公共政策學案例分析

『壹』 公共政策學基本原理進行案例分析

、政府經濟學：是專門研究以政府為主體的資源配置及其宏觀管理規律的學科。 2、競爭失靈：市場處於不完全競爭狀態，也稱之競爭失靈。在現實經濟運行中，市場往往達不到完全競爭狀態，而是存在壟斷，即不完全競爭。至於壟斷的具體情況，還可進一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。 3、俱樂部物品：可能發生擁擠的公共物品，布坎南稱之為"俱樂部物品"。當消費人數低於擁擠點時，該物品是非競爭的，而當消費人數超過擁擠點時，這種物品的消費就變成競爭的。 4、信息的不對稱：通常是指進行商品和勞務交易的雙方，由於所掌握的信息量不相等，不能有效開展公平競爭，從而對資源配置產生扭曲。 5、自然壟斷：有時也稱之為天然壟斷，是與某些商品和勞務自身的特點有關，即這類商品和勞務在由一家企業提供時其成本比由多家企業提供時低，有利於節約社會資源。供電、供水、供氣等公用事業服務的生產和提供，具有明顯的自然壟斷特徵。 市場經濟條件下的政府經濟職能。 （1）政府收入分配職能；政府收入分配職能，是指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的初次分配與再分配，實現收入在全社會各部門、各地區、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入差距，體現社會公平。在調節收入分配，實現社會公平的過程中，政府需要運用一系列的政策工具和措施，主要包括：稅收制度，稅收是政府最主要的收入來源，各項稅收特別是所得稅，實行累進稅率，收入調節功能很強，是各國政府實施分配政策的主要工具；社會保障制度，社會保障制度的基本功能是，為社會成員在喪失勞動能力、失業、疾病、工傷、生育等情況下，提供基本生活資料，保障其生存需要。社會保障包括社會保險、社會救濟、社會優撫等內容。而這種制度保障應為所有社會成員提供，與其所繳納稅的多少不完全對等；工資制度，政府公務人員和政府直接舉辦的公共事業機構工作人員的工資、津貼、獎金等工資性支出，由政府財政支出安排，其支出總額和支出標准，直接關繫到這部分社員成員在收入分配中的地位，進而影響全社會的收入分配格局。因而工資制度構成政府調節收入分配，實現其政策目標的重要工具；財政補貼，財政補貼是政府單方面的價值讓渡，屬轉移性支出，其目的是為了執行政府政策的需要，對企業、個人的某些特定行為給予資金支持，以影響相關產品和勞務價格結構，調節市場供求關系。而政府財政補貼數額、補貼對象，則直接影響有關企業、個人在收入分配中所佔比例和份額。 （2）政府經濟穩定與發展職能，政府經濟穩定與發展職能，是指通過干預、調節國民經濟運行，達到物價穩定、充分就業、國際收支平衡等目標，實現經濟發展的目的。政府穩定經濟職能，還意味著實現經濟增長與發展的目的。經濟發展與經濟增長屬不同的概念，經濟增長通常是指一個國家或地區一定時期內國民生產總值或國民收入的增加，可用經濟增長率或增長額來表示。而經濟發展是在經濟增長的基礎上，經濟運行和人民生活質量得到改善，包括產業結構優化、貧富差距縮小，生產生活環境改善、人們醫療教育文化生活質量得到提高等。即經濟的增長，最終要有利於人民福利水平的改善，這是市場經濟條件下政府的重要職能。為實現經濟穩定與發展職能，政府需要運用相應的政策工具和手段，主要有：運用財政、貨幣政策工具，保證社會總供給與總需求基本平衡；運用財政制度的自動調節功能，實現經濟穩定與增長 （3）政府資源配置職能 政府資源配置職能，是指通過政府經濟活動，引導人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產業結構、區域經濟結構等經濟結構，優化資源配置結構，提高資源使用效率。 以上，希望對你有所幫助。

『貳』 公共政策學案例分析：山西煤礦業的「洋務運動」

煤炭工業是我國國民經濟的基礎產業。2002年全國煤炭產量達到13.93億t，增長26%。千萬噸以上煤炭生產企業達到21戶，並創造了一批高產高效礦井。但煤礦的安全生產形勢依然嚴峻。分析煤礦安全生產的現狀、特點和規律，研究存在的問題，探討控制對策，對促進我國煤礦持續健康發展、適應全國建設小康社會的要求具有重要意義。
一、 煤礦安全生產現狀

在國家的高度重視下，通過深化煤礦安全整治和貫徹執行「先抽後采、監測監控、以風定產」的12字方針，各地區、各部門和煤炭企業提高了認識、強化了管理，隨著煤礦經濟形勢恢復性好轉，安全投入也普遍有所增加，使煤礦在產量大幅度增長的情況下，實現了安全生產狀況的總體穩定。但煤礦仍然是我國工礦企業中事故發生最頻繁、安全生產形勢最嚴峻的工業部門。與國外的差距也仍然很大。

二、煤礦安全生產的特點和規律

對2002年煤礦事故情況進行綜合分析，可以發現其安全生產具有以下幾方面的特點和規律。

1．煤礦的主要事故類型為頂板、瓦斯和運輸事故。3類事故占事故總起數的82.94%和死亡總人數的81.58%。頂板事故的發生頻率最高，占事故總起數的54.42%。火災死亡事故的嚴重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。瓦斯事故的危害最嚴重，事故起數佔17.10%，死亡人數佔34.41%。

2．隨著煤礦裝備水平和管理水平的提高，自然災害事故所佔比例下降，生產性事故所佔比例增大。但在提高裝備水平的同時，必須加強安全生產管理。

3．安全生產狀況與煤炭產量成正比，即煤炭產量較高的省市或企業安全生產狀況較好；產量越低，安全狀況越差。較高的裝備和管理水平為安全生產創造了基礎，同時，安全生產狀況的改善又為生產能力的發揮創造了前提和保障。

4．事故發生具有時間規律。在月份方面，3、4、5月是事故的高發月，在月旬方面，2002年下旬特大事故佔62.5%，在工作班次方面，日班發生的重大事故佔46.55%。

5．採掘工作地點事故集中，以掘進工作面的危險性最大。在國有煤礦特大事故中，採掘工作面佔76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘進工作面佔42.82%，採煤工作面佔25%；但巷道事故比例也有增大趨勢。

6．不同經濟類型的煤礦安全生產的發展不平衡。國有重點煤礦產量佔全國煤炭總產量的51.07%，事故起數與死亡人數僅分別佔全國煤礦的11.88%和12.92%；國有地方煤礦產量佔全國的18.91%，事故起數與死亡人數分別佔全國的15.17%和14.62%；而鄉鎮煤礦產量僅佔全國的30.02%，事故起數和死亡人數分別佔到72.95%和72.45%。

7．不同地域的煤礦安全生產的發展不平衡。由於地質條件、技術條件和管理水平的差異，不同地域的煤礦安全生產水平差別較大。神東、兗州、大同等35戶企業百萬噸死亡率已控制在0.5以下，平頂山、開灤等16家企業在0.5～1.0之間，而南桐、雞西、資興、攀枝花等9戶企業在10以上。重大事故多發生在遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南和貴州，六省占總起數的54.84%；特大事故多發生在黑龍江、河北、山西、河南、四川等省市。

三、煤礦安全生產存在的主要問題

影響煤礦安全生產的因素是復雜的、綜合的，國有煤礦安全生產中存在的問題也是全方位的。分析表明，國有煤礦安全生產中存在以下主要問題。

1．煤礦從上至下存在較嚴重的急功近利的思想。表現為或在煤炭市場恢復性好轉的形勢下急於擺脫困境；或在採掘失調情況下急於恢復正常生產；或為追求更大利潤，片面追求生產而使安全處於從屬地位。可以說每起煤礦重特大事故均與此相關。

2．煤礦安全監察機構的權威性不高、監察工作機制有待完善，工作效率有待提高。此外，尚未建立起有效的安全監察工作機制，以應對我國幅員遼闊、煤礦數目眾多、安全監察人員有限的現實。安全監察人員的工作效率、技術水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監察工作的需要。

3．隨著礦井的延深，煤礦自然災害的危險性在增加，災害治理的難度加大。表現在瓦斯湧出量越來越高、礦山壓力增大，災害治理更加復雜。

4．防災措施缺乏針對性，且執行不力、落實不到位的現象大量存在。在2002年國有煤礦發生的16起重特大煤與瓦斯突出事故中，防突措施不力的8起，石門揭煤未採取專門措施的3起，地質條件變化未能及時修改實施措施的3起。

5．現場管理不力、「三違」屢禁不止。2002年80%以上的重特大事故是違反操作規程或勞動紀律造成的。

6．安全欠帳大，裝備狀況差，防災系統不完善，設備失爆或不防爆現象嚴重。

7．事故應急措施不力，裝備不到位，人員缺乏避災自救訓練。入井人員不隨身攜帶自救器的現象相當普遍。事故應急中，由於工人不能正確選擇逃生路線而造成災害事故擴大的事件也時有發生。

8．職工綜合素質低，自我保護意識差，缺乏有針對性的培訓。據2002年開展的全國煤礦安全狀況調查，大中型煤礦中，大專以上文化程度的職工僅佔5.44%；中小型煤礦中，平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。由於煤炭行業近年職工的流動性加大，給安全技術培訓造成困難。

四、煤礦安全生產的對策

煤礦安全生產是一個龐大的系統工程，必須採取綜合性措施，從法律法規、科技進步、行政執法監察、工傷保險、宣傳培訓等方面採取措施，並力求使安全生產「關口前移」，真正實現「安全第一、預防為主」。

1．強化煤礦各級領導、職工的安全意識和安全責任。應通過安全宣傳教育、安全生產月等措施，正確認識安全生產工作的客觀規律，克服急功近利的思想。同時，要建立安全生產責任體系，強化安全責任感。要建立完善行政責任追究制，並逐級向下延伸，依法嚴肅查處事故，建立安全生產激勵機制，通過有效激勵強化安全意識。

2．建立適應市場經濟要求的安全生產工作體制，建設強有力的安全生產支撐保障體系。應盡快完善「政府統一領導，部門依法監察，企業全面負責，社會監督支持」的安全生產工作新格局，形成自我約束、持續改進的企業安全生產工作機制。建設安全生產法律法規、宣傳教育、技術保障、信息網路和安全技術培訓六大體系，為安全生產及其監察提供各種支撐和保障平台，促進我國安全生產整體水平的提高。

3．提高煤礦安全監察機構的權威性和監察工作效率，強化政府市場監管和社會管理職能。一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關執法部門的積極配合；另一方面，需要煤礦安全監察機構提高行政執法和安全技術水平，改進工作作風，提高工作效率。

4．繼續深化煤礦安全整治，強化安全基礎工作，建立安全生產長效機制。煤礦安全整治是整頓和規范市場經濟秩序的重點內容，應嚴格煤炭生產准入，完善安全保障設施和防災系統。應繼續深化對重點地域、重點企業的重點監控。

5．依靠科技進步促進企業安全狀況的好轉。隨著我國煤炭開采深度的增加和開采強度的加大，煤礦災害治理的難度和復雜性增加，應大力開展安全科技創新，推廣先進煤礦災害防治技術，積極推動企業間的技術經驗交流，促進煤礦企業生產力水平的提高。

6．盡快建立適應社會主義市場經濟的工傷保險制度，建設強制性的覆蓋全煤炭行業的事故預防、賠償和康復的一體化工傷保險體系。根據企業安全保障程度、事故發生概率、事故嚴重度、安全生產管理水平與業績，實行差別費率和浮動費率制，以從經濟上引導企業主動加大安全投入。此外，工傷保險與安全生產目前分別由勞動保障部門和安全生產監管監察部門負責，且缺乏相互協作機制，不利於充分發揮工傷保險在事故預防方面的重要作用，應進行改革。

7．依法規范事故處理程序和傷亡人員賠付標准，加大事故成本。目前，我國煤礦事故處理和傷亡人員賠付很不規范，隨意性強，賠付標准過低，以致使煤礦礦主和經營管理者認識不到安全生產的嚴峻性。因此，應盡快通過立法，規范事故處理程序，提高賠付標准，加大事故成本，使企業因擔心「死不起人」而不得不加大安全投入。

8．實行煤炭從業准入制度，強化職工的安全培訓。煤炭生產是地下作業，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對從業人員必須設定一定條件，實行准入制度。煤礦職工的安全技術培訓必須是全員培訓和終身培訓、上崗培訓和經常性培訓相結合，煤礦經營管理者和特殊工種必須持證上崗。煤礦安全監察機構應將人員安全技術培訓情況作為監察工作的重點之一。

『叄』 陳慶雲公共政策分析 案例題

這個你得問專業的人士了，是一般人都不了解這個

『肆』 公共政策學中層次分析法的具體案例,

涉及
公共政策
是人類的最高層

需要有至少：
9年制義務教育；
3年高級學校；
4年大學；
2年研究生；

全部至少18年的基礎學習，才能問津。

沒有這個平台，正如我們偉大的領袖們，開創了我們今天生活的偉大的祖國，但是，還是殞命在潛伏敵人的毒手裡。

是他們為了我們的正常而建立的今天的生活；有了我們的正常人類；
是他們，同時，有葬送了我們，因為我們還沒有掌握自己的命運，在法制的強力執行里得到保證。