極開展法制宣傳教育工作，教育各級幹部職工，以「三個代表」重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民。
存在的問題、建議及今後工作打算：一是普法、依法治理工作發展不平衡，需在法制宣傳教育的深度和廣度上進一步加強，在抓制度、責任的落實上下功夫。二是法制宣傳的手段有待進一步創新，渠道有待進一步拓寬。三是國土資源執法監察工作的力度有待進一步加強。特別是土地違法案件仍然存在查處難的問題。四是建議國土資源部建立自上而下的法制宣傳教育網路機制、獎懲機制、幹部學法用法考核檢查機制等。五是我們將認真總結「四五」普法依法治理工作的經驗，發現和推廣具有普遍指導意義的先進典型，鞏固「四五」普法依法治理工作成果。在發現和總結先進典型和經驗的基礎上，對那些具有警示作用和教育意義的反面典型，也要認真總結。通過認真總結經驗，肯定成績，找出差距，研究對策，為實施「五五」普法依法治理規劃奠定基礎。
（在全國國土資源普法工作會議上的經驗交流材料摘要）