2014年普法依法治理工作規劃
（一）加強社會主義法治理念教育。認真學習宣傳xx大和xx屆五中全會關於社會主義民主法治建設思想和省委九屆七次全會精神，大力宣傳社會主義法治理念，注重法制教育與公民意識教育相結合，弘揚法治精神，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培育社會主義法律文化，在民政系統形成自覺學法守法用法的氛圍，不斷提高民政系統廣大幹部職工的法治意識和法律素質。
（二）組織開展「加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解」主題宣傳活動。針對民政系統存在的涉軍維穩、殯葬管理等矛盾糾紛集中的熱點問題，開展有針對性的法制宣傳教育活動，把矛盾糾紛化解和普法教育相結合，打牢預防化解矛盾的法制基礎，按照「處理一件糾紛，上好一堂法制課，教育一片群眾，穩定一方民心」的目標，促進社會矛盾糾紛的有效化解。
（三）抓好重點對象法制宣傳教育。結合「法律六進」活動，切實加強民政系統領導幹部和幹部職工學法用法工作，推進重點對象法制宣傳教育，深入開展「法律六進」創先進活動。
（四）深入學習宣傳民政法律法規。做好與群眾切身利益密切相關、保障民生的法律法規和新頒布實施的法律法規的學習宣傳和貫徹落實工作，幫助各類民政管理和服務對象學習了解相關法規政策，增強其依法辦事、依法維權的法律意識，促進民政事業健康發展。今年重點開展農村低保、農村五保等新頒布法規政策的宣傳教育活動；結合全省第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作，開展村（居）民委員會選舉、村務公開等法律法規的宣傳教育活動。
2. 淺談如何加強普法依法治理工作
黨的十七大對貫徹落實科學發展觀，加快建設社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質和全社會法治化管理水平，保障全面建設小康社會宏偉目標的實現，提出了新的更高要求。面對新形勢新任務，如何實現普法依法治理工作的新突破、新發展，以增強法制宣傳教育的針對性和有效性，深化社區依法治理水平，提高人民群眾依法參與社會管理、維護自身合法權益的能力，現談點初步的認識與建議。 一、 加強普法依法治理工作的重要性 1、加強普法依法治理是提高全民素質、構建社會主義和諧社會的迫切需要。民主法治是和諧社會的特徵，也是調節各種利益關系，維護社會公平正義，構建和諧社會的保證。和諧社會並不是沒有矛盾，而是能夠正確、妥善化解各種矛盾。近幾年來，我區社會大局總體上是穩定和諧的。但是影響社會和諧穩定的因素還很多，特別是受全球金融危機的影響，各類矛盾凸顯,要調節好各種利益關系，正確處理各種社會矛盾，必須大力加強普法依法治理，普及法律知識，弘揚法治，推動法治實踐，充分發揮法律在構建社會主義和諧社會中的作用。要教育和引導廣大人民群眾依法表達利益訴求，自覺履行義務，依法維護合法權益；提高公務員特別是領導幹部運用法律手段調處不同利益主體間的利益糾紛，妥善處理新形勢下人民內部矛盾的本領；提高執法人員的法律素養，嚴格執法、公正執法，維護社會公平正義。 2、加強普法依法治理，是社會主義市場經濟健康發展的重要保障。市場經濟是法治經濟。當今世界無論是國民經濟的健康發展，還是社會全面進步，都離不開法治的保障，離不開良好的法治環境。法治環境是決定一個國家或地區競爭力的重要因素。推進市場經濟快速健康有序發展，必須加強普法依法治理，推進法治政府、誠信政府建設，提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力；必須不斷增強企業經營管理人員的法律意識，提高依法經營、依法參與市場經濟秩序，保護國家經濟安全，平等保護各類市場主體的合法權益，依法調節企業的勞動關系，維護廣大幹部職工包括進城務工人員的合法權益，保護知識產權，營造有利於自主創新的法治環境。 3、加強普法依法治理，是實現依法治國基本方略的重要基礎工作。黨的十五大首次提出依法治國基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證各項工作依法進行。實施依法治國基本方略，簡而言之就是實行法治，既國家制定良好的法律並獲得全社會的普遍遵循，其中立法是前提，守法是關鍵，而守法的前提基礎則是人人學法知法懂法，這正是普法工作的重要使命。法制宣傳教育承擔著普法法律知識、弘揚法治精神、樹立法治理念、引導法治行為的重要職責，能不斷增強全體公民和國家公職人員的法制觀念和法律素質，樹立和維護法律權威；在普法基礎上開展的依法治理，正是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務的法治實踐活動，有效提高政府、部門和依法處理問題、解決矛盾的能力，不斷提高法治化管理水平。二、當前普法依法治理工作存在的問題1、依法治理理論上有待突破。就普法工作而言，我國正處在發展時期，由政府主導法制宣傳教育，相應職能放在司法行政部門，是符合實際，也是不爭的事實。但依法治理作為司法行政的一項重要職能，理論上並沒有系統闡述，實踐上操作困難。加強民主和法制建設，構建和諧社會，建設社會主義新農村，「三五」普法中九屆全國人大二次會議將依法治國方略寫進憲法，隆重提出「依法治國、建設社會主義法治國家」這一口號。但依法治理作為司法行政部門的一項重要職能，理論上沒有系統闡述，這方面應有所突破。2、從大的方面講國家立法上權力授予沒有到位。權力是權利實現和義務落實的保障，是國家的以規范性法律文件明確的職權和職責，權利可以放棄，而權力賦予的職責不允許變更或放棄。全國人大就普法依法治理每五年作一次決議，這種決議具有一定法律效力，但這畢竟是臨時授權，不是長期比較穩定的法律授權或規定，所以每個五年規劃實施完畢後司法行政部門就會想下一步怎麼辦？下一個規劃叫什麼名字還搞不搞？3、政府部門職能劃分不夠清晰。這一點在依法治理方面特別明顯，就此項工作司法行政部門與政法委和區政府法制辦有職能交叉。依法治理包括立法、執法、司法、法律保障和法律監督等。比如行政執法，作為治區辦理應有權對各行政執法部門的執法行為進行監督和指導，但事實上全區行政執法單位的執法許可權，執法主體，內容特別是執法人員培訓，考核，授予執法資格（取消），執法監督的行使權在法制辦。治區辦的工作如果想有所作為，往往就和其他部門發生沖突，但治區辦設在司法局，各項工作安排、長期規劃、短期安排、各項活動和精神貫徹落實，各種檢查評比和驗收，又都必須由司法局為主完成。這必然形成小馬拉大車的兩難局面。司法行政部門職能是迴避不了的事實，普法依法治理還是一個抓手，而且是我們各項工作的龍頭，舉龍頭擺龍尾才能全面推動司法行政各項工作，所以司法行政部門還不能不要這個抓手，還要緊緊抓住這個抓手。4、公正司法，依法行政在基層的某些具體問題上有變形變味，阻礙了普法依法治理工作前進的步伐。經過司法行政幹警25年的不懈努力，廣大幹部群眾的法律意識明顯增強，廣大群眾從「教育」「考試」「培訓」等多種形式的普法依法治理活動中學到很多東西，掌握了憲法和法律附予他們的權利包括應履行的義務，知道通過合法途徑表達自己的訴求，有些東西掌握的還深還透，比如知道反應農民負擔、義務教育、計劃生育等方面的熱線電話，而且還知道這是免費的。但是在實踐中在一些具體的事上這些群眾往往看到的都是變形變味的公正司法和行政執法，這和我們的宣傳教育形成明顯反差，增加了普法依法治理工作難度。 三、對當前普法依法治理工作存在問題的分析 從「五五」普法啟動及實施後的情況看，法制宣傳教育工作措施有力，進展順利，並取得了一定的成效，但與我區經濟社會發展的要求，與建設「法治烏馬河」構建和諧社會的要求還有差距。具體表現在： 1、部門之間發展不夠平衡，法制宣傳的方法思路還不夠開闊。有的單位和部門制定規劃沒有很好地結合本單位本部門實際，缺乏特色和可操作性，少數部門沒有發揮普法成員單位的職能作用，「五五」普法工作已到總結驗收階段。在信息反饋上還不夠及時，一些好的經驗和做法未能及時進行總結推廣。 2、群眾參與的自覺性不夠，效果不明顯。但由於受認識程度等主客觀因素的影響，群眾積極參與學法用法的熱情不夠高。職能部門對如何開展法制宣傳和依法治理工作研討不夠，工作指導缺乏針對性，實效性，存在形式多、內容少、灌輸多、引導少、大道理的東西多、形象生動的東西少等問題。 3、學習法律不求全面理解，存在實用主義傾向。一些幹部只強調政府的權利，而忽視了群眾的利益，同樣有一些群眾只強調維護自己的權利，而忽視自己應盡的義務。 四、加強改善普法依法治理工作的建議 1、提高對普法依法治理工作重要性的認識。普法依法治理工作是落實依法治國方略的重要內容，是建設法治政府的基礎工程，是構建和諧社會的重要保障。各級政府要進一步提高對普法依法治理工作重要性、長期性的認識。按照黨的十七大提出的「深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍」的總要求，積極推進普法依法治理，服務經濟、社會發展，做到責任到位，精力到位，投入到位，獎懲到位。 2、因地制宜、因時制宜、因人制宜，積極推動工作創新，提高普法依法治理工作的實效性和針對性。普法依法治理的過程是一個漸進的過程，實現全體公民法律意識的提高也是一長期的過程。各級政府要結合工作實際，把普法依法治理工作融入到日常工作中。做到普法工作與發展經濟、社會治安綜合治理等各項具體工作相結合，使普法依法治理工作經常化、制度化。要根據不同地域、不同群體、不同階段，結合中心工作和本地區、本部門突出問題，有針對性地開展不同內容、不同形式的普法宣傳教育活動，使宣傳更具針對性和實效性。切實解決普法依法治理的針對性和實效性。 3、普治並舉，整體推進，一手抓普法，一手抓依法治理。普法是基礎，依法治理是目的。普法與依法治理是緊密聯系、相互促進的一個整體。各級政府部門要切實解決重普法輕治理的問題，切實按照市委《關於進一步加強依法治市工作的實施意見》要求，做到普治並重，整體推進普法依法治理工作。 4、進一步花大氣力抓好「法律六進」工作。要始終把抓好「法律六進」工作當作深化「五五」普法的重要途徑和載體，在進一步加強組織領導上積極努力，在進一步結合實際科學部署上積極努力，在進一步創新形式上積極努力，在進一步豐富內容上積極努力，在進一步增強針對性和實效性上積極努力。
3. 如何推動普法依法治理目標精準化
堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。
健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。實行國家機關「誰執法誰普法」的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志願者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。
牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。
加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
4. 普法依法治理相關制度
「五五」普法工作開展以來，教育局在普法辦的直接領導下，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，積極圍繞教育中心工作，大力加強法制宣傳教育，不斷提高教育系統廣大幹部、教職工、學生的法律素質，有力推進了全教育系統依法行政、依法治教、依法治校工作進程，促進了全教育事業的健康發展。工作中主要抓了以下幾個方面：
一、統一
思想，明確目標，深入開展「五五」普法和依法治理教育
根據全「五五」普法規劃和依法治的工作目標，教育局認真制定了教育系統的「五五」普法規劃和年度普法依法治理工作計劃，統籌安排，強化管理，採取多種形式深入持久地開展法制宣傳教育。
一是注重法制教育隊伍建設。我們將法制教育工作納入教育局年度工作目標，成立了以一把手為組長，分管領導為副組長，各職能科室負責同志為成員的普法依法治理領導小組，完善和嚴格執行了學法、用法制度，每年專門召開1次教育系統「五五」普法工作會議，對全教育系統「五五」普法依法治理工作進行總結和動員部署，使法制教育工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。全全部中小學聘請了法制副校長，建立了以書記校長為龍頭，以政教處、團隊為主體，以班主任、政治（思想品德）教師為骨乾的學法普法工作隊伍，完善了法制宣傳教育網路體系。
二是加強法制宣傳陣地建設。我們加強了與公、檢、法部門的聯系，在專職法制教育工作者的指導下，根據全教育系統的宣傳重點，加大法制宣傳的力度，及時宣傳依法治理的典型經驗，促進了法制教育整體水平的提高。各中小學根據教育系統的五五普法規劃制定了「五五」普法工作實施方案，將「五五」普法工作納入德育工作和學校教學計劃，並充分發揮學校廣播站、電視台、網路、校報、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用，開辟專欄，及時進行宣傳和教育，使廣大師生做到知法、守法、護法，依法辦事。我們在「教育信息網」上開辟普法教育宣傳網頁，及時發布當前的法制教育信息，受到了上級有關部門的好評。
三是積極開展豐富多彩的法制宣傳教育活動。教育局機關堅持黨委中心學習組學法制度，在副科以上幹部中定期開展法律知識學習和舉辦法制講座，黨委中心學習組年學法不少於40學時。在機關工作人員中，有計劃、有重點的部署相關法律法規知識的學習任務，採取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓班等形式，加大對機關工作人員和中小學教師進行法制教育培訓的力度。組織副科以上幹部參加年度法律知識考核，參考率100%，優秀面100%。
為提高中小學法制宣傳教育的效果，我們每年有計劃、有針對性地在中小學校開展多層次法律知識競賽、徵文評選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規模和影響的活動。各學校也大力開展「一月一法」學法活動，特別是12.4法制宣傳日、法制宣傳月活動，以中心組學習為引領，重點通過教職工大會、國旗下講話、晨會、班會等形式集中學法活動，努力營造法制宣傳教育氛圍。據不完全統計，來普法工作共投入5.16萬元，各校共開辟法制宣傳陣地196個，進行法制講座270次，舉辦法制宣傳櫥窗205期，上法制宣講課300餘節，下發教師法治教育讀本500餘冊，幹部法律知識讀本300餘冊，有力推動了教育系統普法工作的深入開展。
二、明確職責，規范行為，全面推行教育行政執法責任制
一是制定和完善了教育行政執法責任制。為推進機關各部門工作的規范化、法制化,教育局根據自身職能特點，制定了行政執法責任制度、行政執法公示制度、執法過錯責任追究制度等，建立了行政執法責任制專用考核目標體系，將教育局的法定職責層層分解量化到各科室，成立了實施行政執法責任領導小組，使機關工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內，各科室負責同志層層抓落實，較好落實了工作責任制。
二是強化監督，確保教育行政執法責任制落到實處。按章執法是實施教育行政執法責任制的核心。為促進教育行政人員恪盡職守，公正執法，教育局行政執法領導小組切實加強了對執法人員的考核，重點檢查規范性文件的合法性，法律、法規、規章的執行情況，具體行政行為的合法性，履行法定職責及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴格執行考核獎懲制和行政執法過錯追究制，以減少和杜絕執法工作的隨意性和盲目性，切實防止濫用職權。近年來，教育系統沒有發生一起違法執法事件，沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，行政執法的質量有了明顯提高。
三是積極推行公示制度，切實增強政務校務的透明度。在幹部推薦、職稱評定、教職工評先以及人事管理等熱點工作中，堅持條件公開、程序公開、結果公開，主動接受群眾監督；在收費工作方面，實行收費公示制、收費審批制、零收費期制度，教育局在收費期派出檢查組到各校督查，堅決制止了教育亂收費行為；對待群眾來信來訪，嚴格按程序辦理，做到件件有著落，事事有交待，近年來我們受理的信訪舉報辦復率達100%。
三、團結協作，普治並舉，普法
依法治教工作取得明顯成效
隨著「五五」普法和依法治理教育工作的深入開展，我廣大教育工作者的法制觀念和法律意識大大增強，依法治教、依法治校的水平明顯提高，各項教育工作逐步走上了規范化的法制軌道。
(一)增強了教職工法制觀念和法律意識，提高了依法從教的自覺性。
「五五」普法依法治理工作以來，全教職員工重新認真學習了《
憲法》、《中國教育改革和發展綱要》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規。近年來，通過在全開展師德建設年、幹部作風建設年、機關幹部服務年、學習實踐科學發展觀等一系列教育活動，進一步增強了教職員工的法制觀念和法律意識，依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高，有力促進了教育行風建設。
(二)提高了依法治校的水平，學校走上法制化管理的軌道。
近年來，我們採取各種措施，系統強化了對教育行政幹部的法制教育，促進了由過去單純靠行政手段的領導方式向注重運用法律手段的領導方式轉變。同時，不少學校還聘請了法律顧問，提高了教育系統領導班子依法決策、民主決策、科學決策的水平。許多學校積極制定學校章程，對遵章守紀者加以肯定表彰，對違法違紀者進行批評教育或紀律處分，堅決煞住各種違反法規的現象，真正使學校管理制度化和規范化，步入依法治校的健康軌道。五中參評省依法治校示範學校，八中被評為省依法治校師范學校，教育局榮獲全省教育普法工作先進單位。
(三)法制教育力度加大，增強了青少年學法、用法、守法的觀念和意識。
「五五」普法以來，我們把青少年法制教育作為實現依法治的一項基礎性工程來抓，建立了法制副校長制度，積極研究制定法制教育實施方案；在全中小學廣泛開展創建「青少年維權崗」、「愛國守法，明禮誠信」、「我是學法小公民」等多個專題法制教育宣傳活動。各學校把青少年法制教育工作作為學校德育工作的重要組成部分，保證了青少年法制教育工作的正常運轉。由於各學校思想重視，措施扎實，青少年法制教育以及依法治教工作成效明顯，全青少年違法犯罪現象明顯減少，教育局連續幾年被授予「安全生產先進單位」、「交通安全先進單位」、「優秀青少年維權單位等榮譽稱號」。
(四)優化了環境，促進了精神文明建設和教育教學質量的提高。
通過普法依法治理工作，優化了學校的外部環境，促進了精神文明的扎實開展，目前教育局和所有中小學全部被評為級以上文明單位，其中省級文明單位1處、市級文明單位5處。同時，教育教學質量得到不斷提高，近年來我高考、中考成績和學科競賽穩居全市前列，教育教學核心競爭力進一步提升，促進了全教育事業健康、協調、可持續發展。
總之，教育局「五五」普法依法治理工作取得了一定的成績，我們還將繼續努力，把普法教育與依法治校和以德治校密切結合，扎實開展全教育系統普法依法治理工作，進一步辦好人民滿意教育，為推進全科學跨越發展做出新的貢獻!