煙草依法行政職業鑒定

A. 煙草「三個依法」指的是什麼

依法行政，依法管理，依法生產經營

B. 如何有效提升專賣依法行政水平

煙草在線專稿 隨著社會的進步，全民法律意識的提高，如何適應新形式的行政執法工作，提升專賣隊伍執法水平。重點從兩個方面抓起：一是加強執法人員的業務技能培訓，包括加強業務知識培訓、加強思想道德教育、加強技能培訓。二是制定統籌兼備科學有效的考核標准。 煙草行業發展到今天，專賣法功不可沒，也可以說專賣法為我國煙草行業的發展作出了巨大貢獻。但是隨著社會的進步，廣大人民群眾法律意識的普及，煙草執法也由原來的「打打殺殺爭市場」逐步走向了「依法依規控市場」的良好狀況。那麼如何在新形式下有效提升專賣隊伍依法行政水平，結合自身工作實際，談一下自己的看法。 一、目前專賣隊伍的現狀 （一）隊伍整體素質不高 不管是什麼樣的隊伍，要想提高整體素質，不是一朝一夕的事，也不是一月兩月的事，它需要幾年的努力，甚至幾代人的共同努力。目前的煙草執法隊伍人員，由兩部分構成，一部分是正式員工，一部分是勞務用工，但都是年輕人具多。在對專賣隊伍的管理上前些年可以說是有一定的誤區，不重視文化教育，普遍認為能查到違法煙就是好兵。所以這些觀念在一定程度上造成了專賣執法人員在知識水平上很難有突，同時這兩部分人員大部分都是年輕人知識結構比較單一，素質參差不齊，工作經驗少，同時外聘人員均屬臨時人員，缺少動力，這也是導致煙草專賣隊伍依法行政水平不高的主要原因之一。 （二）執法水平質量不高 執法水平不高主要表面在：不少專賣人員認為「管理就是看看、執法就是處罰」，服務意識不強，執法態度生硬；日常檢查不注重收集證據，明明可以現場拍照的違法物品，非得拉到單位再取證，明明可以現場封存的物品卻拿到單位再封存；不注重宣傳法律法規和行業規定，日常檢查或是管理，一幅高高在上的樣子，總要求被管理人全部服從，但從不去解釋為什麼；不注重與管理相對人進行溝通，不知道溝通是信息來源的主要渠道，也不知道溝通是管理相對人理解煙草執法、服從煙草執法的有效途徑；不注重行政執罰後管理相對人的行為變化，不管管理相對人的什麼樣的情況，罰完了事，造成管理相對人心理不服，為日後執法遭圍攻造成了隱患；把執法工作僅僅捆綁在執法上，很少去思考一下執法前後的一些事情，體現不到行政執法的人文精神，等等表現。 形成以上這些影響煙草執法隊伍形象的表現的主要原因是對法律法規不夠熟悉，運用起來不夠靈活，日常執法不重視細節而造成的。 （三）工作創新能力不強 說起專賣執法外行人都會說：「不就是坐上車去查個煙嘛！」其實前幾年的專賣執法也就處在這個水平上。隨著社會的發展，專賣隊伍在新老交替的過程中，再加上對文化素質的要求不高，所以就造成了目前煙草執法隊伍裡面的有些人，自己也認為專賣執法就是查煙，缺少工作創新，主要表現有：對全年的工作只有大的方向，沒有明確的計劃；對重點管理的商戶只有名單，沒有具體的方案；對違法的煙草專賣品入庫就完事了，對一天的工作沒有整理、沒有分析；工作日誌、稽查日誌形同擺設，每天日誌的內容幾乎一模一樣；對查處的違法案件結案就算結束了，不能案案之間找規律，案案之間查線索等等。在管理商戶上主要表現：到商戶門市上不問好，不亮證，認為已經認識了，沒有必要再重復做這些；檢查市場時只看卷煙，不留意商戶的帳冊內容；告訴商戶有些煙不能賣，但很少告訴商戶不能賣的原因等等。每天的工作就是按部就班，缺少激情，缺少創新，所以就造成了「市場天天查、假煙天天有」的惡性循環。 （四）業務技能培訓效果不明顯 培訓計劃有，培訓教材有，培訓考試也有，但是培訓結果卻不一樣。有些隊伍專賣執法人員「三懂四會」率很高，但是有些隊伍能辦案的人員、甚至能辦好案的人員了了無幾。專賣隊伍培訓工作不是沒有抓，主要是培訓激勵機制與培訓機制不完善、不健全，培訓的作用和效果不明顯。在培訓機制方面，沒有建立嚴格的考評獎懲激勵機制。主要表現在：行業內缺少大的、系統的法律法規培訓；各單位自行組織的培訓學習，也僅僅停留在讀幾遍法律法規上；培訓結束後沒有正規的考試，一般都是開卷考試走走過場；就算是嚴格的考試，對考試不合格的人員，也沒有執行處罰標准等等。 煙草行業是特殊的行業，同時行業專賣專營的性質也導致了專賣隊伍中的一部分人缺乏使命感和危機感，不思進取上進。所以多種原因造成了許多培訓只是應付了事，走走過場，沒有真正認識到培訓工作的重要性，感覺不到壓力，甚至沒有壓力，導致學習動力不足，可學可不學，自然培訓效果也就不會明顯。 二、如何有效提升專賣隊伍依法行政水平 要想提高整個隊伍依法行政水平，關健在人上，只有每個人的依法行政水平提高了，整個隊伍的素質自然就會提高。 （一）加強執法人員的業務技能培訓 為什麼要說加強業務技能培訓，而不是業務培訓？在目前新形式下一個合格的專賣執法人員不僅僅要熟悉煙草及相關的法律法規業務，而且還要有一套會工作、會協調，包括多種技能的工作方法。那麼如何才能培養成合格的煙草專賣執法人員： 1、加強業務知識培訓。實踐經驗告訴我們熟知業務知識是干好工作最基本的要素，業務知識不熟悉，要想干好工作是根本不可能的事情。所以要以增強執法人員的法律意識，牢固樹立法律至上觀念和提高綜合法律素質為重點，有計劃、有步驟、有針對性地實施各種培訓。要建立和完善執法人員上崗和定期培訓制度，可以通過法律專家授課、模擬教學和到法律院校深造等形式夯實行政執法人員的法理知識，可以通過知識講座、案例分析、真假煙辨別、現場傳授等專項培訓，全面提高執法人員的法律知識和專業知識，使其准確地掌握和運用法律法規，嚴格執法許可權、執法程序和執法范圍，履行執法職能。再次就是讓行政執法人員養成一個良好的學習習慣，可以在單位一樓大廳、樓梯走廊、稽查隊所每天更新一個法律法規條款，培養大家邊工作邊學習的習慣。也可以選擇最傳統的「一幫一」的傳幫帶方式，一個老隊員幫一個新隊員，在日常工作的過程中，隨時講解隨習學習，避免了課堂上枯燥無味的學習方式。 2、加強思想道德教育。古人雲：「德教為先，修身為本」，思想道德教育是提高行政執法人員素質的前提條件。人們常說「做人做一世，做事做一時；做人一輩子，做事一陣子。」現實生活中，大凡成功都是做人的成功。只有先做好了人，才能有干好事的可能。所以，煙草行政執法隊伍不能忽視思想道德教育，要經常性地開設思想道德教育課，通過一些歷史典故、現實生活中做人正反兩面的典型，對行政執法人員進行思想道德教育，培養其忠誠、公道正派，剛正不阿，不趨炎附勢的浩然正氣，另一方面作為行政執法人員，也要自覺地把立身修德作為一項基本功來修煉，努力使自己成為一個品德高尚的人：有寬容厚道、直率豁達、誠信善良、樂於助人的優良品質；有敢於直面自己缺點的勇氣，不嫉賢妒能，能以他人之長，補己之短；為人處世多一些人格品位，少一點市儈習氣，堂堂正正，光明磊落，決不做讓人不齒的卑鄙小事。行政執法人員有了良好的人品，其行政執法行為就有更和諧、更完美的體現。 3、加強技能培訓。這里說的技能主要是指口才、禮儀方面的技能，與行政執法業務知識是沒有關聯的。也許會有人說，行政執法人員學習這些做什麼？古有孔明舌戰群儒、蘇秦游說六國，憑三寸不爛之舌，化干戈為玉帛；今有李敖妙語清華，連珠北大，借滿腹經綸，笑談古今天下。聯繫到我們工作中來，行風評議煙草行業的的排名總在後面，為什麼？真是我們的服務很差嗎？真是我們的管理缺少真誠嗎？不是，真正的原因是我們溝通不到位，缺少溝通就缺少感情，缺少感情就會缺少理解。日常工作中我們查處違法卷煙後，按照程序調查、告知、送達、結案，這看起來是符合法律程序，沒有一個環節是違法辦案的。但是我們不注重查處後的宣傳，老百姓知道假冒卷煙危害身體，但是不知道到底有多大的危害；老百姓知道區域外的卷煙不能買，但是他們心裏面不服，因為他們通常認為這是當地煙草公司的規定；甚至很多商戶都不知道一次銷售50條以上卷煙是違法的，等等這些情況，造成了煙草執法與老百姓之間產生了隔閡，你得不到群眾的理解，他們就會認為你們亂執法。所以加強技能培訓，特別口才禮儀的培訓是完成工作的前提基礎和保障，但是我們不主張那種油腔滑調不負責任的信口開河，我們要通過口才與儀表的培訓達到更好的用心與商戶去進行溝通、服務，取得商戶與消費者的理解與支持這才是技能培訓的最終目的，以此達到提升專賣隊伍依法行政水平的目的。 （二）制定統籌兼備科學有效的考核標准 制定一套統籌兼備科學有效的考核標准，是做好工作的前提保障，但是要想使考核制度發揮作用，除成立考核小組，統一考核標准，要讓每一名被考核隊員清清楚楚的知道「做什麼會被加分，什麼不做會被扣分」、「被加分的與被扣分的後果是什麼樣的區別」等等，加分、扣分都要做到清清楚楚、明明白白，讓被考核隊員心服口服，達到促進工作的目的。同時還要兌現考核結果獎優罰劣，只有把考核結果與隊員工資、獎金、評先及末位淘汰等指標相掛鉤，讓每名隊員都明白自己的工作表現與取得報酬、待遇及榮譽的關系，才能使他們增強危機意識、責任意識，才能提高工作積極性和主動性，獲得積極進取、改進工作的動力。什麼樣的考核標准才是統籌兼備科學有效的，做為對煙草行政執法人員的考核標准，裡面一定要包括日常出勤率、工作完成效率、工作責任、工作流程、管戶情況一口清，培訓學習情況等基礎工作。目前有很多單位把查處卷煙數量與查處違規戶數等一些指標做為考核煙執法人員的標准之一，造成了執法人員為查煙而查煙，而忽略了一些日常管理與服務。專賣管理工作不同於銷售業務工作，主觀下達諸如查扣卷煙數量、查處違規戶等一些數量指標都是不科學的。管理者首先要轉變觀念，不能就指標談指標，滿足於某某數量指標的升降，而忽視市場的管理實效。市場管理好了，高戶都守法經營了，市場秩序自然也會好起來，這不正是我們煙草行政執法的目的嗎？ （三）創新工作方法 創新不容易，第一，創新意味著改變，所謂推陳出新、氣象萬新、煥然一新，無不是訴說著一個「變」字；第二，創新意味著付出，因為慣性作用，沒有外力是不可能有改變的，這個外力就是創新者的付出；第三，創新意味著風險，從來都說一份耕耘一份收獲，而創新的付出卻可能收獲一份失敗的回報。結合我們的實際工作，那麼如才能做到創新依法行政工作方法呢？首先要了解依法行政工作的意義，為誰執法？為誰辦案？執法的最終目的是什麼？黑格爾說過：「要是沒有熱情，世界上任何偉大事業都不會成功」，同時我國偉大的教育家孔子也說過：「知之者不如好之者，好之者不如樂之者。」可見興趣的重要作用有多大。也就是說只有對工作有興趣了，有熱情了，工作起來自然會出現一些創新的工作方法，行政執法也如此。所以說讓執法人員對工作產生興趣，擁有熱情，工作自然就會有創新。那工作熱情來自何處？工作激情又從何處來？除與執法人員自身素質有些關聯外，單位的一些措施、活動都直接影響著執法人員的工作熱情和激情，比如：開展執法辦案能手比賽、法律法規比賽、真假煙辨別、企業文化建設等方面的活動，以此提高行政執法人員工作的熱情和積極性，從而來推動工作創新。

C. 煙草專賣依法行政許可執法責任有哪些

行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對方的申請版，經依法審查，通過權頒發許可證、執照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。
《中華人們共和國行政許可法》（法律）第二十三條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（煙草專賣法和實施條例所授權的煙草專賣行政主管部門），在法定授權范圍內（在其法定許可權范圍內），以自己的名義實施行政許可。
《中華人民共和國煙草專賣法》（法律）第三條 國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，並實行煙草專賣許可證制度。
《中華人們共和國煙草專賣法實施條例》（行政法規）第十一條 煙草專賣行政主管部門依照《煙草專賣法》及本條例的規定，發放煙草專賣許可證和煙草專賣品准運證並實施管理。

D. 如何促進依法行政 建設法治煙草

一、「四個注重」保證行政執法有理有據。
以技能大比武和專賣執法人員技能鑒定為契機，促進專賣執法人員加強學習，提高素質，
強化意識。開展系列培訓，全面提高稽查人員綜合素質，保證行政執法有理有據。一是注重營
造學習氛圍。強化專賣人員學習意識，加強法律、法規知識學習，採取「一月一法一考」的方
式，即一月學習一項法律內容，參加一次考試，營造「學、比、趕、超、幫」的學習氛圍。二是
注重創新培訓方式。切實按照「五能五提升」的要求，以中隊為單位，安排隊員「一月一人一課」，
即一月安排一名隊員授一次課，挑選講解到位、內容翔實、通俗易懂的隊員，給全體專賣人員
授課，培養「一專多能」人才，既給員工展現自我的平台，又促進全體人員共同提高。三是注重
加強培訓力度。認真學習51號令、兩高司法解釋、12號令等相關法律法規，以保持業務知識不
斷更新，強化了業務知識的學習，全年開展培訓20餘次，培訓人數達到數千人，採用自學、集
中學等多種形式的培訓方式，重點培養人員的學習能力、實踐能力和創新能力。四是注重鼓勵
員工在職學習。目前專賣隊伍全部通過執法證考試，通過率達到100%，大專以上學歷達到
85.7%。
二、「三送三增強」宣傳法律政策進店堂。
結合「六五」普法，提高零售戶的法律維權水平，一送法律政策，增強守法意識。積極宣傳
普及煙草專賣法律知識，廣泛宣傳「12313」卷煙打假舉報電話，檢查一戶、宣傳一戶、以案說
法，增強零售戶自覺守法經營意識。二送貼心服務，增強維權意識。向零售戶傳授卷煙真偽鑒
別知識，宣傳假煙的危害性，告知零售戶及消費者遇到銷售假煙行為立即撥打「12313」熱線，維
護自身合法權益。三送防調包知識，增強防範意識。專賣人員在市場檢查的同時，積極傳授卷
煙防調包知識，提醒客戶提高警惕，綳緊安全防範這根弦，提高自我防範能力。組織開展各種
形式的宣傳活動，累計接待咨詢300餘人次，發放宣傳材料1000餘份，樹立了良好的社會形
象。
三、「四個強化」嚴格制度執行促規范。
以主要領導牽頭，各部門負責人作為工作的第一責任人，落實相關組織，保證具體責任落
實到人，形成了逐級抓責任、層層抓落實的工作機制。一是強化程序規范。為了確保合法性的
要求，縣局明確配有法制人員，對依法行政工作按流程規范操作，法制人員列席縣局重要會議
並對有關法制問題提出意見和建議，為領導充當參謀和助手。強化證件管理，嚴格辦證紀律。
按申請、核查、審批、辦理、送達流程，規范辦證程序，完善辦證資料，做到預約登記，上門
核查，及時辦結。杜絕人情證、關系證。二是強化信息公開。通過設立公告欄、製作監督牌、
公布舉報電話、專門購置電子觸摸屏、提供申請書示範樣本、公開承諾辦理時限、取消行政許
可收費等措施，為零售戶提供周到熱情的服務。三是強化社會監督。按照行政許可法的要求，
及時對行政許可項目、行政許可依據進行清理，上網公開信息，對社會群眾陽光辦理煙草專賣
零售許可證和行政處罰工作。積極推進行政權力網上公開透明運行工作，實現行政許可、行政
處罰事項同步網上運行。四是強化卷宗評比。在行使職能時，嚴格按照規范要求，保證當事人
依法享有充分的權利，並能夠認真聽取當事人的陳述和申辯，開門審案，確保公平公正。對行
政執法中涉案卷煙的交接程序和要求進一步細化、規范，明確了涉案卷煙在各個交接環節的責
任，便於考核，便於監督和責任認定、追究。

E. 從依法行政、依法治企的角度談談你對內部煙草專賣管理監督工作的認識。

會議傳達了來國家煙草專賣局部分省自級局和工業公司內部管理監督檢查工作會精神，現場觀摩學習了佳木斯市煙草專賣局內部監管工作流程和檔案資料，針對如何作好對行業內各生產經營企業的監管工作進行了工作交流，對下一步全省行業內部專賣管理監督工作進行了全面部署：一是要深刻領會《煙草專賣法》立法宗旨，進一步提高對內部專賣管理監督重要性的認識，繼續推進專賣內管工作的深入開展；二是要繼續把加強整改做為專賣內管工作的重要內容，嚴格落實整改工作的責任制，敢於觸及深層次的矛盾和問題，抓住關健環節和重點部位，務求實效；三是要繼續健全各項制度，完善長效機制，以制度建設推動專賣內管工作正規化進程；四是要把抓好日常監管作為今年專賣內管工作的重點，要採取有效舉措，把日常監管工作抓實做細；五是要重點圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，把加強內部監管的責任分解落實到生產經營管理的全過程和具體工作的崗位之上；六是要嚴格按照國家煙草專賣局的統一要求，認真細致地開展好2006年生產經營規范化檢查工作。