突發公共事件應急預案

A. 什麼是應急預案其內容有哪些方面

一、應急預案指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。

它一般應建立在綜合防災規劃上。其幾大重要子系統為：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。

二、重大事故應急預案可根據2004年國務院辦公廳發布的《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》進行編制。應急預案主要內容應包括:

(1)總則:說明編制預案的目的、工作原則、編制依據、適用范圍等。

(2)組織指揮體系及職責:明確各組織機構的職責、權利和義務，以突發事故應急響應全過程為主線，明確事故發生、報警、響應、結束、善後處理處置等環節的主管部門與協作部門；以應急准備及保障機構為支線，明確各參與部門的職責。

(3)預警和預防機制:包括信息監測與報告，預警預防行動，預警支持系統，預警級別及發布(建議分為四級預警)。

(4)應急響應:包括分級響應程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應預案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協調，緊急處置，應急人員的安全防護，群眾的安全防護，社會力量動員與參與，事故調查分析、檢測與後果評估，新聞報道，應急結束等11個要素。

(5)後期處置:包括善後處置、社會救助、保險、事故調查報告和經驗教訓總結及改進建議。

(6)保障措施:包括通信與信息保障，應急支援與裝備保障，技術儲備與保障，宣傳、培訓和演習，監督檢查等。

(7)附則:包括有關術語、定義，預案管理與更新，國際溝通與協作，獎勵與責任，制定與解釋部門，預案實施或生效時間等。

(8)附錄:包括相關的應急預案、預案總體目錄、分預案目錄、各種規范化格式文本，相關機構和人員通訊錄等。

(1)突發公共事件應急預案擴展閱讀：

應急預案的類型有以下四類：

1.應急行動指南或檢查表

針對已辨識的危險制定應採取的特定的應急行動。指南簡要描述應急行動必須遵從的基本程序，如發生情況向誰報告，報告什麼信息，採取哪些應急措施。這種應急預案主要起提示作用，對相關人員要進行培訓，有時將這種預案作為其他類型應急預案的補充。

2.應急響應預案

針對現場每項設施和場所可能發生的事故情況，編制的應急響應預案。應急響應預案要包括所有可能的危險狀況，明確有關人員在緊急狀況下的職責。這類預案僅說明處理緊急事務的必需的行動，不包括事前要求(如培訓、演練等)和事後措施。

3.互助應急預案

相鄰企業為在事故應急處理中共享資源，相互幫助制定的應急預案。這類預案適合於資源有限的中、小企業以及高風險的大企業，需要高效的協調管理。

4.應急管理預案

應急管理預案是綜合性的事故應急預案，這類預案詳細描述事故前、事故過程中和事故後何人做何事、什麼時候做，如何做。這類預案要明確制定每一項職責的具體實施程序。應急管理預案包括事故應急的4個邏輯步驟:預防、預備、響應、恢復。

B. 國家頒布哪些突發公共事件應急預案

國家突發公共事件總體應急預案
國家處置重、特大森林火災應急預案
國家版突發地質災害應權急預案
國家地震應急預案
國家防汛抗旱應急預案
國家自然災害救助應急預案
國家核應急預案
國家通信保障應急預案
國家處置電網大面積停電事件應急預案
國家處置城市地鐵事故災難應急預案
國家海上搜救應急預案
國家處置鐵路行車事故應急預案
國家安全生產事故災難應急預案
國家處置民用航空器飛行事故應急預案
國家突發重大動物疫情應急預案

C. 全國突發事件應急預案包括哪些內容

⑴自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物回災害和森林答草原火災等。
⑵事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。
⑶公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
⑷社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。
各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

D. 突發公共事件應急預案包括哪些內容

突發公共事件應急預案包括省級人民政府的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門分別制定。
國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》(以下簡稱「總體預案」)，明確提出了應對各類突發公共事件的6條工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，提高素質。「總體預案」是全國應急預案體系的總綱，明確了各類突發公共事件分級分類和預案框架體系，規定了國務院應對特別重大突發公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發公共事件的規范性文件。
突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。根據社會危害程序、影響范圍等因素，可分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發事件的構成要素：突然爆發、難以預料、必然原因、嚴重後果、需緊急處理。

E. 突發公共衛生事件應急處理應遵循什麼原則，制定應急預案包括哪些內容

根據《突發公共衛生事件應急條例》第五條：突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

第十一條：全國突發事件應急預案應當包括以下主要內容：

1、突發事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責

2、突發事件的監測與預警

3、突發事件信息的收集、分析、報告、通報制度

4、突發事件應急處理技術和監測機構及其任務

5、突發事件的分級和應急處理工作方案

6、突發事件預防、現場控制，應急設施、設備、救治葯品和醫療器械以及其他物資和技術的儲備與調度

7、突發事件應急處理專業隊伍的建設和培訓

(5)突發公共事件應急預案擴展閱讀

突發公共衛生事件的特點

1、成因的多樣性

如各種烈性傳染病、地震、水災、火災等，像2008年發生的汶川大地震，最重要的就是地震以後會不會引起新的、大的疫情，要做到大災之後無大疫是很艱難的，所以黨中央也高度重視地震是否引起新的疫情，各級政府部門非常關注，從而避免了大災之後必然有大疫的情況。

公共衛生事件與事故災害也密切相關，比如環境的污染、生態的破壞、交通的事故等。社會安全事件也是形成公共衛生事件的一個重要原因，如生物恐怖等。另外，還有動物疫情，致病微生物、葯品危險、食物中毒、職業危害等。

2、分布的差異性

在時間分布差異上，不同的季節，傳染病的發病率也會不同，比如SARS往往發生在冬、春季節，腸道傳染病則多發生在夏季。分布差異性還表現在空間分布差異上，傳染病的區域分布不一樣，像我們國家南方和北方的傳染病就不一樣，此外還有人群的分布差異等。

3、傳播的廣泛性

當前我們正處在全球化的時代，某一種疾病可以通過現代交通工具跨國的流動，而一旦造成傳播，就會成為全球性的傳播。另外，傳染病一旦具備了三個基流通環節，即傳染源、傳播途徑以及易感人群，它就可能在毫無國界情況下廣泛傳播，這是第三個特點，也就是傳播的廣泛性。

4、危害的復雜性

重大的衛生事件不但是對人的健康有影響，而且對環境、經濟乃至政治都有很大的影響。比如2003年的SARS流行，盡管患病的人數不是最多，但對我們國家造成的經濟的損失確實很大。

5、治理的綜合性

治理需要四個方面的結合：

1）技術層面和價值層面的結合，我們不但要有一定的先進技術還要有一定的投入

2）直接的任務和間接的任務相結合，它即是直接的願望也是間接的社會任務，所以要結合起來

3）責任部門和其他的部門結合起來

4）國際和國內結合起來

只有通過綜合的治理，才能使公共事件得到很好的治理。另外，在解決治理公共衛生事業時，還要注意解決一些深層次的問題，比如社會體制、機制的問題;工作效能問題以及人群素質的問題，所以要通過綜合性的治理來解決公共衛生事件。

6、新發的事件不斷產生

比如1985年以來，艾滋病的發病率不斷增加，嚴重危害著人們的健康;2003年，非典疫情引起人們的恐慌;近年來，人禽流感疫情使人們談禽色變;以及前段時間的人感染豬鏈球菌病、手足口病等都威脅著人們的健康。

7、種類的多樣性

引起公共衛生事件的因素多種多樣，比如生物因素、自然災害、食品葯品安全事件、各種事故災難等。

8、食源性疾病和食物中毒的問題比較嚴重

比如1988年上海甲肝暴發，1999年寧夏沙門氏菌污染食物中毒，2001年蘇皖地區腸出血性大腸桿菌食物中毒，2002年南京毒鼠強中毒品，2004年劣質奶粉事件等。這些事件都屬於食源性疾病和食物中毒引起的衛生事件。

9、經費投入不足

忽視生態的保護以及有毒有害物質濫用和管理不善，都會使公共衛生事件頻繁發生。

10、公共衛生事件的危害嚴重

公共衛生事件不但影響我們的健康，還影響社會的穩定，影響經濟的發展。

F. 國家突發公共事件總體應急預案

中華人民共和國國務院

一、總則

(一)編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

(二)編制依據

依據憲法及有關法律、行政法規，制定本預案。

(三)分類分級

本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類:

(1)自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

(四)適用范圍

本預案適用於涉及跨省級行政區劃的，或超出事發地省級人民政府處置能力的特別重大突發公共事件應對工作。

本預案指導全國的突發公共事件應對工作。

(五)工作原則

(1)以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

(2)居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患於未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項准備工作。

(3)統一領導，分級負責。在黨中央、國務院的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。

(4)依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

(5)快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志願者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

(6)依靠科技，提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發，採用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

(六)應急預案體系

全國突發公共事件應急預案體系包括:

(1)突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務院應對特別重大突發公共事件的規范性文件。

(2)突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。

(3)突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是國務院有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。

(4)突發公共事件地方應急預案。具體包括:省級人民政府的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案;各市(地、州)、縣(市、區)人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門分別制定。

(5)企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。

(6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案。

各類預案將根據實際情況變化不斷補充、完善。

二、組織體系

(一)領導機構

國務院是突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在國務院總理領導下，由國務院常務會議和國家相關突發公共事件應急指揮機構(以下簡稱相關應急指揮機構)負責突發公共事件的應急管理工作;必要時，派出國務院工作組指導有關工作。

(二)辦事機構

國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。

(三)工作機構

國務院有關部門依據有關法律、行政法規和各自的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實國務院有關決定事項。

(四)地方機構

地方各級人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。

(五)專家組

國務院和各應急管理機構建立各類專業人才庫，可以根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。

三、運行機制

(一)預測與預警

各地區、各部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

預警級別和發布

根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應採取的措施和發布機關等。

預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網路、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當採取有針對性的公告方式。

(二)應急處置

1.信息報告

特別重大或者重大突發公共事件發生後，各地區、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區和部門。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

2.先期處置

突發公共事件發生後，事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的許可權啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

在境外發生涉及中國公民和機構的突發事件，我駐外使領館、國務院有關部門和有關地方人民政府要採取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作。

3.應急響應

對於先期處置未能有效控制事態的特別重大突發公共事件，要及時啟動相關預案，由國務院相關應急指揮機構或國務院工作組統一指揮或指導有關地區、部門開展處置工作。

現場應急指揮機構負責現場的應急處置工作。

需要多個國務院相關部門共同參與處置的突發公共事件，由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。

4.應急結束

特別重大突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除後，現場應急指揮機構予以撤銷。

(三)恢復與重建

1.善後處置

要積極穩妥、深入細致地做好善後處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、徵用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，並提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

2.調查與評估

要對特別重大突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。

3.恢復重建

根據受災地區恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。

(四)信息發布

突發公共事件的信息發布應當及時、准確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨後發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防範措施等，並根據事件處置情況做好後續發布工作。

信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

四、應急保障

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

(一)人力資源

公安(消防)、醫療衛生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環境監控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網路和重要信息系統事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨幹力量。地方各級人民政府和有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平;動員社會團體、企事業單位以及志願者等各種社會力量參與應急救援工作;增進國際間的交流與合作。要加強以鄉鎮和社區為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應對突發公共事件中的重要作用。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發公共事件的骨乾和突擊力量，按照有關規定參加應急處置工作。

(二)財力保障

要保證所需突發公共事件應急准備和救援工作資金。對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。要對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

(三)物資保障

要建立健全應急物資監測網路、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，並加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。

地方各級人民政府應根據有關法律、法規和應急預案的規定，做好物資儲備工作。

(四)基本生活保障

要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

(五)醫療衛生保障

衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災地區提供葯品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

(六)交通運輸保障

要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通;要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的徵用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據應急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援「綠色通道」，保證應急救援工作的順利開展。

(七)治安維護

要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法採取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

(八)人員防護

要指定或建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

要採取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

(九)通信保障

建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網路與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。

(十)公共設施

有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

(十一)科技支撐

要積極開展公共安全領域的科學研究;加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平台，提高我國公共安全科技水平;注意發揮企業在公共安全領域的研發作用。

五、監督管理

(一)預案演練

各地區、各部門要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

(二)宣傳和培訓

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像製品和電子出版物、廣播、電視、網路等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。

(三)責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行責任追究制。

對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、附則

(一)預案管理

根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

(二)預案生效時間

本預案自發布之日起實施。

注:本預案發布日期為2006年1月8日

G. 全國突發公共事件應急預案體系包括哪些內容

全國突發公共事件應急預案體系包括：
⑴突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務院應對特別重大突發公共事件的規范性文件。
⑵突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。
⑶突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是國務院有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。
⑷突發公共事件地方應急預案。具體包括：省級人民政府的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門分別制定。
⑸企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。
⑹舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案。
各類預案將根據實際情況變化不斷補充、完善。