聽證會機構

A. 什麼情況才開聽證會單位內部設定的收費、罰款需要開聽證會嗎

關於聽證會的含義
聽證會是一個新生事物，因此有必要明確它的含義。聽證會有幾層意思，第一，立法聽證是由誰來聽？示範稿規定是由立法機關的主體來聽證，不是工作人員來聽證。第二，聽證會聽什麼？既包括對與立法有關的客觀事實的描述和反映，又包括聽證陳述人從自身出發提出的包含個人價值取向的主觀意見；第三，聽證會與其他聽取意見的方式，如座談會、論證會相比，最大的區別在於公開性，聽證陳述人是從報名的公眾中產生的，而不是由會議的舉辦者在小范圍內邀請的，會議的舉行也是公開的，允許公眾旁聽，允許記者采訪和報道；第三，強調聽證會的作用，聽證會中獲取的信息和公眾意見，應當作為立法的重要依據。對聽證會中公眾反映強烈的、重要的意見，法案沒有採納的應當作出說明。

（二）聽證機構和聽證參加人

1、聽證機構

根據立法法的規定，聽證機構是統一審議的專門委員會、其他專門委員會和常委會的工作機構。沒有規定常委會作為聽證機構。美國的立法聽證多在委員會或小組委員會中舉行。日本規定了在院會和委員會舉行聽證會。許多地方的聽證規則規定了常委會作為聽證機構。我們認為常委會可以就審議中爭議較大、需要進一步聽取意見的事項舉行聽證會。聽證人可以由常委會組成人員若幹人擔任，不必由所有的常委會組成人員擔任。常委會還可以指定專門委員會或工作機構舉行聽證會。

為節省立法資源，示範稿規定聽證機構可以由若干機構聯合組成。

2、聽證參加人

目前各地對聽證參加人的稱謂不統一，示範稿進行了規范。

聽證參加人包括聽證人和聽證陳述人，除此以外的其他人，如為會議的進行做有關的服務工作的人員不是聽證參加人，不享有聽證參加人的權利和義務。

聽取意見的人稱為聽證人。其中主持聽證會的聽證人為聽證主持人。在國外，聽證主持人一般為委員會的主席。根據我們國家的實際情況，我們規定了擔任聽證主持人的人選。

被聽取意見的人稱為聽證陳述人。使用「陳述人」，意在強調其任務主要是陳述、發表意見。對聽證陳述人，許多地方規定不一致。國外稱為證人。為避免使用「證人」的稱謂不易為我國公眾接受的情況（如刑事訴訟中找證人難），示範稿規定為聽證陳述人。

3、關於聽證的范圍

立法法沒有規定聽證的范圍。考慮到目前聽證活動開展的現狀，示範稿對聽證的范圍作出規定。聽證的范圍，示範稿區分兩種情況作出規定：即應當舉行聽證會和可以舉行聽證會的情況。對於法律法規案內容涉及社會普遍關注的熱點事項（如徵收利息稅，關於婚姻法的修改，幾乎是所有公民關注的問題）或者對公民、法人或其他組織的權益有較重大影響（如房屋拆遷方面的法規，可能不是對多數個人或組織有影響，但對於某個群體有較重大影響），都應當舉行聽證會。可以舉行聽證會的情況，是指在這些情況下，可能需要舉行聽證會，也有可能通過座談會、專家論證會的方式徵求意見更合理（示範稿第五條）。如合同法中爭議比較大的問題，可能召開由法學家參加的專家論證會更合適。

4、關於聽證的原則

示範稿規定了進行聽證活動應當遵循的幾個原則。這實際上是對聽證參加人（主要是聽證機構）的要求。一是不重復聽證原則，二是公開原則，三是公正原則，四是客觀原則，如實提供情況和如實報道原則。這是對聽證陳述人和媒體的要求。

二、關於聽證准備

聽證准備是開好聽證好的最重要的環節，是示範稿中條文最多的一章。

1、關於作出舉行聽證會的決定

關於專門委員會或者工作機構舉行聽證會是否要報委員長會議或主任會議批准，是示範稿起草過程中曾考慮的一個問題，現在示範稿沒有規定，是否可行，請大家考慮。日本規定需由議長批准。美國的情況需要請教這里的專家。

2、關於聽證公告

關於聽證公告的內容，示範稿除規定了時間、地點、目的等等外，強調了應對聽證事項和與了之有關的必要的背景資料介紹，且介紹所包含的信息應當足以使公眾判斷聽證事項是否會對其產生影響。也就是說對聽證事項的介紹應當較為詳細。否則公眾不知道聽證事項的問題所在，不知道是否會對自己產生影響，就不會去關心，不會參加聽證人，那麼聽證會就無法收集到公眾的真實意見。

關於聽證公告的發布方式，示範稿規定的用意就是盡可能讓最多的人知道或讓盡可能多的相關人知道聽證會召開的有關情況。

3、關於聽證陳述人的確定

示範稿規定了確定的原則，即公正、合理、平等的原則。同時具體規定了在四種確定的方法。一是聽證陳述人的報名人數不足聽證會公告所列人數，聽證機構認為可以舉行聽證會的，所有符合條件的報名人均應列為聽證陳述人。二是按照報名時間的先後順序確定聽證陳述人。三是對於一些人可以有優先權，主要是某一群體推選出的代表。四是聽證機構的工作人員經約見認為該人持有重要意見、確有必要參加聽證會的聽證陳述候選人或利害關系人。

4、關於聽證義務

示範稿第二十一條的規定，主要是針對因國家機關、事業單位和其他組織因其擔負的職責而了解某些情況，聽證機構要求其向立法機關提供信息，而拒絕提供信息的。需要注意的是，對這類陳述人不應具有特權，不僅應當要求其提供書面材料，還應當要求其出席聽證會，以接受聽證人和其他聽證陳述人的質證。

5、關於聽證陳述人保密和費用

這一規定是對聽證機構規定的責任。一是保密的責任。聽證陳述人簡歷中的個人情況，有一些可能涉及其個人隱私，未經本人同意，聽證機構不得公開，這是在現代社會公民個人的權利。二是聽證陳述人生活確有困難的，聽證機構可以為其提供因出席聽證會所支出的合理費用。聽證機構不需對所有的聽證陳述人支付因聽證所支出的費用，因為出席聽證會為立法機關提供信息，既是公民的權利，也是公民的義務。但對於一些生活特別困難的人，如城市中處於最低生活線下的居民、生活困難的殘疾人、邊遠山區的農牧民等，可以給以為其支付合理的費用。

6、旁聽

旁聽人員的確定，應參照人民法院旁聽的辦法，按到會場的先後順序確定。此外，聽證機構應當保證媒體參加聽證會，並進行報道。

三、關於聽證會的舉行

1、關於聽證陳述人發言的順序

聽證會舉行的目的，聽證人通過聽取聽證陳述人提供信息和發表的意見和看法，對聽證事項有比較全面的了解。為達到這一目的，示範稿規定了聽證陳述人發言的順序。一是聽證陳述人對聽證事項有不同意見的，先由提出法律法規案及其支持方的陳述人發言，然後由反方或持有其他意見的聽證陳述人依次發言。二是持有相同意見的聽證陳述人按照一定的順序發言。如果同一意見的陳述人數量較多，主持人可以要求各方推選代表發言，或者提交書面陳述材料。示範稿強調各種不同意見的陳述人都應有平等的發言機會。

2、聽證辯論

「真理愈辯愈明」，本著這一精神，示範稿規定了聽證辯論的程序。各方聽證陳述人發言並回答聽證人所提問題後，經主持人同意，一方陳述人可以再次發言反駁對方陳述人的觀點。陳述人之間還可以互相提問。

3、關於聽證記錄

關於聽證記錄，是對聽證會進程所作的原始的、未經歸納、整理的記錄。聽證記錄作為立法程序中的相關材料，應存檔保存。鑒於聽證會是公開舉行的，因此，聽證記錄也應可以在政府刊物上公布，供公眾、學者查閱、研究之用。

4、關於聽證會上的言論保護

示範稿第三十六條規定，聽證人和陳述人在聽證會上的言論受憲法保護，不應受到任何追究。這一規定是為保障聽證人和陳述人，尤其是陳述人可以充分反映情況。陳述人由於客觀條件或自身認識能力所限，可能對某些問題的理解不夠全面或有偏差。只要不是故意隱瞞、歪曲事實真相，便不應受到追究。

四、關於聽證報告

1、關於聽證報告的內容

示範稿第三十八條規定了聽證報告的內容。示範稿強調，聽證報告應當將聽證陳述人提的主要事實、觀點意見及其依據作出充分的、客觀的報告。（我認為第一章中的客觀原則應當是對聽證報告的要求。對陳述人和媒體的要求應當是真實，且這種真實只能限於信息來源或渠道的真實，而不可能是客觀真實，因為什麼是客觀真實在某種情況下在一段時間內是不可知的。新聞報道的客觀性，也只能是媒體的自律性要求，有的媒體的生存目的就是要為某一方搖旗吶喊。因此，客觀原則不應當是聽證的基本原則。）

2、關於聽證報告的公開

聽證報告應當公開，這也是對聽證機構的一種監督。聽證報告是立法過程中的重要資料，公布後可供公民查閱或學者研究之用。

3、關於聽證報告的作用

示範稿最後對聽證報告的作用作出規定。對聽證會中公眾反映強烈的、重要的意見，法案沒有採納的應當作出說明。這一規定是立法民主化的體現。

單位、小團體等局部利益不需要聽證會？
一般而言是這樣

B. 行政機關應當進行聽證的情形有哪些

行政機關依職權應當進行聽證的情形

1、法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項對於行政許可行為的聽證，目前在我國的法律、法規、規章中作規定的還為數較少，只有個別的作了規定。如，公共文化體育設施條例規定：「因城鄉建設確需拆除公共文化體育設施或者改變其功能、用途的，有關地方人民政府在作出決定前，應當組織專家論證，並徵得上一級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門同意，報上一級人民政府批准。」「涉及大型公共文化體育設施的，上一級人民政府在批准前，應當舉行聽證會，聽取公眾意見。」

外國投資者並購境內企業暫行規定規定：「外國投資者並購境內企業涉及本規定第19條所述情形之一，外經貿部和國家工商行政管理總局認為可能造成過度集中，妨害正當競爭、損害消費者利益的，應自收到規定報送的全部文件之日起90日內，共同或經協商單獨召集有關部門、機構、企業以及其他利害關系方舉行聽證會。並依法決定批准或不批准。」利用外資改組國有企業暫行規定規定：「利用外資改組國有企業，改組方應當向同級經濟貿易主管部門提出改組申請。

接受申請的經濟貿易主管部門應當依照《指導外商投資方向規定》的許可權和有關法律法規進行審核。中央企業及其全資或具有控制權的企業進行改組的、被改組企業直接或間接持有上市公司股權的、改組後的企業資產總額不低於3000萬美元的，由國務院經濟貿易主管部門審核；對可能導致市場壟斷、妨礙公平競爭的，在審核前組織聽證。」上述規定中設置的聽證程序，主要是從公共利益的角度考慮的。隨著我國民主程度的進一步提高，法律、法規和規章中規定聽證程序的將越來越多。凡法律、法規和規章中明確規定聽證程序，行政許可屬於其規定的情形的，行政機關在作出行政許可決定前，應當舉行聽證。

2、行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項行政許可是一種授益性的行政行為，對於申請人來說，取得行政許可，意味著獲得一種權利能力，有權從事某種活動。因此，行政機關應申請人的要求作出頒發行政許可的決定，申請人不會要求聽證。但是，一些行政許可涉及公共利益的重大事項，如征地拆遷、環境污染和城市建設等，影響的是不特定的多數人的利益，且這種影響一般是全局性的、長期的和潛在的。個別的公民、法人和其他組織由於對信息掌握等原因，在行政許可對其當下的切身利益沒有直接影響的情況下，他們並不能夠立即感知或了解行政許可可能對他們的將來產生的直接或間接的影響，因此，這時他們也不會要求聽證。

C. 籌辦聽證會的是什麼單位

聽證是指行政機關依《中華人民共和國行政處罰法》實施行政處罰過程中，在作版出決定前，由非本案權調查人員主持，聽取調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議與法律依據，並聽取當事人的陳述、舉證、質證和申辯及意見的程序活動。根據立法法的規定，聽證機構是統一審議的專門委員會、其他專門委員會和常委會的工作機構。沒有規定常委會作為聽證機構。美國的立法聽證多在委員會或小組委員會中舉行。日本規定了在院會和委員會舉行聽證會。許多地方的聽證規則規定了常委會作為聽證機構。我們認為常委會可以就審議中爭議較大、需要進一步聽取意見的事項舉行聽證會。聽證人可以由常委會組成人員若幹人擔任，不必由所有的常委會組成人員擔任。常委會還可以指定專門委員會或工作機構舉行聽證會。 聽證為節省立法資源，示範稿規定聽證機構可以由若干機構聯合組成。

D. 如何組織社會撫養費徵收案件的聽證會

社會撫養費徵收程序
社會撫養費的徵收機關是市、縣（區）、自治縣人口和計劃生育局；受市、縣（區）、自治縣人口計劃生育局委託的鄉鎮人民政府或者街道辦事處可以市、縣（區）、自治縣人口和計劃生育局的名義作出社會撫養費徵收決定。其徵收程序是：

1、調查取證

徵收機關發現公民有違法生育嫌疑的，必須進行全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。徵收機關在調查時，執法人員不得少於兩人，並應當向當事人或者有關人員出示證件。調查應當製作筆錄。執法人員與當事人有直接利害關系的，應當迴避。

2、告知權利

調查終結，徵收機關負責人應當對調查結果進行審查。徵收機關在作出徵收決定前，應以書面形式向當事人分別告知作出徵收決定的事實、理由和依據，並聽取當事人的陳述、申辯（當事人放棄陳述、申辯權利的除外）。徵收機關對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核。當事人提出的事實、理由和證據成立的，徵收機關應當採納。

3、作出決定

查實有違法生育行為的，由市、縣（區）、自治縣人口和計劃生育局或者其委託的鄉鎮人民政府或者街道辦事處對當事人作出社會撫養費徵收決定。徵收機關決定對當事人徵收社會撫養費，應當製作徵收決定書。社會撫養費徵收決定書必須蓋有市、縣（區）、自治縣人口和計劃生育局的印章，並載明下列事項：⑴當事人的姓名、年齡和地址；⑵違法生育的事實和證據；⑶對男女當事人各自徵收社會撫養費的法律依據和徵收數額；⑷代收社會撫養費的機構名稱和繳納期限；⑸不服徵收決定而申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；⑹徵收機關的名稱和作出決定的日期。

4、送達決定書

社會撫養費徵收決定書應當在宣告後分別交付男女雙方當事人；當事人不在場的，徵收機關應當在7日內參照《民事訴訟法》的有關規定，將徵收決定書分別送達男女當事人。送達徵收決定書應當填寫送達回證。社會撫養費徵收決定自送達之日起發生法律效力。

5、執行決定書

社會撫養費徵收決定依法作出後，當事人應當在徵收決定書送達後30日內到徵收決定書指定的機構，足額繳納社會撫養費。當事人確有經濟困難，申請延期或者分期繳納社會撫養費的，經徵收機關同意，可以延期或者分期繳納。

當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出徵收決定的市、縣（區）、自治縣人口和計劃生育局依法申請人民法院強制執行。
希望對您有所幫助。

E. 聽證會的詳細信息

根據立法法的規定，聽證機構是統一審議的專門委員會、其他專門委員會和常委會的工作機構。沒有規定常委會作為聽證機構。美國的立法聽證多在委員會或小組委員會中舉行。日本規定了在院會和委員會舉行聽證會。許多地方的聽證規則規定了常委會作為聽證機構。我們認為常委會可以就審議中爭議較大、需要進一步聽取意見的事項舉行聽證會。聽證人可以由常委會組成人員若幹人擔任，不必由所有的常委會組成人員擔任。常委會還可以指定專門委員會或工作機構舉行聽證會。
為節省立法資源，示範稿規定聽證機構可以由若干機構聯合組成。 各地對聽證參加人的稱謂不統一，示範稿進行了規范。
聽證參加人包括聽證人和聽證陳述人，除此以外的其他人，如為會議的進行做有關的服務工作的人員不是聽證參加人，不享有聽證參加人的權利和義務。
聽取意見的人稱為聽證人。其中主持聽證會的聽證人為聽證主持人。在國外，聽證主持人一般為委員會的主席。根據我們國家的實際情況，我們規定了擔任聽證主持人的人選。
被聽取意見的人稱為聽證陳述人。使用「陳述人」，意在強調其任務主要是陳述、發表意見。對聽證陳述人，許多地方規定不一致。國外稱為證人。為避免使用「證人」的稱謂不易為我國公眾接受的情況（如刑事訴訟中找證人難），示範稿規定為聽證陳述人。 如何組織一次聽證會，可以根據實際的情況確定自己的身份：
准備階段：根據聽證的相關內容，制定聽證公告，應包括聽證的目的、時間、地點等，向上級領導請示，等到同意之後，組織會議工作人員召開一個簡短的會議，對工作進行細致詳細的分工，做到事有專人、人有專職。主要做好以下幾個方面：1、確定聽證主持人、聽證記錄人員、聽證陳述人。發出聽證公告，在規定時間內，根據報名情況確定陳述人。2、聯系布置會場，准備話筒、製作席卡等細致工作。
舉行階段：由主持人主持會議。宣布召開聽證會的目的、會場紀律、陳述人的義務等。確定陳述人的發言順序，發言完畢後進入聽證辯論程序，記錄員要做好記錄工作。
會議結束後：根據陳述人的發言內容，及時做好歸納總結，制定聽證報告，呈給上級領導，為做出最後的決策提供相關依據。

F. 聽證人可以要求行政機關提供案件材料嗎

聽證會參加人的權利和義務

一、參加人的權利和義務
一權利：
1、可以要求或者放棄聽證。
2、可親自參加聽證，也可委託1人代理參加聽證。
3、申請迴避的權利。即如果認為聽證主持人、記錄員與聽證事項有利害關系可能影響公正聽證的，可以申請迴避，但應說明理由。
4、了解、查閱聽證議題的基本資料的權利。
5、就聽證事項進行陳述意見、質詢、申辯及提供證據的權利。
二義務：
1、按指定的時間、地點出席聽證會。
2、圍繞聽證議題准備在聽證會上進行陳述的材料。
3、遵守憲法、法律、法規和會場紀律，服從主持人指揮的義務。
4、本著實事求是的原則對聽證議題提出意見和建議，如實反映群眾和社會各方面對聽證內容的意見和建議。
5、對聽證筆錄進行審閱、核對並簽字蓋章。

二、聽證事項的經辦機構的權利和義務：
1、掌握聽證會的進程，視需要中止、改期、延期、終止聽證。
2、有權就承辦事項適用法律法規政策進行詢問，要求聽證雙方舉證。
3、有權決定聽證關系人的陳述或討論的結果。
4、有權維護聽證會秩序，對違反紀律的人員進行處理。
5、有權提出聽證事項的處理意見。
6、依法保障利害關系人的聽證權，將與聽證有關的決定的通知及其附屬材料及時送達有關當事人。
7、應保障當事人有機制提出一切與聽證事項有關的觀點，尤其要保證當事人能夠自由地對擬作出決定的事實、結果及法律依據發表意見。
8、聽證會進行時應隨時注意聽證的目的，不使程序的進行離題或延滯。
9、根據聽證認定的事實和證據，依法獨立、客觀、公正地作出判斷並寫出紀要。
10、保守與聽證事項有關的國家秘密、商業秘密及個人隱私。

G. 哪些行政處罰需要組織聽證

依照行政處罰法的規定，行政機關必須組織聽證的，從行政處罰案件上有一個限定范圍，包括：
1、行政機關給予責令停產停業
2、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等重大行政處罰的案件
法律依據：《行政處罰法》第四十二條規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。

H. 在2017、11、3、我在鑒定機構鑒定時、聽證會上發現了、法官只交一張原告手術後的相片證據、其餘的

上網查詢《司法鑒定程序通則》相關規定，主審法官的問題向法院院長反映。

I. 行政復議的形式是什麼樣子的呢

一般來說是內部自己處理，偶爾也像聽證會那個樣子，開大會的話就要看是不是熱點了。如有幫助請採納。