公共企業和企業化政府

1. 國有企業的實際控制人是國家嗎

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國有企業的分類
特殊法人企業由政府全額出資並明確其法人地位，由國家通過專門的法規和政策來規范，不受公司法規范。這類國有企業被賦予強制性社會公共目標，沒有經濟性目標，也就是說，它們的作用是直接提供公共服務。像國防設施、城市公交、城市綠化、水利等，應該歸入這類企業。這類企業需要由公共財政給予補貼才能維持其正常運行。
國有獨資公司由政府全額出資，受公司法規范。這類企業以社會公共目標為主，經濟目標居次。這類企業主要是典型的自然壟斷企業和資源類企業，如鐵路、自來水、天然氣、電力、機場等。從經濟學角度，這類企業的產品或服務應該按邊際成本或平均成本定價，以此來實現社會福利的最大化，而不是謀求從消費者那裡攫取更多的剩餘。
國有控股公司由政府出資控股，受公司法規范。這類企業兼具社會公共目標和經濟目標，以經濟目標支撐社會公共目標。這類企業主要是准自然壟斷企業和國民經濟發展的支柱產業，如電子、汽車、醫葯、機場等。需要注意的是，這類企業不直接提供公共服務，而是通過向國家財政上交股息和紅利，間接提供公共服務。如果由於特殊環境，這類企業不得不履行一些公共職能，則由此造成的損失，由國家財政給予補償。不過，在補償以後，股息和紅利不能免除。當然，通過約定和核算，二者可以相抵。
國有參股公司嚴格來說應該稱之為「國家參股公司」或「政府參股公司」，不是國有企業，政府只是普通參股者，受到公司法規范。這類企業與一般競爭性企業無疑，沒有強制性社會公共目標，經濟目標居主導。如果它們也提供公共服務，那是它們自覺履行社會責任的行為，應該予以鼓勵和支持。對於這類企業，政府參股只是為了壯大國有經濟的實力，除此之外，政府對這類企業沒有任何其他附加的義務。
為了保證各類國有企業盡最大可能發揮各自的作用，應該完善兩種作用的評價指標體系，並賦予不同權重。公共作用採用公共績效指標，經濟作用採用財務績效，同時輔之於其他績效指標。公共績效的核心指標是社會貢獻率，財務績效的核心指標是國有資產增值率，其他績效指標主要包括客戶滿意度、企業運營效率、企業創新能力等。

2. 國有企業屬於公共部門嗎

國有企業是抄企業的一類，企襲業是市場的主體，而市場和政府並列的，政府代表公共部門，市場代表私人部門，當然還有第三部門，就是非盈利組織，共三塊。
國有企業只是表明國家是最大的或惟一的投資人，仍然是企業，不是公共部門。
從公共經濟學的視角來看，可以把整個經濟分為公共部門和私人部門兩個部分，其中公共部門又可以分為政府部門和公共企業部門，國有企業屬於公共企業，與私人企業相對應，應該屬於公共部門，除追求利潤這一共同目標之外，還在一定程度上貫徹政府的特定經濟職能。

3. 公共事業管理與企業管理的區別

事業單位管理收入少，企業單位管理收入高；
事業單位管理穩定，企業單位管理不穩定；
事業單位管理靠忍，企業單位管理靠拼。

4. 政府公共關系於企業公共關系的不同

政府公共關系是指政府機關為推行其方針政策、協調內外關系、樹立良回好形象而開展答的一系列公共關系活動。過去20年，公共關系事業在中國的興起與發展主要表現在企業公關的日益活躍與深化，而同樣作為公共關系重要領域的政府公關，卻始終存在著實踐運作偏少、理論研究不深的問題。隨著我國政治體制改革的深入以及加入WTO，加強與各類公眾的信息溝通、在廣大民眾和國際社會中樹立和推展中國政府良好形象已經成為我國政府迫切需要解決的問題，因此開展政府公關理論的研究十分必要。 政府公關的價值 政府要搞好國家的治理工作，滿足廣大人民意願和要求、消除各種社會矛盾和糾紛、開展國際交往、協調好國內外各方面的關系，必須開展政府公關。就我國現階段的政府工作來說，開展政府公關不僅有理論上的意義，也有實踐上的價值。具體說來，其價值表現在三個方面：

5. 什麼叫公共事業企業它和事業單位有什麼區別

兩者的具體差異在於：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，事業單位管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。

6. 公共部門有哪些

公共部門有：

1、政府：政府是以財政撥款為經費來源，免費或部分免費地向社會提供公共品和服務的單位的總稱。

2、公共企業：公共企業一般是指政府擁有的以提供公共服務為宗旨的企業，但也包括以提供公共服務為宗旨的部分非國有企業。

3、非營利性組織：非營利組織是不以盈利為目的的組織，指盈利組織和政府組織之外的公益組織，是以執行公共事務為目的而成立的組織。

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除了上面這三種，還有一些國際組織也是屬於公共部門。像聯合國，世界銀行，國際貨幣基金組織等跨國界的組織，它們所從事的許多活動都有公共性，但它們的活動不屬於政府活動。因為政府行為一般以公共利益為服務目標，在階級社會里，它是以統治階級的利益為服務目標的。

7. 事業單位,政府部門,企業,區別在那裡

政府部門，行政單位和事業單位的區別：

1、內涵不同：政府部門、行政專單位是國家機關，而事業屬單位是實施政府某項公益服務的部門，是社會服務組織。

2、擔負的職責不同：政府部門、行政單位是負責對國家各項行政事務進行組織、管理和指揮；而事業單位是為了社會的公益目的從事教育、文化、衛生、科技等活動。

3、編制和工資待遇的來源不同：國家部門、行政單位使用行政編制、由國家行政經費負擔。事業單位使用事業編制，由國家事業經費負擔。事業單位由全額撥款的，有部分撥款的，還有事業單位企業化管理的。行政單位人員的工資按《公務員法》由國家負擔，而事業單位則根據不同的管理模式實行不同的待遇。 行政單位或事業單位根據根據工作性質，也有具有行政事業編制的非公務員的人就職，一般是從事後勤保障的工勤人員，他們的待遇除職權不同外，收入和公務員完全一致。

8. 簡述公共管理與企業管理的區別

公共管理與企業管理的不同主要表現在如下幾個方面。
第一，目標不同。公共管回理是為公眾服答務追求公共利益的，而企業管理則以營利為目的，追求利潤最大化。
第二，實質不同企業管理為了實現組織目標，更多著力於提高效率上，而公共管理不僅要注意到效率問題而且還得研究公平問題。
第三，特性不同。與企業管理相比，公共部門尤其是政府更強調責任。
第四，監督方式不同。公共管理要受到社會大眾的監督而企業管理的監督主要是來自於企業的內部。
第五，權力來源不同公共管理中公共組織的權力主要來源於社會大眾所給予的公共權力，而企業管理的權力則大都是私人授權。

9. 如何區別公共管理和企業管理

公共管理與企業管理的不同主要表現在如下幾個方面。
第一，目標不同。公共回管理是為公答眾服務追求公共利益的，而企業管理則以營利為目的，追求利潤最大化。
第二，實質不同企業管理為了實現組織目標，更多著力於提高效率上，而公共管理不僅要注意到效率問題而且還得研究公平問題。
第三，特性不同。與企業管理相比，公共部門尤其是政府更強調責任。
第四，監督方式不同。公共管理要受到社會大眾的監督而企業管理的監督主要是來自於企業的內部。
第五，權力來源不同公共管理中公共組織的權力主要來源於社會大眾所給予的公共權力，而企業管理的權力則大都是私人授權。

10. 試述企業公共關系、政府公共關系與事業團體組織公共關系的差別何在

答：區別：1、主體來不同源：政府公共關系的主體是各級各地政府組織，而企業公共關系和社會團體公共關系的主體只是企業和團體本身；
2、客體不同。政府公供關系的客休是社會公眾還可能包括國際公眾，企業公共關系和社會團體公共關系的客體只是有針對情的某一部分人員；
3、環境不同。企業或其他社會團體的公共關系環境一般只與本組織相關，涉及組織利益的局部性環境，而政府的環境更為廣泛和宏觀。
4、目標不同。企業公關活動的主要目標就是追求更高的經濟效益，政府則是公共利益和社會效益；
5、手段不同。政府公共關系擁有其他任何社會組織的不具備的傳播工具。如報紙雜志、廣播電視、網路等都由政府管理，政府牢牢掌握其主權；
6、資源不同。政府公共關系的實施，運用的大多是公共資源。
7、戰略不同。企業的公共關系戰略更為靈活，而政府的戰略周期普遍漫長。
8、定位不同。政府公共關系的定位是進一步提升政府的服務功能。